Gobernabilidad municipal: Informe de cierre de los proyectos Agosto-Diciembre 2006 (Valencia-Venezuela)

3. Orientaciones para desarrollar la observación local como instrumento de participación en la gobernabilidad municipal
4. Resultados y productos del curso "Participación ciudadana desde los observatorios locales"
5. Resultados y productos del curso "Liderazgo y grupos de cambio"
6. Resultados, impacto y productos del curso "liderazgo vecinal en red"

Introducción:

Las actividades educativas emprendidas durante el segundo semestre de 2006 bajo los auspicios de la Alcaldía del Municipio Valencia, la ejecución programática de la Cátedra Rectoral Alexis de Tocqueville y la ejecución académica de la Asociación Civil Talento, estuvieron orientadas como contribución al

proceso por el cual, los diversos grupos integrantes de la vida municipal ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo políticas y a su vez, toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al desarrollo económico y social.

Esta orientación política está inspirada en el auspicio y consecución de una relación individual de los ciudadanos con el Gobierno municipal, donde ambos puedan estructurar los órganos de participación, la producción y la gestión de los recursos para las generaciones actuales y venideras, así como la orientación de las relaciones entre el poder local y los demás que conforman el Estado, todo ello, enmarcado en las concepciones más amplias de gobernabilidad entendida como una noción más amplia donde la potestad pública del Estado, pues la entendemos como una integración entre las instituciones concebidas formalmente y las organizaciones de la sociedad civil, los valores culturales y las normas sociales existentes, al igual que las tradiciones o las estructuras sociales, así pues, todas estas variables esenciales en los procesos de interacción.

La gobernabilidad supone una reafirmación de la perspectiva política fundamentada en los valores del pluralismo, participación, representatividad plena, decisiones políticas reflexivas y participadas, solidaridad, equidad, ética, responsabilidad y eficacia donde el rol de la sociedad civil es claro e importante, pues los cambios al sistema político y a los procesos deben ser desarrollados por los ciudadanos.

Tal como lo establece el programa del PNUD en su programa "Servicios de Gobernabilidad Democrática a Escala de País", para el diseño de la propuesta educativa que se adelanta en el Municipio Valencia, hemos incorporado los siguientes componentes:

1. Asesoramiento normativo y apoyo técnico.

2. Fomento de la capacidad de instituciones e individuos.

3. Promoción, comunicación e información pública.

4. Promoción del diálogo e intermediación en él establecimiento de redes de conocimientos e información sobre buenas prácticas de gobernabilidad

5. Alianzas estratégicas

Por lo antes expresado y a los fines de sintonizar las actividades educativas con la buena gobernabilidad, nos inspiramos sobre la base de estos cuatro principios

1. La percepción de la legitimidad.

2. La importancia central del papel de los ciudadanos.

3. La visión de un proyecto sobre la sociedad en la que actúa.

4. La adaptación de la gestión publica.

Así pues, las actividades educativas del componente de formación del programa "Navegando a través del Gobierno Municipal", se fundamenta en los componentes y principios de la buena gobernabilidad que compartimos con las metas del milenio que propone el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

CAPÍTULO I

OREINTACIONES PARA DESARROLLAR LA OBSERVACIÓN LOCAL COMO INSTRUMENTO DE PARTICIPACIÓN EN LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL

Los programas educativos desarrollados durante el segundo semestre de 2006 son parte de la programación de la Ruta Vecinal de Formación Ciudadana y se conciben como un programa de formación diseñado para apoyar la observación social y su estructura organizativa cristalizada en "los Observatorios Locales" , los cuales, se conciben como espacios de participación comunitaria donde se genera información útil para la microplanificación y contraloría social, a través de la autogestión y el manejo de herramientas estadísticas, metodológicas con la finalidad de promover el desarrollo de la comunidad a través de la ejecución de sus proyectos, lo cuales parten del conocimiento y profundización en la realidad social del municipio y sus comunidades a fin de analizar sus problemas y posibilidades, para de esta forma, orientar acciones dirigidas al logro sustentables mejoras las condiciones de vida.

Para la ejecución educativa nos planteamos dos niveles de impacto:

• Impacto socio-político con incidencia en los colectivos de aprendizaje y las comunidades.
• Impacto socio-educativo con incidencia en la calidad del liderazgo vecinal.

1.- Orientaciones para impactar en los colectivos de aprendizaje y las comunidades.

Partiendo de la observación ciudadana, la gestión del municipio se orienta a mejorar la infraestructura, preservar el ambiente, generar políticas sociales y culturales de inclusión e invertir donde habita la población con mayores niveles de Pobreza.

