Análisis del marco institucional del BCV

Introducción

Primeramente es necesario saber que el BCV es persona jurídica de derecho público con autonomía para la formulación y el ejercicio de las políticas de su competencia. Es el responsable y principal autoridad económica que debe velar por la estabilidad monetaria y de precios del país. Es el único autorizado para emitir la moneda de curso legal del país. Tiene rango constitucional desde la Constitución de 1999 en ella se reconoce su carácter autónomo e independiente de las políticas del gobierno nacional.

A continuación se presenta un Análisis del marco institucional del Banco Central de Venezuela y otros temas claves para lograr el entendimiento se su evolución a través de los años 70" 80" 90".

De esta forma y según la teoría convencional, los gestores de los Bancos Centrales se enfrentan al conflicto de cómo implementar sus decisiones de política monetaria, basándose bien sea en una regla pre-establecida, actuando pasivamente o empleando instrumentos de política monetaria activamente de forma discrecional para tratar de estabilizar la economía.

Los objetivos específicos, por su parte son:

• Revisar los aportes teóricos sobre el diseño institucional de los Bancos Centrales.

• Revisar el enfoque de las teorías de las reglas formales según la Economía Neoinstitucional.

• Describir la evolución del marco institucional del Banco Central de Venezuela (BCV) desde 1939 hasta 2.002.

• Analizar el desempeño del Banco Central de Venezuela de acuerdo al enfoque sobre el Estado de la Economía Neoinstitucional.

En el capítulo I se presentan una serie de consideraciones que desde el punto de vista de la teoría económica tratarán de darle respuesta a los debates planteados sobre los instrumentos a considerar al momento de diseñar la política monetaria y por ende como influyen directamente en la creación de la legislación de los BC.

En el capítulo II permite relacionar la realidad, con respecto a la teoría neoclásica, porque considera la relación social, política y económica de los seres humanos; mediante instituciones establecidas que se mantienen o cambian por medio de acuerdos colectivos, con ciertas reglas y procedimientos.

En el capítulo III se realiza una síntesis sobre el desenvolvimiento del BCV dentro del contexto de la evolución .de la economía venezolana como marco de referencia previo, lo cual resulta aconsejable porque refleja el entorno en donde se desarrollan sus actividades y constituye elementos esenciales e indisoluble que no pueden estudiarse separadamente sino en conjunto.

En el capítulo IV se dan respuestas a las interrogantes tales como: ¿Logran reorientar los incentivos de los agentes económicos que participan en el mercado y de los directivos a proponer estos cambios? Y ¿Cómo repercuten éstos cambios en el desempeño del BCV?

CAPÍTULO I

El diseño institucional de los bancos centrales desde una perspectiva de la

Teoría económica convencional

• El Diseño Institucional De Los Bancos Centrales Desde Una Perspectiva De La Teoría Económica Convencional

En el enfoque teórico convencional están involucrados una serie de factores sustentados en disposiciones normativas con un enfoque inicial de cómo diseñar y ejecutar la política monetaria.

Reglas Vs. Discrecionalidad En La Política Monetaria

Cuando hablamos de reglas nos referimos a aquella ideada para la administración del Banco Central fundamentada en resultados e instrumentos de políticas, con tres características básicas: deben ser sencillas, para ser comprendidas por todos los involucrados; también deben ser estables para que perduren en el tiempo y así evitar confusiones, y por ultimo deben ser flexibles, para lidiar con los shocks imprevistos de la economía de manera de guiar y regular la actuación de las autoridades monetarias al momento de determinar y llevar a cabo una política macroeconómica.

También existe la política monetaria discrecional, la cual permite que los directivos del Banco Central procedan sin ningún control, adecuando sus decisiones conforme a los cambios que se vayan dando en la economía y tomando en cuenta también las circunstancias externas.

Desconfianza Hacia Los Gobernantes De Turno

Se ha diseñado fuera del contexto por la desconfianza en los gobiernos de turno ha originado que la política monetaria lítico para fomentar, a través de una decisión correcta el bienestar social.

• Comportamiento Del Banco Central

Su primer reto es infundir confianza, la cual se ganará con acciones responsables, prudentes y consistentes. De la manera como afronte este primer reto dependerá su funcionamiento como máxima autoridad monetaria.

