El catastro nacional, su importancia jurídica y la necesidad social de conformar un registro nacional de mapas catastrales digitales (página 3)

Los índices de propietarios usados por el Catastro, son los que prepara el Registro Público de la Propiedad y contienen información, a partir de las citas de inscripción.

• Registración de Planos

En el Reglamento de la Ley Nº 6545, se ha desarrollado el capítulo V de la Inscripción de Planos, el cual tiene por objetivo reglamentar los servicios catastrales y el ejercicio de la Agrimensura, en relación con el Catastro Nacional.

El artículo 30 de la Ley Nº 6545, establece la obligatoriedad del plano de agrimensura, para toda segregación o división de inmuebles y determina que éste debe inscribirse en el Catastro, para que surta los efectos correspondientes.

El plano de agrimensura, registrado en el Catastro, se convierte en el plano catastrado y viene a ser un instrumento que, confeccionado por un profesional técnico capacitado, describe la naturaleza, certifica los linderos, la ubicación y la medida de un inmueble. Es por esto que ha adquirido gran importancia, como uno de los instrumentos que describen y objetivan la propiedad inmueble y la información técnica que suministra, ha venido a ser complemento indispensable del instrumento notarial, del documentos judicial y la inscripción registral. Es, además, un documento del archivo que conserva, para el futuro, la información básica, señalada anteriormente.

Para inscribir un plano debe presentase el profesional responsable ante la oficina del Colegio Federado de Ingenieros en el Registro el cual revisa el protocolo del agrimensor

• ? Se sella contrato.

• ? Se sella 4 copias heliográficas del plano

Con la cuatro copias se presenta a la oficina del diario del Catastro y las presenta para su trámite, el plano debe de tener al menos nombre del propietario o poseedor, derrotero, ubicación, información del Registro Público, distancia a punto fijo, su número de finca, método utilizado y demás información que indica la ley 6545. Este documento cuando ingresa para su inscripción se le traslada a un registrador que corrobora que la información que presenta el profesional en el documento este acorde a los requerimientos para su inscripción, la más importante que se analiza es:

1-Timbres y derechos de inscripción, la cantidad depende del área a catastrar

2- Que la información de catastro – registro no difiera del indicado

3- Métodos utilizados y precisión

4-Coordenadas de ubicación

5- Las leyes y decretos que lo afecten (Forestales, Reservas, ley de aguas , ley de caminos, Planificación urbana) etc.

6- Que concuerda con los Mapas Catastrales que existen.

Si cumple con los requisitos que la ley 6545, el Catastro, Resoluciones, dictámenes de la procuraduría etc., el registrador procede a incluir en la base de datos el número y la información que queda incorporada a la base de datos, con la fé publica que respalda a los ingenieros topógrafos, topógrafos y agrimensores.

Los planos catastrados individuales sirven como insumo para la confección de los Mapas Catastrales.

CAPÍTULO V

Importancia de implementar un registro nacional de mapas catastrales digitales y su enlace con la bases de datos del registro literal de bienes inmuebles

Existió un esfuerzo de las autoridades del Registro Nacional, para confeccionar un modelo Catastral Digital con fondos del Gobierno Holandés. Esto apenas fue un pequeño esfuerzo que logró, con ello, crear una base de datos, parcial, de Mapas Catastrales Digitales que en la actualidad incluye sólo unas pequeñas zonas del país, la utilizan, principalmente los Municipios, por ejemplo Curridabat que fue la única que se completó en la actualidad. Sólo existen unas zonas Declaradas Catastrales, o sea, en proceso de ejecución, pero no se han llegado a declarar Zonas Catastradas, lo cual es lo que le da el sustento jurídico y se hace mediante la exposición pública a todos los dueños de los predios y confrontar, con la realidad, dicha información y que cada dueño o poseedor, mediante esa exposición, dé su conformidad, para así al final se declara en su totalidad, como zona Catastrada.

La Ley Nº 6545, establece un procedimiento para la declaración de zonas catastrales o catastradas, por decreto ejecutivo. Este procedimiento permite al Catastro iniciar los trabajos catastrales o concluirlos de manera oficial. A partir de la declaración de zona catastral.