Para lograr esta reorientación política en el Municipio, los observatorios locales se enfrentan con las interrogantes:

• ¿Quienes somos ?
• ¿Cuántos somos?
• ¿Dónde nos localizamos ?
• ¿Cómo vivimos ?
• ¿Qué necesitamos ?
• ¿Qué estamos dispuestos a hacer ?
• ¿Cómo nos organizamos?

La respuesta a las anteriores interrogantes implica construir paulatinamente una base organizacional para que la gestión diaria del gobierno local se entrelace con el entendimiento y acceso permanente hacia las comunidades, lo que se traduce en: Acceso a la información sobre la toma de decisiones diarias del gobierno local; Acceso a la información en áreas de presupuesto, planificación urbana, prestación de servicio públicos, entre otros; Acceso a los decisores públicos locales, esto es, la estructura de direcciones del gobierno local en una relación que se caracterice por el respeto mutuo, el fortalecimiento de mecanismos para el diálogo y la negociación, la transparencia en la relación, el respeto a la ciudadanía y todo bajo el marco de los derechos humanos, políticos, económicos y sociales

Las actividades educativas realizadas en el marco del Programa de formación para los líderes vecinales, convergieron vecinos de distintas parroquias del municipio, empeñados en la construcción de un nuevo tejido asociativo al interior de las comunidades, en donde estas comiencen a reconocer a los otros, intercambiar y dialogar, con miras a desarrollar una visión de integral de ciudad, donde la evaluación de los problemas sociales, además del componente específico de cada caso, se interconecte con una visión global de la ciudad de Valencia y la incorporación permanente de reflexiones sobre las causas y solución de los procesos de exclusión social y de violación a la vida democrática en nuestras ciudades.

De igual manera, los procesos de construcción de saberes se orientan a la superación de la dependencia de las Asociaciones de Vecinos de los mecanismos clientelares, la construcción de un discurso urbano de derechos políticos, sociales y económicos, la construcción adecuada de los problemas públicos comunitarios y la permanente construcción de mecanismos de negación de la democracia local por medio de la creación de la infraestructura de apoyo para crear, desarrollar e ir tejiendo la Red de consejos parroquiales y comunales, como la instancia efectiva que exprese un tejido incluyente de comunidades de Valencia

2.- orientaciones para impactar en la calidad del liderazgo vecinal.

La gobernabilidad de la democracia depende también de los valores, las normas, las creencias y las actitudes que están orientando el comportamiento colectivo y las decisiones públicas, es decir, que la cultura cívica refuerce o no las instituciones democráticas.

La educación está llamada a contribuir de distintas maneras a la gobernabilidad de la democracia. Desde luego, el acceso a la educación ciudadana de calidad es una condición para la gobernabilidad de la democracia.

El tema de la contribución de la educación a la gobernabilidad ha estado presente en casi todas las reuniones y estudios hechos para adecuar la educación a los nuevos contextos económicos, sociales, políticos y culturales de nuestra región. Así, el estudio de CEPAL-Unesco sobre la educación y el conocimiento en cuanto pilares de la transformación productiva con equidad, propone la ciudadanía y la competitividad como los dos objetivos estratégicos de su propuesta, en donde, la educación no cumpliría su misión si no fuera capaz de formar ciudadanos arraigados en sus respectivas culturas y, no obstante, abiertos a las demás culturas y dedicados al progreso de la sociedad, donde las personas contribuyen a crear y hacer propia una cultura cívica.

La educación planteada en las actividades realizadas, está enraizada en los procesos sociales, políticos y educativos vividos en las organizaciones vecinales participantes donde generan niveles de praxis que sistematizadas, analizadas y construidas con métodos apropiados permite que los lideres vecinales participantes actuar como facilitadores capaces de incorporar a los vecinos del entorno en propuestas para mejorar la calidad de vida y ser coautores de proyectos colectivos viables, sostenible y generadores de cambios sociales evaluables.

La acción educativa concluida en el segundo semestre de 2006 estuvo íntimamente vinculada a la vida cotidiana y a los procesos comunitarios por lo que, el proceso de aporto herramientas de formación, tanto en lo individual como en lo colectivo, a los efectos de que los participantes se apropien de las competencias necesarias para interpretar su realidad y desde allí transformarla con las propuestas construidas colectivamente.