Independencia Del Banco Central

Para llevar a cabo de manera eficiente la política monetaria, el Banco Central debe gozar, como pre-requisito, de independencia para así poder separar los poderes económicos entre el gobierno y el Banco Central, impulsando así la democracia. Sin embargo, esta independencia no quiere decir que el Banco Central no deba cumplir con una serie de disposiciones exigidas durante la práctica de sus funciones.

Se evalúan sus acciones, sus resultados, que sus actos se encuentren dentro del marco legal; es decir debe rendir cuenta de sus actuaciones, metas y resultado.

Asociación Entre Inflación E Independencia Del Banco Central

Un Banco Central independiente de otras instituciones gubernamentales tiene más posibilidades de generar en promedio una tasa de inflación baja que los Banco Centrales dependientes de las mismas.

Es decir, en la medida que los bancos centrales, en los países desarrollados, son independientes, la inflación es baja asociado a un crecimiento económico estable y sostenible.

En América latina, los avances en cuanto a la independencia política son pequeños, los gobiernos aún siguen manteniendo la autoridad para asignar directamente al presidente de Banco Central o a sus directores.

• Credibilidad y Política Monetaria

La falta de credibilidad reduce el valor de las políticas monetarias anunciadas por el Banco Central, como máxima autoridad monetaria, y aumenta los costes inherentes al logro de los objetivos fijados. Ya que, la credibilidad es la convicción de los agentes económicos de que el Banco Central tiene la capacidad y la intensión de alcanzar la estabilidad de precios, porque sus acciones son consistentes con la metas anunciadas.

La importancia de la credibilidad radica en que en los momentos de conflicto y/o crisis financiera, el Banco Central debe tomar medidas extraordinarias necesarias; y esto no preocupará a los agentes económicos ni a los gobiernos, ya que el éste está comprometido firmemente con mantener la estabilidad de la moneda. Es decir existe la seguridad de que las metas propuestas serán cumplidas.

La Transparencia Del Banco Central

Es la manera en que el ente monetario trasmite la información sobre el proceso interno de toma de decisiones. En otras palabras, su rendición de cuenta y con la cual se evalúa su responsabilidad y dedicación en el logro de los objetivos y metas planteadas.

Responsabilidad Política

Aunque el Banco Central goce de autonomía es recomendable que deba informarle al Congreso una o dos veces al año los objetivos y metas propuestas por éste, también debería citarse al encargado del Banco Central para discutir asuntos específicos, y el Congreso poder exponer sus opiniones respecto a la política monetaria, pero no exigir que la cambien. Es muy importante la opinión de éste, ya que refleja las preferencias de la sociedad y puede limitar la autonomía del Banco Central por medio de leyes.

1.4 La Transparencia del Banco Central: ¿Medida de desempeño?

La transparencia es una forma de rendir cuenta y de ella se evalúa lo responsable que ha sido el BC en la consecución de sus objetivos. El grado en que se transmita la información variará dependiendo de los requerimientos y modalidades del ente emisor, esto es de la manera como presente la información a los agentes económicos, es decir, la periodicidad de sus informes sobre cómo diseñara la política monetaria en el futuro.

En efecto, este proceso permitirá conocer los resultados de la gestión, dando la posibilidad de presionar en cierta forma a los directivos del BC, siendo más responsables en alcanzar las metas establecidas y de explicar y justificar sus políticas y resultados al parlamento y al público en general. Ello, lo obliga en cierta medida a favorecer sus predicciones, lo cual redundará en una menor variabilidad de las variables monetarias, y por ende, a reducir el margen de error de las expectativas de los agentes económicos.

1.5. Responsabilidad política

Existe evidencia empírica sobre la legislación de países cuya característica de independencia del Banco Central aconseja que deben informarle al Congreso una ó dos veces al año los objetivos y metas propuestas por éste, también puede citarse al encargado del Banco Central para discutir asuntos específicos, y el Parlamento puede exponer sus opiniones respecto a la política monetaria, pero no exigir que la cambien. Es muy importante la opinión de éste, ya que refleja las preferencias de la sociedad y puede limitar la autonomía del Banco Central por medio de leyes.

1.6 Las debilidades del enfoque económico convencional

En las generalizaciones anteriores se consideraba importante que en el diseño institucional de los BC debían estudiarse las características como credibilidad, transparencia, independencia, entre otras, para que a la hora de elaborar las políticas monetarias los hacedores de política lo hicieran en forma eficiente y coherente. Hay sin embargo, dentro de estas ideas una serie de problemas que debilitan dicho análisis, tal es el caso de la política monetaria creíble que depende de los objetivos del policymaker, de las expectativas y del conocimiento del público sobre la regla que aplicarán los banqueros centrales. A juzgar por Erías y Sánchez "la dificultad se encuentra en que estas variables no pueden ser directamente observables".