Por medio de decreto ejecutivo se declararon varias zonas catastradas, las cuales en la actualidad cuentan con una base de datos parcial y Mapas Catastrales en proceso, proyecto que a continuación se detalla como Catastro Multifinalitario, se incluyen los beneficios que implica la implementación de un Registro Nacional de Mapas Catastrales Digitales.

Catastro Multifinalitario

Dada la importancia que tiene la función catastral para el Estado Costarricense, a través de su historia, se ha venido innovando; consecuencia de esto, es el proyecto que se pretendió impulsar: Catastro Multifinalitario.

El propósito primordial era el de manejar, en forma amplia y precisa, una base general de mapas catastrados, con la base de datos del Registro Público, lo cual servirá, entre otras cosas, para fines fiscales y económicos, ya que se pretende, a su vez, enlazar estas dos bases con la de la Dirección General de Tributación Directa, constituyéndose así el Registro Único Inmobiliario, (R.U.I.). Aunque el Catastro Multifinalitario se desarrolla por etapas, con los beneficios que produce lo fiscal, permite la ejecución de las otras etapas que podrán usar de las instituciones, públicas o privadas, aprovechando el material básico, producido mediante el levantamiento de la información catastral del país.

Aplicaciones del Catastro Multifinalitario

EL Catastro Multifinalitario contendrá información gráfica y literal sobre las propiedades, objeto de levantamiento. Los mapas mostrarán los linderos jurídicos y los elementos básicos de la infraestructura asociada y las fichas. La información es de tipo litoral e informativa.

Por ejemplo, a nivel fiscal se podrá aportar información de curvas de nivel y de altura, de puntos estratégicos denominados hitos. A nivel de hidrología se aportaría información de cuencas, ríos, quebradas y lagunas. En materia de clima, los meteorólogos interesados podrían aportar información acerca de la clasificación del clima, corrientes marinas, precipitación, temperatura y humedad. Por ejemplo, una aplicación se puede realizar en niveles independientes de la base de datos catastrales, pero asociados por medio de un sistema nacional de coordenadas a la información general, en un procedimiento de superposicionar gráficos de la información. Se puede pensar también en la inclusión de información sobre la fauna marina, acuática, terrestre, datos sobre el tipo de vegetación en cuanto a geología, sobre la sismología y la vulcanología. Cada usuario autorizado de la base de datos, elaborará y mantendrá su tipo de información, por medio de superimposición de la información de su área específica.

Respecto de suelos, es importante su uso potencial y la clasificación de los mismos, considerando las amenazas tales como erosión, inundaciones, deslizamientos, actividades sísmicas y volcánicas, litorales peligrosos, contaminación, áreas deterioradas e incendios forestales.

A nivel político, podrá suministrarse la división del territorio nacional, en regiones, provincias, cantones y distritos, según se den modificaciones a la actual división territorial existente.

Para fines de transporte y comunicación, se puede brindar información, a través de la elaboración de mapas de ubicación de aeropuertos, clasificación de puestos de peajes, rutas de buses, caminos vecinales, puentes, estaciones y vías férreas, puertos y atracaderos, rutas de barcos y feries, redes de telefonía, fax, teléfonos celulares y teles, estaciones de satélite, red de radios comunicadores, estaciones de radio y televisión, oficinas de correos, red de telégrafos, red marítima, red de aviación civil, red de radio aficionados, red de la guardia rural, red de puestos de la Cruz Roja y red de estaciones de bomberos.

Respecto a energía, se podrá brindar información, tanto de energía eléctrica como de hidrocarburos, como lo son redes de transmisión eléctrica alta y baja, plantas hidroeléctricas, térmicas, geotérmicas, biogestos, oleoductos, planta refinadora de petróleo, tanques de hidrocarburos, estaciones de gasolina, gas propano.

En cuanto a aguas, el Catastro Multifinalitario podrá brindar información sobre la distribución de redes de agua, tanto potable, negras y pluviales, mediante la localización de tanques de captación, plantas de tratamiento, acueductos, pozos, estaciones de bombeo, tanques de distribución, redes y colector de alcantarillados, acequias, lagunas de oxidación, colectores pluviales, causes pluviales en caminos y carreteras.

