Capital institucional, mapa de actores y el desarrollo territorial: metodología (página 2)

El Presidente de la Comunidad Cochahuayco explica que se están introduciendo innovaciones en el sistema productivo local, por ejemplo, "antes no se hacía podas a los árboles frutales o el cambio de árboles frutales viejos por nuevos. Se ha aprendido a realizar una mejor cosecha de frutales, ahora no se maltrata la producción, antes sí. Ahora ya podemos entrar a una tienda grande, porque podemos presentar un buen producto; pero aún no podemos vender productos agrícolas transformados en grandes mercados" (esto último será uno de los retos para el Proyecto).

Aún falta pues una mayor capacitación para lograr la mejora de los procesos productivos que aumenten la producción agrícola, así como también falta masificar la transformación industrialmente y fortalecer las pequeñas empresas locales para reducir los costos, mejorar la calidad de la producción agrícola primaria y transformada, para acceder a nuevos mercados.

Los actores sociales han propuesto varias alternativas que sería importante que el Proyecto las recoja como indicadores para evaluar el proceso de innovaciones, que deberá ser propiciado mediante la formación de recursos humanos, como necesidades detectadas en el sistema productivo local. Esas alternativas son las siguientes:

• "Las prácticas agrícolas son tradicionales, por ejemplo, se tienen dos cosechas de los árboles frutales al año, eso baja la producción y la calidad de los productos" (testimonio del Alcalde que al mismo tiempo es agricultor innovador).

• "Tenemos que introducir nuevos cultivos, por ejemplo, algunos productores están cultivando nuevos frutales como la palta, la chirimoya y otros cultivos que están dando buenos resultados económicos".

• "Los comerciantes tienen monopolio de la compra de la mayoría de la producción local y, por lo tanto, pagan bajos precios a los productores. La alternativa la muestran algunos agricultores emprendedores: "Los pocos productores que están asociados (19) y los que manejan de mejor manera la tecnología y la economía de sus predios agrícolas obtienen mejores precios por sus productos y evitan relacionarse con los comerciantes tradicionales" (testimonio del representante del proyecto Sierra Exportadora).

• Se ha iniciado una adaptación muy importante de tecnología con la instalación de una planta para transformar la fruta producida en la localidad (en Cochahuayco), pero aún no funciona plenamente debido a que hay desperfectos mecánicos en la planta y debido también a la falta de un mejor estudio de mercado.

En este problema, las actividades del Proyecto serían las de propiciar las condiciones para que el personal técnico, que actualmente conduce esa planta, corrija los defectos de la misma, así como que debe capacitarse a los socios de la empresa para que se organicen formalmente como empresarios y se haga estudios de mercado.

Socios de MYPE Valle Lindo (Cochahuayco) y miembros del Proyecto

c) Propuestas para articularse con el mercado y con nuevos clientes mediante el asocio y las cadenas de valor

En la localidad no se han formado cadenas de valor, solamente existe obviamente cadenas productivas espontáneas. Los agricultores y los actores sociales de la localidad desconocen las ventajas potenciales derivadas de la construcción de entornos territoriales competitivos, donde las cadenas de valor son un componente necesario.

La mayoría cree que solamente con la ayuda crediticia de parte del Estado podrían desarrollar sus economías. Como lo manifestó el representante de la institución educativa del distrito:

"Se necesita capacitación en primer lugar, pero la gente necesita dinero. Los conocimientos no bastan. Falta inversión. Pueden mejorar el agua, pero les falta dinero porque venden sus productos a muy bajo precio, por ejemplo, por un kilo de manzana les dan 0.10 céntimos de un nuevo sol, en cambio en el mercado los intermediarios lo venden a 0.50.No es probable que con solo capacitación pueda haber desarrollo, también tiene que haber inversión. La gente puede estar capacitada para organizar empresa, pero si no tiene los medios económicos no hace empresa".

Aunque el testimonio es controversial, no obstante el énfasis se limita mayormente a la necesidad de ayuda financiera para el inicio de la actividad o para mejorar sus ingresos. No se tiene una visión más integral del entorno territorial en que se desenvuelven los productores o las pequeñas empresas.

Antioquía es una localidad donde los actores sociales, los productores agrícolas y las MYPES industriales aún no identifican la necesidad de lograr cambios profundos en las cadenas productivas espontáneas, en las cuales actualmente se ubican y les sirven para relacionarse con el mercado, pero en forma muy desventajosa.

Los problemas que tienen los productores con estas cadenas productivas espontáneas y que de no resolverse de nada les serviría el crédito, son las siguientes1:

• No logran conformar redes para trabajar juntos para identificar objetivos estratégicos.

• Son dependientes de los comerciantes. No se asocian porque no se tienen confianza entre sí, como tampoco los demás agentes de la cadena.

• No logran orientarse por las nuevas demandas del mercado. No logran responder más efectivamente a las necesidades del mercado a través de mejoras en la cooperación, comunicación y coordinación.

• Son pequeños productores y microempresarios que no controlan los factores que afectan a la calidad y consistencia del producto: la producción, procesamiento, distribución, y estrategias de marketing y promoción.

• Tienen limitada información tecnológica, pero no de mercados.

Las siguientes características de las cadenas productivas en la localidad, que son descritas por los testimonios de los actores sociales, confirman en gran parte las anteriores observaciones. Características que se constituyen en indicadores cualitativos de la línea de base, los cuales señalan los problemas de la situación inicial que deberán ser tratados y ser superados con la intervención del Proyecto:

Opiniones del Director del colegio sobre la falta de asocio y desconocimiento de mercados por parte de los productores:

La actividad preponderante en la zona es la agricultura, especialmente el cultivo de frutales como el membrillo y la manzana. Se trata de una actividad que en los últimos años se encuentra en crecientes dificultades. La introducción en el mercado limeño de frutas importadas, generalmente de mejor calidad, ha ocasionado una grave crisis en la producción de frutas de la localidad, situación que afecta a todo el valle, por lo que la población ha comenzado a buscar nuevas actividades para sobrevivir, entre ellas están el turismo y la agroindustria.

