Analisis del libro "Universidad libre, finanzas públicas" de Helio Fabio Ramírez

Las Finanzas públicas se encargan de regir las necesidades que surjan ante el estado ya sea frente a los individuos como frente a sí mismo. La actividad financiera del Estado inicia cuando este se apodera de las riquezas de las demás economías, y las transforma en ingresos que utiliza en gastos para la satisfacción de las necesidades públicas.

. Las Necesidades Publicas. Servicios Públicos Gastos Públicos. Recursos Públicos Renta Nacional. . Las finanzas tienen como objetivo el contribuir al desarrollo económico de un país. Por lo tanto debe incentivar a los inversionistas, velas por la distribución equitativa de los bienes, crear un clima de confianza política, disminuir la tasa de inflación, entre otras.

Misión Su misión es diseñar, hacer viable y controlar las políticas de desarrollo económico, social y ambiental del país, en coordinación con los ministerios y los entes territoriales Origen. Hacia 1936, se facultó al Estado para racionalizar la producción, distribución y consumo de riquezas, así como para ofrecer al trabajador colombiano la protección adecuada de acuerdo con sus derechos adquiridos.

El sistema presupuestal está constituido por un plan financiero, por un plan operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nación. Se trata de un nuevo organismo (CONFIS), formado de la Ley Orgánica de Presupuesto, y que se encarga de coordinar el sistema presupuestal y de hacer un seguimiento permanente de la política fiscal.

Anualidad. Unidad. Universalidad. El Presupuesto General de la Nación lo conforman dos grandes conceptos: el de los ingresos o rentas, y el de los gastos o apropiaciones. Especialidad. Publicidad.

El Presupuesto General de la Nación lo conforman dos grandes conceptos: el de los ingresos o rentas, y el de los gastos o apropiaciones. Según el artículo 1° de la Ley 225 de 1995 (Art. 11 Dcto. 111 de 1996) el presupuesto de rentas lo conforman los siguientes conceptos:

De acuerdo con el artículo 23 de la Ley 38 de 1989, el presupuesto de gastos se discrimina en tres grandes rubros: Gastos de funcionamiento, Servicio de la deuda, Gastos de inversión. Dentro de cada organismo o entidad el presupuesto de gastos de funcionamiento se clasificará en: 1° Servicios personales 2° Gastos generales 3° Transferencias y gastos de operación. 1° A créditos judicialmente reconocidos; 2° A gastos decretados conforme a la ley; 3° Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y Programas de Desarrollo Económico y Social y a las de las obras públicas de que tratan los artículos 339 y 341 de la Constitución Política.

Egreso no recuperable, con o sin contraprestación, para fines corrientes o de capital, efectuados por una persona de derecho público. Algunos conceptos de Gastos Públicos son: Egresos en remuneraciones, prestaciones sociales, servicios y bienes de consumo. Egresos para la adquisición de activos fijos e intangibles, incluyendo tierras y edificios. Se considera como inversión real todo gasto para la producción, adquisición, reposición o ampliación de activos. Es el saldo de las obligaciones de la Administración Pública que se originan por la obtención de préstamos o la emisión de valores públicos. Gasto total que realizan los agentes económicos privados en bienes de consumo y en bienes de capital, por unidad de tiempo.

Corresponde al Gobierno, según el artículo 346 de la Carta, preparar anualmente el proyecto de presupuesto de rentas y apropiaciones que habrá de ser presentado al Congreso. Este es tarea del Ministerio de Hacienda en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación; y será aprobado por el CONPES, previo concepto del Consejo Superior de Política Fiscal. Siguiendo el mandato del artículo 346 de la Constitución, el Gobierno debe presentar el proyecto de presupuesto a consideración del Congreso dentro de los primeros diez días de las sesiones ordinarias de las cámaras, que se inician el 20 de julio de cada año.

Lo elaboran el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación con base en proyectos que envían las diversas entidades. Es aprobado por el Consejo Superior de la Política Fiscal. De acuerdo con la clasificación que presenta la ley orgánica del presupuesto, el control presupuestal tiene tres facetas: Control político, Control financiero y económico, Control fiscal. Es este un concepto de déficit asociado con la metodología llamada de causación que se utiliza en la contabilidad presupuestal colombiana.

En todos los países, sean ellos federalistas o no, uno de los debates centrales en materia de Finanzas Públicas, es precisamente ¿Cuál debe ser el nivel de transferencias de recursos y de responsabilidades en la ejecución del gasto público que se transfiere del centro hacia las entidades territoriales? La Constitución de 1991 reordeno completamente el tema en torno a tres instituciones a saber: 1. El situado fiscal. 2. La participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación y 3. La participación de los municipios y departamentos en las regalías provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables.

En Economía, término utilizado para describir un aumento o una disminución del valor del dinero, en relación a la cantidad de bienes y servicios que se pueden comprar con ese dinero.

Un factor que ha contribuido a corregir el desbalance estructural en las cuentas externas de Colombia ha sido la adopción del régimen de flotación cambiaria, desde Septiembre de 1999.

Conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un país para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economía a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional, sobre la producción, la inversión, el consumo y la inflación. El crecimiento económico. El control de la inflación. La defensa del valor de la divisa nacional con relación a otras divisas extranjeras.

Debate Para los representantes del monetarismo, la única causa de la inflación es el aumento inconsiderado de la masa monetaria en la economía, cuya evolución, superior a la de la renta nacional, tiene como consecuencia inmediata la subida de los precios. Para los seguidores del keynesianismo, en cambio, la causa de la inflación no es necesariamente monetaria, y un aumento considerable de la cantidad de dinero no produce automáticamente inflación. En determinados casos, la política de crecimiento de la masa monetaria puede provocar una estimulación de la actividad económica y quedar por tanto justificada a posteriori, sin que se manifieste por ello ninguna subida de los precios.

Elementos de la nueva política monetaria La adopción de la “inflación objetivo” se ha traducido en cuatro cambios fundamentales: • Anuncio Multi-anual de las metas de inflación. • Evaluación global del entorno macroeconómico • Fortalecimiento del instrumental operativo del Banco a través de la adopción de señales monetarias vía tasas de interés. • Adopción del sistema de Opciones “put” para Acumular o “call” para Des-Acumular Reservas Internacionales. ? Política Fiscal La política fiscal de un país es un elemento determinante en la creación de riqueza, el crecimiento económico, y la relación entre el ciudadano y el gobierno. El gasto público y los impuestos demasiado altos entorpecen el progreso económico de los países, lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos en la pobreza.

Domar (1944) y Lerner (1944) proporcionaron una nueva fórmula para el problema, mostrando que la deuda generada para financiar el gasto público, en circunstancias determinadas, se dirigiría hacia un límite “natural”. Von Hayek (1973), Friedman (1968) y Lucas (1972), defendieron la adopción de reglas fijas para los agregados monetarios, como una manera de evitar la inflación y el aumento del endeudamiento. Buchanan (1986) llegó a defender la idea de incorporar tales normas en la Constitución Federal, lo que, en realidad, acabó sucediendo en muchos países.

Predominio de la clase media tolerante y solidaria País de propietarios, con una revolución de impulso a la micro, pequeña y mediana empresa Autoridad legítima y cero poder para los violentos. La Colombia que quiero Sin violencia Cumplir las obligaciones como ciudadanos

? HACIA UN ESTADO COMUNITARIO Erradicar la miseria Construir equidad social Dar seguridad La presidencia debe dar el ejemplo Menos congresos Menos consulados Menos embajadas REFORMA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. LUCHA CONTRA LA POLITIQUERÍA El número de congresistas debe reducirse de 266 a 150. Sin privilegios pensionales, ni salarios exorbitantes. Necesitamos un Congreso Visible, el cual esté integrado con la ciudadanía, y que sea titular de la democracia participativa. La circunscripción nacional debe reducirse a lo necesario para la representación de las minorías, buscando acuerdos para puntos de la reforma política relacionados con los partidos y las elecciones, e impulsando una carrera administrativa especial en la Registraduría, la Procuraduría y la Fiscalía.

