Bolivia: políticas energéticas y emisiones de CO2 periodo 1983 – 2007 (página 2)

3 CAPITULO I: MARCO TEÓRICO

1. LOS INDICADORES ENERGÉTICOS DE LA CEPAL.

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ha propuesto varios indicadores8 tipo numerario o valor índice para evaluar políticas energéticas en diferentes países de América Latina. La ventaja de utilizar estos indicadores radica en la medición rápida y sencilla sobre el impacto del sector energético en la economía, en la equidad y en el medio ambiente. En la siguiente Tabla 1 se muestran los indicadores: Fuente: CEPAL. 2001

Cada uno de estos indicadores ha sido normalizado entre 0 y 1 de la siguiente forma:

Indicador Normalizado = (Valor actual – Valor mínimo) / (Valor máximo – Valor mínimo)

Los valores máximos y mínimos han sido propuestos de forma que si el indicador se acerca a 1, la situación es óptima, en cambio, si el indicador se acerca a 0, la situación es precaria o negativa. En la siguiente Tabla se muestran la interpretación de cada uno de ellos: 8 CEPAL. Listado de Indicadores Ambientales y de Desarrollo Sostenible Propuestas Relevantes para América Latina y el Caribe. “Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies”, September 2001. Division for Sustainable Development, United Nations.

4 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Los indicadores Autarquía, Robustez y Productividad miden a su vez el impacto del sector energético sobre la economía. La Cobertura de Necesidades Básicas mide el impacto del sector energético sobre la equidad y finalmente, la Participación de las Energías Renovables y la Pureza energéticas miden el impacto del sector energético sobre el medio ambiente. En el Gráfico 1 se muestran los valores de dichos indicadores para Bolivia para la gestión 2007.

Gráfico 1. Bolivia: Indicadores energéticos 2007 Autarquía 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% Robustez

Productividad Pureza energética

Hidro + Biomasa CoberturaNecesidad Basicas Fuente: Elaboración propia en base al Balance Energético Nacional 2007

El ideal de cualquier país debería ser contar con estos indicadores cercanos a la unidad. Sin embargo, ello no es posible ya que algunos indicadores son resultado de equilibrios y de compromisos entre diferentes políticas energéticas. Por ejemplo, la Productividad y la Cobertura de Necesidades son producto de equilibrios entre eficiencia económica y equidad. La participación de energía hidroeléctrica y la biomasa será limitada si la tendencia de exportaciones del Gas Natural crece cada año, ya que el mismo Gas Natural será utilizado internamente así como sus extraíbles (butano y otros).

2. LOS FACTORES DE EMISIÓN DE CO2

Para analizar los factores que gobiernan los cambios ambientales, el presente estudio tomará como base teórica el marco explicativo desarrollado por Ehrlich y Holdren9 y una versión extendida sobre la Identidad de Kaya (1990). El marco teórico propuesto por Ehrlich y Holdren (1974) formula que los factores que gobiernan los cambios ambientales son: I=PxAxT (1) 9 Ehrlich P. R. and Holdren J.P. "Human Population and the Global Environment", American Scientist, May-June 1974, pp.282- 292.

5 Donde (I) representa el impacto ambiental, el cual está determinado por el tamaño de la población (P), por el consumo percápita (A) y finalmente por la polución per cápita generada por la tecnología (T).

A su vez, la Identidad de Kaya (1990) relaciona las emisiones de CO2 a la población, el PIB per cápita, la Intensidad Energética (Energía/PIB) y a la Intensidad del Carbón de la siguiente forma: Emisiones CO2 = Población x PIB/Población x Energía/PIB x CO2/Energía (2) Los factores Intensidad Energética e Intensidad del Carbón correspondería al factor Tecnología (T) de la fórmula de Ehrlich y Holdren (1974).

Ambas fórmulas indican que el tamaño de la población, el crecimiento económico y la tecnología son factores importantes que determinan las emisiones de CO2. Entonces para entender la influencia sobre las emisiones de CO2, se requiere mirar de cerca cada uno de estos factores.

En primer lugar, la población y su crecimiento han sido uno de las principales causas de las emisiones de CO2 ya que parece que ambos van de la mano. Si se mantienen el crecimiento económico y la tecnología constantes, la actividad económica requerida para cubrir las necesidades de nuevos miembros de la sociedad debe ser extraída de más recursos y de esta forma se generan más emisiones de CO2. Por otra parte, la contribución de la población a las emisiones de CO2 se manifiesta por dos mecanismos: primeramente, aquellas grandes poblaciones incrementan más rápidamente la demanda de energía para la industria, el transporte y la electricidad, y por lo tanto aceleran la tasa de crecimiento sobre el consumo de combustibles fósiles, lo cual a su vez se traduce en más emisiones de CO2. A su vez, estas poblaciones de gran tamaño demandan mayores cantidades de alimentos lo cual se traduce en procesos de deforestación y cambios del uso de la tierra que también son acelerados. El cambio de uso de la tierra es otra fuente de emisiones de CO210. Shi (2003)11 ha determinado que 1% de crecimiento de la población implica 1,28% de incremento en las emisiones de CO2.

Por otra parte, el impacto de la presión de la población sobre las emisiones de CO2 es mucho más pronunciado en los países en desarrollo (China, India) que en los países desarrollados. Sin embargo, se nota que a medida que el crecimiento de la población disminuye en promedio, su contribución a las emisiones de CO2 también declina, lo cual significa que los incrementos de las emisiones de CO2 de deben a otros factores además de la población.

El PIB per cápita muestra el nivel de bienes y servicios que se producen en un país. Este factor es crítico ya que determina el grado de deterioro ambiental cuando se tienen elevadas tasas de crecimiento. Las actividades económicas en ese caso exigen un uso intensivo de recursos y al mismo tiempo una producción elevada de desperdicios. Existen varios análisis12 que demuestran que el crecimiento económico es responsable del incremento de las tasas de emisiones de CO2. El principal problema que surge está relacionado con el hecho que ningún país estaría dispuesto a renunciar a una reducción de su crecimiento económico.

La tecnología combina diferentes factores como el capital, el trabajo, la energía, los materiales y la información para producir bienes y servicios. También incorpora aspectos como la organización social y la cultura13. Existen dos formas bajo las cuales la tecnología puede disminuir el impacto ambiental. Primero, puede reducir la cantidad de materiales y energía a utilizarse (intensidad energética) y segundo, puede sustituir las fuentes energéticas a ser utilizadas14 en la producción. En este último 10 Birdsall N. “Another Look at Population and Global Warming”, Population, Health and Nutrition Policy Research Working Paper, 1992, WPS 1020, World Bank, Washington, DC. 11 12 pp.727-736. 13 School of Resource and Environmental Management Report, 1998,No:232. 14 Energy Policy, 2001, Vol.29 (2001), pp.553 -556.

6 caso, los cambios pueden ir de energéticos con alto grado de contaminación hacia otras con menos contenido de carbono (como el gas natural) o hacia las energías renovables.

Estos tres factores (población, riqueza y tecnología) tienen entonces una influencia determinante en el impacto y cambio ambiental y están interrelacionadas. En el futuro, las emisiones dependerán de las interacciones entre estos tres factores.

Finalmente, el crecimiento de las emisiones de CO2 se puede expresar de la siguiente forma tomando como base la ecuación (1): (?CO2)/CO2 = (?P)/P + (?A)/A + (?T)/T (3) La ecuación (3) expresa que el crecimiento total de emisiones de CO2 es resultado combinado del crecimiento de la población, de la riqueza y de la tecnología.

Existen otras formas de expresar la identidad de Kaya15. Por ejemplo, según esta identidad, las emisiones de un país se descomponen en el producto de cuatro factores básicos (que, a su vez, se ven influenciados por otros factores): índice de carbonización o intensidad de carbono de la energía (definida como el CO2 emitido por unidad de energía consumida, CO2/E), la intensidad energética (definida como la energía consumida por unidad de PIB, E/PIB), la renta económica (definida como el PIB per cápita, PIB/P), y la población (P). La siguiente ecuación expresa las emisiones de CO2: CO2 = CO2/E x E/PIB x PIB/P x P (4) El primer componente refleja la combinación de combustibles o fuentes energéticas de un país, el segundo está asociado a la eficiencia energética en la provisión de diferentes bienes y servicios, pero también a otros factores, teniendo especial relevancia el modelo de transporte y la estructura sectorial de la economía, mientras que el tercero es una medida de renta económica. A su vez, el producto de los dos primeros factores nos muestra la intensidad de emisiones del PIB y si pasáramos la población al lado izquierdo de la ecuación tendríamos la descomposición de las emisiones per cápita.

El enfoque de los factores de Kaya permite descomponer las principales fuerzas determinantes de las emisiones de CO2. No obstante, uno de sus inconvenientes es que esos principales factores determinantes pueden no ser independientes entre sí (por ejemplo, países con mayor bienestar económico podrían desarrollar tecnologías más eficientes gracias a un mayor nivel de capital, llevando a menores intensidades energéticas).

A partir de la ecuación (4) se han estimado la evolución de las emisiones de CO2 para diferentes partes del mundo como se muestra en la Tabla (3) 15 Álcantara Vicent, et al. ANÁLISIS DE LAS EMISIONES DE CO2 Y SUS FACTORES EXPLICATIVOS EN LAS DIFERENTES ÁREAS DEL MUNDO. Documento de Trabajo 05.07.Universidad Autónoma de Barcelona. 2005.

COit =aRENit 1POBit 2TECit 3ITit 4GAS ß5itIEit 6DVAit 7uit 7 Tabla (3). Emisiones de CO2 en diferentes partes del mundo Fuente: 2005. Alcántara Vicent et al.