Sin duda, los elementos centrales del enfoque convencional, nos permiten en las páginas siguientes ampliar el estudio sobre el diseño institucional de los BC mediante el análisis propuesto por la Economía puesto que la incorporación del contexto institucional posibilita una visión más integral de aspectos como la calidad de las instituciones, sus leyes, ordenamientos, disposiciones y normas formales e informales, que se puede traducir en un buen funcionamiento y operacionalización de la economía que se mide por el nivel de costos de transacción.

CAPITULO II

Diseño institucional de los Bancos Centrales desde una perspectiva desde la economía neoinstitucional (ENI)

A pesar de la disponibilidad de los instrumentos teóricos, la teoría convencional y la tradición investigadora acumulada durante años se preocuparon poco en analizar los problemas económicos y buscar soluciones en contextos en los cuales las instituciones, los conflictos sociales y las negociaciones políticas son importantes; sino que su piedra angular fue el análisis del intercambio, en donde las elecciones racionales conducían a soluciones óptimas en la asignación de recursos escasos sin necesidad de intervención de las instituciones, la distribución del ingreso y que los problemas debían resolverse en la esfera económica sin necesidad de incorporar elementos extraeconómicos porque el mercado conduciría a asignaciones eficientes.

2. Instituciones

A pesar de su importancia, en la ENI no existe consenso acerca de la naturaleza de las instituciones. Raymon Boudon (citado en Ayala Espino; 1.999) las define como "las restricciones que ayudan a evitar el lado negativo de las acciones económicas y políticas inevitablemente presentes en cualquier acción colectiva". Por otro lado, A. Schotter (Citado en Ayala Espino; 1.999) "pone énfasis en las instituciones para resolver problemas de orden social". Sin embargo, uno de los conceptos más reconocidos y complejos, hasta el momento, es el de North (1.993) que define a las instituciones como "Las reglas del juego en una sociedad más formalmente son limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano sea político, social o económico".

La distinción que hace North entre instituciones y organizaciones es conceptualmente importante; las instituciones (entre ellas, la Constitución, la conformación del Banco Central, los atributos legales de los ministros del Poder Ejecutivo, el código electoral o los procedimientos para nominar candidatos de un partido político) no son estáticas, evolucionan según el contexto en que se desarrollan. En contraste, las organizaciones son aquellas estructuras en las cuales los individuos se relacionan (tales como los diputados de una Asamblea Nacional, los funcionarios de un Banco Central, un ministerio de educación, un Instituto Electoral o un Partido Políticos) y tratan de modificar las instituciones para lograr algunas ventajas; mientras otros actores se benefician del statu quo dominante tratando de conservar las instituciones y asegurando que se apliquen estrictamente las reglas.

2.1. Costos de Transacción

La incertidumbre es un aspecto que incentiva a los individuos a buscar mecanismos eficientes que le generen una mejor orientación, al momento de tomar sus decisiones, dentro del contexto donde se desenvuelven, disfrutando de una mayor certeza; pues hacen más predecible el comportamiento de todos los agentes de la sociedad, reduciendo, a su vez, los costes de transacción en una economía lleva al agente a desarrollar medios –normas, hábitos de conducta, entre otros- que posibilitan una mejor comunicación, establecimiento y cumplimiento de acuerdos, mejorando las condiciones existentes en ella.

En las últimas décadas, la teoría económica neoclásica sólo se había preocupado por estudiar el coste de transformación o producción, ignorando o dejando a un lado el coste de transacción, los mismos eran considerados nulos, dentro de un entorno en donde la información era completa y perfecta, siendo de esta manera irrelevante asumir su existencia.

La ENI abre paso a un análisis más completo de las relaciones humanas, en donde el modelo neoclásico se enriquece al incorporar en su análisis costes de transacción positivos. Esto es así, porque se toman en consideración las fricciones sociales que se presentan al momento de realizar acuerdos o intercambios. La presencia de estos costos de transacción muchas veces puede influir en las decisiones de los agentes económicos de una sociedad, siendo de esta manera indicativos de lo eficiente, fácil, ineficaz o complejo de llegar a un acuerdo o realizar intercambios en un momento determinado.

