El seguro agrario frente a las contingencias geo-climáticas para el agricultor
RESUMEN
METODOLOGÍA
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
TIPO DE INVESTIGACIÓN
Investigación proyectiva y propositiva
UNIVERSO, POBLACIÓN Y MUESTRA
A.- UNIVERSO
El Distrito de Pomacanchi Provincia de Acomayo del Departamento del Cusco.
Provincia de Acomayo, de acuerdo a los resultados del Censo Nacional 2007 (XI de Población y VI de Vivienda), en la provincia de Acomayo del departamento del Cusco existen 27,357 habitantes, de los cuales el 49.4% son varones y el 50.6% son mujeres, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Distrito de Pomacanchi, de acuerdo a los resultados del Censo Nacional 2007 (XI de Población y VI de Vivienda), el distrito de Pomacanchi cuenta con 8,340 habitantes de los cuales el 49% son varones y el 51% son mujeres. Por otro lado, del total de habitantes, el 43.4% son menores de 15 años de edad, el 49.3% se encuentran entre 15 y 64 años, mientras que el 7.3% son mayores de 65 años, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Según el Censo Nacional 2007 (XI de Población y VI de Vivienda), el distrito de Pomacanchi cuenta con una población económicamente activa (PEA) de 2,180 habitantes, de los cuales, el 60.6% son varones y el 39.4% son mujeres. Por otro lado, el 71.1% de esta PEA se encuentra ocupada en actividades relacionadas a la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
B.- POBLACION
Tres (03) Comunidades campesinas del Distrito de Pomacanchi, comunidades con un total de 680 familias; de los cuales 230 viven en Choseccani, 200 en San José de Concha calla y 250 familias en San Isidro de Toti, tal como se presenta en el siguiente cuadro, son datos reales que han sido extraídos de la Agencia Agraria de Acomayo sede PomacanchiDRAC-2012, y que tienen un aproximado con la muestra y población que se plasmó inicialmente en el proyecto de investigación. La presente investigación trabajo con los datos reales de la Agencia agraria de Acomayo sede Pomacanchi de la DRAC-2012.
C.- MUESTRA
Considerando que en el ámbito comunal la familia es importante para la organización comunal, para la presente investigación la muestra es de 102 jefes de familia, teniendo como base poblacional las 680 familias de agricultores que viven en las tres comunidades campesinas objeto de estudio.
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
En general, se han empleado el método analítico y el método deductivo. Las técnicas empleadas han sido: el perfil histografico, las encuestas, la observación participante y los grupos focales. Los Instrumentos empleados han sido los talleres y los cuestionarios.
METODOLOGÍA PARA CARACTERIZAR LA REALIDAD DEL ÁMBITO DE ESTUDIO.
Para caracterizar la realidad en la que viven los agricultores del ámbito de estudio, primero se ha abordado el ámbito provincial Acomayo, luego el ámbito distrital (Pomacanchi) y finalmente el ámbito de las tres comunidades objeto de estudio.
Para el acopio de información, primero se ha recurrido desde fuentes secundarias tales como los resultados del CENAGRO- Censo Nacional Agropecuario de 1994 y el Censo Nacional del 2007; además del Mapa de pobreza publicado en el 2006 por FONCODES; también se ha empleado libros como "Las ocho regiones naturales del Perú" de Javier Pulgar Vida para identificar y describir las regiones naturales existentes en las comunidades de estudio. Entre las fuentes secundarias empleadas se encuentran documentos producidos por el Ministerio de Agricultura, los municipios como el "Plan de Desarrollo Concertado al 2021" de la Municipalidad Distrital de Pomacanchi y documentos pertenecientes a las Comunidades Campesinas.