De no incrementarse el empleo en nuevas actividades económicas en la localidad o no mejorar la producción agrícola, los jóvenes van a seguir yéndose a Lima a trabajar como sirvientes o en pequeños negocios.

Los productores no tienen confianza para asociarse, hay mucha desconfianza entre ellos, hay divisionismo en la comunidad. Los padres son muy tradicionalistas, no hay una actitud de cambio generalizado, solo la juventud es la esperanza. Los jóvenes que quieren mejorar su situación se están educando para cambiar, pero los padres no se preocupan del cambio, son muy conformistas.

Si no tienen capital no pueden hacer mejores gestiones en el comercio. La causa de la pobreza es también la falta de capacidad de los productores agrícolas para hacer negocios. Por ejemplo, los comerciantes les adelantan dinero a los agricultores y con eso les obligan a que los agricultores vendan sus productos a bajos precios a los comerciantes.

Opiniones del Vicepresidente de la Comunidad Espíritu Santo sobre el problema de la falta de innovación tecnológica en la producción agrícola:

"La falta de conocimientos del manejo forestal ha generado que el 80% de los agricultores solo producen membrillo y ya no manzana. No saben hacer injertos para mejorar la manzana. Pero si se hacen cambios siempre dicen que en el mercado la manzana no tiene precio".

Opiniones del Alcalde sobre la falta de información de mercados:

Los productores al no estar informados del mercado, no planifican la producción, las cosechas las realizan en días en que los precios son bajos porque la oferta es mayor.

Opiniones del Presidente de la Comunidad Cochahuayco sobre los problemas en la parte técnica de la transformación de la fruta:

"Tenemos MYPEs que antes estuvieron organizadas con tecnología tradicional para trasformar la fruta en diversos productos (mermeladas, vinagre, etc.). Ahora tenemos una planta muy moderna para transformar la fruta. Sólo 20 personas que son socios del comité de transformadores de frutales, denominado "Valle Lindo", se beneficiarían con esta planta. Pero actualmente no lo pueden hacer plenamente, porque todavía no tenemos un mercado definido. Por más que transformemos frutas, que hagamos industria, no tenemos mercado. Ahorita vendemos sólo a mercados locales, en Antioquía a los turistas, en fines de semana. No vendemos a tiendas. Tradicionalmente vendemos vinagre a granel a las tiendas de Lima".

Opiniones del representante del proyecto del Estado "Sierra exportadora" sobre las soluciones:

"Lo que más preocupa la problemática de la producción agrícola del valle es el monopolio que hay en la zona de los grandes comerciantes mayoristas. Como son agricultores que no están organizados, antes de la cosecha los comerciantes los habilitan con dinero a los productores. Entonces los agricultores están atados al comprador. No pueden desligarse de los compradores. Es como la deuda externa del Perú. El 60% dependen del mayorista y el 40% que no dependen mucho del mayorista, pero siempre le piden algo de dinero al mayorista".

Con la agroindustria se logra romper esa dependencia. A parte que logran mejores precios para la fruta transformada, a la que los mayoristas la califican como de muy mala calidad para el mercado, los productores transforman esa fruta en la planta y así tienen mayores precios.

La agroindustria permite que los agricultores aprovechen o vendan toda la producción en razón de la calidad, sea fruta de primera, segunda o tercera. Les permite utilizar incluso la fruta de descarte. Pero falta organizar a los productores en cadenas productivas (de valor).

Una solución a estos problemas es desarrollar capacidades y empezar a relacionar a los agricultores directamente con las grandes empresas.

Sin embargo, debe señalarse que también en Lima hay otro monopolio, los que venden insumos agrícolas. Les venden a los agricultores a precios con más del 40% de los precios de mercado. La razón se debe a que esos comerciantes les venden a los agricultores los insumos al crédito y durante todo el año, por lo tanto, siempre están endeudados. Esta es pues una cadena productiva perversa. Los comerciantes nunca pierden, los agricultores son los que pierden (hay más de 500 agricultores en Antioquía).

Entonces, hay que motivar a los agricultores para que participen en la agroindustria. Algunos agricultores de Cochahuayco conocen la agroindustria, pero la mayoría no la conoce.

Opiniones del representante del Comité de Turismo que precisa tendencias positivas para el cambio entre grupos de productores:

Para proponer el cambio en la producción del valle debe identificarse los grupos de agricultores que han despertado, que se han dado cuenta de que es necesario trabajar de la mano con organizaciones productivas, que deben participar en los proyectos para el cambio, porque vienen a dar beneficios y que ellos mismos sean parte de los proyectos, como comunidades campesinas para salir adelante.

Ya no estamos en la época en que los productores sólo se retraen en su tierra, ahora estamos en la época en que ellos mismos pueden salir y producir, ir a vender al extranjero y ver de que ellos pueden salir adelante como comunidad, como organizaciones, donde están tomando parte las autoridades. Se debe fortalecer nuestras organizaciones como elementos de trabajo, como organizaciones grandes para tener apoyo de entidades locales, así como para tener apoyo de los proyectos de las ONG, de las autoridades como la municipalidad.

Falta también que el municipio, como identidad que nos representa, haga obras para mejorar la producción, como la construcción de canales para el riego tecnificado, para mejorar el campo. Pero actualmente no hay concertación, no hay plan de desarrollo municipal.