De este modo, el papel que tienen las estructuras institucionales bien establecidas incide directamente sobre el cumplimiento de los derechos de propiedad, la ecuanimidad de la aplicación en las leyes y normas, en fin, la puesta en práctica de una estructura formal e informal que garanticen la observancia efectiva de las instituciones, que generen incentivos aumentando la certidumbre y de una manera u otra abaratar los costos de transacciones.

2.1.1 ¿Cómo surgen los Costos de Transacción?

En un sentido amplio, surgen de la transferencia de los derechos de propiedad, los mismos incluyen costos institucionales, tales como, costos de negociación, diseño, información, vigilancia, y cumplimiento de contratos y protección de los derechos de propiedad. Esquemáticamente se presentan de la siguiente manera:

Figura. Costos de transacción

Como se puede observar, los costes de transacción están presentes en:

• Búsqueda de información sobre precios, calidad, disponibilidad de insumos, como también de las condiciones del mercado.

• Regateo entre compradores y vendedores para fijar precios y cantidades, todo lo necesario para llegar a un acuerdo.

• Protección de los derechos de propiedad.

• Inicio de un nuevo negocio: permisos y licencias.

• Regulación de las empresas: marco legal, etc.

En efecto, si existieran problemas de información, que den origen a comportamientos oportunistas, es seguro que los costes de transacción sean elevados, presentándose la posibilidad de aumentar los costes en la aplicación de mejores mecanismos de observancia, fiscalización y vigilancia costos de transacción en los mercados, punto en el cual el apropiado diseño institucional de los BC y demás instituciones públicas, pueden operar como moderadores de los mismos, ya que éstas -las leyes y su cumplimento tienen como función principal promover la estabilidad y la certidumbre del entorno económico.

2.2. Derechos de Propiedad

Surgen de la necesidad de ampliar el alcance de la economía convencional a fin de solventar problemas que van mucho más allá de los temas tradicionales de la producción y el intercambio. En la ENI, constituyen las instituciones que influyen en las decisiones y formación de incentivos de ahorrar, consumir, producir, invertir, innovar, entre otros.

De acuerdo a Almen Alchian, vienen a ser una especie de protección al derecho de usar los recursos. En este sentido, representan una ventaja sobre la anarquía porque imponen un orden social frente a cualquier otro estado. Esto es así, porque las leyes o reglamentos restringen la conducta y elecciones egoístas de los individuos. Los agentes que incumplan los derechos de propiedad serán sancionados coercitivamente por el Estado.

2.3. Contratos

Representan una institución clave porque permiten realizar los intercambios de una forma más eficiente. Constituyen una especie de asociación entre los individuos cuyo objetivo es promover, a través de estructuras de incentivos, las transacciones entre las personas. Permiten transferir los derechos de propiedad, especialmente aquellos referentes al reparto de los ingresos derivados de la propiedad de los activos y limitan el uso y disponibilidad de los recursos entre contratantes bajo la figura del contrato.

Su propósito es establecer reglas que garanticen que las partes firmantes en el contrato salgan beneficiadas, con mínimos costos de transacción en el intercambio. Procurando solventar problemas de incentivos, sin embargo; dada la racionalidad limitada de los agentes no permite prever todas las circunstancias que se puedan presentar, impidiendo su cumplimiento a cabalidad. Pero, a pesar de ser una solución imperfecta es peor no contar con ningún contrato ya que ayudan disminuir la incertidumbre, el riesgo y la conducta oportunista que rodean las transacciones. Deben estar diseñados de tal forma que incorporen la confianza, autocumplimiento, y adaptación a los cambios generados por el mercado. Cuando son rígidos y están muy detallados puede ser perjudicial para las partes implicadas ya que tendrán menos especificaciones escritas. El Estado, en uso de su poder ayudar a los individuos a ejecutar los contratos legales y por tanto, reducir los costos de intercambios.

2.3.1 ¿Qué funciona, qué no funciona y el porqué de los Contratos?

La relación entre el gobierno y el BC, o entre el gobierno y las empresas constituyen una especie de contrato, esto es, un acuerdo entre el gobierno y otra parte basada en expectativas compartidas No obstante, se conoce poco del funcionamiento de los contratos, de cuáles son las características que lo distinguen de los contratos exitosos y cual tipo de contratos funciona mejor para una determinada circunstancia. Al respecto, se presentan diferentes tipos de contratos:

• Contratos por desempeño: Ellos se definen como la forma de regular el comportamiento de los hacedores de política que pertenecen al BC y otras organizaciones, es un medio implícito que actúa directamente sobre las actuaciones de estos agentes influyendo directamente sobre su forma de hacer política, evitando la presencia de errores en el logro de determinadas metas.

• En la literatura económica, se pueden distinguir dos tipos de contratos, formales e informales. Los formales están regidos por estructuras legales, mientras que los informales se basan en los usos y costumbres que rigen a la sociedad. Estos serán eficientes en la medida en que haya certidumbre y disminuyan los problemas de información. El Estado juega un papel fundamental porque es el encargado de reducir los costes asociados a la implementación de los contratos.

• Contratos de Administración: Aquí se define la relación entre el gobierno y las empresas privadas contratadas para manejar empresas propiedad del Estado.

• Contratos regulatorios: Son las regulaciones y legislaciones, que van a definir la relación entre el gobierno y los propietarios de los monopolios privados regulados.

2.4. Cambio Institucional

Según North (1993), el cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histórico. En este sentido, al hablar de la sociedad como una agrupación de individuos, son ellos los agentes del cambio, que generan o crean instituciones que evolucionan y que alteran su conjunto de elecciones. Pero todo individuo enfrenta limitaciones a la hora de elegir, entre ellas tenemos las limitaciones informales o culturales conectadas al pasado y vinculadas con el presente y futuro, siendo la clave para explicar la senda del cambio histórico.

Este proceso de cambio en la estructura institucional determina un conjunto de oportunidades que afecta la situación futura de la institución. Aun cuando el cambio sea deseable, existen costes que se tienen que asumir (recopilación de nueva información, mecanismos de observancia, evaluación de políticas al cambiar la norma, etc.) para evaluar los beneficios percibidos de forma preliminar (efectividad en las políticas tomadas traducido en control inflacionario) que de ser mayores darán paso a la promoción del cambio.

Las normas emitidas de manera apropiada clara y específica demuestra la calidad del diseño institucional resultante y, con base a esos lineamientos los agentes económicos están en la posibilidad de tomar decisiones razonables, ya que en su contexto existe menor incertidumbre, reduciendo en buena medida los costes de transacción que tienen que asumir.

2.4.1 Tipos de Instituciones

En el año 1999, José Ayala Espino, determina la existencia de distintos tipos de instituciones, basándose en la ley, instituciones tanto formales como informales.

Las primeras instituciones son las escritas en las reglas de las leyes y reglamentos y están fueron diseñadas para solucionar específicos problemas con relación a la parte económica, social y política. Por otro lado, existen otras instituciones y estas son las reglas que no están escritas sino que se acumulan en el tiempo quedando registradas como costumbres.

Actualmente la teoría de las instituciones, realiza una combinación de las diferentes teorías que envuelven las instituciones, abarcando todos los aspectos y características importantes de cada una de ellas. Cuando nos encontramos en presencia de instituciones informales y ésta limita el acceso al mercado dificultando la competencia, es necesario que haya instituciones formales diseñadas eficientemente que sirvan de puente y complemento entre los grupos distintos a fin de generar el cumplimiento de las primeras y su efectividad va a depender directamente de la capacidad de esta para estimular un comportamiento más cooperativo de los individuos en el intercambio.

Los elementos fundamentales que abarcan estas teorías se basan en:

• Moldear las interacciones humanas

• Estructurar los incentivos en el intercambio humano, político, social y económico

• Innovar

Las restricciones de estas teorías institucionales fijan los derechos, retribuciones, prohibiciones y sanciones prescritas en la ley y en las convenciones, lo que se trata es contar, con un conjunto de normas fiables, cuya función sea fomentar la cooperación y mejorar la coordinación económica.

Por otro lado, es necesario mencionar que existen otras instituciones: sociales y estadales, las primeras son originadas en primera instancia por acuerdos de la sociedad y las estadales son originadas por el estado siendo su cumplimiento obligatorio, ya que de ellas surge la constitución de los países o otras leyes.

2.4.2 ¿Por qué se demandan Instituciones?

La existencia de diferentes conflictos, hacen que sea necesario crear reglas que den soluciones a estas conductas y estas son establecidas con un orden institucional y este orden se alcanzara a través de negociaciones y acuerdos sociales que ayuden a facilitar los costos y beneficios involucrados en dicho proceso de intercambio.