Existen otros modelos diseñados para el caso de la Unión Europea16 y que se muestra en la siguiente ecuación: ß ß ß ß ß ß (5) Donde: i = Miembro de la UE t =año (1991-1999) COit =Emisiones de CO2en 1.000 toneladas (Eurostat, 2005). RENit = Producto Nacional Neto a precios de mercado en i en año t en millones de euros (Eurostat, 2005). POBit =Población en i en año t en (Eurostat, 2005). GASit = Gasto en protección del medio ambiente del Sector Público en i en año t en %PNN (Eurostat, 2005). TECit = Porcentaje de vehículos con catalizador en i en año t (Eurostat, 2005). IEit = Intensidad energética en i en año t en Kgoe por 1.000 euros (Eurostat, 2005). ITit = Relación de impuestos ecológicos en relación al total (Eurostat, 2005). Dvait = Variable proxy de la prohibición de gasolina con plomo establecida en la Directiva 98/70/CE. Toma valor 1 desde año 98, salvo aquellos miembros de la UE que lo establecieron anteriormente.

Este modelo permite balancear la proporción o elasticidad de cada factor sobre las emisiones de CO2 ya que tomando el logaritmo de las tasas de emisión se obtiene la siguiente expresión: it it it it it it it it i lnCO =ß1lnREN+ß2lnPOB+ß3lnIT +ß4lnTEC+ß4lnGAS+ß5lnIE +ß6DVA+eit +u (6) Los coeficientes ß indican la elasticidad del factor sobre las emisiones de CO2, de forma que el crecimiento de las emisiones de CO2 dependen de factores como el gasto en protección del medio ambiente, el porcentaje de vehículos con catalizador, la relación de impuestos ecológicos, etc. 16 González Rabanal, Nuria et al. FACTORES DETERMINANTES DE LAS EMISIONES DE CO2: EVIDENCIA EMPÍRICA EN LA UE. Dpto. Economía, Facultad de CC.EE., Universidad de León (2002).

3. MÉTODO DE DESCOMPOSICIÓN DE LA IDENTIDAD DE KAYA

Desde una perspectiva de diseño de políticas en el sector energético, se hace necesario investigar todas las magnitudes o factores primarios que han venido afectando el cambio de las emisiones de CO2.

Esta información es muy útil para el desarrollo de la energía y para prever escenarios de emisiones ya que se basan en datos históricos que pueden ser extrapolados al futuro. Se ha podido identificar varios factores como la población, el bienestar, la intensidad energética y las tendencias estructurales económicas afectan el uso de la energía asociada a las emisiones de CO2.

En la mayoría de los casos cuando se observaron los cambios ambientales, no fue posible conocer inmediatamente cuál fue el factor que determinó el cambio. Este problema ha sido abordado mediante el análisis de descomposición de factores, el cual muestra la contribución de cada uno de ellos a los cambios de una variable determinada.

El método de descomposición de factores ha sido utilizado ampliamente en varios estudios energéticos. Como una respuesta a las necesidades al cambio climático, el análisis de descomposición se ha extendido para identificar todos aquellos factores que influyen sobre los cambios en las emisiones de GEI, en particular las emisiones de CO2. Ang y Zhang (2000) han mostrado una revisión de este tema en la literatura.

Siguiendo a Hamilton y Turton (2000), las emisiones de CO2 para un año dado pueden ser descompuestas de la siguiente forma:

(7)

Esta expresión relaciona las emisiones de CO2 con el Consumo de Combustibles Fósiles (FOSS), el Total de Suministro de Energía Primaria (TPES), el Total del Consumo Final (TFC), el nivel de la actividad económica (PIB) y la población (POB).

En la siguiente Tabla 4 se muestran las correspondientes definiciones de los factores combinados: Las emisiones de CO2 se deben al producto combinado de los seis factores propuestos en la ecuación (7) para cualquier momento y para cualquier país. Esta ecuación servirá para analizar las tendencias de las emisiones de CO2 para el caso boliviano.

8

9 Para analizar las tendencias históricas de las emisiones de CO2, es necesario expresar la ecuación (7) en forma de tasas de crecimiento. Los incrementos de la ecuación (7) se expresan de la siguiente forma: (8) Donde ? representa la tasa de crecimiento anual para cada uno de los factores de la ecuación (8) y que es igual a: (9), siendo “fi” los factores anteriormente mencionados. De acuerdo a la ecuación (8), el crecimiento de las emisiones de CO2 se debe a la contribución de la Intensidad del Carbón, la Participación de los Combustibles Fósiles, la Eficiencia de Transformación Energética, la Intensidad Energética, el Crecimiento Económico y la Población. 4. FACTORES DE EMISIÓN E INDICADORES ENERGÉTICOS Cuantitativamente, la Pureza Energética, la Productividad y la Participación de las Energías Renovables, que son los Indicadores Energéticos Normalizados de la CEPAL, están relacionados con los Factores de Emisión de la siguiente forma: (9) (10) (11) Expresando cada indicador por sus incrementos se obtiene las siguientes funciones: (12) (13) (14) La Pureza Energética y la Participación de las Energías Renovables dependen de los factores exclusivamente tecnológicos como la Intensidad del Carbón, la Eficiencia de Transformación Energética y la Participación de los Combustibles Fósiles, mientras que la Productividad depende de la Intensidad Energética que es un factor de emisión de carácter tecnológico. Por otra parte, los incrementos de los Indicadores Energéticos corresponden a tasas de crecimiento negativos de los factores de emisión. Es así que la Productividad se incrementa si la tasa de crecimiento de la Intensidad Energética es negativa, lo mismo sucede con la Pureza Energética y la Participación de las Energías Renovables.

5. MARCO LEGAL DE LAS PRINCIPALES POLITICAS ECONOMICAS Y ENERGETICAS

A continuación se describen las principales características del marco legal sobre el cual las principales políticas económicas y energéticas han regido durante el periodo 1983-2007. La descripción que se hace de ellas se refiere a las políticas implementadas durante el periodo de estudio. Se podrá observar que muchas de ellas han cambiado en el transcurso de los 25 años estudiados afectando definitivamente la tasa de emisiones de CO2.

Economía:

Decreto Supremo 21060 (del 5 de agosto de 1985, varios artículos aún están vigentes). Esta norma marcó las pautas de la nueva política económica que luego se traducirá en el Consenso de Washington. Libera los precios de todos los artículos básicos a la oferta y la demanda, asigna roles específicos al sector público y al sector privado, aplica políticas macroeconómicas que estabilicen el crecimiento, la inflación y la tasa cambiaria. Fija los precios internos de los hidrocarburos y los hace flotar en referencia a la tasa cambiaria. El efecto de este Decreto Supremo fue detener prácticamente de forma instantánea el proceso inflacionario de los años 83 y 84 que había alcanzado el 20.000 por ciento anual.

Ley de Capitalización (Ley No. 1544 del 21 de marzo de 2003, sin vigencia). Esta norma permitió que las empresas del sector público en hidrocarburos, electricidad, telecomunicaciones, transporte aéreo, transporte ferroviario y fundición de minerales sean capitalizadas mediante el incremento de capital y sean controladas por el sector privado. También creó las Aseguradoras de Fondos de Pensión sobre la base del patrimonio estatal que fue traspasado como acciones a todos los bolivianos mayores a 21 años a esa época. Esta ley permite que la Inversión Extranjera Directa se efectúe en los sectores estratégicos del Estado. La Ley de Capitalización es un mecanismo de privatización.

Medio ambiente:

Ley de Medio Ambiente (Ley No. 1333 del 27 de abril de 1992, actualmente vigente). Esta ley tiene por finalidad “la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población”. La Ley otorga facultades a varios niveles de las instancias gubernamentales, principalmente a las locales como los municipios. También introduce las metodologías de evaluación ambiental que se extenderán hacia las evaluaciones de impacto social y económico. Se hace incapié en la conservación de los parques nacionales y de los territorios indígenas. No hace mención explícita a las emisiones de CO2 o de los gases de efecto invernadero.

Sector eléctrico:

Código de Electricidad (Decreto Supremo No. 08438, de fecha 31 de julio de 1968, vigente hasta 1994,). Este instrumento legal otorgó al Estado la atribución de garantizar el suministro de electricidad a través de la generación. Para ello, el Estado creó la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) y otorgó a la Dirección Nacional de Electricidad (dependiente del Ministerio de Energía) la potestad de fijar tarifas en el Sistema Nacional Interconectado y en los Sistemas Aislados. Este Decreto fue derogado en 1994 cuando se produjo la privatización del sector eléctrico.

Ley de Electricidad (Ley No. 1604 del 21 de diciembre de 1994, actualmente vigente). Esta Ley separó las actividades de generación, transmisión y distribución de electricidad. En generación introdujo condiciones de competencia, mientras que la transmisión y la distribución fueron actividades reguladas con precios máximos. También creó la Superintendencia de Electricidad como entidad de fiscalización de la calidad del servicio y

10

11 como defensora del consumidor. También estuvo encargada de la fijación máxima de las tarifas. Su carácter institucional fue de ser una entidad independiente tanto de las empresas como del Estado, aunque su funcionamiento fue financiado por una tasa de regulación aplicada a todas las empresas de la industria eléctrica.

Sector de Hidrocarburos:

Código de Hidrocarburos (Decreto Ley No. 10170 del 18 de marzo de 1972, vigente hasta 1990). Este instrumento otorgó a la empresa de hidrocarburos, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el monopolio de la exploración, producción, refinación, transporte y comercialización de los derivados del petróleo. Asimismo, otorgó el monopolio de la exportación de petróleo y gas natural. Asimismo fijó el sistema tributario y de regalías que los hidrocarburos debían pagar a las regiones y al Tesoro General de la Nación.