Como resultado de las acciones emprendidas, los líderes vecinales participan activamente en la creación de ambientes participativos que permiten ser más críticos y creativos, entendiendo que los procesos educativos son "despertadores de conciencia" que ayudan a descubrirse como seres responsables y libres para dar sentido a sus vidas, determinar su orientación, fijar objetivos, alcanzar metas y establecer convenios de cooperación, en síntesis, construir los programas y proyectos generados aquí y ahora en la realidad de las comunidades, incorporando la mayor suma de información y la mayor precisión conceptual, para poder así impulsar planes estratégicos propios, y fundamentados en la creatividad personal y la construcción colectiva.

Así pues, la propuesta educativa se propone como un proceso de formación donde el individuo y las colectividades conocen, comprenden, interpretan, infieren y generalizan conceptos, reglas, principios, métodos; Reconocen y comprende ideas, nociones abstractas, imágenes y símbolos, identifican elementos vinculados con el lenguaje literario, científico, tecnológico, estético y corporal y sobre todo, disciernen relaciones, causas y efectos y construyen interpretaciones y teorías.

En la opción epistemológica que compartimos, el aprendizaje no es un producto final, es un proceso, donde "el autodidacta aprender a aprender", entendido esto como la capacidad para reconocer los propios procesos de aprendizaje, valorar la necesidad de integrar permanentemente conocimientos y habilidades, y así lograr autonomía en sus decisiones y marco ético.

Gracias a la capacidad autodidáctica, los líderes vecinales han podido actualizar de manera continua los conocimientos, habilidades y valores necesarios para desarrollar tareas y labores requeridas en el desempeño institucional, socio-político y vecinal.

Aplicando en el "día a día" el paradigma de "aprender a aprender" se promueve en lo personal y se genera en lo colectivo, procesos de mejoramiento y optimización del desempeño individual, la capacidad de trabajo en equipo, la administración colectiva y el desarrollo de compromisos para la responsabilidad social y política.

De igual manera, concibo la educación como el proceso de "apropiación" individual y colectiva de las herramientas sociales, económico-productivas, comunicacionales y tecnológicas que permitan aplicar procesos de pensamiento, experiencias en las diversas situaciones y problemas, códigos y lenguajes para comunicar pensamiento de manera clara y coherente e incidir en la transformación de la naturaleza y la sociedad.

Como marco ético, promovimos el respeto a la auto determinación individual y colectiva; La ponderación de la eficacia y eficiencia; El reconocimiento de la capacidad creativa individual y colectiva; La aceptación del pluralismo ideológico; La disposición a las negociaciones ganador-ganador; El dialogo respetuoso con terceros; El reconocimiento y aceptación de las diferencias individuales; La valoración de los aportes de otros; La honestidad en manejo de recursos financieros; El Respeto a cronogramas; La puntualidad en la ejecución; La honra de compromisos organizativos; La valoración del logro eficaz y eficiente, de la continuidad; La vocación por la incidencia social, económica y ambiental; La disciplina productiva; El sentido de la calidad en productos y procesos y la valoración del consenso.

Para alcanzar los nuevos paradigmas de la educación ciudadana, el método de proyectos de aprendizaje se presenta como el más idóneo pues concreta un plan de trabajo, intencional, previamente determinado, con una finalidad real, voluntario, constituido por un conjunto de actividades previstas para dar solución a algún problema o situación de interés.

El proceso de puesta en practica de un proyecto de aprendizaje se desarrolla siguiendo el esquema., básicamente, de diseño, ejecución y evaluación lo que se concreta en la siguiente metódica para la planificación educativa:

• La propuesta de aprendizaje.
• El informe de actividades realizadas.
• El informe de aprendizaje.

En la estrategia formativa de la Ruta de Formación Social, el método de proyectos no es sólo una estrategia de investigación y aprendizaje, es también, y en gran medida, una estrategia de acción comunitaria, un instrumento de promoción social y de gestación de cambios.

Así pues, el proyecto de aprendizaje responde tanto a intereses y expectativas personales de investigación y aprendizaje como a necesidades de carácter comunitario y local, institucional y organizacional, regional o nacional, identificadas por quien (o quienes) se comprometen en con su ejecución.

El proceso de identificación de tales necesidades es personal y colectivo, responde a la persona como tal pero se inscribe dentro de un contexto colectivo de control y apoyo.

Como producto, un proyecto de aprendizaje debe permitir detectar, a nivel concierne, avances formatívos entre su punto de inicio y su culminación culminación, así como efectos sociales en el contexto donde se desarrollan las acciones previstas.

Tal como lo hemos definido anteriormente el Proyecto es el componente básico de nuestra metodología. Podemos delimitar e él tres fases generales: