Regularidades de la evaluación de proyectos de inversión local en Cienfuegos. Un estudio de casos
Enviado por Ivis Rdguez Soriano
Resumen
El presente trabajo ha sido realizado en la Unidad Presupuestada Dirección de Proyectos Endógenos, Cienfuegos. El objetivo general de la investigación es: Determinar las principales regularidades de la evaluación, ejecución e implementación de los proyectos de inversión local en el territorio de Cienfuegos. El trabajo está estructurado en tres capítulos: Capítulo 1 Desarrollo local y los proyectos de inversión local. Una revisión del marco teórico. Capítulo
2 Evaluación de proyectos de inversión local en el territorio de Cienfuegos. Un estudio de casos. Capítulo 3 Regularidades de la evaluación de proyectos de inversión local en Cienfuegos. Para efectuar la evaluación de los proyectos en la presente investigación se utilizó la metodología FRIDEL e IMDL, así como el estudio de casos, donde se analizaron cinco proyectos de inversión local, lo que permitió hacer un análisis crítico de la evaluación de estos. Para la realización de la investigación se consultó una amplia bibliografía, tanto nacional, como internacional que recoge el punto de vista de diversos autores sobre el tema en estudio, así como documentos de trabajo de la Dirección de Proyectos Endógenos. Se emplean programas computacionales como: Microsoft Word, Microsoft Excel, Microsoft PowerPoint. Como resultado de esta investigación se logra una significativa mejora de la calidad en las evaluaciones de los proyectos de inversión local que permite incrementar el crecimiento económico de la provincia y la economía nacional, además de elevar el nivel de vida de la población.
Abstract
This research has been carried out at the Endogenous Project Board in Cienfuegos. The main goal of our research work is: to determine the main regularities in the execution and implementation of local investment projects in Cienfuegos. This work is structured in three chapters: Chapter 1. Local development and local investment projects. A state of the art review. Chapter 2. Evaluation of local investment projects in Cienfuegos. Case study. Chapter 3. Regularities in the evaluation of local investment projects in Cienfuegos. The research methods used to develop our research work were the methodologies used to evaluate projects: FRIDEL and IMDL and case study where five local investment projects were evaluated. This allowed us to make a deep and critical analysis of the evaluation of these projects. To support our work we have consulted a great variety of national and international bibliography gathering different authors´ viewpoints about this issue as well as working documents of the Endogenous Project Board. We also use different software like Microsoft Word, Microsoft Excel, and Microsoft PowerPoint. As a result of this research work we can guarantee the quality of the local investment projects thus increase the economic development of our province and also at a national level. This economic development will affect positively living standards of the population.
Introducción
El desarrollo local es un "proceso dinamizador de la sociedad local para mejorar la calidad de vida de la comunidad local, siendo el resultado de un compromiso por el que se entiende el espacio como lugar de solidaridad activa, lo que implica cambios de actitudes y comportamientos de instituciones, grupos e individuos". (Martín Carpio, José, 2000). Su surgimiento ha contribuido en la eliminación de las desproporciones económicas que existen en determinados territorios.
En tal sentido, debido a su importancia aparecen las iniciativas locales como una vía para mejorar la calidad de vida de la población, así como incrementar el desarrollo en las localidades, evaluando y valorando los recursos endógenos. Además, constituyen un elemento fundamental para alcanzar un desarrollo descentralizado en las localidades, lo que requiere la participación activa de los Gobiernos Municipales, mediante la gestión de proyectos económicos capaces de autofinanciarse, así como generar ingresos que posibiliten la sustitución de importaciones, además de obtener ganancias que se destinen en beneficio social, y a lograr una base económica de financiamiento.
Los proyectos del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL), contribuyen significativamente al desarrollo económico del país. Entre los principales resultados logrados se encuentra el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales y de las comunidades para la consecución de sus metas de desarrollo, promoviendo la coordinación institucional y la participación ciudadana. Con la creación de los mecanismos de créditos Fondo Rotativo para Iniciativas de Desarrollo Económico Local (FRIDEL) se logra el incremento económico de las empresas.