Ley de Hidrocarburos (presidencia de Jaime Paz Zamora) (Ley No. 1194 del 1 de noviembre de 1990, vigente hasta 1996). Esta norma mantuvo intactos varios aspectos del Código de Hidrocarburos en relación al marco institucional. Sin embargo, introduce dos categorías para lograr la participación del sector privado en inversiones dentro de la cadena productiva, manteniendo el monopolio de YPFB: los contratos de operación y los contratos de asociación en la exploración y explotación del petróleo o gas natural. YPFB entregaba al Tesoro General de la Nación y a las regiones, el 50% del valor de su producción en boca de pozo como pago de impuestos y regalías. En este sentido, el Estado era el principal interesado en mantener precios internos elevados del petróleo.

Ley de Hidrocarburos (presidencia de Gonzalo Sanchez de Lozada) (Ley No. 1689 del 30 de abril de 1996, vigente hasta el año 2005). Esta norma rigió en un marco de alta participación del sector privado tanto en tecnología como en capitales. Separa la explotación de los hidrocarburos en dos bloques introduciendo conceptos de competencia y regula las actividades de refinación, transporte y comercialización de los derivados. YPFB deja de ser la empresa que monopoliza todas las actividades de la cadena productiva y sólo administra los contratos de operación y de asociación. Se crea la Superintendencia de Hidrocarburos con la finalidad de proteger a los consumidores y regular la actividad hidrocarburífera. Modifica la relación impositiva y se reducen los impuestos destinados a las regiones y al Tesoro General de la Nación al 18% del precio de producción en boca de pozo tanto para el petróleo como para el gas natural. Transfiere la propiedad del petróleo y del gas natural producido al sector privado. Esta reducción en los impuestos facilitará las inversiones privadas de forma que más de 59 empresas extranjeras se instalarán en Bolivia, pero generará posteriormente una corriente anti neoliberal muy fuerte.

Ley de Hidrocarburos (presidencia de Carlos Mesa Gisbert) (Ley No. 3058 del 17 de mayo de 2005, vigente hasta el presente). Esta ley tuvo por objetivo modificar el sistema tributario de los hidrocarburos. Si la ley anterior (Ley No 1689) fijaba solamente el 18% de regalías, la Ley No. 3058 crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos sobre el 32% del precio de producción en boca de pozo, con lo cual, el total de impuestos captados por el Estado ascienden al 50% del total del valor de la producción. Por otra parte, la Ley señala de forma explícita los procesos de consulta que deben efectuarse con las poblaciones indígenas afectadas por la exploración y explotación de los hidrocarburos.

CAPITULO 2: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

El sector energético boliviano presenta los siguientes problemas en relación al Cambio Climático y que se encuentran vinculados entre ellos: •

•

• Existe un incremento sustancial de emisiones de CO2 en los últimos 10 años.

El impacto del sector energético sobre el medio ambiente tiende a ser negativo.

La economía nacional tiende a ser altamente dependiente de las exportaciones de Gas Natural y por lo tanto es poco probable mitigar las emisiones de CO2 en el mediano y largo plazo.

En el Gráfico 2 se muestran las emisiones de CO2 del sector energético boliviano de 1983 a 2007 en GgCO2. Se puede apreciar que la tendencia es creciente, prácticamente exponencial si se efectúa una correlación con una curva de ese tipo (R2=0,8139). La tasa de anual de crecimiento promedio de emisiones alcanzaría 4,6% anualmente y sería prácticamente exponencial.

Por otra parte se pueden apreciar claramente tres periodos: 1983-1993 en el cual, las emisiones aunque crecen se mantienen en valores menores las 6.000 GgCO2, luego el periodo 1994-2001, en el cual existe un salto abrupto de emisiones de CO2, prácticamente doblando los promedios del periodo anterior y finalmente, el periodo 2002-2007, el cual se caracteriza por oscilaciones bastante pronunciadas en relación a las emisiones de CO2.

Gráfico 2 EMISIONESCO2GgC 1983- 2007 14.000 y= 2E-36e0,0457x R²= 0,8133 12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0 1.980 1.982 1.984 1.986 1.988 1.990 1.992 1.994 1.996 1.998 2.000 2.002 2.004 2.006 2.008 2.010 Fuente: Carbon Dioxide Information Analysis Center – Oak Ridge National Laboratory Oak Ridge, Tennessee -USA

En el Gráfico 3 se muestran la evolución de dos indicadores que miden el impacto del sector energético sobre el medio ambiente: la Pureza Energética (Cantidad de CO2 emitida/Total Energía

12

13 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Consumida) y la Participación de Energías Neutras en emisiones de CO2 (Hidroelectricidad y Biomasa/Total Energía Primaria)17.

Ambos indicadores han evolucionado con una pendiente promedio negativa. De forma general, el impacto del sector energético boliviano no es altamente negativo, pero tampoco el impacto es a favor de un mejoramiento del medio ambiente. Sin embargo, existe una tendencia Ello como consecuencia de incrementar el uso de fuentes energéticas basadas en hidrocarburos (gas y petróleo) y cuyo crecimiento es superior al crecimiento de uso de las fuentes como la hidroelectricidad o la biomasa. Desde ya, la participación de fuentes energéticas primarias y que sean neutras en emisiones de CO2 es bastante baja ya que el respectivo indicador muestra valores menores a 0,3.

Gráfico 3 INDICADORESAMBIENTALES 1,00

0,90

0,80

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00 Hidro+ Biomasa Purezaenergética Fuente: elaboración propia en base a los BEN 1983-2007

Por otra parte, en el Gráfico 4 se muestra la evolución de la Robustez del sector energético boliviano y que está en relación con la participación de las exportaciones de los energéticos sobre la formación del PIB. Este indicador ha venido deteriorándose debido a que las exportaciones de energía han venido creciendo desde el año 2000 hasta quintuplicarse en el año 2007. La principal fuente energética de exportación de Bolivia es el gas natural. A partir de ello, se han generado excedentes que sirvieron para financiar proyectos de desarrollo nacional, mitigar las desigualdades de la sociedad boliviana y hacer funcionar el aparato estatal. 17 Se trata de los indicadores de la CEPAL. Ver más adelante su explicación

Gráfico 4 Fuente: elaboración propia en base a los BEN 1983-2007

A partir de estas tres evidencias: el incremento de emisiones de CO2, el impacto negativo del sector energético al cambio climático y una alta dependencia económica de las exportaciones de gas natural surgieron las siguientes preguntas: •

• ¿Cuáles son los factores económicos y energéticos que determinan para el caso boliviano las emisiones de CO2?

¿Es posible implementar políticas adaptadas a las condiciones de Bolivia que contribuyan efectivamente a mitigar el Cambio Climático?

Con la finalidad de dar respuesta las preguntas planteadas, la presente investigación tuvo como objetivo principal lo siguiente: • Establecer un modelo cuantitativo de emisiones de CO2, desglosado en factores basados en la Identidad de Kaya (1990) y que se ajuste a los datos de emisiones de CO2 recopilados por Carbon Dioxide Information Analysis Center – Oak Ridge National Laboratory para el periodo 1983 a 2007. Este modelo ha sido planteado en el Capítulo I “Marco Teórico” y que se traduce en la Ecuación (8).

Además del objetivo general propuesto, se plantearon los siguientes objetivos específicos relacionados con las emisiones de CO2 vinculados a sector energético boliviano: •

• Analizar el comportamiento de cada factor establecido en el modelo y que intervino influyendo las emisiones de CO2 durante el periodo 1983 a 2007 y su correlación con las políticas energéticas y económicas que se implementaron durante ese periodo.

Analizar el consumo energético durante el periodo 1983 a 2007, de los sectores transporte, industrial, doméstico y generación de electricidad como principales fuentes de emisión de CO2 relacionando sus niveles de consumo con las políticas energéticas y económicas que se implementaron durante dicho periodo.

Bolivia, a pesar de no encontrarse dentro de la lista del Anexo I y por lo tanto no tener restricciones en la emisión de CO2, tiene varias posibilidades para enfrentar su desarrollo. Sin embargo, dicho desarrollo deberá armonizarse en el conjunto de las naciones en relación a las emisiones de CO2.

14

15 En el mediano plazo, existe una tendencia hacia la convergencia en relación a los límites de emisiones per cápita para cada país y por lo tanto Bolivia tendrá que tomar decisiones y políticas en relación a sus emisiones de CO2, principalmente en el sector energético a pesar que su contribución, en el contexto de América Latina no es más del 1%.

El estudio consistió en analizar el impacto del sector energético en la economía, en la sociedad y en el medio ambiente y luego identificar los factores que influyeron de forma decisiva sobre la tasa de emisiones de CO2 del sector energético durante estos últimos años.

CAPITULO 3: CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR ENERGÉTICO BOLIVIANO

1. PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE ENERGÍA

Durante los últimos años, el sector energético boliviano ha sufrido transformaciones importantes en cuanto a su estructura, niveles de producción y satisfacción de la demanda interna y externa. Al tratarse de uno de los principales sectores que contribuyen al cambio climático global, tanto la producción de energía así como su consumo se han convertido en factores determinantes en la emisión de CO2.

Gráfico (5): Producción de Energía Primaria en BEP Fuente: Elaboración propia en base a los Balances Energéticos Nacionales

En el Gráfico 5 se muestra la producción de Energía Primaria, la cual está principalmente basada en la producción de Gas Natural. Este combustible ha sido y es exportado tanto a la Argentina como al Brasil y a partir del año 2000, prácticamente su producción se ha duplicado. El Petróleo es la segunda fuente de Energía Primaria con un crecimiento moderado. La participación de la Biomasa ha tendido a disminuir paulatinamente, así como la Hidroelectricidad (Otras Renovables).

En el Gráfico 6 se muestra el consumo de Energía en Bolivia. Los combustibles fósiles (fuentes de CO2) predominan el consumo de energía en Bolivia siendo los líquidos o derivados del petróleo los más consumidos. La biomasa ha venido disminuyendo paulatinamente a medida que el consumo interno de Gas Natural ha ido aumentando. El consumo de electricidad prácticamente es constante o con una muy baja tasa de crecimiento.