Para efectos de desarrollo, en materia de comercio, se brindará información de almacenes fiscales, depósitos de materiales y alimentos, bodegas de fábricas, centros comerciales, almacenes del Consejo Nacional de la Producción, mercados municipales.

A nivel de servicios financieros, dará ubicación de cooperativas, financieras, mutuales, bancos, bolsa de valores.

En el área industrial, debe contemplarse las industrial primarias, (minas salinas, canteras y aserraderos), y lo agroindustrial (bebida y alimentos). En la industria secundaria se contemplará la producción maderera, papel, cartón, industria manufacturera, industria química, metal mecánica y la industria de la construcción, sin dejar de lado las áreas industriales, ubicando zonas francas y parques industriales.

Otra área es la de salud que ubicaría los centros hospitalarios, consultorios médicos, farmacias clínicas, centros y puestos de salud.

En materia de educación, debe ubicar e informar sobre los centros de preescolar, escuelas, colegios, centros de educación superior, universitaria y parauniversitaria, así como centros de documentación (Bibliotecas).

Para fines de seguridad y emergencia, debe contemplar información sobre estaciones: meteorológicas, hidrográficas, sismológicas, vulcanológicas y experimentales, puestos de la guardia civil y rural, tribunales y cárceles, puestos de la Cruz Roja, del tránsito, y control migratorio, estaciones de bomberos, red de hidrantes, entre otros.

En el área de conservación de los recursos naturales, en las propiedades de dominio público deben contemplarse los parques nacionales, reservas biológicas y forestales, refugios silvestres y playas. Así mismo, se debe contemplar la infraestructura para la conservación, tales como: zonas litorales, diques, museos, sitios de patrimonio culturales.

En lo que compete al área de recreación, hay que tomar en cuenta las playas, parques infantiles, áreas verdes, estadios, balnearios, polideportivos, templos, geológicos, clubes, hoteles.

En cuanto al área de servicios municipales, debe contemplar la operación y mantenimiento de zonas de recolección de basura, rellenos sanitarios, basureros municipales, mataderos, cementerios.

En el área de administración gubernamental, se dará información sobre ministerios, instituciones autónomas, municipalidades, embajadas y consulados.

En cuanto a servicios residenciales, es necesario tomar en cuenta las urbanizaciones, caseríos, condominios, ciudadelas.

Con la información anterior, el Catastro Multifinalitario está facultado para brindar los datos que requieren los usuarios públicos y privados que deben tomar en decisiones, para formular políticas y programas de desarrollo político, económico, social y cultural, garantizándose la utilización óptima de los recursos, así como para que el Estado pueda establecer sistemas de impuestos predial, a partir del valor intrínseco de la tierra, como lo son, las tasas de impuesto o bienes raíces, gravar sobre el valor de inmueble.

Jurídicamente, permite validar, mediante mapas y/o planos catastrados, los límites entre cada uno de los inmuebles en el territorio nacional.

Puede aportar información gráfica y literal en el área económica, planificación urbanística, que sirven para la elaboración de planos de desarrollo urbanístico, industrial, comercial, agropecuario, de riesgo y crecimiento.

Permite también establecer redes de distribución y abastecimiento de los servicios urbanos básicos que brinden las Municipalidades y su operación y mantenimiento.

El Catastro servirá a los bancos para garantizar sus créditos, a partir del valor intrínseco de la tierra que el Estado tomará en cuenta, para establecer sistemas impositivos, así como densidad demográfica, infraestructura y valor de las mejoras y plusvalía, recursos naturales, hídricos, subsuelo. Regulación de la tenencia de la tierra. Impositivos, impuesto territorial y municipal, reforestación, parques y reservas de tierra, zonificación del país para efectos de desarrollo, obtención de datos sobre la propiedad, preparación de mapas de tenencia actual. Además, servirá para planificar y establecer prioridades para la administración de los territorios nacionales.