El 16 de noviembre del año 2006 se inicia la elaboración de los proyectos en la provincia de Cienfuegos, con el objetivo de elevar las capacidades y el desempeño en la gestión del desarrollo local mediante el fortalecimiento y la apropiación de las estrategias de desarrollo Municipal para la transformación sostenible de la provincia.
No obstante, a pesar de que se creó el PDHL, siguió existiendo una situación desfavorable en las localidades al no contar con un programa propio de desarrollo local y la influencia de otros problemas.
Dada la situación creada surge la Iniciativa Municipal de Desarrollo Local (IMDL), encargada de lograr la participación de los gobiernos municipales mediante la gestión de proyectos capaces de autofinanciarse, generar ingresos que posibiliten la sustitución de importaciones y obtener ganancias que se destinen en beneficio local de forma sostenible. El cual fue objeto de análisis en los lineamientos de la Política Económica y Social del Partido Comunista de Cuba en su VI Congreso, que ratifica que se le debe prestar especial atención a las inversiones locales como única vía de desarrollo, por lo que "establece el desarrollo de proyectos locales, conducidos por los Consejos de Administración Municipales, en especial los referidos a la producción de alimentos, constituye una estrategia de trabajo para el autoabastecimiento municipal, favoreciendo el desarrollo de las min industrias y centros de servicios, en el que el principio de la auto sustentabilidad financiera será el elemento esencial, armónicamente compatibilizado con los objetivos del plan de la Economía Nacional".
Teniendo en cuenta la importancia que tienen los proyectos de inversión local, tanto a nivel local como nacional, se realiza el análisis crítico de la evaluación de los proyectos presentados en las convocatorias del FRIDEL y la IMDL, donde se evidencia que existen dificultades en la evaluación de estos proyectos, lo que trae como consecuencia problemas en la toma de decisiones, ya que los evaluadores de los proyectos no han tenido en cuenta aspectos esenciales que limitan la calidad de estos, situación tal que no pudieran autofinanciarse luego de ejecutados.
En tal sentido, se formula el siguiente problema investigativo: ¿De qué modo elevar la calidad de la evaluación de los proyectos de inversión local para optimizar los escasos recursos disponibles para el desarrollo socioeconómico del territorio?
La hipótesis que sustenta la investigación es la siguiente: Si se realiza un estudio de casos se podrá identificar aquellos aspectos que se han manifestado como regularidad en la evaluación, ejecución e implementación de los proyectos de inversión local en el territorio de Cienfuegos.
El objetivo general de la investigación es determinar las principales regularidades de la evaluación, ejecución e implementación de los proyectos de inversión local en el territorio de Cienfuegos.
Los objetivos específicos de la investigación son:
1. Fundamentar la relación entre el desarrollo local, los proyectos de inversión local, su formulación y evaluación.
2. Diagnosticar la situación actual de los proyectos de inversión local presentados en el PDHL y la IMDL en el territorio de Cienfuegos.
3. Identificar las principales regularidades de la evaluación de los proyectos de inversión local en la provincia de Cienfuegos.
El presente trabajo de investigación se encuentra estructurado de la siguiente forma: En el primer capítulo se efectúa una revisión de la problemática del desarrollo local y el papel que juegan los proyectos de inversión local, donde en primer lugar se realiza el análisis sobre los principales conceptos, surgimiento y evolución del desarrollo para entender el significado del término de desarrollo local; posteriormente se explica el análisis de la formulación y evaluación de proyectos de inversión local estableciendo las bases para el objeto de estudio del siguiente capítulo, y finalmente se analiza los aspectos en las condiciones actuales de la economía cubana. En el segundo capítulo se encuentran las debilidades que presentan los proyectos que han sido evaluados mediante las metodologías correspondientes, a través del análisis crítico de la evaluación de los proyectos. En el tercer capítulo se explican las pautas metodológicas para resolver aquellos puntos débiles que se han manifestado como regularidad en la evaluación de los proyectos de inversión local en el territorio de Cienfuegos.
Para realizar la evaluación de los proyectos en la presente investigación se utilizó la metodología FRIDEL e IMDL, así como el estudio de casos, donde se analizaron cinco proyectos de inversión local, lo que permitió hacer un análisis crítico de la evaluación de estos.