Entre las fuentes primarias de información se encuentran las encuestas aplicadas en forma exclusiva para el presente estudio, a los agricultores de las Comunidades de Choseccani, San Isidro de Ttio y San José de Conchacalla en el mes de marzo del año 2012
La información obtenida desde fuentes secundarias se ha registrado en fichas desde los cuales se ha transcrito al presente trabajo. La información obtenida directamente desde los agricultores se ha procesado en el programa de Excel a partir del cual se han elaborado gráficos con resultados que aparasen en el presente trabajo.
METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS FACTORES GEO-CLIMATICOS Y LA MAGNITUD CON LA QUE AFECTAN A LA AGRICULTURA.
Para identificar los factores Geo-Climaticos y la magnitud con la que afectan negativamente la agricultura en el ámbito de estudio se han empleado fuentes secundarias y fuentes primarias de información.
Entre las fuentes secundarias de información empeladas se encuentran documentos producidos por el Municipio Distrital de Pomacanchi , el Ministerio de Agricultura; así como libros y publicaciones existentes específicamente para las comunidades objeto de estudio , como por ej. "Los Laymes : Efecto ambientales de la Agricultura y el Pastoreo" de Félix Hurtado Huamán, del mismo modo se han empleado informes del comité de Defensa Civil de Pomacanchi dirigidos al INDECI e informes de la Agencia Agraria de Acomayo sede Pomacanchi con cifras relacionadas a la evaluación de las áreas afectadas y/o perdidas por efectos climáticos en diferentes campañas agrícolas. Para datos meteorológicos se han empleado información Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI de la Estación Meteorología existente en la localidad de Pomacanchi.
Entre las fuentes primarias, además de encuestas aplicadas a los agricultores de las comunidades objeto de estudio , se entrevistaron a los presidentes de las tres comunidades campesinas en estudio en marzo del 2012, al Alcalde del Consejo Distrital de Pomacanchi, al Jefe de la Agencia Agraria de Acomayo entre otros informantes clave.
La información obtenida desde las fuentes secundarias se ha registrado y organizado en fichas desde los cuales se ha transcrito al presente trabajo. La Información obtenida directamente desde loa agricultores, los presidentes de las comunidades campesinas en estudio y otros informantes se ha procesado en el programa de Excel a partir del cual se han elaborado gráficos con resultados estadísticos que aparecen en el presente trabajo.
Finalmente, durante el presente estudio sean obtenidos registros fotográficos de algunas contingencias climáticas que afectan en forma adversa a la agricultura, observadas directamente en el ámbito de trabajo
METODOLOGÍA PARA ANALIZAR LAS NORMAS LEGALES EXISTENTES Y FORMULAR NUEVAS PROPUESTAS.
Para analizar las normas legislativas relacionadas al Seguro Agrario y reponer nuevas leyes en relación al Seguro agrario para los Agricultores del Distrito de Pomacanchi – Cuco se ha empleado fuentes primarias y secundarias.
Entre las fuentes secundarias empleadas se tienen principalmente publicaciones del diario oficial El peruano conteniendo normas legales existentes. Previamente se ha consultado con profesionales abogados especializados en el tema quienes han ayudado a organizar la búsqueda de la normatividad pasada y presente . Para la información histórica se han empelado libro como "Derecho Agrario Peruano" de Luis Dongo Denegri.
En cuanto a las fuentes primarias se han efectuado talleres con pequeños grupos focales con la finalidad de consultar acerca de los nuevos aspectos que debe contener la normatividad legal relacionada al seguro agrario con la finalidad de que sirva como un instrumentos efectivo para el desarrollo de la agricultura.
La información obtenida desde fuentes secundarias se han registrado y organizado en fichas desde los cuales se ha transcrito al presente trabajo. La información obtenida en los talleres con grupos focales también se ha sistematizado en fichas que luego han servido para formular las propuestas de norma legales de seguro agrario.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
DESCRIPCIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La historia nos ha demostrado que la agricultura es imprescindible para la vida del hombre y para el desarrollo económico del país. Hoy en día el tratamiento que se le brinda a la agricultura es insuficiente, ya que "El Estado como ente superior no resguarda y no garantiza la producción agrícola observando la seguridad alimentaria, el control de su calidad y de las condiciones agroambientales"[1].