Por lo mencionado anteriormente, las instituciones son muy importantes ya que permiten aumentar la seguridad del intercambio para emprender procesos económicos complejos y largos, y reducen la incertidumbre y los riesgos sociales, promueven la vigilancia y cumplimiento de los contratos como los derechos de propiedad.

2.5. Importancia de la Política Monetaria y Fiscal: Necesidad de una efectiva

Coordinación macroeconómica

Primeramente, La coordinación macroeconómica se debe entender como la búsqueda de lograr la armonización de políticas económicas, a fin de disminuir los costes de transacción que asumen los individuos en el proceso de intercambio y toma de decisiones, respetando a su vez la autonomía que la ley les ha consagrado. Para fortalecer al sistema financiero y demás empresas es necesario contar estrictamente con estabilidad macroeconómica sostenida.

Un entorno económico sano se apoya en la estabilidad de precios, sostenibilidad en las cuentas externas, prudencia en la flexibilización cambiaria, coherencia en los precios relativos e instituciones eficientes. Y para esto, el estado se convierte en un arquitecto de arreglos institucionales y se encarga de hacer cumplir sus disposiciones, reduciendo la incertidumbre en el entorno económico, con ello incentiva a las empresas privadas a invertir en el país.

En el año 1997, Marshall Jorge, argumenta que la inestabilidad macroeconómica sigue siendo una de las causas primordiales en las crisis financieras, variaciones en las tasas de interés y los precios claves que influyen en los balances de los bancos, aumento de incertidumbre económica intensifican el riesgo de invertir en la economía de cualquier país.

La estabilidad de la economía va a depender de las relaciones de poder y las capacidades del gobierno por mantener el orden social y económico.

• Teoría del Estado: Un enfoque de la Economía Neoinstitucional

Según North en 1983, para comprender al Estado se encuentra en el uso potencial de la violencia para obtener control sobre los recursos. En fin, para desarrollar un análisis útil sobre el Estado no puede separarse de los derechos de propiedad porque asume su aplicación y cumplimiento a un menor costo que los grupos privados, se requiere de un Estado para generar dicho crecimiento, sin embargo, éste puede ser la fuente del ocaso económico.

Podemos afirmar, que un estado viene a ser una organización con ventajas comparativas sobre las demás organizaciones ya que sus límites están establecidos por las economías de escala y por el poder de recaudar impuestos de sus habitantes.

El Estado al producir derechos de propiedad ineficientes, falla en conseguir crecimiento sostenido, llevando a la economía a la inestabilidad y finalmente al ocaso, el gobernante maximizado tiene tres características fundamentales y una de ellas es que se encarga del proceso de intercambio de un grupo de servicios y estos tienen como objetivo principal las reglas de competencia y cooperación, la cual proporcionan una estructura de propiedad que permiten maximizar las rentas del gobernante.

Según Eggertsson, en el año 1990, el estado a través del manejo de las finanzas públicas y de la política monetaria, puede afectar los derechos de propiedad de los hacedores de política y esto a su vez genera inestabilidad en las decisiones del manejo y aplicación de instrumentos, dándose el caso de la disminución de inversiones lo que conlleva a desplazar la economía ocasionando un crecimiento menor.

La institucionalidad busca una mayor responsabilidad y rendición de cuentas que sea capaz de volver más predecible el comportamiento de la burocracia, porque está sujeta a restricciones legales y sociales. lo que se quiere lograr es crear un marco institucional adecuado para atenuar el oportunismo de los agentes económicos.

2.6.1. La crítica Olsoniana: Grupos de Interés

Cada individuo conformará un grupo y las presiones de ellos explicaran los resultados del proceso político. Y esto fue criticado, debido a que los individuos no cuentan con suficientes razones para actuar en pos de un interés común por Mancur Olson, y su teoría se basa en grupos que obtienen beneficios selectivos, actuarán de manera colectiva que aquellos que no se beneficiarán, buscan influir de manera directa e indirecta sobre las políticas públicas, independientemente de los medios utilizados.

Se puede afirmar, que la opción preferida por el sujeto económico es la de no cooperación (no participar en la acción colectiva), en la que uno se beneficia defraudando, mientras que el otro coopera.

La importancia del papel que desempeñan las estructuras estables, va a dependen del poder de influir sobre el proceso, el grado de dependencia de los actores públicos de intervenir en la elaboración de las políticas públicas.

2.6.2. El papel del Banco Central en la Teoría del Estado

Se puede decir que, dentro de la teoría del Estado, el rol del Banco Central se presenta dentro de dos tendencias: normativo y positivo, y estas son perspectivas diferentes pero de gran importancia para el análisis económico.