Lucha contra la corrupción Servicios públicos. Vocación empresarial. Buscar la paz El campo y la seguridad alimentaria. Empleo y vivienda. Confianza, erradicación de la miseria y justicia social El cooperativismo como herramienta fundamental. Transporte e infraestructura. Un gobierno serio, eficaz y honrado Revolución educativa Salud para los pobres Impuesto y reforma pensional. Relaciones Internacionales.

? Brindar seguridad democrática. Impulsar el Crecimiento Económico Sostenible y la Generación de Empleo. Incrementar la Eficiencia y la Transparencia del Estado. Construir Equidad Social. Revolución Educativa Ampliación Y Mejoramiento De La Protección Y La Seguridad Social Impulso a la economía solidaria La estrategia del gobierno comprende 7 elementos principales. Manejo Social Del Campo Capitalismo social en servicios públicos Desarrollo De Mypimes Las Mejoramiento De Vida Urbana

El estado está comprometido a impulsar una reforma integral a la administración pública y liderara una transformación del ordenamiento territorial. Renovaciones verticales: se hacen dentro de las organizaciones Renovaciones horizontales: se terminaran con las entidades no viables. Plan de austeridad estatal. Principios Auditorias. Prevención y cambios en la contratación de empleados públicos. Control fiscal por medio de la contraloría. Gobierno en línea.

El 29 de Julio el gobierno Nacional radica el proyecto de ley para 2004, para ese mismo año, se deben distribuir 77.6 billones de pesos que serán distribuidos así: Presupuesto de Gasto o ley de aprobaciones:

? ? El programa para 2003 y 2004 está diseñado para reforzar las políticas macroeconómicas y reducir las vulnerabilidades. Colombia enfrenta los retos de promover un mayor crecimiento económico, proporcionar mejores servicios sociales y fortalecer la seguridad doméstica. El gobierno cree que su programa económico y las políticas descritas en los memorandos promoverán y mejorarán las oportunidades para todos los Colombianos, mientas tanto, la nueva administración incrementa los ingresos fiscales, reduce el gasto público, ataca la corrupción, apoya la recuperación económica y aspira a promover una mejor distribución del ingreso, los servicios sociales y las oportunidades.

? El programa del gobierno permitirá que Colombia retome la senda de la consolidación fiscal en 2003 a través de políticas robustas y duraderas que habrán de garantizar la sostenibilidad de la deuda pública. Medidas Fiscales: Reformas Estructurales: •Reforma pensional de segunda generación. Medidas Tributarias. Congelami ento del gasto. •Reestructuración y disminución del tamaño del Estado. •Mejoramiento de la transparencia fiscal y cumplimiento de las metas fiscales. •Consolidación del proceso presupuestal e incremento de la flexibilidad del presupuesto. •Endeudamiento interno. •Financiamiento externo.

En cuanto al fortalecimiento del sistema financiero: Regulación. Supervisión. Mercados de capitales. Reestructuración financiera. Las condiciones laborales y de las empresas se mejorarán mediante acciones de política en las áreas laborales y comerciales: La reforma laboral y los costos no saláriales. Régimen comercial.

Formulación Ejecución Control del presupuesto El Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nación con base en los anteproyectos que le presenten los órganos que conforman este Presupuesto. No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del Presupuesto General de la Nación hasta tanto se encuentren evaluados por los órganos competentes y registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos. a) Citación de los Ministros del Despacho a las sesiones plenarias o a las Comisiones Constitucionales. b) Citación de los Jefes de Departamento Administrativo, a las Comisiones Constitucionales.

• • • Es el proceso por medio del cual el estado en sus diferentes niveles de gobierno y a través de la autoridad competente efectúa una erogación monetaria, principalmente con el objeto de pagar o financiar el ejercicio de sus funciones. El gasto público satisface necesidades de interés general en cambio los privados satisfacen necesidades individuales Los gastos del estado son más elásticos que los efectuados por los particulares, ya que se pueden prolongar con el tiempo. El gasto publico busca de manera general beneficios sociales cuya utilidad pecuniaria no puede medirse con facilidad, mientras que el gasto particular tiene como tendencia producir de manera inmediata el lucro.

El gasto público permite a través de su orientación la solución a los problemas más urgentes de la comunidad como son servicios públicos, salud, recreación etc. Crea las condiciones objetivas que le permitan erradicar los conflictos sociales generales de la intranquilidad política del país.

El presupuesto municipal es un estimativo de los ingresos fiscales y una autorización de los gastos públicos que efectúa el Concejo Municipal cada año, en ejercicio del control político que en materia fiscal le corresponde.

• • • • • • El presupuesto municipal está conformado por el presupuesto de rentas o ingresos, por el de gastos o acuerdo de apropiaciones y por las disposiciones generales. A continuación se analiza cada uno de dichos componentes. Las apropiaciones. El Déficit fiscal. Compromisos de vigencias futuras. Gasto publico social. Créditos judicialmente reconocidos, laudos arbítrales y conciliaciones. Gastos autorizados por normas preexistentes.

La Constitución de 1991 y el Estatuto Orgánico de Presupuesto, introdujeron por primera vez un concepto más amplio que el de presupuesto. En efecto, se habla ahora del sistema presupuestal, el cual está constituido por el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual del Municipio.

Es un instrumento de planificación y gestión financiera que le permite al municipio determinar, para un período de tiempo que generalmente es de dos o tres años, las medidas que deben tomarse para recaudar el monto necesario de recursos que permitan financiar las estrategias de desarrollo. El Plan Anual de Inversiones es el instrumento mediante el cual se concretan las inversiones del Plan de Desarrollo, de acuerdo con las formas de financiación contenidas en el Plan Financiero.

Los procesos de programación, elaboración, aprobación y liquidación del presupuesto municipal se rigen por las normas orgánicas de presupuesto adoptadas por el Concejo Municipal o, en su defecto, por lo establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto para estas materias y en las normas generales de tramitación de los acuerdos municipales contenidas en la ley 136 de 1994.

• • El proceso de ejecución presupuestal involucra varios factores, a saber: Programa Anual de Caja – PAC, recaudo de rentas, modificaciones al presupuesto, celebración de contratos, compromisos u obligaciones que afecten las apropiaciones presupuestales, reservas de apropiación y de caja. El Programa Anual de Caja – PAC El artículo 73 del Estatuto Orgánico de Presupuesto, define el PAC como el instrumento mediante el cual se determina el monto máximo mensual de fondos disponibles en la Cuenta Única Municipal y en las cuentas especiales de la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación y de cofinanciación. Recaudo de rentas Corresponde al Alcalde velar por el debido recaudo de las rentas y recursos de capital, quien desarrolla esta función a través de la Secretaría de Hacienda del municipio

• Modificaciones del Presupuesto El Estatuto Orgánico de Presupuesto ha previsto la posibilidad de realizar modificaciones a las partidas de ingresos o de gastos del presupuesto inicial. • Certificado de disponibilidad Presupuestal Es un documento expedido por el jefe de presupuesto de una entidad, con el cual se certifica la existencia de la apropiación presupuestal que se va a afectar y que la misma se encuentra disponible. • Reservas de Apropiación y de Caja El sistema presupuestal colombiano permite que las obligaciones que se hayan adquirido con anterioridad al 31 de diciembre de cada vigencia fiscal puedan cumplirse con posterioridad a dicha fecha, dentro del marco legal, siempre y cuando se constituyan las respectivas reservas de apropiación y de caja.

Control político Control financiero y económico Correcta utilización de los recursos del presupuesto municipal Control fiscal Seguimiento y evaluación Control disciplinario

Control político Consejo municipal Secretaría Control financiero y económico de hacienda Control fiscal Control financiero Examen para verificar si los estados financieros de la entidad reflejan los resultados de sus operaciones. Contraloría municipal Control financiero Operaciones financieras se realicen conforme a las normas

Control disciplinario Seguimiento y evaluación (departamento) Seguimiento y evaluación (nación) Miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del municipio que manifiesten alguna falta disciplinaria. Es un control y seguimiento de la acción municipal para promover ante las autoridades competentes las investigaciones disciplinarias. Seguimiento financiero sobre los recursos que entran a la nación por parte de los municipios.

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