A todo esto se suma la relación directa que existe entre la actividad agrícola y la pobreza, teniendo en cuenta que los sectores más pobres de nuestro país se encuentran en las zonas rurales donde la principal actividad es la agricultura ya que alrededor del 85%[2] son agricultores.
La causa de los problemas agrícolas también se deben a factores que no se pueden predecir, uno de los factores principales son los fenómenos geo-climáticos (huaycos, inundaciones, heladas y catástrofes en general); la preocupación por dichos fenómenos y su impacto en el medio ambiente ha ido evolucionando casi paralelamente con el desarrollo de las civilizaciones.
Cabe precisar que en los últimos años el cuidado de la producción agrícola se hace más relevante ya que los factores geo-climáticos se vuelven más abruptos por los cambios climáticos y el efecto invernadero que viene ocurriendo en nuestro planeta.
Los agricultores del distrito de Pomacanchi y la producción agrícola que estos generan están sujetas a los daños y perjuicios que puedan ocasionar los factores geoclimáticos; por ejemplo, en mayo del 2011 ocurrió una helada que afectó la agricultura, la salud de los agricultores y sus familias; este fenómeno aquejó con gran intensidad en las comunidades de Mancura, Choseccani y Toccorani; los daños afectaron aproximadamente a 553 familias con 350.54 hectáreas de pérdidas de productos agrícolas.
Como consecuencia de estos problemas, los agricultores del distrito de Pomacanchi se ven en la necesidad de llevar a cabo acciones para mitigar los impactos ambientales negativos; por ejemplo, construcción de infraestructura para evitar las inundaciones, construcción de canales de irrigación, entre otras. La relación que tiene el agricultor con el medio ambiente es incierta.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
PROBLEMA GENERAL
¿Es importante el reconocimiento del Seguro Agrario frente a las contingencias Geo-climáticas que afectan a los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco?
PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1. ¿Cuáles son las características de la realidad en la que viven los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco?
2. ¿Cuáles son los factores geo-climáticos y la magnitud con la que afectan a los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco?
3. ¿Cuáles son las normas legislativas relacionadas al Seguro Agrario y cómo se pueden mejorar las existentes a favor de los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco?
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Determinar la importancia del reconocimiento del Seguro Agrario frente a las contingencias geo-climáticas que afectan a los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Caracterizar la realidad en la que viven los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco.
Identificar los factores geo-climáticos y la magnitud con la que afectan a los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco.
Analizar las normas legislativas relacionadas al Seguro Agrario y proponer nuevas leyes en relación al Seguro Agrario para los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco.
IMPORTANCIA DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Relevancia social
El presente trabajo de investigación comprende a una población y muestra representativa de agricultores del distrito de Pomacanchi; distrito que tiene como índice de pobreza total del 89.3%[3],donde su actividad económica es la agricultura; esta actividad es considerada como la ocupación de un último eslabón, que esta propenso a muchas contingencias, como es el caso de los factores geo-climáticos, ya que el distrito de Pomacanchi es arremetido por estos factores, ya sea el caso de las heladas en los meses de invierno como también por las inundaciones y el desborde de la laguna de Pomacanchi que mayormente ocurre en temporada de lluvias. Por tanto, es necesario el reconocimiento del Seguro Agrario para los agricultores, de esta manera se estaría protegiendo la producción agrícola y la económica de dichos agricultores, este reconocimiento se debe dar por parte del Estado de manera tecnificada.