Un aspecto que es importante remarcar en relación a la producción de Energía Primaria y al Consumo de Energía es su relación en BEP. Para el año 2007, se produjeron más 100 millones de BEP de energía y se consumieron internamente cerca de 25 millones de BEP (25% de la producción), lo que equivale a que se exportó el 75% de la producción de energía.

16

Gráfico (6): Consumo de Energía en Bolivia en BEP 30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0 1.983 1.988 1.995 2.000 2.005 NOCOMERCIAL (BIOMASA) LIQUIDOS GAS NATURAL ELECTRICIDAD Fuente: Elaboración propia en base a los Balances Energéticos Nacionales

Si bien el Gas Natural es un importante combustible con “pocos átomos de Carbono” y por ende su impacto a las emisiones de CO2 es menor que otros combustibles (propano, octano, etc.), el consumo interno boliviano prioriza más bien la utilización de éstos últimos como se puede apreciar en la Tabla 5. La participación del Gas Natural es apenas del 17,7%, mientras que los otros hidrocarburos suman más del 57% en participación sobre el consumo. Fuente: Balance Energético 2007

El diesel oil, la gasolina especial y el gas licuado de petróleo ya representan el 50% de la composición del consumo interno y cuyo contenido de Carbono por unidad energética es mayor que el Gas Natural. Se supone que las emisiones de CO2 de la biomasa son neutras.

2. LOS INDICADORES ENERGÉTICOS DE LA CEPAL PARA EL CASO DE BOLIVIA

Bolivia es un país con un alto grado de autarquía energética a pesar que en los últimos años se ha venido incrementando la importación de derivados del petróleo como el diesel. Por otra parte, las exportaciones de gas natural han deteriorado bastante la robustez energética haciendo que cada vez más exista una dependencia de las exportaciones de este energético. Sin embargo, la productividad energética ha venido pausadamente incrementándose, lo cual repercute en la economía de forma global. En el Gráfico 7 se pueden apreciar los tres indicadores relacionados con la economía de Bolivia.

17

1,00

0,90

0,80

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Gráfico 7 INDICADORESECONOMICOS Autarquía Robustez Productividad 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Fuente: elaboración propia en base a los BEN 1983-2007

En el Gráfico 8 se muestra la evolución de la Cobertura de Necesidades Básicas. Se puede apreciar que este indicador también ha ido evolucionando de forma pausada, como resultado de proyectos como la electrificación rural y la sustitución de la leña por GLP en varias ciudades, sobre todo del oriente. Sin embargo, aún existen 500.000 hogares principalmente rurales sin acceso a fuentes energéticas modernas.

Gráfico 8 INDICADORSOCIAL 1,00

0,90

0,80

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00 CoberturaNecesidad Basicas Fuente: elaboración propia en base a los BEN 1983-2007

En relación a este último indicador, se puede apreciar que creció entre 1988 hasta el año 2000 para luego estancarse y mantener con alguna leve declinación. 18

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 En el Gráfico 9 se muestran los indicadores ambientales. Ambos muestran una tendencia a disminuir lo cual se explica porque existe una mayor utilización de hidrocarburos (principalmente Gas Natural) que energías renovables (hidroelectricidad y biomasa).

Gráfico 9 INDICADORESAMBIENTALES 1,00

0,90

0,80

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00 Hidro+ Biomasa Purezaenergética Fuente: elaboración propia en base a los BEN 1983-2007

Estos índices muestran la evolución de las políticas que han venido siendo implementadas durante los últimos 25 años en Bolivia. Dichas políticas se han caracterizado por los siguientes aspectos: (i) se ha considerado al sector energético como factor de generación de excedentes para el Estado y para las regiones vía impuestos y regalías, (ii) se ha dejado a la iniciativa privada la búsqueda y consolidación de mercados nacionales e internacionales vía procesos de privatización y liberación de los precios, (iii) se han implementado mecanismos de regulación que aseguren el cumplimiento de contratos y, a partir de 2006, (iv) se ha revertido la propiedad de las fuentes energéticas al Estado y se ha incrementado su participación, principalmente en la comercialización.

A nivel de los indicadores energéticos mencionados, vemos que las políticas energéticas han privilegiado las exportaciones (para generar excedentes) y no han privilegiado los impactos del consumo energético sobre la población y sobre el medio ambiente, creando una tensión entre las prioridades económicas y las sociales y medioambientales.

El estudio tratará de identificar aquellos factores que han determinado la adopción de las políticas energéticas a lo largo de estos años y cuyos resultados se muestran a través de los indicadores anteriormente señalados en un marco que tiende a resolver la necesidad de generar excedentes para el desarrollo y los aspectos redistributivos a la población (sobre todo en términos de medio ambiente). Estas políticas han repercutido necesariamente en la tasa de emisiones de CO2.

Entre los factores a ser identificados y que podrían explicar la evolución de los indicadores anteriormente señalados se encuentran el crecimiento de la población, la intensidad energética, la intensidad del CO2, la eficiencia de transformación de energía primaria a energía secundaria y el crecimiento de la economía.

Entre otros factores a ser incluidos en el análisis se encuentran los precios internacionales del petróleo, los factores geopolíticos, principalmente de América del Sur y finalmente las tendencias

19

20 sociales internas bolivianas que se orientan hacia nuevas formas de participación social en la estructura del Estado, incluyendo las políticas energéticas.

El sector energético en Bolivia se ha caracterizado durante los últimos años como un factor de tensión entre los diferentes grupos sociales. La connotación de ser un sector que genera grandes excedentes es una de las razones que explica dicha tensión. Muchos grupos sociales han planteado que esos excedentes deberían ser utilizados fundamentalmente en el desarrollo del país como infraestructura y en la ampliación de la producción diversificada.

Los procesos de privatización del sector energético llevados a cabo durante los años 90 han llevado a la caída de dos gobiernos durante las gestiones 2003 y 2005. Las exportaciones de gas natural hacia Chile y de gas natural licuado (GNL) hacia California se han visto frustradas debido a las tensiones sociales que estas negociaciones suscitaron en la población.

En definitiva, los factores sociales han determinado enormemente la toma decisión de las políticas energéticas y el análisis del presente trabajo buscará evaluar su impacto en las emisiones de CO2.

La evolución de los precios hacia la alza durante los tres últimos años es otro factor que ha acelerado la exportación de los energéticos como un mecanismo de captación de excedentes. Pero a su vez, en el caso boliviano, los precios altos también han provocado procesos de nacionalización como un mecanismo directo de captación de mayores excedentes, lo cual a su vez ha cerrado mercados, principalmente para el Gas Natural Licuado a los Estados Unidos.

Ello explicaría el crecimiento de las exportaciones de energía, principalmente durante los 3 últimos años. Sin embargo, las exportaciones hacia Chile y California aún se mantienen congeladas. Se considera que las exportaciones a Chile colocarían a Bolivia en una posición desventajosa ya que el beneficiario directo sería el norte chileno que fue anteriormente territorio boliviano y peruano.

En cambio, se han privilegiado las exportaciones al Brasil y a la Argentina con quienes no existen en principio problemas geopolíticos y más bien son considerados clientes naturales y con gran capacidad de compra principalmente de gas natural.

Esto se explica por factores ideológicos incrustados en la interpretación del modelo de desarrollo adoptado. Si bajo una visión de un modelo de desarrollo sostenible se implementarían las políticas energéticas, seguramente los impactos sociales y medioambientales serían completamente distintos.

En la realidad, la persistencia de la pobreza reflejada en el bajo consumo per cápita y el deterioro del medio ambiente reflejado en el bajo aprovechamiento de las fuentes renovables se explican en el modelo de desarrollo adoptado. Es decir que las visiones de desarrollo sostenible aún no han sido incorporadas en el diseño e implementación de las políticas energéticas bolivianas, aspecto que trataremos de demostrar y que como consecuencia las emisiones de CO2 en el largo plazo seguirán incrementándose.

3. BOLIVIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL DE AMÉRICA LATINA

Entre otros factores que han determinado la estructura del sector energético boliviano es la posición que Bolivia tiene en el contexto internacional “cercano” en términos energéticos.

Gráfico 10 Fuente: OLADE 2007 Fuente: OLADE 2007 Bolivia ocupa un lugar muy modesto en el concierto de las naciones de América Latina en relación a las reservas de Petróleo y de Gas Natural como se puede observar en el Gráfico 10. Venezuela domina el contexto latinoamericano en relación a sus reservas probadas de Petróleo y Gas Natural y efectivamente se convierte en un exportador de hidrocarburos.

Además de la existencia de Petróleo y el Gas Natural en América Latina, es necesario contabilizar las reservas de Carbón Mineral como se muestra en el Gráfico 11. Es importante mencionar que Bolivia no posee reservas de carbón mineral a diferencia del Brasil y de Colombia.

Gráfico 11 Fuente: OLADE 2007

En relación a la producción de energéticos, la posición de Bolivia en el contexto latinoamericano se muestra en el Gráfico 12. La producción de energía también es bastante modesta en relación a sus países vecinos como la Argentina y el Brasil. El país que más produce energéticos en América Latina es evidentemente Venezuela al poseer las mayores reservas de Petróleo y de Gas Natural.

21

Gráfico 12 Fuente: OLADE 2007

La política energética boliviana ha buscado en todo momento mantener una alto grado de autarquía energética, implementando medidas que promuevan el crecimiento de las reservas hidrocarburíferas. Al haberse encontrado reservas de Gas Natural en territorio boliviano y debido a la coyuntura energética del Brasil, la opción de exportar Gas Natural modificó como veremos más adelante sustancialmente la estructura energética del país. Sin embargo es paradójico que Bolivia exporte energía al Brasil, principalmente a Sao Paolo, cuando tanto en reservas y en producción de hidrocarburos las cifras son bastante modestas en el contexto latinoamericano. Con los niveles de producción y de reservas que posee el Brasil, es muy difícil que este país dependa de la importación de energéticos, principalmente de Bolivia.