La tendencia normativa, se basa en el estudio de North sobre el Estado y como éste debe especificar los derechos de propiedad adecuadamente para que el intercambio permita a los agentes acordar, negociar y distribuir los costes sociales, lo que se quiere es crear un medio regulatorio en el cual operen los bancos privados mediante un entorno financiero.

Por otro lado, la segunda tendencia, se origina dentro del entorno de las instituciones políticas, las cuales se encargan de repartir autoridad, recursos y poder. El Estado puede crear su propio grupo dentro de ésta organización buscando ejercer influencia política sobre ella, dejando como resultado el éxito o fracaso de su intervención en el marco institucional.

En general, el papel del banco central, esta en buscar el logro del equilibrio de precios y éste, combina sus políticas con el fin de obtener crecimiento y este crecimiento puede verse influenciado por recibir presión por parte del gobierno, interviniendo en la toma de decisiones para así, satisfacer sus intereses políticos que provocan mayor inflación en el paso del tiempo.

CAPITULO III

Evolución del marco institucional del Banco Central de Venezuela (1939- 2002)

Se debe tener presente que la actividad económica constituye la variable que determina y es determinada por la política económica, puesta en marcha por el Banco Central de Venezuela. Y esto permite ver el entorno en donde se desarrollan sus actividades y elementos esenciales que no pueden estudiarse separadamente sino en conjunto y es allí, donde se evidencia una mayor interacción entre los elementos considerados.

3.1 Etapa inicial (1940 -1950)

En principio, el Banco Central de Venezuela, no pudo tener mayor influencia y dominio sobre el dinero y lo que corresponde al desarrollo de la economía del país y esto, porque se realizaron grandes cambios tanto políticos, sociales y económicos que lideraban en ese tiempo. Bajo esta circunstancia el banco no podía conceder al Estado préstamos para financiar sus deficiencias transitorias de

Tesorerías.

Sin embargo, en este tiempo se logro consolidar el prestigio del banco y se dotó de instrumentos técnicos, humanos y financieros indispensables para abordar racionalmente sus funciones específicas de su competencia. Para ese entonces, se vio necesaria la implementación y reformación de leyes basadas en las experiencias registradas en los dos años de operación. Siendo introducidas y aprobadas por dicho congreso en sesión del año 1943.

3.1.1. Proceso de Consolidación 1950-1960

Esta etapa, puede ser definida como el tiempo de verdadera consolidación del Banco Central de Venezuela, ya que quedo demostrada la buena intención de la institución, elevando su prestigio y autoridad moral. Es necesario mencionar que en este tiempo continuaba el incremento de la producción petrolera y debido a esto, se recibían crecientes ingresos debido al aumento del crudo, lo que dio lugar al crecimiento económico. Sin embargo, la estructura financiera seguía constituyendo un retraso en cuanto a las disposiciones legales que reglamentan sus principales instituciones y procedimientos, ya que no eran los más adecuados.

A raíz de lo mencionado con anterioridad, surge la necesidad de modificar la ley del Banco Central de Venezuela en 1960, ampliándose sus atribuciones de manera significativa ya que le otorga mayor flexibilidad para llevar acabo su política monetaria. Y debido a la situación existente se obligaba el uso inmediato de éstas.

De la mencionada ley del año 1960, se puede visualizar que entre las reformas que se le aplicaron a la ley están:

• El Directorio estaba constituido por un Presidente y seis directores y de los Directores que designaba el Gobierno Nacional, uno debía ser escogido entre los Presidentes ó Directores Gerentes de los institutos de créditos del Estado.

• El Banco tiene la obligación de mantener parte del excedente de las reservas internacionales en valores públicos extranjeros que tuviesen un mercado estable.

• Se consagra que el BCV sirve de administrador del Fondo Anti cíclico establecidos con los lineamientos del proyecto de reforma de 1.948.

• El banco fue autorizado para fijar las tasas máximas de intereses activos y pasivos que los bancos podían cobrar por concepto de sus distintas operaciones.

3.1.2. La década de los años 1970

Con la evolución y cambios en la actividad económica, se produjo el alza de los precios del petróleo y esto origino que aumentara la responsabilidad del Banco Central de Venezuela y esto, a su vez dio pie a la reforma de ley que fue promulgada en 1974, la cual además de consagrar la nacionalización del Banco, corrige las deficiencias de la legislación anterior, actualiza ciertas disposiciones, a fin de que haya afinidad con la evolución del Sistema Monetario Internacional, y en general, que su fin sea el de facilitar al Instituto el logro de sus objetivos.