Conveniencia jurídica
En el Perú la regulación normativa sobre el Seguro Agrario es muy escueta, no existe el tratamiento adecuado para la protección de la agricultura frente a diversos factores que arremeten a esta actividad. El Estado tiene el deber de cumplir el mandato constitucional del Art 88º consistente en apoyar e impulsar preferentemente el desarrollo agrario[4]reconociendo parte de este desarrollo la protección a la actividad agrícola frente a los factores geo-climáticos que afectan la agricultura, dichos mecanismos de protección se podrían regular normativamente partiendo como único ente protector al Estado hacia los agricultores.
HIPÓTESIS
HIPÓTESIS GENERAL
Es importante el reconocimiento del seguro agrario ya que los agricultores podrán hacer frente a las contingencias geo- climáticos que afecta la actividad agraria. Siendo así que el Estado estaría en la obligación de crear, impulsar, innovar, garantizar a través de nuevas leyes el reconocimiento del Seguro Agrario para los agricultores, de esta forma se estaría asegurando la actividad agraria.
HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
La realidad en la que viven los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco es propensa a sufrir los efectos de las contingencias geo-clímáticas que son adversas a la agricultura.
La magnitud con la que afectan los factores geo-climáticos adversos a los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco es significativamente alta y destructiva en términos socio-económicos y de pérdidas de cosechas.
Las actuales normas legislativas relacionadas al Seguro Agrario no son suficientes como para proteger apropiadamente a los agricultores del distrito de Pomacanchi-Cusco contra las contingencias geo-climáticas adversas, siendo necesario proponer nuevas leyes en relación al Seguro Agrario.
VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE
El Estado está en la obligación de crear, impulsar, innovar, garantizar a través de nuevas leyes el reconocimiento del Seguro Agrario para los agricultores.
INDICADORES
El Estado
Agricultores
Actividad agraria
Seguro Agrario
VARIABLE DEPENDIENTE
Los agricultores podrán hacer frente a las contingencias geo- climáticos que afecta la actividad agraria.
INDICADORES
Contingencias Geo Climáticas
Agricultores
Actividad Agraria
MARCO TEÓRICO
AGRICULTURA Y DERECHO AGRARIO
En definición la Agricultura es la labranza o cultivo de la tierra , es el arte, ciencia e industria que se ocupa de la explotación de plantas y animales para el uso humano.
En el Perú, "la agricultura en la época pre-inca e inca estuvo basada esencialmente en el cuidado del agua, la tierra y su producción, es por esto que tuvieron un amplio conocimiento sobre las técnicas de cultivo como los camellones y los andenes"[5], Con la construcción de andenes se logró reducir el riesgo de las heladas, una mayor exposición al sol, controlar las erosiones producidas por las corrientes de agua, incrementar la filtración, mantener un buen drenaje y una mejor ventilación del suelo. Se tuvo un amplio conocimiento y práctica de la agricultura– técnica-agroambiental.
DERECHO AGRARIO.-, Nerio Gonzales define al Derecho Agrario como: "El conjunto de normas jurídicas especiales, principios propios, doctrinas, teorías e institutos jurídicos propios, que regulan y orientan las actividades agrarias principales consistentes en el desarrollo de un ciclo biológico de producción vegetal o animal, en ligazón con las fuerzas de la naturaleza y las conexas realizadas por el propio cultivador o criador, planificando, colaborando y cuidando un ambiente agrario sano y ecológicamente equilibrado, con el propósito de acrecentar la producción y productividad agrícola destinadas al consumo humano. Propugna la creciente creación de un sistema científico y normativo especial sobre la base de la agrariedad. Instituye la tutela jurídico-agraria garantizando la explotación y el aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables inherentes a las actividades agrarias en general, orientadas al desarrollo sostenible e integral de la agricultura (en lo económico, social y ambiental) asentadas en la dignidad y libertad del productor agrario y el consumidor y en el principio de equidad como constitutivo único de justicia social agroambiental"[6].
AUTONOMÍA DEL DERECHO AGRARIO.-
Autonomía Legislativa.-leyes especiales de D.A;
Autonomía Científica.-Es científica porque el Derecho Agrario tiene objeto de estudio y se descubre la noción de lo agrario;
Autonomía Didáctica El Derecho Agrario es una ciencia jurídica que se enseña a nivel mundial
EL AGRICULTOR
En nuestro país, la sociedad les atribuye a los agricultores andinos, el título de "campesinos" que hasta el día de hoy persiste. Los agricultores cuentan con características económicas, sociales y culturales específicas como son:
utilización de la fuerza del trabajo familiar,
baja intensidad de capital y
el uso intensivo de la mano de obra familiar
producción parcialmente comercial y que generalmente es de autoconsumo y
la identidad cultural arraigada y transmitida tras generaciones[7]
Según INEI el año 2007 23% de la población a nivel nacional ejerce la agricultura ganadería, caza y silvicultura La sierra-centro y la sierra-sur son las que cuentan con el mayor número de productores agrarios 4,6% y 22,4%, respectivamente.
CONTINGENCIAS GEO-CLIMÁTICAS EN LA ACTIVIDAD AGRARIA
Según el Centro de Estudio y Prevención de Desastres (PREDES), en el Perú los riesgos Geo-climáticos que ocasionan los desastres de mayor envergadura son los sismos, las inundaciones, los huaycos y las sequías; los de menor envergadura, aquellos que tienen un menor impacto en términos territoriales, en cantidad de víctimas, daños y pérdidas económicas son las heladas, los maremotos, los incendios forestales, los deslizamientos, los aluviones y los friajes[8]
EL SEGURO AGRARIO
En el sector privado existe el Seguro Comercial Agrícola, el mismo que se crea en virtud a un convenio suscrito entre la Convención Nacional del Agro Peruano -CONVEAGRO[9]y la Compañía de Seguros La Positiva.
En el ámbito público, el Estado .- El seguro agropecuario "AGROPROTEGE"[10]es un programa implementado por el Ministerio de Agricultura dentro del marco de la Ley N° 29148 (Ley que establece la implementación y el funcionamiento del fondo de garantía para el campo y del seguro agropecuario). De este seguro se desprenden los seguros agrícolas de:
ajuste y cosecha,
ajuste en planta viva,
para frutales o industriales,
el Seguro Agrario Catastrófico (SAC), que es materia de investigación
y los seguros pecuarios
. Todo administrado por el Consejo Directivo del Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario (creado por Ley N°29148),.
La Dirección General de Capitalización y Seguro Agrario del Ministerio de Agricultura define al seguro agropecuario, como un "instrumento financiero ofrecido a través del sistema de seguros y regulado por la Ley Nº 26702, que da cobertura a riesgos destinados a la producción agraria y producción ganadera.Su objetivo es "Financiar mecanismos de aseguramiento agropecuario, ofrecidos a través del sistema de seguros, destinados a reducir la exposición de los productores agrarios, tales como comunidades campesinas, nativas, pequeños y medianos agricultores, a riesgos climáticos y presencia de plagas que afecten negativamente su producción y rentabilidad"[11].
El Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario será administrado a través de fideicomisos por la Corporación Financiera de Desarrollo S.A. –COFIDE- que actuara como fiduciaria; para ellos el Ministerio de Agricultura actuará como fideicomitente
El SAC está diseñado para que sea contratada por los Gobiernos Regionales;
El subsidio del Estado para el SAC es definida por el Consejo Directivo en cada campaña.
El Consejo Directivo determina el cultivo que debe ser asegurado, determina también la suma aseguradora que se indemnizara a cada agricultor por campaña en cada región. El producto que es asegurado., pero el agricultor recibe un monto a razón de una hectárea o en forma proporcionada.
BASES LEGALES DEL SEGURO AGRARIO
D.L. 17716 Ley de la Reforma Agraria del 24 de junio de 1969(la formación de un fondo que responda por el prestatario en casos de calamidad, sequias, inundaciones y plagas, donde recomiienda que se hagan estudios en referencia al tema, pero no se hizo nada ni se propuso.