Gráfico 13 Fuente: OLADE 2007

El Brasil es el mayor consumidor de energía, luego la Argentina y Venezuela. Tanto en producción como en consumo de energía, Bolivia presenta cifras muy modestas como se muestra en el Gráfico 13.

22

Por lo tanto, y de acuerdo la Gráfico 14, el aporte de Bolivia a las emisiones de CO2 en el contexto latinoamericano resulta bastante bajo y no sobrepasa el 1% del total para el año 2007. El Brasil contribuye con el 43% de las emisiones de América Latina seguido de Venezuela y la Argentina con el 17%. Colombia y Chile también son contribuyentes de emisiones de CO2 con el 7%

Gráfico 14 Fuente: OLADE 2007

Las emisiones totales de CO2 per cápita (combustibles fósiles y cambio de uso de la tierra) para los países de América Latina se muestran en el Gráfico 15. Bolivia presenta valores muy modestos de emisiones per cápita de CO2 a diferencia de Venezuela, Chile y la Argentina.

Gráfico 15 Fuente: OLADE 2007

Bolivia en el contexto internacional de América Latina, no es un gran contribuyente a las emisiones de CO2, así como tampoco es un productor importante de energéticos para continente. Sin embargo, los 23

24 gasoductos existentes al Brasil y a la Argentina permiten a Bolivia en jugar un rol muy importante en la integración energética del continente, por lo menos en lo que respecta al Mercosur y a la Comunidad Andina de Naciones. Es muy probable que Chile a su vez haga parte del sistema de integración energética en el Sur.

Por el hecho que en el contexto latinoamericano Bolivia no juegue un rol predominante en las emisiones de CO2 le otorga ventajas y desventajas sobre todo en relación a su desarrollo. Bolivia puede ofrecer oportunidades a los países desarrollados en la emisión de bonos de carbono y pretender un incremento sustancial en la explotación de las energías renovables tanto para el mercado interno como para la exportación, así como promover el uso del Gas Natural en un proceso de “descarbonización” de los combustibles.

Sin embargo, la desventaja que presenta radica en sus relativos bajos o modestas reservas de energía que Bolivia posee. A la larga, es muy probable que Bolivia tenga que importar energéticos si no van incrementándose sus reservas de hidrocarburos. No es una potencia energética en el contexto latinoamericano ni en petróleo ni en Gas Natural, menos en Carbón o en Energía Hidráulica y tiene como vecino a una potencia energética que es el Brasil. Por lo tanto existe la probabilidad que resulte más ventajoso importar energía cuando las reservas de hidrocarburos hayan pasado “el pico del petróleo” o el “pico del gas natural”.

25 CAPITULO 4: PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS

Tabla (6): Tasas de crecimiento emisiones de CO2, modelo y datos recopilados. En la Tabla (6) se muestran los datos resultantes del modelo de la Ecuación (8) para cada uno de los factores (columnas 1 a 6) así como el total de crecimiento de emisiones de CO2 (columna 8) y los datos recopilados por Oak Ridge National Laboratory para Bolivia. En las últimas cuatro filas se muestran los promedios para los periodos 1983-1994, 1995-2001, 2002-2007 y 1983-2007.

Para asegurar que el modelo adoptado en la Ecuación (8) es consistente con los datos del Oak Ridge National Laboratory, se ha optado por aplicar el criterio del Coeficiente de Theil cuya ecuación se escribe de la siguiente forma:

(15)

Donde:

P= predicción = (Pi – Pi-1) / (Pi-1)

R=medición = (Ri – Ri-1) / (Ri-1)

El coeficiente U (Coeficiente de Theil) de la ecuación (15) está acotado entre 0 y 1. Cuando U está más cerca de cero la predicción es consistente con los datos medidos y el modelo puede ser asumido como bastante aproximado. En el presente caso, el valor de U es 0,27218.

En la Tabla 6, se muestra que los promedios, para los periodos de análisis, se acercan en los órdenes de magnitud a excepción del periodo 1995 a 2001. En este periodo, el modelo predijo un 18 Ver Anexo 1 para el análisis de propagación de errores.

-2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% crecimiento de 1,19% de crecimiento en las emisiones de CO2, mientras que los datos recopilados por Oak Ridge National Laboratory establecieron una disminución de 0,9%.

En el Gráfico 16 se muestra la tasa de crecimiento de las emisiones de CO2 para el periodo 1983- 2007 (25 años) así como de sus componentes que fueron descritos anteriormente. Se puede observar que las emisiones de CO2 han crecido durante ese periodo a una tasa promedio del 5.99% anual, casi al doble del crecimiento poblacional y del crecimiento económico.

Gráfico 16 BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTOEMISIONES CO2 – Promedio1983 -2007

?POB 2,51%

?PIB/POB 2,29%

?TFC/PIB -1,58%

?TPES/TFC 0,89%

?FOSS/TPES 0,59%

?CO2/FOSS 1,29%

?CO2 5,99% Fuente: elaboración propia

Al descomponer la tasa de crecimiento de emisiones de CO2 en los factores mencionados de la ecuación (8), se observa lo siguiente: •

• Los dos principales factores que han contribuido a las emisiones de CO2 son el crecimiento de la población (?POB) y el Crecimiento Económico (?PIB/POB). Para el caso boliviano, ambos factores explican el 75% de las emisiones de CO2. Es muy probable que para los subsiguientes 25 años, la tasa de crecimiento poblacional se mantenga casi constante alrededor del 2,5%. En cambio, el desarrollo económico, actualmente en un promedio de 2,29%, va a incrementarse aspirando alcanzar un promedio entre 6 y 8% anual (entre 4 a 6 puntos por encima de la tasa actual). Por lo tanto, se espera que en los subsiguientes 25 años, se produzcan incrementos en la tasa de emisiones de CO2 que alcanzarían un valor entre 10% y 12% anuales sólo por efecto del crecimiento económico y suponiendo que el resto de los otros factores no presentarán cambios sustanciales.

De los cuatro factores relacionados con los aspectos tecnológicos, solamente la Intensidad Energética (?TFC/PIB) ha permitido una disminución en las emisiones de CO2. Durante el periodo 1983 a 2007, se han producido la misma cantidad de bienes y servicios con menos energía. Sin embargo, la Intensidad del Carbón (?CO2/FOSS), la Participación de los Combustibles Fósiles (?FOSS/TPES) y la Eficiencia de Transformación (?TPES/TFC) han sido directos contribuyentes a la tasa de crecimiento de emisiones de CO2.

26

27 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 1. POBLACION, CRECIMIENTO ECONOMICO Y EMISIONES DE CO2

Gráfico 17 Bolivia:Crecimientode la Población 10.000.000

9.000.000

8.000.000

7.000.000

6.000.000

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

0 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. 2009

En el Gráfico 17 se puede apreciar el crecimiento de la población boliviana. Este crecimiento prácticamente es lineal y uniforme durante en el periodo estudiado. Por lo tanto su influencia sobre las emisiones de CO2 es empujar hacia arriba y no tendrá cambios sustanciales en los próximos 25 años. Más aún, los incrementos en el desarrollo económico provocarán crecimientos más grandes de la población.

28 14.000.000

12.000.000

10.000.000

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

0 5.000.000 6.000.000 7.000.000 8.000.000 9.000.000 10.000.000 11.000.000 Gráfico 18 EmisionesCO2 (Ton)vrsPoblacióntotal

y =1E+06e2E-07x R²= 0,7692 Fuente: elaboración propia

En el Gráfico 18 se muestra la relación entre las emisiones de CO2 y la población. De acuerdo a dicho Gráfico, la relación prácticamente es exponencial con una pendiente positiva. Si bien las emisiones de CO2 han presentado oscilaciones a medida que la población creció, sin embargo, en el promedio, la tendencia general de las emisiones de CO2 fue directamente proporcional al crecimiento poblacional. Las oscilaciones de las emisiones de CO2 se explican por la presencia de otros factores que no están necesariamente relacionados al crecimiento poblacional. Por otra parte, Bolivia se caracteriza por una densidad población muy baja, de 9 habitantes por km2 en promedio. Es muy poco probable que se promuevan políticas tendientes a una reducción de la tasa de crecimiento de la población ya que serían contrarias al desarrollo del propio país.

14.000.000,00

12.000.000,00

10.000.000,00

8.000.000,00

6.000.000,00

4.000.000,00

2.000.000,00

0,00 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 Gráfico 19 EmisionesCO2(Ton)en función del PIB (kUS$ Fuente: elaboración propia

En el Gráfico 19 se muestra las emisiones de CO2 (eje Y) en función del PIB (eje X). Al igual que el caso del crecimiento poblacional, el crecimiento económico es un factor que empuja las emisiones de CO2 hacia arriba para el caso boliviano. La correlación es positiva y con una tendencia de crecimiento pero con presencia de variaciones. Ello se debe a la existencia de otros factores que también influyen sobre el crecimiento de CO2 además del crecimiento económico. Para el caso boliviano, si de no existir crisis financieras internacionales y de mantener la estabilidad macro económica del país dando como resultado un crecimiento económico, se puede concluir que las emisiones de CO2 también crecerán.

2. LOS FACTORES TECNOLOGICOS Y LAS EMISIONES DE CO2

La Intensidad del Carbón es uno de los cuatro factores relacionados con la tecnología. En el Gráfico 20 se muestra su evolución para el caso boliviano. Se puede observar que este factor ha crecido uniformemente hasta el año 2000 para luego descender bruscamente y casi estabilizarse a los mismos valores de los años 80. Una de las causas para que la Intensidad del Carbón haya descendido a partir del año 2000 es el crecimiento de las exportaciones de Gas Natural al Brasil. Dichas exportaciones se efectúan a partir del año 2000 precisamente.