Entre las reformas llevadas a cabo se pueden mencionar:

• Quienes posean dichas acciones deberán venderlas al Estado en las condiciones establecidas.

• Se modifica la composición del Directorio, ahora queda conformado por un Presidente y 7 Directores designados por el Presidente de la República.

• Se eliminaron las disposiciones relacionadas con el Fondo Anti cíclico, en razón de que las finalidades que deberían cumplirse con dicho Fondo fueron asignadas al Fondo de inversiones de Venezuela (FIV).

• *Se establece un régimen transitorio.

• *Se establece que la convertibilidad externa de los billetes y monedas extranjeras de curso legal se realizaran exclusivamente con aquellas monedas extranjeras que puede utilizarse libremente.

3.1.3. La década de los años 1980

Según, Antonio Francés (1999) Venezuela en los años 80" lucia como un país en desarrollo con un amplio potencial productivo y programas que ambicionaban un crecimiento económico auto sostenido y equilibrado, mejorando así la distribución del ingreso para alcanzar una menor dependencia del petróleo.

En esa década, se contaban con elevados ingresos fiscales y divisas que se usaban de tanto racional como irracionalmente en inversiones que tenían como fin diversificar la producción. Sin embargo, dentro de la aparente estabilidad económica, se presentaron una serie de hechos que no se atendieron con la dedicación requerida y que se hicieron insostenibles con el paso del tiempo, cuando no se contaba con los recursos para enfrentar la situación recesiva.

Dentro de los hechos se encuentra que:

• El alza de los precios del petróleo generó una entrada extraordinaria de divisas no esperadas y para las cuales no se tenían planes y las previsiones necesarias para aprovechar los recursos eficientemente.

• El estado, ante la necesidad de atender las demandas sociales incrementó el gasto público, lo que causó distorsiones en las condiciones de equilibrio para el crecimiento.

• Se le otorgaron créditos externos al país para financiar programas de inversiones en los sectores básicos de la producción con miras a diversificar la economía.

• Debido a esta situación, se origino una gran deuda (deuda flotante), porque en varias ocasiones llegó a ser tan elevada que hubo necesidad de consolidarla y refinanciarla.

La reforma de 1987, mantiene todas las disposiciones sobre el sistema monetario nacional, es decir, mantiene la misma estructura de la reforma de la ley de 1974, pero incorpora nuevos aspectos como la creación del fondo de reserva para operaciones bancarias y facultad de reglamentar las actividades de los fondos de activos líquidos.

Según el artículo 48, el Banco Central de Venezuela, está autorizado para dictar normas para el funcionamiento del mercado interbancario y regular las operaciones que dentro del mismo mercado realicen los bancos. Esto trae como resultado una mayor eficiencia en el uso de los recursos aunado a una mayor solidez del sistema financiero.

Según el artículo 103, el Banco Central de Venezuela, debe regular los fondos del mercado monetario de forma transitoria, es decir, regulara el proceso de organización y promoción de cualquier otro fondo que se dedique a tener recursos del público en relación con los participantes.

Según el artículo 50, el Banco Central de Venezuela, debe regular las condiciones financieras destinadas a tener recursos públicos a través de esos fondos.

3.1.4. La década de los 90":

A inicios de los 90" (1992) se promulga la ley que incorpora el principio de autonomía administrativa del BCV como valor fundamental para conseguir la estabilidad de la moneda nacional.

En esa ley se modificaron los siguientes artículos:

Art. 2: Corresponde al BCV crear y mantener condiciones monetarias, crediticias y cambiarias favorables a la estabilidad de la moneda, al equilibrio económico y al desarrollo ordenado de la economía, así como asegurar la continuidad de los pagos internacionales del país.

Art. 3: El patrimonio del BCV estará conformado por su capital inicial de diez millones de bolívares, las reservas de capital y los aportes de la República.

Art. 10: El BCV tendrá un Directorio compuesto por un (1) Presidente y seis (6) directores, donde 3 serán designados por el Presidente de la República. La designación del Presidente del Banco deberá contar con la autorización del Senado de la República, emitida por el voto de las dos terceras partes de sus miembros.

Art. 16: Los directores durarán seis (6) años en el ejercicio de sus funciones y podrán ser reelectos.