Ley Orgánica del Banco Agrario (D.L. 21227) del 22 de julio de 1975 adopta el mismo criterio de la ley de reforma agraria
En la constitución del 1979 se recoge esta inquietud y se hace mención en el Art. 158º de que el Estado está en la obligación de realizar estudios y establecer el Seguro Agrario con la finalidad de cubrir riesgos y daños por calamidades y desastres que trae la naturaleza, pues este tema fue letra muerta
Ley Orgánica del Banco Agrario de 1982 se obliga al prestatario a tomar una póliza y endosarla al banco,
En la Constitución de 1993
El 22 de diciembre del 2006 se promulga la Ley Nº 28939 (Ley que aprueba crédito suplementario y transferencia de partidas en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2006 , dispone la creación de fondos y dicta otras medidas) donde se crea el Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario FOGACA( estuvo financiado con 100 millones de soles.
El 01 de abril del 2007 se promulga la Ley N° 28895 que amplía el Fondo de Garantía para el campo y modifica su denominación FOGASA
En el 2007 se relanza el Banco Agropecuario con la Ley N°29064 en el Titulo VI el seguro agropecuario en su único Art. 18 costo del seguro será asumido por el agricultor y el Banco en forma proporcionada para este tema del seguro, el Banco debe contar con un fondo de seguros"
En marzo del 2008 se modifica algunos artículos de la Ley 29064 con el D.L. Nº 995, ahí se modifica el Art. 18 de la mencionada Ley
En el 2007 se da la Ley Nº 29148, se da la implementación y el funcionamiento del Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario
Se da el reglamento de la Ley 29148, D.S. 019-2008-AG Reglamento Operativo del Fideicomiso para el Seguro Agropecuario
.
SEGURO AGRARIO CATASTRÓFICO –CUSCO
Cusco, en la campaña 2009–2010, se reportaron 16,563 hectáreas de cultivos afectadas y 17,039 hectáreas de cultivos perdidos, los principales cultivos afectados fueron: papa, maíz amiláceo, haba, cebada forrajera, cebada grano seco, frijol, trigo, olluco, maíz y choclo[12]
Campaña agrícola 2010-2011 donde se menciona que tan solo hubo 17 hectáreas perdidas y 1522 hectáreas afectadas en toda la región del Cusco.
CONCLUSIONES
PRIMERA
La actividad agraria que ejerce el agricultor en el distrito de Pomacanchi es netamente el cultivo de vegetales y la cría de animales, esta actividad no genera mayores ingresos y es considerada de subsistencia o autoconsumo. Los agricultores en este distrito están inmersos en la pobreza y extrema pobreza, la agricultura que realiza es a base de los conocimientos empíricos heredados de sus antepasados. Pomacanchi al igual que muchos distritos del Perú que se encuentran en toda la sierra y más que todo los que están sobre los 3500 msnm padecen de estos problemas; el agricultor de esta zona en su mayoría de veces cambia de actividad o emigra a la ciudad para obtener mejores oportunidades económicas dejando de un lado la actividad agraria
SEGUNDA
Las contingencias geo-climáticas constituyen uno de los principales problemas que acarrea la agricultura, Pomacanchi es uno de los distritos más afectados por estos problemas, por el mismo contexto geográfico en el que se encuentra y por las variaciones climáticas que se dan a causa de los cambios climáticos; son susceptibles a que estos problemas se asienten en la población y que los perjudicados sean los agricultores quienes pierden y fracasan; el factor geo-climaticos influye a que el agricultor desista de esta actividad y busque otra actividad que tenga mejor rentabilidad.