En suma, en ese contexto es un reto para el Proyecto promocionar actividades para que los propios productores fortalezcan e innoven las organizaciones comunales tradicionales, que fueron hechas para la autodefensa y la sobrevivencia, pasen ahora a ser promotoras del desarrollo económico, basado en empresas formalizadas.

Se requiere de nuevas asociaciones de productores industriales de la fruta u otros productos que los vinculen a los proveedores de materias primas, insumos y bienes de capital. Se requiere mayor vinculación entre los productores agrícolas con las empresas ocupadas de la transformación del producto en la localidad. Se requiere de nuevas capacidades de propuestas para articularse con el mercado y lograr nuevos clientes para la producción local. Esas son otras de las tareas de promoción el Proyecto.

Se requiere pues un desarrollo institucional, en un nuevo contexto local, que propicie la reestructuración tecnológica en la agricultura y en la agroindustria, lo cual obliga a incorporar o adaptar nuevos componentes sociales e institucionales entre los productores, como son las empresas formalizadas.

Como también se requiere de nuevas formas de gobernanza en el Gobierno local, donde los actores públicos y privados asuman sus responsabilidades y funciones para el desarrollo económico territorial, para generar condiciones económicas que incremente los ingresos y el empleo.

d) Desarrollo económico local, articulación sectorial y nueva ruralidad para aumentar el empleo y los ingresos

En el distrito no hay un plan de desarrollo económico local con enfoque de desarrollo territorial, que tenga la intención de motivar la innovación de las instituciones. Como tampoco existen estrategias para lograr las alianzas territoriales y la transformación productiva, como nuevo contexto interno favorable para el desarrollo de las microempresas.

No se tiene un plan para promover cambios en los procesos productivos y lograr la transformación industrial, mediante los cuales se integren los subterritorios rurales y urbanos, con la incorporación de los productores que aún no se están beneficiando con los nuevos procesos. Integración de productores que deberá lograrse entre sí y con el mercado, mediante la venta de mayor cantidad de materias primas (frutas) a las pequeñas empresas transformadoras de la localidad.

No obstante, existen procesos iniciales espontáneos que alimentan las posibilidades de cristalizar proyectos para la articulación de los sectores productivos y de servicios en la localidad. Procesos que vienen mostrando que la localidad puede construirse en un territorio competitivo, donde se cree más empleo, se incrementen los ingresos, se supera la pobreza y se mejore la calidad de vida de la población.

Aunque esas iniciativas aún no son parte de las políticas del Gobierno Municipal, pues son iniciativas que han partido mayormente de las propias organizaciones de la sociedad civil, de las microempresas locales y de la ONG.

En tal sentido, en la localidad se está mostrando iniciativas y nuevos procesos para superar las visiones sectoriales fragmentadas de las políticas tradicionales del Estado, del Gobierno Regional y local, cuyos impactos iniciales son la creación de nuevos empleo y aumento de ingresos.

Según los actores sociales, las evidencias de esas iniciativas son las siguientes:

Se ha iniciado una articulación entre la agricultura, la gastronomía y el turismo motivada por el pintado artístico de centro urbano de Antioquía, con lo cual se han generado nuevos empleo y se han incrementado los ingresos familiares.

La mayoría de productores utiliza agroquímicos muy negativos para la salud humana y el medio ambiente. Sin embargo, no hay proyectos específicos para el desarrollo de la agricultura agroecológica. No obstante que hay demanda de los turistas para esos productos. El CIED recién ha reiniciado un proyecto afín. Una minoría de agricultores son productores agroecológicos, escasamente son el 2% ( que el Proyecto y el CIED con la capacitación podrían ampliar ese porcentaje de productores agroecológicos a un 10% al año).

Los agricultores agroecológicos están apreciando que pueden incrementar sus ingresos vendiendo ese tipo de productos a mayores precios en las ferias semanales de la propia localidad, que es visitada por turistas que vienen de Lima, así como también pueden vender sus productos en las ferias especializadas en la venta de productos agroecológicos en Lima.

En la inicial articulación entre agricultura, turismo y gastronomía, no hay proyectos para lograr el fortalecimiento de esta articulación sectorial. No obstante que ya se evidencian los beneficios de esa inicial articulación sectorial propiciada por el CIED.

Evidenciándose que el turismo beneficia no solamente a los prestadores de servicios turísticos, sino también a los productores agrícolas de la localidad ya que los turistas solicitan los productos agrícolas de la localidad, igualmente se beneficia la gastronomía local.

Esa articulación sectorial y beneficios económicos y sociales se basa también en la identidad local, caracterizada por la cultura local, por la arquitectura urbana de un pueblo tradicional pintado como un retablo viviente y el paisaje rural, los cuales se están perfilando como productos con "identidad territorial" que ha empezado a ser vendido a los turistas nacionales.

Como lo afirma el Vice-Presidente la Comunidad Espíritu Santo:

"Claro, el turismo beneficia al vender nuestros productos agrícolas y transformados, de igual forma con la gastronomía; sobre todo el turismo viene por comida típicas como el conejo, cuyes, la pachamanca y acá hay de todo, nuestras costumbres, nuestras fiestas, nuestro río, nuestros árboles frutales. Todo nuestro valle atrae".

Sobre la innovación de la arquitectura urbana y otros atractivos para el turismo, un directivo del Comité de Turismo explica que:

"El poblado es muy bonito. Lo que más llama la atención a los turistas es ver el poblado de Antoquía con pinturas muy coloridas en formas de flores, caballos y aves. El pueblo está lleno de alegría y felicidad en sus calles. Esto sumado a la tranquilidad del pueblo lo convierte en un lugar de relax por el contacto con la naturaleza y la tradición. Los turistas vienen de Lima a ver la agricultura, el campo, el valle, los atrae nuestras costumbres y las fiestas patronales".