Para el desarrollo de la investigación fue posible consultar una amplia bibliografía tanto internacional, como nacional, así como documentos de trabajo de la Dirección de Proyectos Endógenos.
Como resultado de esta investigación se logra una significativa mejora de la calidad en las evaluaciones de los proyectos de inversión local, lo que permite incrementar el crecimiento económico de la provincia y la economía nacional, además de elevar el nivel de vida de la población.
CAPÍTULO I:
DESARROLLO LOCAL Y PROYECTOS DE INVERSIÓN LOCAL. UNA REVISIÓN DEL MARCO TEÓRICO.
El objetivo de este capítulo es efectuar una revisión de la problemática del desarrollo local y el papel que juegan los proyectos de inversión local. En primer lugar se realiza el análisis sobre los principales conceptos, surgimiento y evolución del desarrollo para entender el significado del término de desarrollo local. Posteriormente, se explicará el análisis de la formulación y evaluación de proyectos de inversión local estableciendo las bases para el objeto de estudio del siguiente capítulo. Finalmente, se analizan estos aspectos en las condiciones actuales de la economía cubana.
1.1: Aspectos conceptuales del desarrollo local y los proyectos de inversión local.
El concepto de desarrollo, aparece por primera vez en un documento público en la primera Declaración Inter-Aliada de 1941 y en la Carta del Atlántico del mismo año (Sunkel y Paz, 1986; Sunkel, 1996; Prats, 1999), que expresa: "el único fundamento cierto de la paz reside en que todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad económica y social, y por lo tanto, se comprometen a buscar un orden mundial que permita alcanzar estos objetivos una vez finalizada la guerra". Luego, volvió a reafirmarse en la Conferencia de San Francisco en 1945, que dio origen a la Organización de Naciones Unidas (ONU).
El término desarrollo es difícil de definir, pues presenta distintos significados según el punto de vista desde el que se estudie, hoy día, existen diversos términos asociados: crecimiento económico, igualdad, desarrollo humano, desarrollo a escala humana, calidad de vida, bienestar y capacidad, desarrollo sustentable o sostenido, desarrollo endógeno. (Becerra, 2003). A medida que transcurrían los años fueron surgiendo varias formulaciones acerca del desarrollo, la diferencia que existía entre cada una, era su concepción sobre el mismo, (Jaguaribe, 1973), manifiesta que "el desarrollo es un proceso social global, y sólo por conveniencia metodológica o en un sentido parcial se puede hablar del desarrollo económico, político, cultural y social". Hasta finales de los años sesenta el concepto de desarrollo se confunde con los términos de "crecimiento económico" y "bienestar", pasando a ser el Producto Interno Bruto un indicador del desarrollo, el cual expresaba si un país era más o menos desarrollado que el otro. Posteriormente se analiza nuevamente el concepto y se llega a conclusiones erróneas donde incorporan un nuevo indicador de desarrollo, el Producto Nacional Bruto per cápita, no necesariamente un índice elevado en este indicador significa que existe desarrollo, pues puede haber una presencia de alto nivel de desempleo, hambre y miseria.
La autora opina que para lograr el desarrollo, debe existir una reducción o eliminación de la pobreza, la desigualdad y el desempleo, erradicando estos males, reaparecerá un desarrollo socialmente deseable, ecológicamente prudente y económicamente viable. Teniendo en cuenta que el desarrollo incluye una mejora cualitativa en la economía, a través de una mejor división social del trabajo, el empleo de una tecnología mejorada y una mejor utilización de los recursos naturales y el capital.
Una primera aproximación metodológica al término se obtiene relacionando los conceptos de sociedad local y de desarrollo: "desarrollo de los recursos sociales, culturales y ecológicos de la sociedad local con el fin de satisfacer las necesidades humanas básicas y con ello aumentar o garantizar las posibilidades de la sociedad local para continuar existiendo". (Palacio Sanchis, Joan Ramón, 1997, pág.148).
El desarrollo local es un término de gran importancia en la actualidad, muchos autores y organizaciones han ofrecido su punto de vista sobre ello, según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) define al desarrollo local como "…un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno". (Seminario Taller Desarrollo Económico Local, 2002). La Asociación Española para el Desarrollo Económico (ADELA), lo define como la: "optimización del aprovechamiento de los recursos endógenos". (Asamblea Constituyente, Sevilla, 1991). (Vázquez Barquero 1988), define que el desarrollo local se "materializa en un proceso de crecimiento y cambio estructural que afecta a una comunidad territorialmente definida, y que se concreta en una mejora del nivel de vida de sus habitantes".
Las propuestas anteriores realizadas por diversos autores lleva a entender el desarrollo local como "un proceso dinamizador de la sociedad local para mejorar la calidad de vida de la comunidad local, siendo el resultado de un compromiso por el que se entiende el espacio como lugar de solidaridad activa, lo que implica cambios de actitudes y comportamientos de instituciones, grupos e individuos". (Martín Carpio, José, 2000), ya que el desarrollo es un proceso que hace referencia no solo al crecimiento económico sino también al crecimiento social y cultural.
En el año mil novecientos noventa y cinco la UNESCO, la FAO, la UNICEF y la ONU, promueven la idea de establecer políticas dirigidas al desarrollo de las comunidades locales empleando la investigación, los diagnósticos históricos, culturales y económicos, las transferencias tecnológicas, la educación medio ambiental, la implementación de proyectos financiables para el desarrollo, entre otros, pero desde posiciones centristas y globalizantes. El desarrollo local es una vía que permite solucionar los problemas a los que se enfrentan ciertos territorios: "el desempleo, la preocupación por la exclusión social y laboral de numerosos colectivos, el envejecimiento poblacional y el despoblamiento de las zonas rurales con sus deficientes e insuficientes infraestructuras".
Un elemento esencial en el desarrollo local son los proyectos de inversión local, los cuales han jugado un papel fundamental en el incremento de las comunidades, aumentando el nivel de vida de la población, posibilitando la apertura de nuevos empleos, etc. Los proyectos surgen de las necesidades individuales o colectivas de la persona, siendo sus necesidades las que deben satisfacerse a través de una adecuada asignación de los recursos, teniendo en cuenta la realidad social, cultural y política en la que el proyecto pretende desarrollarse, es decir, es medir el impacto que una determinada inversión tendrá sobre el bienestar de una comunidad.
El término proyecto de inversión local, Nacional Financiera (1999, pág. 1) lo definió como "constituye el conjunto de elementos que tienen como objetivo conocer cómo se deberá destinar el dinero a invertir en la microempresa, ya sea propio o por medio de crédito; y cuáles serán las ganancias que se espera tener en el tiempo que dure el negocio". Resulta más abarcador, según lo plantea (Baca Urbina, Gabriel, 1995, pág. 2) definiéndolo como "es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un problema tendiente a resolver, entre muchas, una necesidad humana. En esta forma puede haber diferentes ideas, inversiones de diverso monto, tecnología y metodologías con diverso enfoque, pero todas ellas destinadas a resolver las necesidades del ser humano en sus facetas, como pueden ser educación, alimentación, salud, ambiente, cultura, etcétera".
La autora considera que este concepto puede definirse también como la cantidad de recursos materiales, humanos y tecnológicos que se requiere para la producción y/o distribución de un producto, ampliación o reemplazo de negocios, con el fin de satisfacer una determinada necesidad humana.
Se puede concluir que el desarrollo local y los proyectos de inversión local, son un proceso que permiten mejorar la vida de la población, así como también el crecimiento económico y social, utilizando correctamente los recursos endógenos, contribuyendo a un cambio estructural de la economía local a partir de la introducción de la ciencia y nuevas tecnologías, participando los actores locales para que utilicen y promuevan actividades a partir de los recursos exógenos, además de la participación del capital extranjero, teniendo en cuenta, que juega un papel decisivo para el desarrollo.
1.2: Formulación y evaluación de proyectos de inversión local.
El objetivo de este epígrafe es efectuar un análisis de las principales fases, etapas y estudios de apoyo más importantes para formular y evaluar un proyecto de inversión local, y como ello constituye un ciclo o proceso de aproximaciones sucesivas.
La evaluación de un proyecto de inversión local abarca tres fases: Pre inversión, Inversión, Operación, ubicándose en la primera fase la formulación y la evaluación de proyectos. La formulación es la etapa donde se definen las características del proyecto, las cuales requerirán de una evaluación particular, constituye un trabajo de grupo interdisciplinario, en el que intervienen la Estadística, Investigación de Mercado, Investigación de Operaciones, Ingeniería de proyectos, Contabilidad, Finanzas, Ingeniería económica y otras.
El término de formulación de un proyecto "no es más que la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un problema. Es la construcción de un instrumento que debe resolver, entre tantas, una necesidad humana". (Gestión de proyectos, Tomo I, pág. 19).
Según el criterio estudiado de varios autores, se considera la formulación como la etapa que comprende los siguientes aspectos:
v Identificación de problemas.
v Determinación de los objetivos (uno o varios objetivos generales, objetivos específicos).
v Identificación y selección de alternativas de solución (resultados, actividades, indicadores de progreso o de verificación e hipótesis).
v Idea del proyecto.
El objetivo de esta etapa consiste en estructurar la información de modo que se tenga una visión lo más clara y objetiva posible de la perspectiva global del proyecto, de sus componentes, así como el papel que estos cumplen.
El marco lógico es la herramienta que se utiliza en esta etapa, presenta de forma sistémica y lógica objetivos de un proyecto, además de sus relaciones de causalidad, es decir, permite un análisis de las interrelaciones entre problemas, metas, objetivos específicos, resultados y actividades, además de vincularlas con el ambiente que las rodea. La matriz del marco lógico abarca en las columnas un resumen de los objetivos y actividades, comprende indicadores objetivos para los resultados a alcanzar, establece medios de verificación así como supuestos o hipótesis que implican factores de riesgo externo que pueden afectar al proyecto. En las diferentes filas se encuentran los objetivos generales y específicos, resultados o propósitos logrados cuando se culmina el proyecto y actividades requeridas para lograr los resultados.
La autora considera que la etapa de formulación es muy importante, en ella se realiza una búsqueda de información que permite crear los objetivos, metas y actividades para poder solucionar el problema que ha sido identificado.
Luego de formular el proyecto se necesita pasar a la etapa de evaluación para valorar si la idea resulta ser factible para poder invertir o no en el proyecto.
El término de evaluación de un proyecto de inversión local consiste "en la medición de las rentabilidades y la capacidad de pago del proyecto, en el evento de que se cumplen todos los supuestos y estimaciones realizadas en la etapa de formulación y preparación". (Vargas Martínez, Jorge Enrique, 2007, pág.7). Beristain Abreu, Martín plantea que "la evaluación, aunque es la parte fundamental del estudio, dado que es la base para decidir sobre el proyecto, depende en gran medida del criterio adoptado de acuerdo con el objetivo general del proyecto.
En el ámbito de la inversión privada, el objetivo principal es que la empresa sobreviva, mantener el mismo segmento del mercado, diversificar la producción, aunque no se aumente el rendimiento sobre capital, etcétera; en esencia la realidad económica, política, social y cultural de la entidad donde se piense invertir, marcará los criterios que se seguirán para realizar la evaluación adecuada, por lo cual los criterios y la evaluación son la parte fundamental de toda evaluación de proyectos". (2000, pág. 4).
Existen dos tipos de evaluaciones: Evaluación financiera y Evaluación social. Todo proyecto de inversión local debe ser evaluado de forma financiera y socialmente, debido a que la primera resulta necesaria pero no suficiente, pues no siempre mide la contribución real del proyecto al bienestar de la sociedad.
Fases y etapas de la evaluación de Proyectos de inversión local (Rodríguez Mesa, Gonzalo María, 2007, pág.11):
La Fase de pre inversión se realiza con el objetivo de disminuir el riesgo de implementar un proyecto malo, disminuir la incertidumbre implica realizar una serie de estudios, para ello a continuación se presentan las etapas que permiten determinar si el proyecto es conveniente.
Los estudios de oportunidad o estudios del "perfil del proyecto", están dirigidos a identificar la oportunidad de inversión, se cuenta con información general y cifras aproximadas, lo cual permite conocer las posibilidades de invertir en el proyecto. Estos estudios parten de la existencia de recursos naturales (minerales, bosques, productos agrícolas, etcétera), que puedan ser fuentes de materias primas para el desarrollo industrial, la existencia de demanda insatisfecha, posibilidad de sustitución de importaciones, de promoción de exportaciones, descubrimientos científicos, etcétera.
El estudio de pre viabilidad consiste en una evaluación técnico-económica preliminar del proyecto de inversión, permitiendo tomar la decisión definitiva de aceptación o rechazo del proyecto.
El estudio de viabilidad o factibilidad consiste en el estudio técnico- económico en profundidad de todos los aspectos (técnicos, económicos, financieros, etcétera), que conforman el proyecto, estableciendo las vías alternativas de cumplimentar los objetivos y fundamentando técnica y económicamente la solución más recomendable, por tanto, debe proporcionar la base técnica, económica y comercial para la decisión de inversión.
En la Fase de implementación es donde se ponen en funcionamiento todos los aspectos y se aplican los métodos y medidas para llevarse a cabo el proyecto. A continuación se presentan las etapas que se encuentran en esta fase.
La negociación y contratación requiere toda una serie de estudios y trabajos de apoyo relacionados con la licitación y elaboración del contrato.
Una vez firmado el contrato se elabora el proyecto ejecutivo, el que incluye: proyecto de construcción y montaje, proyecto mecánico, proyecto eléctrico, proyecto de organización, presupuesto de inversión, indicadores de eficiencia técnica económica y financiera, etcétera.
La puesta en marcha, consiste en el período de prueba y ajuste hasta que el proyecto alcanza la capacidad de diseño y en que se realizan las pruebas al vacío, pruebas con carga, pruebas de garantía, se entrena el personal que posteriormente operará la fábrica de tratarse de un proyecto industrial, etcétera.
La mayoría de los autores consideran que los principales estudios de apoyo a realizar como parte de la evaluación y fundamentación de un proyecto son:
Estudio de mercado (Análisis y proyección de la demanda, la oferta, los precios y la comercialización del producto).
Estudio Técnico (Selección de tecnología, insumos, mano de obra, análisis y determinación del tamaño y la localización óptima del proyecto, etc.).
Estudio Económico (Ordenar y sistematizar la información de carácter monetario para la evaluación financiera. Determinar cuál es el monto de los recursos económicos necesarios para la realización del proyecto, ingresos y costos esperados, etc.).
Estudio Financiero (Determinar la rentabilidad del proyecto, el efecto de la financiación con capital ajeno así como el riesgo del proyecto).
En muchos casos además de la evaluación financiera es necesario realizar una evaluación social que implica el cálculo de indicadores que requieren captar información adicional a la financiera, y por tanto implican consultas, discusiones y coordinaciones con diferentes instituciones gubernamentales relacionadas con la balanza de pagos, las finanzas, el desarrollo económico, el empleo, la calificación de la fuerza de trabajo y el medio ambiente, entre otras. Esta captación de información será a nivel macro y microeconómico y abarcará tanto aspectos cuantitativos como cualitativos; aspectos económicos como sociales." (Rodríguez Mesa, Gonzalo María, 2007, pág.276).
Se conocen tres metodologías para la evaluación social: (Rodríguez Mesa, Gonzalo María, 2007, pág.280), ellas son:
El Método del Criterio del Ingreso Nacional (CIN) que parte del llamado método de los efectos, y propone que los proyectos sean evaluados de acuerdo con su contribución al ingreso nacional.
El Método de Análisis Beneficio-Costo (ABC) tiene como objetivo reflejar las condiciones de la economía y de la política económica, en el marco del equilibrio general, considerando precios que reflejen el grado de escasez de los recursos y que pueden afectar la valoración de los salarios, las divisas, los insumos y productos, centrándose en el problema de cómo la sociedad puede asignar sus recursos escasos para maximizar el bienestar social. Tiene dos variantes: la metodología basada en el Equilibrio General y la del Equilibrio Parcial.
El Método LMST parte del criterio de que los precios internacionales en divisa constituyen una apropiada e interesante vía de valorar los resultados de un proyecto, al partir del principio de que el comercio internacional provee de información para el cálculo de los precios sociales de los bienes producidos y consumidos por un proyecto de inversión local.
En resumen, cuando se propone llevar a cabo un proyecto de inversión local, la idea se centra si este provocará algún cambio, satisface alguna necesidad, soluciona algún problema; teniendo estas respuestas, se movilizarán los recursos para alcanzar nuevas metas y propiciar el desarrollo. Para ello se debe evaluar económica-financiera y socialmente el proyecto, debido a que estos estudios constituyen un punto culminante en el análisis de la rentabilidad o factibilidad de la inversión, además de determinar si resulta conveniente para el país realizar esta inversión. En el próximo epígrafe serán presentados las particularidades de Cuba con respecto al desarrollo local y los proyectos de inversión local.
1.3: Particularidades del desarrollo local y los proyectos de inversión local en las condiciones de Cuba.
Esta problemática resulta de singular importancia en las condiciones actuales de la economía cubana actualmente inmersa en la actualización de su modelo económico, donde el territorio y la localidad comenzarán a jugar un rol decisivo.
Antes del triunfo de la Revolución existían grandes desproporciones económicas, debido a la necesidad que imperaba surgió un modelo de desarrollo territorial. Desde la época colonial ha estado presente el diseño territorial y local, abarcando todo el período republicano. Con la Constitución de 1901 se dan los primeros pasos relacionados con las estructuras y poderes locales. La primera ley municipal se promulgó en el año 1902 y en la constitución de 1940 se planteó la necesidad de revitalizar la actividad municipal.
Los primeros esfuerzos realizados posteriores al año 1959 se orientaron hacia el ordenamiento de los territorios con el objetivo de impulsar un conjunto de medidas derivadas del proceso revolucionario.
En el año 1976 se sentaron las bases para un desarrollo cualitativamente superior de la planificación territorial en Cuba, la creación de los OLP (Órganos Locales del Poder Popular) y de un subsistema municipal incrementó las facultades y atribuciones de las provincias, fortaleció la autoridad e importancia de los municipios. De este modo se le facilitó el marco legal a los municipios para desarrollar con más flexibilidad la planificación y administración de actividades económicas y sociales, la implantación de una nueva División Política y Administrativa (DPA) y la implementación paulatina del Sistema de Dirección y Planificación de la Economía Nacional (SDPE).
Hasta finales de la época de los ochenta se trabajó en la creación de las bases organizativas y las condiciones necesarias para garantizar un desarrollo más equilibrado en los territorios y la reducción de las disparidades intra regional.
En el año1990, tuvo lugar en el país una profunda crisis "el período especial". Cuba atravesó por una grave situación económica, existía una disminución significativa de los presupuestos municipales, el magro crecimiento del empleo estatal y las insuficiencias de las políticas macroeconómicas, entre otros factores, dificultaron dirigir la economía, por lo que se comenzó a buscar soluciones territoriales, adoptándose una nueva estrategia en cuanto al desarrollo económico local: la restructuración del sistema productivo, el mejoramiento del nivel de vida de la población y el aumento del empleo de la localidad, haciendo uso racional de los recursos materiales, laborales y financieros en inversiones estratégicas.
Los consejos populares se crean a lo largo y ancho del territorio nacional con el objetivo de acercar a la población el proceso de gestión. El Consejo Popular "es un órgano del Poder Popular, local, de carácter representativo, apoya a la Asamblea Municipal del Poder Popular en el ejercicio de sus atribuciones y facilita el mejor conocimiento y atención de las necesidades e intereses de los pobladores en su área de acción." (Ley No. 91 de los Consejos Populares, 2000).
La creación del consejo popular, ha jugado un papel fundamental en el desarrollo territorial y local, integrada por los delegados de las circunscripciones, entidades estatales y las organizaciones políticas y de masas.
Entre los principales valores de los consejos populares, figura la capacidad para coordinar las acciones de los diferentes actores sociales y entidades en la comunidad, se comenzó a hacer un llamado a la conciencia ciudadana con vista a dar soluciones a los problemas existentes en las localidades y en la sociedad.
Las características de las localidades cambian constantemente, por lo que las estrategias también se modifican y pueden pasar del fomento de la capacidad empresarial a la solución de los problemas estructurales. Los dos elementos claves para materializar las estrategias de desarrollo local son la disponibilidad de recursos (humanos, materiales, empresariales y financieros) y la participación de los agentes públicos y privados interesados en las iniciativas.
El desarrollo económico local, mediante la gestión del desarrollo territorial, aparece como una alternativa para solucionar un conjunto de problemas económicos y sociales, conforme a los objetivos centrales de la economía. En las resoluciones del Quinto Congreso del PCC se establece que la economía territorial "deberá asumir un papel cada vez más activo en la búsqueda e instrumentación de soluciones relacionadas con el desarrollo local, en particular a partir de los recursos, cultura y tradición de cada territorio. De igual forma, complementará las actividades nacionales sobre la base de las mismas premisas". (Méndez Delgado, Elier, n.d.)
El desarrollo territorial constituye una vía para resolver las dificultades desde el punto de vista socioeconómico; la economía planificada posibilita una mejor distribución de los limitados recursos a nivel nacional, territorial y local; el cálculo del Índice de Desarrollo Humano a escala Territorial (IDHT) en Cuba, es una herramienta a utilizar para priorizar decisiones que tienen que ver con el desarrollo futuro de los territorios y localidades del país.
"El desarrollo regional y local depende cada día más de un conjunto de activos intangibles, donde la calificación y formación de recursos humanos en la gestión de las iniciativas locales, planificación del desarrollo regional y local y análisis territorial se han convertido en una necesidad para competir globalmente y han tomado cada vez más el lugar central en este proceso, el cual se ha visto impactado por las condiciones de la economía mundial y la sociedad en general". (González Chapinal, Pedro, 2002, pág.3).
Debido a los insuficientes recursos, ausencia de estrategias de desarrollo, diagnósticos en paralelo, falta de información territorializada, desarticulación de procesos de planeamiento y pocas actividades de subordinación municipal, resulta necesaria la inserción de nuevas medidas que contribuyan a la erradicación de los problemas existentes, surgiendo así las Iniciativas Locales que constituyen un apéndice esencial para el desarrollo local.
La aparición de un Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL, aprobado el 16 de octubre de 1998 e iniciando sus acciones en 1999) trajo consigo grandes avances en el desarrollo de las comunidades, siendo la estrategia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el desarrollo descentralizado en Cuba, apoya la creación, consolidación de metodologías y prácticas innovadoras mediante mecanismos de cooperación internacional para el desarrollo local; asigna prioridad a los territorios orientales del país, donde es menor el nivel de desarrollo humano. De esta manera se fortalece la capacidad de los gobiernos locales y de las comunidades para la consecución de sus metas de desarrollo, promoviendo la coordinación institucional y la participación ciudadana. Además se formulan iniciativas que apoyen los procesos de descentralización y de promoción de las economías locales, incluidos el aumento de la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios, la vivienda, la seguridad alimentaria y la reconversión azucarera, con un enfoque transversal de género. Promueve la transferencia de buenas prácticas a través de la cooperación Sur-Sur. Esta esfera de cooperación contribuye al cumplimiento de los compromisos contraídos por el Gobierno de Cuba en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Actualmente trabaja en el Centro Histórico de la Habana y en ocho provincias del país: Guantánamo, Santiago de Cuba, Granma, Holguín, Las Tunas, Sancti Spíritus, Cienfuegos y Pinar del Río.
Los resultados alcanzados con el PNUD son: Transferidas experiencias por 300 entidades internacionales descentralizadas, concretadas en 970 proyectos de inversión de desarrollo local de desarrollo local. Producidas 25,000 toneladas anuales de viandas, hortalizas y vegetales con beneficio para la población. Creados 6,500 empleos, 60% para mujeres, incluyendo puestos de dirección. Beneficiadas 200,000 personas (de las cuales 62,000 son niños y niñas) mejorando de forma directa su acceso al agua y al agua potable. Fortalecidas las capacidades de gestión de gobiernos locales, servicios e información al ciudadano con el apoyo de las Tecnologías de Información y las Telecomunicaciones (TIC), en 20 municipios del país, concentrándose en la región oriental.
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