TERCERA
El Seguro Agrarario, entre ellas el Seguro Agrario Catastrófico (SAC), se crea inmediata y apresuradamente en respuesta a las contingencias geo-climaticas que vienen ocurriendo esta última década. El SAC es considerado como un programa asistencialista como el programa JUNTOS, en el que al agricultor se le concede un monto de dinero ínfimo al capital invertido en la actividad agraria, como sinónimo de "indemnización". Esta indemnización es otorgado cuando este agricultor pierde grandes hectáreas (ha) de superficie agrícola; este programa está sujeto a condiciones que en su mayoría son inaccesibles. La idea de que nuestro país tenga un Seguro Agrario es buena, pero la práctica del SAC constituye un desacierto para los agricultores.
El Estado no valoriza, no crea políticas agrarias de desarrollo, no garantiza el desarrollo sostenible, no fomenta un agricultura agro ambiental, lo más importante no garantiza la seguridad alimentaria y por último no comprende que la actividad agraria es una de las principales bases de la economía de un país, como tal se invierte y se da el debido trato a los agricultores.
Durante la presente investigación se observó que no existe un eficaz flujo de información sobre los datos de los agricultores y lo relacionado a la actividad agraria, entre el Ministerio de Agricultura, la Dirección Regional de Agricultura Cusco, la Municipalidad Distrital de Pomacanchi y la Agencia Agraria de Acomayo sede Pomacanchi. Esto es una clara muestra de que el trabajo que se realiza en el sector agrario es ineficaz.
RECOMENDACIONES
PRIMERA
El hecho que el gobierno haya instaurado el programa del Seguro Agrario Catastrófico, no se considera que este mal, sino que este programa no tiene un debido estudio y evaluación previa, que responda a las debidas condiciones para que exista un Seguro Agrario, para tal efecto el Estado debe realizar un CENSO en el sector rural a quienes ejercen la actividad agraria, la evaluación debe ser en relación a la pobreza, producción, afectaciones sociales, contingencias geo-climáticos, entre otros factores. Prácticamente se deja muchos criterios y aspectos de evaluación a la misma empresa aseguradora.
SEGUNDA
El Estado debe implementar normas en la que se dé el Reconocimiento del Seguro Agrario para el agricultor primario, esta Ley debe estar relacionada a la Ley N° 29148 "Ley que Establece la Implementación y el Funcionamiento del Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario". La Ley que se propone en el presente trabajo tendrá como misión que el agricultor pase por dos etapas, en primer lugar, el Estado deberá implementar políticas agrarias en relación a que la indemnización del Seguro Agrario para que sea accesible a los agricultores, más que todo a los que se encuentran en el sector rural.
Como segundo punto está la capacitación del agricultor en relación a la tecnificación, desarrollo sostenible, mitigación de efectos climáticos, a lo agroambiental y otros. Por último punto, el agricultor dotado de conocimiento técnico científico podrá enfrentar las adversidades geo-climáticas, por consiguiente la afectación de los daños y/o pérdidas serán menores, y el Seguro Agrario podría cubrir de manera integral todos los daños. Precisando que, las condiciones que se emitirán por Resolución Ministerial en acuerdo del Consejo Directivo y el Ministerio de Agricultura deberán ser a favor del desarrollo agrícola y de los agricultores.
TERCERA
Cuando exista en nuestro país una agricultura sostenible, tecnificada y cuando todos los agricultores incursionen al mercado interno y externo; el Estado podría generar una Compañía de Seguro Agrícola Estatal, la prima (monto de pago o aportaciones para el aseguramiento) se daría por parte del agricultor y por parte del Estado. También el sector agrario podría generar más tributos para el Estado. Y por último el presupuesto del programa JUNTOS podría ser invertido en el Sector Agrario, por lo que desaparecería este programa asistencialista, ya que por ejemplo, en el distrito de Pomacanchi los agricultores están inmiscuidos en la pobreza por ende son participes de este programa, que mejor sería que el presupuesto de este programa forme parte del sector agrario, ya que de igual forma se estarían beneficiando estos agricultores.
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