Resumen
El Estado puede lograr eficiencia financiera y desarrollo nacional por medio de emitir dinero orgánico por valor de su presupuesto nacional tomando como reserva monetaria el activo intangible de su poder coercitivo para el cobro de impuestos (PCCI). Esto implica la anulación de todo tipo de impuestos. Al tiempo se recomienda la creación de un sistema de multas éticas y estratégicas para promover las mejores conductas ciudadanas, comunitarias y corporativas. Las multas no tienen calidad impuestos.
Summary:
The State can achieve financial efficiency and national development by monetary emission for its national budget taking support on its monetary reserve represented in its coercive power to collect taxes (CPCT). This is going to the abolition of all kinds of taxes. At time recommends the establishment of a system of ethical and strategic fines to promote better civic, corporate and community behavior. Fines are not the same of taxes.
Palabras clave:
Emisión, monetaria, presupuesto, reserva, impuestos.
No importa lo inteligente y bien orquestado que esté un buen Programa de Gobierno para una nación, si no existen los fondos para su implementación no llegará muy lejos, porque todo movimiento de bienes y servicios depende de movimientos monetarios; y específicamente se necesita disponer de esos fondos para aplicar cada paso del presupuesto de la nación. Esto en el entendido de que el presupuesto de la nación obedece a un programa de gobierno consensuado.
Desde la perspectiva de la ejecución gubernamental, el desarrollo de las naciones dependen de la coherencia de los Programas de Gobierno que erigen sus partidos políticos, y en específico, los compuestos por sus líderes gobernantes activos. Así mismo, es una lástima que exista tanta improvisación en el tren de ejecuciones de los gobiernos. Estas improvisaciones tienen como la principal causa a la intensión egoísta de los mandatarios de exhibir una realización personal por medio de acaparar poder y fortuna monetaria. Esta verdadera intención es recubierta y ocultada con un baño de populismo. El populismo se manifiesta cuando se impone la fuerza de la simpatía de las masas por la imagen de un líder, y en contra de los perfiles de viabilidad de los candidatos más idóneos. Los pueblos que eligen por simpatía no eligen calidad, sino que eligen lo que se les ha hacho elegir por medio de manejarles su inteligencia emocional.
Una vez cubiertas las precauciones del párrafo anterior, el fundamento del buen desempeño del programa de gobierno para una nación radica en la disponibilidad de fondos suficientes, y claro está que estos fondos presupuestales deben estar basados en una estrategia sostenible o viable para su propia generación.
Toda acción está conectada a un tipo de gasto o inversión. Este documento trata sobre la optimización de la metodología de ejecución del presupuesto nacional y del programa monetario por medio de una nueva visión paradigmática que une ambos ejes de dentro de la estrategia gubernamental. Optimizar las ejecutorias de un gobierno exige que re-pensemos los procesos, y que re-inventemos al Estado como grupo de administración. A veces tenemos las soluciones a grandes problemas en el solo hecho de usar el sentido común. Simples ejecutorias pueden resolver grandes problemas.
A caso es posible lograr acuerdo entre dos grupos cuando cada uno progresa en la toma del poder justo gracias al exacto fracaso del otro. Este es el más riesgoso absurdo del modelo democrático imperante en el mundo. Cuando la clase política está en la oposición tiende a actuar como un auténtico grupo de enemigos del país, porque su deseo de pasar a gobernar la nación no les ayuda a reconocer como válidas aquellas iniciativas gubernamentales que a todas luces puedan resultar provechosas para la nación, y que por tanto ayudan a que puedan continuar en el poder los mandatarios o funcionarios de turno. Si un gobierno llegase a ser realmente eficiente, sus iniciativas tendrían de frente a quienes se beneficiasen de sus fracasos e ineficacia. Adelanto este enfoque para que quienes opten por aplicar las recomendaciones de este documento entiendan que se necesita mucha fuerza de carácter, tanto para gobernar un país hacia el progreso sostenible como para alejarse de las absurdas filosofías de gestión conservadora.
