INTRODUCCIÓN
El siguiente análisis está compuesto por diversos capítulos, de los cuales a continuación se da una breve explicación:
Capítulo I habla sobre el propósito de las finanzas públicas, refiriéndose así a la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar. Al final del capítulo detalla sobre las finanzas públicas desglosándola de la siguiente manera: objetivos, características y clasificación. Mientras que en el Capítulo II enfatiza el mismo tema de las finanzas públicas como generador y fundamento de autentica responsabilidad social, danto también una introducción al entorno económico actual atreves y describiendo los aspectos relevantes sobre el entorno económico y empresarial latinoamericano.
Ahora, en el capítulo III destaca los orígenes y antecedentes del estado moderno mencionando como primer invento de Jaime Watt en 1769 a la máquina de vapor y Jaime Hargreaves construyo la máquina de hilar. Además, de que la historia de la fábrica de Lancashire ubicada en esos tiempos en Derby Inglaterra, hace reflexionar de cómo fue este nuevo fenómeno económico, político, social y cultural. Siguiéndole la Revolución Industrial que desarrolló las economías de mercado que provocó innovaciones transcendentales.
Luego en el Capítulo IV El sector público se ha constituido en el encargado de organizar y dirigir las finanzas públicas de un país justo al nacer en Estado moderno. Se entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna, el sector público descentralizado. En esta forma de organización administrativa el estado se propone cumplir más eficientemente sus funciones y para ello encarga algunas de estas funciones a diversos órganos cuyas actuaciones gozan de más autonomía respecto del jefe del ejecutivo. Posteriormente el Capítulo V demuestra que durante la 2da guerra mundial se elaboraron trabajos sobre la contabilidad nacional por parte de los gobiernos que se encontraban dentro del enfrentamiento bélico, adoptando medidas de control en las operaciones económicas de guerra. Ahora bien, los Capítulos VI y VII referidos a El Gasto Publico siendo este la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones y El Ingreso Publico tiene su soporte y marco jurídico principal en la Constitución Política de cada país. Definiendo la Deuda pública como un instrumento financiero de naturaleza pasiva para el ente público emisor que busca en los mercados nacionales o extranjeros captar fondos bajo la promesa de futuro pago y renta fijada por una tasa en los tiempos estipulados por el bono y la Deuda interna "es una parte de la "deuda pública". Esto descrito en el Capítulo VIII. Finalmente el Capítulo IX se dedica completamente a examinar cada uno de los organismos financieros internacionales relacionados con las finanzas públicas.
CAPÍTULO I
FINANZAS PÚBLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA
INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
La finalidad de las finanzas públicas es la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos. Aunque es común que se quiebre este principio, las finanzas públicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia necesidades colectivas. Además, e las finanzas públicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público se procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será utilizada por parte del Estado.
Las causas principales de la transformación de esta materia (las finanzas públicas) en los siglos XVIII y XIX fueron:
El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquías absolutas (Francia: 1709).
Los procesos de industrialización de los siglos XVIII y XIX, lo que originó la formación de organismos obreros y posteriormente la organización de dicha clase social como una nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios.
La propaganda de los partidos políticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que respondieran al nuevo concepto de equidad.
El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento de sus gastos.
La enorme complejidad de la organización social surgida por una creciente población, las guerras, al acrecentamiento de las deudas públicas así como la competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento del fenómeno inflacionario.
Las finanzas públicas es la forma en cómo se allegan los recursos el gobierno federal, estados, municipios y la forma en que habrá de distribuirse para beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas. Desde el punto de vista contable y económico, estas constituyen el estudio de los instrumentos operacionales básicos de los ingresos y consumo de la economía nacional.
Clasificación de las finanzas públicas dentro del campo del derecho
Las dos palabras que se relacionan directamente con las finanzas públicas y estas son: "Técnica" y "Ciencia".
· La técnica: es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se requieren para la satisfacción de las necesidades humanas.
· La Ciencia: es el conjunto de conocimientos que de una manera metódica, racional y objetiva; describe, controla, generaliza y predice los fenómenos que se producen en la naturaleza y en la sociedad, estos conocimientos están fundados en el estudio y son relativos a un objeto determinado.
Por ende, vale la pena destacar que en la actualidad la Ciencia y la técnica:
· Caminan juntas, teoría y práctica se encuentran en indisolublemente unidas.
· No existen una sin la otra y se influyen recíprocamente.
· La ciencia está abocada a descubrir mientras la técnica está dirigida a aplicar.
· La ciencia procura la objetividad mientras la técnica persigue utilidad.
Se pueden definir en su relación con las finanzas públicas como:
La ciencia de las finanzas públicas se basa en la metodología científica, estudiando e investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de los recursos monetarios dando como resultado teorías financieras, macroeconómicas, etc. que son conocimientos especulativos meramente racionales y explican de manera sistematizada un cierto orden de hechos económicos basados muchos de ellos en la estadística y la econometría.
Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.
OBJETIVO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA SOCIAL
Para entender un poco el objetivo de la política económica social es importante primero tener en claro el concepto de política, economía y la política económica, su definición se muestra a continuación:
· POLITICA: Es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u organización humana.
· ECONOMÍA: Es la ciencia que estudia el uso que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados y que tan eficientemente están siendo utilizados y productivos para satisfacer las necesidades de una comunidad.
· POLÍTICA ECONÓMICA: Actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nación por medio de la ciencia económica para tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad.
Luego de haber hecho las definiciones, determinamos los principales objetivos de la política económica suelen ser:
· Ocupación Plena de los Recursos Físicos y Humanos.
· Estabilidad de Precios.
· Distribución Equitativa del Ingreso.
· Crecimiento Económico Acelerado y Sostenido.
· El Equilibrio de la Balanza de Mercancías y Servicios.
Según la Ley de la Escasez, la sociedad organizada enfrenta actualmente problemas básicos que son:
Bienes y servicios deben ser producidos y en qué cantidades (Teoría de Precios).
Cómo se distribuyen los bienes y servicios producidos entre los miembros de la sociedad (Teoría de la Distribución).
Que tan eficientemente están siendo utilizados los recursos escasos de la sociedad (Teoría del Bienestar).
Si están siendo utilizados todos los recursos del país o si algunos de ellos permanecen ociosos (Teoría del Ingreso Nacional).
Si crece o permanece estancada la capacidad de la economía para producir bienes y servicios, a través del tiempo (Teoría del Crecimiento y Desarrollo Económico).
SERVICIOS PUBLICOS Y SUS CARACTERISTICAS
Se define como servicio público a la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter material, económico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos a un régimen jurídico que les imponga adecuación, regularidad y uniformidad, con fines sociales.
Existen dos corrientes económicas que contemplan la posición del Estado en la prestación de servicios públicos:
· La Individualista: la cual sólo reconoce como necesaria la intervención del Estado en lo referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la nación, la administración de justicia y el mantenimiento del orden dentro del estado.
· La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestación de los servicios públicos pues se desvían del fin social y se utilizan con fin de lucro.
CARACTERÍSTICAS
Se pueden distinguir básicamente tres y son: La Necesidad.
La Entidad.
La Sociabilidad.
La Necesidad: Decisión por parte del Estado de declarar servicio público a determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organización del individuo en sociedad, y su esencia es que no se debe prestar a lucro.
La Entidad: El servicio público se prestará a través de un organismo ya sea centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estará sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfacción del servicio y no se desvíe la esencia y filosofía en el interés colectivo; la entidad deberá contar con los medios económicos adecuados que garanticen la prestación en forma regular y eficiente.
La Sociabilidad: La idea de no lucro y bienestar social debe imperar, así como el servicio público debe ser impersonal y general hacia la población que lo requiera, sin importar clase social, religión, sexo, ideas políticas, etc.
CAPITULO II
LAS FINANZAS PUBLICAS COMO GENERADOR Y FUNDAMENTO DE AUTENTICA RESPONSABILIDAD SOCIAL
Se ha podido evidenciar que en los últimos años ante múltiples casos de "Estados Fallidos" en lo económico y lo jurídico, se ha venido incrementando la violencia social ante la agudeza de los niveles de hambre y desempleo, así como el ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en Latinoamérica. Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo económico desde los años ochenta y noventa basado en casi la extrema eliminación de regulaciones e intervención del Estado en la economía, e incluso en varios aspectos de las políticas públicas tradicionales. Sin embargo, el modelo de libre mercado extraordinariamente desregulado al parecer no ha operado en la vida real con respecto a cómo se desarrollo teóricamente en los grandes centros universitarios del mundo occidental, sobre todo de países altamente industrializados y desarrollados en el perímetro económico.