Las exportaciones de CO2 han contribuido a un proceso de “descarbonización” de los combustibles fósiles y por lo tanto a una disminución de la Intensidad del Carbón. Sin embargo, sobre el periodo estudiado, 1983 a 2007, la Intensidad del Carbón ha contribuido a las emisiones de CO2 de forma directa. Por otro lado, los cambios que se observan en la Intensidad del Carbón son de relativo corto plazo y por lo tanto este factor debería responder a políticas de corto plazo como se muestra en el Gráfico 20.

29

30 0,250

0,200

0,150

0,100

0,050

0,000 1.980 1.985 1.990 1.995 2.000 2.005 2.010 Gráfico 20 BOLIVIA: Intensidad del Carbón(Ton/Bep) Fuente: elaboración propia.

La participación de los combustibles fósiles (FOSS) en la composición del Suministro Total de Energía Primaria (TPES) es bastante alta como se muestra en el Gráfico 21. La energía primaria prácticamente está compuesta por combustibles fósiles (Gas Natural y Petróleo) y muy poco por otras energías como la Hidroenergía y la Biomasa. Es evidente que en la composición del TPES corresponde a políticas de largo plazo y por lo tanto muy difíciles de modificar en el corto plazo. Este factor, en el futuro, inevitablemente seguirá contribuyendo directamente a las emisiones de CO2.

Gráfico 21. Bolivia: Composición de combustibles fósiles en la Energía Primaria (BEP) 120.000.000

100.000.000

80.000.000

60.000.000

40.000.000

20.000.000

0 1.980 1.982 1.984 1.986 1.988 1.990 1.992 1.994 1.996 1.998 2.000 2.002 2.004 2.006 2.008 2.010 FOSS TPES Fuente: Elaboración propia.

El factor TPES/TFC, como se señaló anteriormente, mide la Eficiencia de Transformación de la Energía Primaria. En el Gráfico 22 se muestra la evolución de TPES y de TFC. Se puede observar que cuanto más distancia exista entre ambas curvas, la Eficiencia de Transformación es más baja, o dicho de otra forma, se requiere más energía primaria por unidad de energía consumida.

Gráfico 22. Bolivia: Energía Primaria y Energía Final Consumida (BEP) 120.000.000

100.000.000

80.000.000

60.000.000

40.000.000

20.000.000

0 1.980 1.982 1.984 1.986 1.988 1.990 1.992 1.994 1.996 1.998 2.000 2.002 2.004 2.006 2.008 2.010 TPES TFC Fuente: elaboración propia

Se puede observar que la Eficiencia de Transformación ha debido caer ya que el TPES se ha elevado a una tasa de crecimiento más alta que el TFC. Ello se debe nuevamente a las exportaciones de Gas Natural partir del año 2000.

31

32 Si bien las exportaciones de Gas Natural hicieron descender la Intensidad del Carbón (y con ello hubo un descenso en las emisiones de CO2), las mismas exportaciones han deteriorado la Eficiencia de Transformación, empujando hacia arriba las tasas de emisiones de CO2.

Supongamos que Bolivia no asume para sí la Eficiencia de Transformación del Gas Natural exportado y se excluye del TPES a este combustible, entonces queda un TPES interno el cual puede ser comparado con el TFC como se muestra en el Gráfico 23.

Se puede observar que existe un periodo entre 1994 y el año 2000 en el cual la Eficiencia de Transformación Interna se deterioró bastante para luego, en el año 2000, nuevamente mejorar.

Gráfico 23. Bolivia TPES (interno) y TFC en BEP 45.000.000

40.000.000

35.000.000

30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0 1.980 1.985 1.990 1.995 2.000 2.005 2.010 TFC TPES(interno) Fuente: Elaboración propia

En el Gráfico 24 se muestra la evolución de la Intensidad Energética en Bolivia. Este factor ha variado de manera que el uso de la energía ha venido haciéndose más eficiente. Las oscilaciones que presenta son muy pocas y por lo tanto, es un factor que está influenciado por políticas de largo plazo. Al mismo tiempo, es el único factor que durante el periodo 1983 a 2007 presenta de forma sistemática un crecimiento negativo evitando de esta forma más emisiones de CO2.

33 0,0045

0,0040

0,0035

0,0030

0,0025

0,0020

0,0015

0,0010

0,0005

0,0000 1.980 1.985 1.990 1.995 2.000 2.005 2.010 Gráfico 24 TFC/PIBen BEP/k$US 1.980 1.985 1.990 1.995 2.000 2.005 2.010 Fuente: Elaboración propia

Finalmente, en el Gráfico 25, se muestra la participación de la Hidroelectricidad sobre el Suministro Total de Energía Primaria excluyendo la exportación de hidrocarburos. Se puede observar que la participación de esta energía primaria ha descendido bastante entre 1983 y 2007. El crecimiento de las centrales hidroeléctricas ha venido cayendo a favor de las centrales térmicas, principalmente a Gas Natural. Es evidente que este efecto ha contribuido a un incremento de las emisiones de CO2.

Gráfico 25 HIDROELECTRICIDAD/TPES(interno) 18,0%

16,0%

14,0%

12,0%

10,0%

8,0%

6,0%

4,0%

2,0%

0,0% Fuente: Elaboración propia.

34 CAPITULO 5: ECONOMIA, SOCIEDAD Y EMISIONES DE CO2

De acuerdo a lo expuesto hasta el presente, se puede concluir que las emisiones de CO2 en Bolivia están fuertemente determinadas por cuatro factores de emisión: la Población (POB), el Crecimiento Económico (PIB/POB), la Participación de los Combustibles Fósiles (FOSS/TPES) y la Intensidad Energética (TFC/PIB).

Los tres primeros factores, durante el periodo estudiado, han mantenido una tasa de crecimiento promedio positiva lo cual ha incidido en un crecimiento de las emisiones de CO2. En cambio, la Intensidad Energética ha presentado una tasa negativa de crecimiento, limitando las emisiones de CO2 durante el periodo analizado, es decir que las ganancias en productividad se han traducido en una disminución de las emisiones de CO2.

Por otra parte, la Intensidad del Carbón (CO2/FOSS) y la Eficiencia de Transformación Energética (TPES/TFC) que son los otros factores de emisión estudiados, han mostrado variaciones en el periodo de análisis. La Intensidad del Carbón tuvo un crecimiento positivo hasta el año 2000 y luego comenzó a descender, ello debido al incremento de producción de Gas Natural para la exportación. El Gas Natural contiene menos átomos de carbono por unidad de energía que los combustibles líquidos. Sin embargo, el mismo incremento de Gas Natural en la producción de energía primaria, modificó hacia arriba la relación TPES a TFC (Eficiencia de Transformación Energética), lo cual se tradujo en más emisiones de CO2.

Sin embargo, el sector energético en su conjunto está inmerso en la estructura social y económica del país. Las tendencias de política económica y los acontecimientos sociales tienen definitivamente un impacto en el comportamiento del sector energético y en su decurso en el tiempo, lo cual determina a su vez las tasas de emisiones de CO2.

En los siguientes párrafos, se tratará de mostrar que las políticas económicas así como los acontecimientos sociales pueden explicar las tasas de emisiones de CO2 y que, al final, las medidas de mitigación sobre las emisiones de CO2 no sólo dependerán de medidas tecnológicas, sino de políticas económicas y sociales de largo plazo.

De forma definitiva, se puede adelantar que las emisiones de CO2 “miden” el grado de sostenibilidad de una economía en el largo plazo. Se tratará de mostrar que bajas tasas de emisión de CO2 involucran aspectos de eficiencia económica y energética, así como cambios en los patrones de producción y consumo de energía, los cuales son resultado de las políticas energéticas, económicas y sociales que se adopten.

1. LOS PERIODOS ENTRE 1983 Y 2007

En la Tabla 7 se muestran las tasas de crecimiento de los factores de emisiones para tres periodos comprendidos entre 1983 y 2007. Cada uno de estos periodos se ha caracterizado por cambios sociales y políticos importantes, los cuales han incidido en la estructura tanto del Estado como del sector energético.

Fuente: Elaboración propia en base a los BEN

Se puede observar que la tasa de Emisiones de CO2 varía entre los tres periodos de forma significativa. Entre 1983 y 1994, la tasa de crecimiento de las Emisiones de CO2 alcanzó 4,47% anuales y el factor dominante, en valor absoluto, ha sido la tasa de crecimiento de la Intensidad Energética que alcanzó -3,35% anuales. Más adelante se explicarán las medidas económicas que se tomaron para que la Intensidad Energética haya tomado este valor negativo.

Entre 1995 y 2001, la tasa de Emisiones de CO2 disminuyó respecto periodo anterior hasta 1,19%. En este periodo, el factor dominante fue la tasa de crecimiento de la Eficiencia de Transformación (TPES/TFC) que alcanzó a -4,39% anual. También es importante remarcar que la Intensidad Energética mantuvo una tasa de crecimiento negativa de -0,49% anual al igual que el periodo anterior.

El mayor crecimiento de emisiones de CO2 se produjo entre 2002 y 2007 alcanzando una tasa media anual de crecimiento del 13,85%. El factor determinante para que se alcance este valor fue el crecimiento de TPES/TFC y que alcanzó 8,6% anuales. En los dos periodos anteriores, este factor presentó tasas negativas para luego invertirse y presentar tasas positivas de crecimiento. Veremos más adelante que el Gas Natural ha jugado un papel muy importante en este proceso.

De forma general, los factores de emisiones que influyen sobre las emisiones de CO2 presentan las siguientes características en los tres periodos comprendidos entre 1983 y 2007: •

•

•

•

•

• La Intensidad del Carbón (CO2/FOSS) fue disminuyendo paulatinamente durante los tres periodos hasta invertir su tasa de crecimiento hacia valores negativos.

La Participación de los Combustibles Fósiles (FOSS/TPES) fue creciendo aunque lentamente durante los tres periodos.

La Intensidad Energética (TFC/PIB), aunque se mantuvo en valores negativos, fue decreciendo paulatinamente durante los tres periodos analizados, con la probabilidad que más allá del 2007, este factor tome valores positivos de crecimiento (lo que equivale a una disminución de la productividad).

La Eficiencia de Transformación Energética (TPES/TFC) sufre saltos importantes durante los tres periodos, deteriorándose de forma importante entre 2002-2007.

El Crecimiento Económico ha presentado algunas variaciones importantes sobre todo durante 1995 y 2001, periodo en el cual se presentó la crisis asiática y mexicana. Es el periodo de menor crecimiento económico y por lo tanto de una reducción en las emisiones de CO2.

La Población (POB) en cambio ha seguido manteniendo su tasa de crecimiento por encima del 2% durante los tres periodos analizados.

Para analizar estos cambios sobre los factores de emisión del CO2, es necesario recapitular los principales acontecimientos macroeconómicos que se han venido dando en cada periodo en Bolivia. El periodo 1983-2007 puede ser subdividido en tres: entre 1983 y 1994 se tomaron medidas que lograron estabilizar las variables macroeconómicas como el crecimiento del PIB, la tasa de cambio y la tasa de inflación. Entre 1995 y 2001 se produjo el proceso de privatización de las empresas 35

36 públicas, y en particular de las energéticas del país (hidrocarburos y electricidad) y finalmente, a partir de 2002, el hecho más importante fue el inicio de las exportaciones de Gas Natural al Brasil y la Argentina y la elevada participación de las empresas petroleras en la economía nacional.

2. LOS ACONTECIMIENTOS SOCIALES Y ECONOMICOS

En 1985, se implementó en el país una nueva Política Económica con la finalidad de superar la crisis financiera y económica de los años precedentes. En ese momento, la inflación alcanzó el 20.000% y los precios internos se deterioraron enormemente. Como solución a dicha crisis, se introdujeron modelos económicos relacionados con el libre mercado y se implementaron medidas fiscales, monetarias y cambiarias concordantes con dicha política económica19. En ese entonces existían dos empresas estatales dedicadas a la producción de energía: Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE). Estas dos empresas tuvieron a su cargo el suministro monopólico de energía para el mercado interno y para la exportación. YPFB además, aportaba con recursos para atender muchas de las actividades del Estado como resultado de sus excedentes.

Entre las medidas adoptadas en el año de 1985, se estableció que los precios internos de los hidrocarburos y de la electricidad debían ser ajustados periódicamente a la tasa cambiaria. Es así que:

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) fijará y ajustará quincenalmente, los precios de venta de los hidrocarburos en el mercado interno de la República, sobre la base del equivalente en pesos bolivianos al cambio oficial promedio de la quincena anterior de $us. 0,30 (treinta centavos de dólar americano) al consumidor, incluidos los impuestos por litro de gasolina de octanage entre 82 y 85. Para las otras gasolinas los precios mantendrán una estricta proporcionalidad al octanage. Para los demás derivados del petróleo se mantendrá la proporcionalidad de precios establecida por YPFB y justificada por una evaluación técnica energética y por los usos, doméstico e industrial, de los productos20.

A partir de la fecha las tarifas por consumo industrial de energía eléctrica para las actividades mineras, fundiciones e industria, que suministran las empresas generadoras, estarán formadas por una tasa por consumo de energía y otra tasa de cargo por demanda. Dichas tasas serán fijadas en negociación directa para cada operación, entre los proveedores de energía y los consumidores, en función de la localización, clase de instalaciones y factores de carga específicos de cada consumidor. La tarifa combinada por estos conceptos no excederá de dólares americanos $us. 0.045 (cuatro y medio centavos de dólar americano) por kilovatio- hora consumidor. Los pagos por estos conceptos serán efectuados en pesos bolivianos, al tipo de cambio oficial, vigente en la fecha de cancelación21. A su vez la tasa cambiaria estuvo determinada por la oferta y demanda de divisas22. A lo largo del tiempo, se fueron produciendo minidevaluaciones de la moneda nacional las cuales, a la larga encarecieron el precio de los combustibles. 19 20 21 22 Decreto Supremo No. 21060 del 29 de agosto de 1985 Artículo 75. Inciso a) del Decreto Supremo 21060 (1985). Artículo 75. Inciso d) del Decreto Supremo 21060 (1985) Artículo 14. Decreto Supremo 21060 (1985)

37 12,00

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Gráfico 26. Precios del litro de Diesel Oil para Bolivia

DIESEL OIL (precioscorrientes) (Bs/litro) DIESEL OIL (preciosconstantes 1990=100)(Bs/litro) Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos. 2009

En el Gráfico 26 se muestra la evolución de precios (constantes y corrientes) para el litro de diesel oil y en la cual se muestra la elevación de su precio, lo cual confirma la tendencia a un encarecimiento permanente de los combustibles. Esta señal de precios fue suficiente para que el consumo vaya ganando eficiencia tanto en la Transformación Energética (TPES/TFC) como en la Intensidad Energética (TFC/PIB). Los precios de los combustibles no fueron lo demasiado elevados como para ahogar cualquier proceso competitivo, pero tampoco demasiado bajos o irreales como para producir distorsiones en los precios finales de los productos y servicios.

Por otra parte, entre 1995 y 1997, se produjo un amplio proceso de privatización de las empresas públicas, entre ellas YPFB y ENDE23. La participación privada buscó principalmente mejorar la eficiencia de las empresas privatizadas, tanto en costos como en procesos tecnológicos, así como en incrementos de su productividad. En la Tabla 8 se muestra la productividad para el Empresa Corani SA de Electricidad. En 1995, antes de su privatización, esta empresa tenía en su planta 69 empleados y producía 6,4 GWh por empleado por año y en el año 2001, el número de empleados bajó a 48 y su producción se incrementó hasta 17,6 GWh por empleado. Este incremento de productividad no solamente fue exclusivo del sector eléctrico privatizado, sino que los incrementos de productividad se presentaron en todo el sector privado industrial y de servicios.

Tabla (8). Productividad de una empresa privada

Fuente: Barja, Gover y Urquiola, Miguel (2003)

Todo ello incidió en las tasas de crecimiento de los factores (TPES/TFC) y (TFC/PIB) los cuales presentaron nuevamente tasas negativas de crecimiento como en el periodo anterior, disminuyendo la tasa de crecimiento de las emisiones de CO2. El proceso de privatización se inscribió en un 23 En realidad se produjo un proceso de capitalización de las empresas públicas permitiendo la participación de capitales privados en la estructura accionaria de las empresas públicas hasta un 51%. Con esta composición, las empresas fueron contraladas por los accionistas privados.

38 conjunto de medidas económicas orientadas a desarrollar tanto el mercado interno como la exportación de energéticos, principalmente al Brasil.

La tesis que sostuvo que el mercado es el mejor asignador de los recursos prevaleció durante ese periodo como referente para el diseño y ejecución de cualquier política económica. El sector energético no estuvo exento de este proceso. En el sector eléctrico, la integración vertical (generación, transmisión y distribución) fue compartimentada y se creó un contexto en el cual la generación de electricidad se efectuaba bajo reglas de competencia, mientras que la transmisión y la distribución de electricidad fueron actividades reguladas.

Al mismo tiempo, en el sector de hidrocarburos, el “upstream” fue desregulado, mientras que el transporte, la refinación y la comercialización fueron reguladas con precios máximos. Para atender el mercado interno, en el momento de la privatización de este sector, se fijó un precio de referencia del barril de petróleo de $US 18. En ese entonces, el precio real oscilaba alrededor de $US12. La razón por la cual se fijó, en ese momento, un precio más elevado del barril de petróleo fue para garantizar suficientes ingresos al Estado vía los impuestos y las regalías. Posteriormente, el precio del barril de petróleo fue fijado mediante la cotización del West Texas Intermediate.

Por otra parte, una vez que los precios del barril de petróleo estuvieron por encima de los $US 18, las empresas petroleras tuvieron incentivos para exportar este combustible y con ello recuperar las pérdidas que el mercado interno producía. Este incentivo llevó a las empresas petroleras también a buscar cómo exportar el Gas Natural, y que en 1998 se concretó con la firma de construcción del gasoducto a Brasil para que, a partir del año 2001, por lo menos 20 millones de pies cúbicos de Gas Natural sean exportados diariamente.

El impulso de políticas económicas orientas al mercado como asignador de recursos (desregulación de precios, competencia y privatización), impactó en el sector energético en su conjunto y trajo consigo efectos sobre el crecimiento de las emisiones de CO2. Como se mencionó anteriormente, dos de los factores que contribuyeron a disminuir las emisiones de CO2 como (TPES/TFC) y (TFC/PIB) tienen sus causas en las políticas económicas.

En el año 2000 se produjeron dos sucesos que tuvieron un impacto directo sobre el sector energético nacional. Por una parte, se dio inicio a la exportación de Gas Natural (ver Gráfico 27) y por otra, se produjo “la Guerra del Agua” en la ciudad de Cochabamba. Este último suceso paralizó a la ciudad de Cochabamba por más de un mes con serios enfrentamientos entre la población y las autoridades nacionales. Si bien el tema de fondo fue el agua, este suceso repercutió sobre el sector energético como veremos a continuación.

En ese entonces, el sector de agua y saneamiento básico también había sido privatizado y el incremento de precios de este servicio había llegado al límite tolerable por la población, quien reclamaba que dichos precios así como de otros rubros, (como el GLP, el diesel oil, la gasolina y la electricidad) dejen de subir permanentemente, como se mostró anteriormente. El sistema de flotación de los precios en general, fijados por el mercado, y en particular del agua y de los combustibles, empezó a encontrar una fuerte resistencia en la población, la cual derivaba en protestas y en cuestionamientos al modelo económico adoptado.

Al final de cuentas, la población pedía un congelamiento de los precios internos tanto del agua, de los hidrocarburos como de la electricidad. Ello se debía a que los ingresos monetarios de la población no habían crecido lo suficiente como para compensar la elevación de precios internacionales de los combustibles, lo cual se muestra en la tasa de crecimiento del PIB per cápita del Tabla 6.

Las medidas adoptadas para lograr frenar el alza de los combustibles se dieron de diferentes formas. En el sector eléctrico, que no exportaba electricidad, se creó un “Fondo de Estabilización de Precios” entre consumidores y productores además que se fijó un precio para el gas natural destinado a la generación de electricidad de $US 1,25 por millar de pie cúbico24. En cambio, en el sector de hidrocarburos, las empresas fueron empujadas a exportar energéticos para compensar los precios internos, principalmente Gas Natural. Paradójicamente, la exportación de Gas Natural y la apertura de nuevos mercados internacionales sólo proporcionaron una visión de enriquecimiento rápido y de 24 RESOLUCION ADMINISTRATIVA SSDH No. 506/97 – Superintendencia de Hidrocarburos. Bolivia

39 beneficios para las petroleras25 en detrimento del bienestar de los bolivianos. Todo ello culminaría en un proceso de nacionalización de los hidrocarburos en el año 2006 y cuyas consecuencias sobre las emisiones de CO2 están fuera del alcance de este estudio.

Sin embargo, la necesidad de exportar líquidos y principalmente Gas Natural modificará la relación TPES/TFC de modo que en el subsiguiente periodo 2002-2007 este factor de emisiones crecerá enormemente convirtiéndose en un factor dominante en las emisiones de CO2. Por otra parte, el congelamiento de precios en el sector eléctrico y la fijación del un precio fijo de Gas Natural para la generación eléctrica irá en detrimento del crecimiento de las centrales hidroeléctricas, las cuales se pueden considerar como “cero emisiones de CO2”. En el Gráfico 25 vimos que la participación de las centrales hidroeléctricas había caído fuertemente, deteriorándose con ello el indicador de Pureza Ambiental e incrementándose el crecimiento de FOSS/TFC, lo cual terminó repercutiendo en un importante incremento de las emisiones de CO2 en el subsiguiente periodo.

3. LAS EXPORTACIONES DE GAS NATURAL: UN DILEMA EN TERMINOS DE CO2

Durante el periodo 2002 a 2007, el Gas Natural ha jugado un rol muy importante en la tasa resultante de emisiones de CO2. Por un lado, el incremento en el consumo de Gas Natural ha llevado hacia una “descarbonización” de los combustibles destinados al consumo, lo cual explica la paulatina disminución de la Intensidad del Carbón (CO2/FOSS) durante los tres periodos hasta alcanzar un valor negativo durante el periodo 2001 a 2007 (ver Tabla 6).

A su vez, el incremento de la producción de Gas Natural que se produjo, sobre todo para la exportación, hizo aumentar la tasa de participación de los combustibles fósiles en la energía primaria presionando hacia arriba la tasa de emisiones de CO2. La relación TPES/TFC se invirtió entre 2002- 2007 en relación a los periodos anteriores como efecto del sustancial incremento de producción para la exportación de este combustible y se volvió el factor dominante de emisiones de CO2 ya que alcanzó 8,6% de tasa de crecimiento positiva.

En el Gráfico 27 se muestra la evolución del Gas Natural (GN) no aprovechado, el GN para exportación y la participación de los líquidos para los tres periodos de estudio.

Gráfico 27. Exportación de Gas Natural en relación a su producción 100.000.000

90.000.000

80.000.000

70.000.000

60.000.000

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000

0 1.980 1.982 1.984 1.986 1.988 1.990 1.992 1.994 1.996 1.998 2.000 2.002 2.004 2.006 2.008 2.010 GNExportación GNno aprovechado PROD GN 25 Fuente: Elaboración propia.

La Ley de Hidrocarburos 1689 había fijado una regalía sólo del 18% de precio en boca de pozo.

40 En ese Gráfico 27 se aprecia el rápido crecimiento de las exportaciones de Gas Natural así como la disminución del Gas Natural no aprovechado durante el último periodo. Por otra parte en el Gráfico 22, se observa que la relación TPES a TFC se va incrementando como efecto de la producción de Gas Natural. Por lo tanto, la producción de este recurso energético, para el caso boliviano, se ha convertido en una de las principales fuentes de emisiones de CO2. La producción de Gas Natural a su vez está condicionada por la exportación para la generación de divisas. Esta situación también explica por qué se ha venido deteriorando el Indicador de Robustez que se muestra en el Gráfico 4.

Resumiendo, las exportaciones de Gas Natural, por una parte, han puesto al país en una situación de mayor dependencia de estos ingresos y por otra, en una fuente de emisiones de CO2 cada vez más creciente. El proceso de “descarbonización” de los combustibles que se produjo al utilizar Gas Natural (decrecimiento de la Intensidad del Carbón) no se compensó con el crecimiento de la relación (TPEC/TFC). Por lo tanto, el Gas Natural no siempre garantizará un desarrollo sostenible para Bolivia, más al contrario, es muy probable que convierta a Bolivia en un país dependiente del mercado externo y “algo” contaminador.

4. IMPACTO DEL DESARROLLO ECONÓMICO SOBRE LAS EMISIONES DE CO2

En 1983, se emitían más de 11 toneladas de CO2 por cada mil dólares de PIB producidos anualmente como se puede constatar en el Gráfico 28. En ese entonces, la economía boliviana estuvo basada en una fuerte intervención del Estado como productor de bienes y servicios. Dicho modelo entró en crisis y en 1985, como se mencionó anteriormente, se implantó una economía basada en la libertad de mercado y una reducida intervención del Estado. Hacia el año 2000, la emisión de CO2 por cada mil dólares de PIB se redujo a 4, para luego nuevamente empezar a crecer y estabilizarse cerca de las 10 toneladas de CO2 para el año 2007.

En el mismo Gráfico 28 se muestra la evolución del PIB per cápita. Parecería existir una correlación inversa entre la evolución de las emisiones de CO2 por cada 1000 dólares de PIB respecto al PIB per cápita entre 1983 hasta fines de los años 90. Luego se produce una inflexión de esta relación a partir del año 2000 se convierte prácticamente en una relación directa.

De forma general, entre 1983 y el año 2000, el crecimiento económico se efectuó reduciendo paulatinamente las emisiones de CO2 (por cada 1000 dólares de PIB), como consecuencia de la eficiencia en la producción de riqueza, lo cual a su vez fue resultado de la aplicación de medidas del libre mercado y de la competitividad en la economía.

Sin embargo, a partir del año 2000, el modelo de crecimiento adoptado tuvo un cambio. Las reglas impuestas por el libre mercado empezó a tener resistencias (como se mencionó anteriormente), los precios de los combustibles tuvieron que ser congelados y una buena parte de la economía empezó a basarse en las rentas de la exportación de Gas Natural.

Esta tendencia se consolidó en el año 2006 con el cambio de modelo de Estado, periodo a partir del cual se produjeron las nacionalizaciones del sector de hidrocarburos, la redistribución de las rentas provenientes del petróleo y del Gas Natural. Esta transición, sin embargo, provocó un incremento de las emisiones de CO2 como ya se mostró anteriormente.

INTENSIDADDE CO2 PIBPERCAPITA 41 Gráfico 28. Evolución de la Intensidad del Carbón (en ton CO2/1000 US$) y del PIB per cápita (en US$/cápita) 1.200,00

1.000,00

800,00

600,00

400,00

200,00

0,00 14,00

12,00

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00 1.983 1.988 1.995 2.000 2.005 Fuente: Elaboración propia.

5. POBLACION Y EMISIONES DE CO2

La tasa de crecimiento de la población se ha mantenido para el caso boliviano en un 2.51% anual durante el periodo 1983-2007 de acuerdo a la Tabla 6. Si se observa dicho en dicho cuadro las tasas de crecimiento de la población en relación a las emisiones de CO2, se puede concluir que no existe una correlación directa entre estas variables. Durante 1983 a 1994, las emisiones crecen prácticamente al doble que la población, mientras que en el periodo 1995-2001, aquellas se reducen a la mitad del crecimiento poblacional. Finalmente entre 2002 y 2007, las emisiones de CO2 son prácticamente 5 veces la tasa de crecimiento poblacional.

En 1992, existía una fuerte tendencia entre varios intelectuales26 a pensar que un factor determinante para el crecimiento de las emisiones de CO2 era el crecimiento poblacional, sobre todo de los países en desarrollo como Bolivia. Se mostró que países como la China o el Brasil deberían intentar políticas de reducción de la población ya que las proyecciones de emisiones de CO2 sobrepasarían cualquier expectativa prevista. Sin embargo, estas corrientes también argüían que el control del crecimiento de la población no sería la única medida a tomarse para reducir las emisiones de CO2 y que había la necesidad de complementar esta medida con otras.

Se hicieron cálculos en los cuales se compararon diversos proyectos de reducción de emisiones de CO2 y se llegó a la conclusión que los proyectos más efectivos tanto en costo por tonelada evitada como en impacto eran aquellos de reducción de la natalidad. Dichos proyectos podían costar entre US$ 3 a 6 por tonelada evitada dando información a las mujeres jóvenes e implementando programas de control de la