Sin embargo, pese a que esta articulación sectorial y el surgimiento de nuevas actividades no agrícolas y el aumento de empleo e ingresos beneficia por lo menos al 20% de la población local, pero cabe mencionar que aún falta mucho para integrar o incluir a más población local en estos beneficios. La capacitación y la creación de oportunidades son algunas de las palancas principales para lograr una mayor inclusión.

También faltan medios para mejorar la calidad de vida de la población local, agua, desagüe, calidad alimenticia, etc. La falta de esos medios para elevar la calidad de vida y superar la pobreza no solamente afecta a la propia población local, sino también a los turistas que no logran encontrar todos los servicios para pernoctar en la localidad, pese a que se han acondicionado alojamientos.

Por lo tanto, al mejorarse las condiciones para una mejor calidad de vida en la población local, se mejoran también los servicios para acoger a más turistas, en consecuencia aumenta el empleo y los ingresos.

Al respecto, el Proyecto deberá planificar estrategias y actividades para generar condiciones y oportunidades para una mayor inclusión. Por lo menos deben participar en esas acciones el 20% de la población que actualmente está participando, porcentaje que deberá incrementarse por lo menos a otros 30% de la población, con la finalidad de mostrar evidencias de impactos de la propuesta del Proyecto. Donde se muestre (y con posibilidades de réplicas) que se pueden cerrar brechas socio-económicas, que se puede lograr una mayor cohesión social y se puede fortalecer la identidad territorial en la localidad.

3.7. Ficha para registrar los indicadores del desarrollo local de acuerdo a las percepciones y roles de los actores sociales

A continuación se propone las fichas de los indicadores de procesos y resultados a nivel cualitativo para el seguimiento de las percepciones y participación de los actores sociales en el distrito.

Los aspectos del desarrollo territorial se utilizan para hacer la clasificación de indicadores de acuerdo a las características del desarrollo territorial.

Los indicadores de base se refieren a la existencia o no de los componentes del desarrollo territorial y los proyectos.

Los indicadores positivos se refieren a los cambios que el Proyecto ya ha encontrado en la localidad, por lo tanto, no deben ser considerados como aportes del Proyecto.

Los indicadores negativos se refieren a los problemas encontrados y que el Proyecto debe contribuir a superarlos. La columna de observaciones sirve para hacer algunos comentarios importantes referentes a las columnas anteriores.

FICHA DE INDICADORES CUALITATIVOS DE LOS ACTORES SOCIALES MEDIANTE TESTIMONIOS:

ENTREVISTADO: DIRIGENTE DEL COMITÉ DE TURISMO EN ANTIOQUÍA

ENTREVISTADO: ALCALDE DEL DISTRITO DE ANTIOQUÍA

ENTREVISTADO: PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD COCHAHUAYCO

ENTREVISTADO: REPRESENTANTE DEL PROYECTO NACIONAL "SIERRA EXPORTADORA"

Resultados y análisis en zona alta de la cuenca Lurín (Tupicocha, Tuna y San Damián)

4.1.Actores sociales, poder e influencia para promover el desarrollo local con enfoque de desarrollo territorial

Los representantes de las instituciones locales asistentes al taller en Tupicocha figuran en la siguiente lista, los cuales han sido clasificados de acuerdo al cuadro de "Matriz de Actores".

Como se podrá observar los objetivos señalados para el desarrollo mayormente son de tipo sectoriales. Ello es un efecto de la falta de capacitación y de la elaboración de un plan de desarrollo económico local donde se consideren proyectos integrados, aspectos que el Proyecto debe implementar.

Pero, el Proyecto deberá considerar la propuesta de esos proyectos como matriz de intereses de las instituciones y líderes locales.

FICHA DE REGISTRO DE LAS INSTITUCIONES IDENTIFICADAS EN LA CUENCA LURÍN POR DISTRITOS: SAN ANDRÉS DE TUPICOCHA

Fuente: Ficha de inscripciones de los participante en el taller sobre actores sociales en San Andrés de Tupicocha

4.2. Instituciones locales que tienen mayor poder para promocionar desarrollo económico local y para apoyar al Proyecto

Mediante una lluvia de ideas los actores sociales se hizo el diagrama de las instituciones en Antioquía. Donde indicaron que las 20 instituciones que figuran en el Mapa de Actores, son las que tiene mayor influencia para la propuesta de intervención del Proyecto.

En consecuencia, las instituciones que tienen mayor poder para promocionar desarrollo económico local, según la identificación de los participantes, son la municipalidad distrital, las comunidades campesinas y las ONG CIED e IDMA (Ver Mapa de Actores Tupicocha).

Los tipos de relaciones que existen entre las instituciones locales entre sí son de cooperación; en cambio, señalaron que la mayoría no tiene relaciones de cooperación con el Gobierno Municipal, sobre todo las organizaciones de la sociedad civil. Aunque no existen relaciones de conflictos.

Esta situación de la falta relaciones de cooperación de la mayoría de instituciones con el Gobierno Municipal plantea un reto para el Proyecto, en el sentido que habría una especie de liderazgo formal, pero no real en la localidad, pues, la municipalidad al ser designada como la institución líder para promocionar el desarrollo económico local, en realidad tiene una débil capacidad convocatoria para promover una alianza público-privada y con la sociedad civil.

Alcalde del Gobierno Municipal de San Damián

En todo caso, se espera que con el Proyecto se encuentren las estrategias para que haya una mayor cooperación entre las instituciones y, en especial, con la participación del Gobierno Municipal del distrito.

MAPA DE ACTORES TUPICOCHA: 2010

• Instituciones con mayor poder para promocionar las innovaciones y creación de un nuevo contexto con la alianza público-privado

Del total de instituciones, los actores locales señalaron que sólo son 12 las instituciones que deben ser consideradas en el análisis de las gestiones para promocionar y articular proyectos para las innovaciones y adaptaciones tecnológicas y sociales, tanto en la agricultura como en la agroindustria; así como la influencia que tienen para lograr el fortalecimiento de las relaciones entre el sector público y privado.

De ese total de instituciones, las que tienen alta influencia son en primer término, el Gobierno Municipal (por ser la institución representante de la población) y el Ministerio de Educación a través del colegio de la localidad (Gráfico 5). Las comunidades campesinas y las ONGs CIED e IDMA aparecen en segundo término como las instituciones que pueden promocionar las innovaciones y las relaciones de los sectores público y privado. Las demás instituciones no tendrían mucha influencia en esa promoción.

Esos resultados indican también que el Proyecto tiene que hacer un trabajo muy especial con las Comunidades Campesinas del distrito, porque no se consideran muy importante para este tipo de acciones innovativas, como tampoco muestran tener relaciones de cooperación con el Gobierno Municipal.

Gráfico 5:

• Instituciones con mayor Influencia en la articulación público-privado para promover proyectos relacionados con el agua y las innovaciones

Las instituciones que tienen mayor influencia para promover la articulación entre las instituciones públicas y privadas para que sirvan de plataforma y gestionen proyectos que permitan construir represas de agua, sistemas de riego, forestación y recuperación de la infraestructura agrícola en Tupicocha (como también en San Damián y Tuna) son el Gobierno Municipal distrital y el Ministerio de Educación (Gráfico 6). En segundo término se ubican al Comité de Amunas y el Misterio de Salud.

El reconocimiento del Gobierno Municipal como líder para establecer un nuevo contexto favorable para conformar la Plataforma del agua y los demás recursos naturales, se basa en dos aspectos fundamentales:

a) Se debe a que esa instancia de Gobierno local, a pesar de que no tiene relaciones amplias de cooperación con las demás instituciones locales, es el representante directo de la población, por lo tanto, es legítimo que los represente en esa promoción.

b) Se reconoce que este Gobierno Municipal en este periodo se ha abocado principalmente a la construcción de infraestructura para la cosecha del agua y de riego para el desarrollo de la agricultura local.

Gráfico 6:

Asimismo, las instituciones para promocionar las innovaciones tecnológicas y sociales y su articulación con los proyectos para la gestión del agua en la localidad son también, en primer término, el Gobierno Municipal Distrital y el Ministerio de Educación. En segundo término se le ubica al comité de Amunas (Gráfico 7).

Gráfico 7:

Semejante a Antioquía, el Proyecto debería preocuparse en convencer a las demás instituciones de la localidad para que participen en la gestión de estos proyectos productivos. En especial, se debe promover en la mesa del agua y en el plan de desarrollo económico local la necesidad de esta articulación de proyectos.

Mediante la capacitación deberá promoverse en los actores locales la importancia que tienen los proyectos relacionados con el agua y otros recursos del capital natural, no solamente para la agricultura y el consumo humano, sino también para la adaptación climática, el mejoramiento del medio ambiente y para afianzar el desarrollo sostenible en la cuenca.

Taller Mapa de actores en San Andrés de Tupicocha y San Damián

4.5Articulación de redes institucionales con mayor Influencia en la articulación público-privado y con proyectos relacionados con el agua y las innovaciones

Mediante el análisis estadístico multivariado (Gráfico 8) se ha logrado identificar los cluster o grupos de instituciones que podrían relacionarse para lograr una mejor negociación que permita articular las instituciones público, privadas y de la sociedad civil (indicador 1) para que promocionen proyectos para mejorar el capital natural (en especial la gestión del agua) (indicador 2) y las innovaciones tecnológicas y sociales (indicador 3) y, por lo tanto, se potencien los activos territoriales de la cuenca.

El grupo identificado basado en su similitud de la semejanza de la magnitud de los indicadores que se están exponiendo sobre el desarrollo territorial en la localidad está constituido en un grupo de 5 instituciones: la organización de MYPES (15), el Gobierno Distrital (1), la Gobernación (10), el Ministerio de Educación (7) y la Comunidad Campesina de Tupicocha(2), con los cuales el Proyecto debe fortalecer esta red institucional y a las demás instituciones motivarlas para que se aglutinen.

Gráfico 8:

4.6. Actores sociales, propuestas y procesos para la promoción de los "activos territoriales": los indicadores cualitativos

En el análisis que a continuación se hace, se refiere a las percepciones y propuestas de los actores sociales para conformar un territorio competitivo. Trata de regirse por los objetivos del Proyecto, indicados en la parte de la información anterior sobre Antioquía.

Alcalde del Municipio de San Andrés de Tupicocha-Huarochirí-Lima

a)Propuestas para la mejora de activos territoriales surgidos de la articulación público-privada y las relaciones con el mercado

Las estrategias para mejorar y aprovechar las ventajas de los activos territoriales son mayormente individuales o grupales. Los grupos de productores que están teniendo éxito en la producción y transformación son dedicados al mejoramiento de pastos (cultivo de alfalfa), cultivo de tubérculos andinos, arvejas, transformación de yerbas aromáticas, mejoramiento ganadero y el cultivo de frutales (tunas, manzana, membrillo, etc.).

El Gobierno Municipal interviene en varios sectores de las comunidades del distrito con proyectos muy importantes para la cosecha y embalse del agua. Con lo cual se está logrando el mejoramiento y aprovechamiento de los activos territoriales como son el manejo del agua, los sistemas de riego tecnificado, el mejoramiento de pastos y ganado.

Lo que falta en los planes del Gobierno Municipal es aprovechar las potencialidades de los grupos de productores locales, haciéndolos participar en proyectos articulados al plan de desarrollo del municipio.

Es importante que el municipio distrital pase de la concertación formal al plan de articulación entre las instituciones del sector privado, el sector público y la sociedad civil, donde se deben dinamizar a las pequeñas empresas (MYPEs).

Por ejemplo, el representante del Comité de Turismo de Tupicocha reconoce la existencia de muchas ofertas turísticas en la localidad, pero no existe un plan turístico para promocionar esos activos territoriales en el mercado de Lima y el exterior. Esta es una actividad que le tocaría desarrollar al Proyecto.

Al igual que en los demás distritos de la cuenca, se mejoran las vías de comunicación entre los poblados del distrito y sus vinculaciones con Lima, pero no se trazan nuevas estrategias y proyectos que permitirá la articulación territorial y sectorial dentro del distrito, entre distritos y el gran mercado de Lima o el exterior.

No obstante, las posibilidades de cambios en las estrategias por parte de los entrevistados son altamente admitidas. Los entrevistados, por ejemplo, citan como recursos turísticos importantes que podrían ser promocionados en Lima como son las fiestas costumbristas, la arquitectura milenaria, el paisaje, las prácticas rituales, la organización de los Quipucamayoc, los denominados cinco cerros, etc.

Crepúsculo o reservorios de agua para riego en el distrito Lahuaytambo

Para ello se requiere, pues, que se promocione una alianza del Gobierno Municipal con el Gobierno Regional y las instituciones locales, lo cual podría ser un importante componente para lograr un nuevo contexto para el desarrollo de la agricultura comercial, la transformación y el turismo.

Gobernador del Gobierno Local de Santiago de Tuna

La articulación entre las instituciones del Gobierno o sector público y el sector privado son pues extremadamente débiles. No hay un plan de integración entre las agencias de los ministerios, por ejemplo, para desarrollar sistémicamente la agricultura, el turismo y gastronomía. No existe, por ejemplo, una alianza entre el Gobierno Municipal y MINCETUR para desarrollar la actividad turística en la localidad.

En este sentido, como en el resto de distritos de la cuenca, entre las actividades importantes que deberá abocarse el Proyecto es motivar a las autoridades y líderes locales para fortalecer la Asociación de las Municipalidades de la Cuenca Lurín, la cual está inactiva. Esa institución es muy importante porque al representar a toda la población de la cuenca, es el principal medio institucional para proponer proyectos y acciones que mejoren los activos territoriales como son los recursos naturales y productivos (agua, suelos, medio ambiente, biodiversidad, etc.) y, a su vez, promueva proyectos para la adaptación climática y planes de alerta temprana a nivel municipal e intermunicipal.

Como también sobre la base de la asociación de municipalidades se formen mancomunidades, que tienen no sólo ventajas presupuestarias incentivadas por el Gobierno Central, sino también es una importante institución para articular territorios más extensos con la alianza entre varios gobiernos municipales a nivel distrital.

Cinco Cerros, "Apu" de los distritos de la cuenca y un gran activo territorial para el turismo

b)Propuestas para las innovaciones, adaptaciones y la transformación industrial, bases de la competividad territorial

Algunos actores sociales, que han participado en los eventos para realizar esta línea de base, coinciden en que están haciendo actividades y están logrando también resultados positivos para el desarrollo de sus familias y comunidades.

Si bien es cierto que la construcción de infraestructura para la conservación del agua es muy importante para el desarrollo agropecuario en esta parte alta de la cuenca; sin embargo, aún no se tienen claras estrategias para la "competitividad territorial" en el distrito.

A continuación se exponen testimonios al respecto, en los cuales se pueden identificar los logros hasta la actualidad y lo que le falta por realizar con el Proyecto.

El Presidente de la Comunidad Tupicocha, manifiesta que en cuanto a la articulación entre agricultura, agroecológica, turismo y el incremento de ingresos, no se tienen proyectos específicos. Una minoría de agricultores son productores agroecológicos y están apreciando que pueden incrementar sus ingresos vendiendo ese tipo de productos. No obstante, allí se observa que la mayoría de productores utilizan insumos orgánicos; pero esos insumos no están procesados; por ejemplo, no hacen BIOL o compost; por lo tanto esos insumos tienen bajo poder en el tratamiento de suelos, plantas y animales.

Sobre la articulación de los sectores productivos y los servicios con los mercados nacionales, así como la articulación del gobierno local con el Gobierno Municipal y Nacional, los entrevistados explicaron que no hay experiencias explícitas sobre esas articulaciones (no hay proyectos articulados sectorialmente).

Con el riego tecnificado ha crecido sectorialmente la agricultura y la ganadería. Se han sembrado pastos (alfalfa) y se articulan con la crianza de cuyes, ganado vacuno y ovinos para la venta. Pero no logran nuevos eslabones para la creación de mayores valores económicos.

La venta de productos agropecuarios sigue siendo tradicional, no se asocian entre productores, por lo tanto, venden a comerciantes tradicionales; por ejemplo, el ganado lo venden a precios menores al 30% menos que el precio de mercado de Lima. Los cuyes los venden a los comerciantes locales a S/.10 cada uno y los comerciantes los venden a S/ 15 en el mercado de Lima. No se han formalizado las MYPES y no hay estudios de nuevos productos y mercados.

En el tema del asocio municipal y los recursos naturales: agua, suelos, medio ambiente, biodiversidad, cambio climático, los proyectos son propuestos y ejecutados únicamente por el Gobierno Municipal, sin la colaboración de otras instituciones.

Un joven mostrando los Kipus en Tupicocha

Los Alcaldes del distrito de Tupicocha y de San Damián explican que en el tema de la articulación de la agricultura y el turismo, se ha apoyado con reconstrucción o mejoramiento de la carretera para integrar el territorio entre los distritos y Lima. Está en ejecución este proyecto y es financiado por el Gobierno Municipal, pero no se tienen una plataforma institucional para integrar proyectos productivos.

En cuanto a la innovación de la tecnología para aumentar producción y productividad en la agricultura, no existen proyectos específicos ni capacitación programada (solamente existe un técnico particular para el manejo ganadero), la innovación es espontánea.

No obstante, se tienen algunos avances productivos importantes, por ejemplo, se han mejorado los pastos cultivados y se ha diversificado la producción agrícola (papa, arvejas, frutales, etc.) entre pequeños grupos de familias. Pero la transformación agroindustrial es muy escasa. A excepción de las yerbas aromáticas donde las transformadas son logradas por un grupo de jóvenes apoyados por el proyecto de IDMA.

Los Alcaldes de los distritos de Tupicocha y San Damián declaran que no se tiene proyectos para el tema del asocio municipal como institución que propicie proyectos para mejorar los recursos naturales (agua, suelos, medio ambiente, biodiversidad y propuestas ante el cambio climático).

No existen proyectos en mancomunidades para articular los componentes del capital natural y productivo a nivel de los tres distritos (Tupicocha, San Damián y Santiago de Tuna). Como en los demás distritos de la cuenca, se creó una Asociación Municipal, pero no funciona. Tampoco funciona la "Mesa del Agua" y de recursos naturales.

En Tupicocha se han ejecutado proyectos para almacenar agua (6 represas) y se está instalando sistemas de riego tecnificado en varios sectores del distrito. Con lo cual se han incrementado los ingresos de las familias beneficiadas con el sistema de riego. Pero, ese proyecto de riego no logra incluir a la mayoría de los sectores de las comunidades en los beneficios de los sistemas de riego tecnificado.

En el distrito de San Damián y Tuna no se tienen experiencias sobre la construcción de represas de agua y riego tecnificado como en Tupicocha.

Entre los líderes de los distritos de la parte alta de la cuenca se tienen conocimientos sobre los efectos del cambio climático y de indicadores naturales que predicen el clima. Pero no hay plan de alerta temprana en los gobiernos municipales para la adaptación y mitigación de efectos climáticos.

Taller Mapa de Actores Tupicocha-San Damián

c) Propuestas para articularse con el mercado y nuevos clientes mediante el asocio y las cadenas de valor

En las localidades de esta zona alta de la cuenca, no se han formado cadenas de valor, solamente existe cadenas productivas espontáneas. Los agricultores y los actores sociales de la localidad desconocen las ventajas potenciales derivadas de la construcción de entornos territoriales competitivos.

Es un reto para el Proyecto difundir en la capacitación las propuestas para pasar de las cadenas productivas espontáneas a las cadenas de valor programadas. Las cuales están referidas al conjunto de agentes y actividades económicas que intervienen en un proceso productivo, desde la provisión de insumos y materias primas hasta la transformación y producción de bienes intermedios y finales, así como la comercialización en los mercados internos y externos.

Para el Proyecto, desde su inicio debe impulsar por lo menos una cadena productiva por distrito, las cuales deberán estar ligadas al plan de desarrollo económico local, donde se planifique demandas concretas de mercado, que esté identificado con nombre, dirección, tipo y características del producto que demanda; en función de ello, que es el referente principal, se analiza la oferta para ver el detalle del proceso productivo desde el punto de vista tecnológico y económico, las posibilidades de que mantengan sus niveles de competitividad (estandard, rentabilidad, etc.), el impacto ambiental en el entorno, la influencia en las economías local, nacional e internacional, la participación directa e indirecta de los agentes en la cadena.

Por ejemplo, en la crianza de cuyes para la venta en Lima, que es un sector que está dando nuevas oportunidades y empleo a las familias de todas las localidades de la zona alta de la cuenca, se ha constato que la creación de cadenas de valor deberá empezar por resolver los problemas de la crianza en este sector (testimonios de los líderes campesinos en tecnología para mejorar el ganado en Tuna, Tupicocha y San Damián):

• Limitada capacidad económica de los criadores (Infraestructura y capital de trabajo).

• Predominio de cuyes corrientes y degenerados genéticamente (pequeños, lento desarrollo, poca conversión alimento, bajo peso).

• Escasez de alimentos (déficit de forrajes instalados, alimentados sólo con residuos domésticos y cosecha, y pastos silvestres) y últimamente con la mejora de pastos cultivados (alfalfa), pero no abastece a la mayoría de los campesinos.

• No se maneja una tecnología apropiada para cumplir los acuerdos y los estándares de calidad en las ventas que exigen los mercados modernos.

• No se satisface la demanda, la oferta es mucho menor que la demanda.

En ese contexto, los propósitos en la intervención del Proyecto debe capacitar y dar asistencia técnica para:

• Incrementar los ingresos de las familias criadoras.

• Fortalecer e innovar las capacidades de los criadores y criadoras.

• Transferir tecnologías de crianzas de cuy a criadores y criadoras, para aumentar la cantidad y la calidad de los cuyes, que sean competitivos.

• Producir con calidad, para atender mercados demandantes.

• Organizar a los criadores en asociaciones para atender mercados que demandan volúmenes y calidad.

Partiendo por las experiencias locales de algunos productores de Tupicocha, Tuna y San Damián, que se están especializando en la cría y venta de cuyes, pueden seguir los siguientes pasos:

• Organización de las familias campesinas en asociaciones de criadores.

• Formalización de asociaciones de criadores.

• Capacitación y asistencia técnica otorgada a los socios y socias criadores y criadoras en nuevas tecnologías de crianza, organización y gestión empresarial.

• Construcción de galpones, pozas, gazaperas y forrajeras.

• Manejo integral de la crianza (alimentación, sanidad, manejo de cuyes y de la infraestructura).

• Formación de expertos locales.

• Acompañamiento y facilitación en la producción y comercialización de cuyes.

• Producción y comercialización con calidad.

Para la conformación de las cadenas de valor, en los talleres y entrevistas con los actores sociales se ha llegado al entendimiento que para superar la pobreza y ser productores más eficientes se requiere aprovechar las experiencias de los productores, pero también se debe superar determinadas formas de organización tradicional.

Por ejemplo, habría que superar las relaciones comunitarias cerradas y las relaciones con comerciantes tradicionales, donde ha mediado el compadrazgo o los regalos entre los comerciantes tradicionales y los productores locales, mecanismos con los cuales esos comerciantes lograban imponer bajos precios por los productos que venden los productores. Las hipótesis específicas para resolver esos problemas son las siguientes:

• Es necesario apoyar e impulsar iniciativas de asociaciones entre los productores y apoyar a la formalidad de las microempresas de pequeños productores de cuyes, para que aprovechen las oportunidades del mercado.

• Crear nuevas organizaciones empresariales que sean capaces de dar respuestas eficientes, oportunas y de calidad a mercados exigentes.

• Que la capacitación formen, impartan nuevos conocimientos y habilidades en las bases de las organizaciones sociales, así como a los miembros de las familias para que participen en este nuevo proceso que se construye.

Estas tareas son algunas de las que debe avocarse el Proyecto, para lo cual deberá partirse por la cultura local, donde aún existe la confianza del trabajo en faenas comunales, en la ayuda mutua, sobre esa base podría iniciarse la capacitación para lograr el asociacionismo entre los productores y la conformación de cadenas de valor.

d) Desarrollo económico local, articulación sectorial y nueva ruralidad para aumentar el empleo y los ingresos

Como en los demás distritos de Tuna y San Damián, en Tupicocha el Gobierno Municipal no ha elaborado un plan de desarrollo económico local, con enfoque de desarrollo territorial, que tenga la intención de motivar la innovación de las instituciones para lograr las alianzas territoriales y la transformación productiva, como nuevo contexto interno para las microempresas.

Como tampoco se tiene un plan para promover cambios en los procesos productivos y lograr la transformación industrial e integrar los subterritorios rurales y urbanos entre sí y con el mercado. Al respecto, existen intensiones en las autoridades locales de elaborar ese plan de desarrollo económico.

En los talleres y entrevistas a los líderes locales se les ha explicado y compartido la importancia de que cuenten con ese plan de desarrollo para lograr la conformación de localidades competitivas.

Sin embargo, en estos distritos no existen procesos iniciales espontáneos que alimenten las posibilidades de propuestas con la finalidad de construir un territorio competitivo (como lo hay inicialmente en Antioquía), donde se cree más empleo, se incrementen los ingresos, se supere la pobreza y se logre mayor calidad de vida.

Los activos territoriales que pueden explotarse en este plan de desarrollo económico local, tanto para Tuna, San Damián y Tupicocha, como se ha explicado en el diagnóstico, son los siguientes:

• Establecer programas y proyectos en conjunto con las organizaciones para el desarrollo del rubro.

• Potenciar los rubros haciendo investigación y estudios de mercado.

• Fomentar el empleo, sobre todo para las mujeres y jóvenes del municipio.

• Desarrollando instrumentos de intermediación para financiamiento a las MYPES y empresas en el área urbano y rural.

La OMDES será, pues, un ente ejecutor del Fondo de Emprendimiento Productivo del municipio. Canalizarán fondos financieros para la creación y el desarrollo de empresas.

4.7. Ficha para registrar los indicadores del desarrollo local de acuerdo a las percepciones y roles de los actores sociales

A continuación se propone las fichas de los indicadores de procesos y resultados a nivel cualitativo para el seguimiento de las percepciones y participación de los actores sociales en el distrito de Tupicocha.

FICHA DE INDICADORES CUALITATIVOS DE LOS ACTORES SOCIALES MEDIANTE TESTIMONIOS:

ENTREVISTA AL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE TUPICOCHA

ENTREVISTADO: ALCALDE DEL DISTRITO DE TUPICOCHA

ENTREVISTADO: PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD PACOTA

ENTREVISTADO: LÍDER CAMPESINO EXPERTO EN SANIDAD ANIMAL EN COORDINACIÓN CON SENASA

FICHA DE INDICADORES DE MYPES TRANSFORMADORAS DE YERBAS AROMÁTICAS DEL DISTRITO DE TUPICOCHA

Autor:

Ricardo Claverías Huerse

Lima, 30 de diciembre del 2013

[1] Albuquerque, Francisco y Dini, Marco. 2008. Módulo 1.Empresas, entorno empresarial y territorio: introducción a conceptos de redes, innovación y competitividad. Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria. Universidad de Sevilla. En adelante esta fuente bibliográfica la citamos de acuerdo a los Módulo indicados.

[2] BID. 2009. Manual del Sistema de Monitoreo de la Familia de Proyectos de Promoción de la Competitividad Local (SIMPLEd).

[3] Idem.

[4] En todos casos que a continuación se exponen estos análisis bivariados se realizaron mediante información obtenida con la técnica que hemos denominado como “plano de percepciones de los actores locales”, donde los asistentes votan por el grado de influencia que tiene cada institución para promover el desarrollo territorial en la localidad. Gràfico 1