En la actualidad, la forma cómo los gobiernos financian sus gastos e inversiones no soporta un análisis de optimización; y tampoco la forma cómo se fundamenta y ejecuta el Plan Monetario y el Presupuesto Nacional; pero los paradigmas imperantes formatean la visión y no permiten ver la metodología más eficiente para mejorarlo. En mi libro titulado Emisión Monetaria Personal se plantean las razones de estas afirmaciones (http://www.eumed.net/libros/2011a/927/index.htm).
Nuestra forma de concebir la realidad influye en nuestro estado de bienestar o subdesarrollo a nivel nacional. Por otro lado, si todos nos ponemos de acuerdo a ver una realidad de una forma entonces establecemos un paradigma que NO nos impide saber si esta forma de proceder está mal o está bien. Los gobiernos viven atados a sus conceptos sobre cómo manejar sus gastos e inversiones, y esto les imprime el ritmo y estilo al desarrollo que podrán mostrar ante su pueblo y ante el mundo. También debo sensibilizar a los profesionales y mentes maestras del Derecho Económico y de la Economía Jurídica, para que depongan las armas paradigmáticas y nos demos todos la interesante oportunidad de enriquecer la propuesta eje de este documento; todo en honor y favor de los pueblos del mundo, que al final son quienes sufren los desaciertos de sus funcionarios, gobernantes e intelectuales.
El estado debe reconocer por ley el valor de un activo intangible imperecedero e irrefutable en su efectividad, y me refiero específicamente al cual denominamos como PODER COERCITIVO PARA EL COBRO DE IMPUESTOS, y que de ahora en adelante también llamaremos por las siglas PCCI. Tradicionalmente este poder tiene el más alto rango jurídico debido a que está casi siempre cifrado en las constituciones de los diversos países. El PCCI es materia constitucional.
Si nos hacemos la pregunta de cuánto vale el PCCI, aunque es una pregunta en materia de tasación de activos intangibles, la respuesta es indiscutible y de sentido común: El PCCI tiene valor elástico y vale por todo el dinero que necesita el Estado para ejecutar el Presupuesto Nacional. Esto es un monumento lógico irrefutable. Quien tiene en sus manos el PCCI tiene el mandato de recaudar fondos en calidad de impuestos, y para esto puede hacer lo que sea necesario siempre que se respeten los DDHH (derechos humanos). Ese Poder Fiscal por mandato de la Ley se enlata en el activo intangible que es el PCCI.
Esta amplitud de potencia del PCCI lo podemos referenciar en la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica, en su Artículo 1ero, sección 8, que dice: "El Congreso tendrá facultad: para imponer y recaudar contribuciones, derechos, impuestos y arbitrios; para pagar las deudas y proveer para la defensa común y el bienestar general de los Estados Unidos; … Para acuñar moneda, reglamentar el valor de ésta y de la moneda extranjera, y fijar normas de pesas y medidas…".
El PCCI es un activo estatal o nacional de valor elástico y eternamente adaptado a la realidad de la dinámica de los costos y tasaciones de las inversiones respectivamente. Por esta razón, cada vez que la dinámica económica dispara los costos e inversiones del estado en su valor, entonces el estado renueva su PCCI y emite leyes para aumentar la recaudación por los medios que fuesen necesarios. De hecho nadie le discute al gobierno la legitimidad del PCCI, y más bien lo que algunos ilusos o marginales buscan es la manera de esquivar la fuerza o alcance del PCCI. Unos dicen que cobren mas impuestos a los otros, y viceversa. La presunción de la potencia del PCCI es de tal eficacia que nadie imagina una actividad sin considerarlo.
Podemos formular una ecuación donde el PCCI es igual a la suma del valor del PPCI (presupuesto del proceso de cobro de impuestos) más el TRNI (Total de la Recaudación Nacional de Impuestos):
PCCI = PPCI + TRNI
Ahora evaluemos el proceso de EMT (Emisión Monetaria Tradicional). Este proceso de la EMT necesita algunas condiciones para que el DNEC (Dinero Nuevo Emitido para Circulación) no termine impactando negativamente a la economía nacional. Estas condiciones son:
1. Legitimidad: Que el DNEC tenga un ARM (Activo para Reserva Monetaria) de tipo DITI (Digno, Irrefutable, Tasable e Intercambiable) para que la emisión monetaria sea 100% emisión orgánica; es decir, legitima.
2. Sostenible: Que el DNEC no genere la SAEC (Sensación de abundancia de Efectivo Circulante) para no estimular a los especuladores a subir los precios sin motivos reales o arbitrariamente, y así evitar estimular aumentos por inflación en el IPC (Índice de precios al Consumidor) .
Entonces podemos afirmar sin lugar a dudas que la PCCI es un ARM del tipo DITI que permitiría una EMT de DNEC sin generar SAEC, y por tanto sin generar impacto inflacionario en el IPC.
Dicho en forma tradicional: El gobierno puede anular el cobro de impuestos de todo tipo y a nivel nacional, y usar su PCCI como reserva monetaria tipo DITI para emitir todo el dinero que necesita para su funcionamiento.
Por esta vía el gobierno se evita todo el proceso tedioso y costoso del cobro de los impuestos y dispone cada día y mes de todos los fondos necesarios para su desempeño.
Existiendo un activo como la PCCI, es absurdo que los gobiernos tengan que recorrer el camino más largo e ineficiente, el de la recaudación persona a persona, o ente por ente; Dado el indiscutible perfil DITI de la PCCI el Estado puede perfectamente anular toda clase de cobro de impuestos (las multas no son impuestos) y emitir DNEC por el valor del presupuesto nacional que en forma elástica es el mismo valor de la PCCI. Así mismo es irrefutable que este dinero emitido es 100% orgánico sobre la base de tener una reserva monetaria DITI.
Evaluemos ahora los efectos de estas medidas:
1. Sinceramiento de costos y ganancias: nadie necesitaría inventar mentiras sobre sus costos y ganancias porque ya no paga impuestos por esos conceptos.
2. Bases de datos económicos confiable: por lo anterior se pueden mejorar las mediciones del mercado.
3. Deflación razonable y equilibrada de precios: Al no tener que agregar impuestos a todo lo facturado los precios caerían a nivel nacional y aumentarían las ventas por el efecto de tipo aumento de sueldo o de aumento de ingresos en los compradores.
4. Relativa igualdad en la presión fiscal: La presión con la que el gasto del gobierno impacta al mercado sería la misma ya que se está ejecutando el presupuesto nacional con la dinámica que se ha programado, la inyección de dinero es la misma e incluso ligeramente menor al restar el PPCI.
5. Aumento de las Inversiones Extranjeras: En cualquier país del mundo en el cual se plasme el sueño dorado de los inversionistas; el sueño de la anulación de los impuestos, siempre habrá un aumento fortuito, creciente y sostenido del flujo de divisas extranjeras, haciendo inclinar la balanza de pagos a favor del país anfitrión. Más bien el país puede darse el lujo de exigir buen origen a los dineros entrantes a la dinámica económica nacional.
6. Estabilidad de la moneda: Por lo antes dicho, la abundancia de moneda extranjera combinado con un gobierno financieramente eficiente, termina estabilizando la moneda a la conveniencia dinámica de las circunstancias. Puede el gobierno manejar estratégicamente el valor de las monedas extranjeras.
7. Pleno empleo: a muy corto plazo y por la estabilidad y proliferación del sector productivo comercial y manufacturero comenzaría a manifestarse que hay más oferta de empleos que demanda de los mismos.
El proceso para habilitar esta nueva metodología, consiste fundamentalmente en soportarla o configurarla por emisión de un decreto del poder ejecutivo donde sea autorizada la Junta Monetaria como es el caso de muchos países o la Reserva Federal como es el caso de los EEUU, para asimilar a la PCCI como un activo tipo DITI y por tanto sobre el cual se puede emitir DNEC hasta ir alcanzando elásticamente el valor del Presupuesto Nacional, cubriendo así financieramente todas las actividades del gobierno. Así mismo, por Ley o por decreto del Poder Ejecutivo inactivar el cobro de toda clase de impuestos.
El personal que se dedica a las labores de recaudación puede ser entrenado para cobro de multas. En un ambiente basado en esta propuesta, es 100% factible la creación de un Código Ético Nacional que generaría multas por los manejos contra la estabilidad de la economía nacional. Las principales fuentes de multas pudiesen ser las siguientes:
1. Todos los tipos de multas existente al momento de la implementación: Es decir, sabiendo que una multa se diferencia de los impuestos porque castiga financieramente una acción contra la nación, la comunidad o contra los ciudadanos.
2. Multas por defensa del consumidor mas variadas modernas y estrictas: buscando mejorar la calidad del servicio a los clientes.
3. Multas por importación de productos extranjeros que compitan con los nacionales: Cada nación debe defender su producción nacional aunque sea de menor calidad que la extranjera. Por eso en lugar de contribuir a anular esas industrias debe incluir en el presupuesto fondos para el desarrollo de las industrias pobres en competitividad. Por otro lado la multa puede ser por un valor que ayude a que el producto nacional tenga un precio más bajo para el consumidor dentro del país.
4. Multas por conductas inapropiadas: Toda nación debe asegurar el civismo y las buenas maneras y costumbres de sus ciudadanos, aumentando la comprensión, armonía y respeto entre los ciudadanos. Multar por manejo inadecuado de la basura, es un ejemplo de estos casos. Otro ejemplo es la multa por violencia sonora, por fumar o consumir drogas en lugares no autorizados para fumar o consumir drogas.
5. Multas por afectar la Balanza Comercial negativamente: Todo país que en verdad desea proteger su economía debe velar por estabilidad positiva de su balanza comercial. Por ejemplo: quien hace ingresar moneda extranjera gana puntos para poder extraer moneda extranjera, y estos puntos los puede usar o vender. Así mismo, quienes quieren extraer moneda extranjera pueden comprar estos puntos. Si hay algo que es primordial en la estabilidad del progreso de una nación es justamente esta innegociable medida.
Dentro de las estrategias para el momento de la ejecución podemos citar:
1. Uso masivo de dinero electrónico: El estado puede promover el uso masivo de dinero electrónico para sus pagos y esto economiza fondos en un proceso de impresión o fabricación de dinero nuevo.
2. Uso de dinero electrónico para la reserva de encaje legal: El encaje legal no tiene que ser obligatoriamente en papel moneda. El Estado puede legalizar la anotación electrónica del encaje legal y disponer de ese papel moneda para ahorrar en la impresión de dinero nuevo.
3. Control de la presión hacia el desarrollo: En el escenario propuesto el estado estaría presionando para un crecimiento y desarrollo a nivel nacional por medio de la inyección de dinero nuevo que antes sacaba de la masa monetaria existente en circulación. Como manera de contribuir a equilibrar esta variable y ante la abundancia de divisas extranjeras por efecto de la ausencia de impuestos recomendamos la promoción de la venta al público de divisas extranjeras fuertes por parte del Banco Central para colectar papel moneda de la masa circulante. Este papel entraría como parte de un proceso de desmonetización que produciría dinero inactivado. El dinero inactivado se activa en forma de emisión orgánica o inorgánica; pero el PCCI hace que dispongamos de este papel moneda recolectado por venta de divisas y convertirlo así de nuevo en dinero activo y de emisión orgánica.
4. Mayor inversión en tecnología para control de precios: Sea un escenario u otro la necesidad de supervisar contra la especulación siempre viene bien.
5. Filosofía de cambio de problema: Es mejor ver la vida como una serie de circunstancias ante las cuales por medio de nuestras acciones cambiamos de problema. Desde este punto de vista, ante una situación a resolver realmente estamos eligiendo con cual problema queremos lidiar. Cuando dejamos de pensar en cual solución queremos aplicar somos más realistas, porque toda solución en realidad crea nuevos problemas al ser aplicada. La metodología planteada en este documento no es la excepción. Progresan en forma sostenible, aquellos gobiernos, instituciones y personas que saben elegir con cual problema lidiar, no aquellos que andan buscando la utopía de un mundo sin problemas. La adaptación innovativa es la clave de la felicidad dinámica.
Sobre este último aspecto del cambio de problema, podemos enfocar dos escenarios:
1. Recaudación Tradicional: Problemas de mentiras contra mentiras, y evasión fiscal creciente que presiona a volver a aumentar los impuestos en forma periódica, y a que los más fuertes presionen a los más débiles hacia el subdesarrollo; porque cada vez que el impuesto sube el fuerte le transfiere este costo impositivo a los más débiles por medio de elevar los precios; y dado que todos los fuertes hacen lo mismo, pronto estamos de nuevo en una situación de círculo vicioso donde de nuevo hay que aumentar los sueldos y los impuestos. Este es el problema de nunca acabar.
2. Emisión Monetaria Personal (EMP): La EMP o emisión monetaria tomando como reserva monetaria la dignidad de la persona del Estado nacional, expresada monetaria y constitucionalmente en el activo intangible de la PCCI. Esto creará algunos problemas; porque nada es perfecto, pero es ahí donde tenemos una situación donde debemos elegir con cual problema queremos lidiar. Debemos elegir entre un ambiente ineficiente o un ambiente que exige más ejercicio administrativo hacia el progreso. Es el eterno dilema de caminos: conservadores o emprendedores.
Finalmente, un último aspecto a evaluar de la EMP basada en PCCI es el de los servicios estatales que se cobran al público. En un ambiente como el propuesto no sería necesario cobrar más que una proporción que permita cubrir los gastos en compras al exterior del país porque se trata de divisas extranjeras, tal es el ejemplo de medicamentos que no se produzcan en la nación. En lo demás, los servicios estatales deben ser gratuitos.
Justamente por lo indicado sobre el cobro por servicios que implican materiales no producidos en el país, entendemos que debe ser siempre un asunto de prioridad nacional el apoyo a las iniciativas que aportan soluciones nacionales y que reduzcan las importaciones; tanto como las que aumentan las exportaciones. De esta forma solo serán importados los materiales dejados a propósito porque no es la línea de trabajo trazada en la estrategia nacional. Un ejemplo de esto es cuando un país decide por estrategia nacional de no incursionar en la fabricación de baterías con plomo.
Imaginemos un país operando sin el estresante proceso de la gestión de cobro de los impuestos. Imaginemos un gobierno 100% eficiente en términos financieros, donde nunca escuchemos la falta de fondos para las iniciativas propuestas, y presión continua hacia el desarrollo en todos los frentes de la economía. Imaginemos la estabilidad. Todo eso viene como resultado de la Emisión Monetaria tomando como reserva suficiente al poder coercitivo para el cobro de impuestos, y de la posibilidad de solo enfocarnos en progresar apoyados en un escalonado ejercicio ético.
Datos del Autor:
Lic. José Manuel Fernández Núñez
Abogado, Estratega, Pensador y Escritor
Secretario de Extensión GDESSXXI
Breve Resumen Curricular del Autor:
El Lic. Fernández Núñez es un pensador dominicano, estratega, escritor, humanista y jurista. Es el Creador de la Metodología de Emisión Monetaria Personal (EMP). Es gerente desde 1989 en áreas como: administración general, operaciones, comercialización, logística, tecnología de la información y comunicaciones, proyectos, legales, estratégica y gestión de valores humanos.
1.- Periódico Hoy, Edición digital Web, 9/4/2011, "Gobierno de EU estuvo a un tris de ser cerrado".
http://www.hoy.com.do/el-mundo/2011/4/9/370576/Gobierno-de-EU-estuvo-a-un-tris-de-ser-cerrado
2.- Fernández Núñez, José Manuel; Emisión Monetaria Personal; Edicon digital, Universidad de Málaga; 2011.
http://www.eumed.net/libros/2011a/927/index.htm
3.- Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica, publicación digital, Lexjuris, 2011. http://www.lexjuris.com/lexuscon.htm
ARM: Activo para Reserva Monetaria.
DDHH: Derechos humanos.
DITI: Digno, Irrefutable, Tasable e Intercambiable.
DNEC: Dinero Nuevo Emitido para Circulación.
EMT: Emisión Monetaria Tradicional.
GDESSXXI: Fundación dedicada a al desarrollo de los docentes en las universidades, y de la educación superior.
IPC: Índice de precios al Consumidor.
PCCI: Poder coercitivo para el cobro de impuestos.
PPCI: Presupuesto del proceso de cobro de impuestos.
SAEC: Sensación de abundancia de Efectivo Circulante.
TRNI: Total de la Recaudación Nacional de Impuestos.
Autor:
Lic. José Manuel Fernández Núñez
Abogado, Estratega, Pensador y Escritor