Otro aspecto sobresaliente fue que a partir de cuatro décadas a la fecha, muchos políticos que asumieron el gobierno tanto en países desarrollados como en países subdesarrollados eran empresarios. Su visión sobre la administración pública se volvió más adversa a la regulación y se trato de gobernar a los países como si fueran grandes corporativos. En el estudio de Partnoy (1999) se destaca que en pocos años, los entes reguladores perdieron el escaso control que ejercían sobre los intermediarios en el mercado, quienes, a su vez, perdieron el poco control que tenían sobre los gerentes corporativos, y éstos sobre sus empleados.
Esta cadena de pérdida de control llevó a que muchas compañías asumieran riesgos de manera exponencial, en su mayor parte a espaldas de la administración pública. En pocas palabras, la apariencia de control en los mercados financieros era ficticia.
A principios de 1990, los mercados estaban dotados por el comercio de bienes relativamente simples, en su mayor parte acciones y bonos. Pues, la década del ochenta fue un período bastante simple en las finanzas, pero a partir de los noventa los mercados financieros se tornaron cada vez más competitivos y los márgenes de ganancias disminuyeron. Así en la década de los 90 se empezaron a presentar significativos fraudes y crisis financieras que siguieron aumentando en tamaño y complejidad.
Las normas de cooperación difundidas por la ONU son particularmente importantes por la tendencia para llevar a cabo nuevas formas de asociación económica que no incluyen directamente a los gobiernos. Así en un ambiente de privatizaciones y desregulación laboral internacional es importante establecer estándares de ética entre las partes involucradas. Otros organismos que también participan en esta línea de pensamiento son:
· El Fondo Monetario Internacional (FMI),
· Banco Mundial (BM),
· Organización Internacional del Trabajo (OIT),
· Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE),
· Doing Bussinness (DB),
· Organización de Estados Americanos (OEA),
· Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
· La Unión Europea (UE), etc.
INTRODUCCION AL ENTORNO ECONOMICO ACTUAL ATRAVES DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a cabo sus análisis sobre las perspectivas de la economía mundial ("International Financial Statistics"), divide al mundo en dos grupos de países. En ambos casos observamos con no hay necesariamente una correlación entre desregulación y país rico o regulación y país pobre. Dicha clasificación queda integrada así:
a) Economías Avanzadas
b) Economías Emergentes y en Desarrollo.
En la actualidad la población mundial asciende a 6.500 millones de habitantes, de los cuales 2.700 millones subsisten con menos de US$2 diarios. El FMI en un estudio realizado dio a conocer que actualmente existen 200 millones de migrantes en el mundo provenientes en su mayoría de países subdesarrollados. Las remesas que envían a sus países de origen alcanzaron en el 2005 los US$167 mil millones.
Posteriormente se habla de que El FMI reconoce en su informe: "Perspectivas de Riesgos Internacionales 2006" que, la migración internacional se ha convertido en un factor vital para el desarrollo de los países subdesarrollados. El Banco Mundial informa que la expansión económica está decreciendo y que países en desarrollo puede disminuir sus tasas de crecimiento. Ello podría afectar seriamente a la región, ya que la correlación con economías como la estadounidense es bastante alta. Desde luego, hay que tomar en cuenta que actualmente existe 145 naciones en diferentes partes del mundo que competirán por captar las limitadas fuentes de financiamiento que impulsan la creación de empresas.
ASPECTOS RELEVANTES SOBRE EL ENTORNO ECONOMICO Y EMPRESARIAL LATINOAMERICANO
Vale la pena destacar que el Banco Mundial (BM) (Annual Report 2006) indico que Latinoamérica se caracteriza por ser un región rica en recursos naturales y capital humano, y por lo tanto, con gran potencial para la creación de empresas. Actualmente la región tiene una población de 600 millones de personas, con crecimiento poblacional del 1.4%. Sin embargo, a pesar de estas ventajas que pudieran ser competitivas, registra una mortandad infantil de 27 por cada 1000 niños, más de 100 millones de niños en edad de enseñanza primaria no están matriculados y un 25% de la población subsiste con menos de $2 diarios.
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