Cabe mencionar que el gobierno Holandés aportó el financiamiento para realizar un estudio de factibilidad, acerca del proyecto de Catastro Multifinalitario desarrollado en su primera fase, todo lo que es la gran área de San José.

El Catastro Multifinalitario requiere de una alta tecnología de computación, alta capacitación del recurso humano utilizado que le permitirá manejar un equipo especializado y programas de computación novedosos. Entre los cuales, se puede mencionar lo expuesto por el Ingeniero Mario Parra U., Ms. C. quien, en su artículo Sistema de Información Geográfica, con Infocad, (publicado en la revista del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, número 34 (1) (1991. P.11), expone que actualmente en nuestro país, se ofrece entre otros Sofware GIS (Geographic Information System) (Sistema de Información Geográfica), llamado Infocad que brinda una solución de Hardware– Software de bajo costo que satisface las necesidades del usuario final, o bien, la versión para microcomputadoras llamado Digicard que implementan los más recientes avances tecnológicos de una nueva generación de Software GIS, entendiéndose éste como un sistema de información geográfica y los sistemas CAD (Computed Aided Design) (Diseño asistido por computadora), que permiten la unión del mundo gráfico y del mundo de la información no gráfica, pero que describe el mundo gráfico. Es así, como en una poderosa base de datos, relacional gráfica, en un simple sistema integrado, se pueden efectuar diversos trabajos y estudios precisos, sobre las entidades gráficas. Al respecto el Ingeniero Parra señala, (1991, p.11).

"Infocad es un sistema que incluye funciones de edición y administración de imágenes, administración a documentos, CAD, bases de datos relación en SQL, (Structure Query Languaje) (lenguaje de consulta estructurada), aplicaciones en tiempo real, análisis de redes, análisis y consulta espacial, cartografía automática/ administración de planta física (Cartografía automatizada y administración de facilidades), Cogo (Geometría de Coordenadas) y muchas características, todo dentro del un mismo sistema". (15)

Por otra parte, cabe destacar que un catastro automatizado, puede utilizar el Land Information Sistems (L.I.S.), o sea, el Sistema de información territorial, el cual tiene diversos paquetes que se pueden aplicar a la labor de manejo de la información catastral.

La automatización considerada en el proyecto, permite rapidez de operación, flexibilidad para presentar operaciones, actualización de datos gráficos y digitales uniformidad de calidad, facilidad de operación, elaboración, de planos a partir de los datos, levantamiento de campo, registro de modelos estereofotogramétrico, formación de bases de datos cartográficos, simplificación de diseño y trazo de programar, control de errores por medio de programas, seguridad en los archivos, pluridad de informes que se obtienen en menor tiempo.

No obstante lo anterior, debe tomarse muy en cuenta que un catastro sin mantenimiento, es una inversión perdida, por lo que debe considerarse la información básica que se va a levantar, su mantenimiento; además prever las facilidades necesarias para que las posibles instituciones usuarias obtengan la información actualizada. Por ejemplo, se puede mencionar el caso del Instituto Costarricenses de Electricidad, (ICE) que puede alimentarse del sistema de la base de datos, de manera que dentro de ella, en uno o varios niveles independientes de información, pueda levantar sus registros, para utilizarlos de acuerdo con sus necesidades y a su vez, darle su respectivo mantenimiento a la información.

Cabe destacar que, en la actualidad, en el Catastro Nacional está trabajando un equipo de funcionarios a tiempo completo, con representantes de la Institución, del Registro Público y de la Dirección General de Tributación Directa, a efecto de establecer la unificación de la información, para el establecimiento de la base de datos uniforme. Aunque como en todo proyecto, en su iniciación se presentan obstáculos para el desarrollo efectivo del mismo, por lo cual se están llevando a cabo algunos esfuerzos coordinados por la empresa I.L.I.S.m, con el fin de capacitar a los funcionarios del Catastro Nacional para la implementación del Catastro Multifinalitario, sin embargo, dado que existe una serie de ajustes estructurales de los altos jerarcas encargados de la ejecución del proyecto, éstos tienen restringido el acceso a la información.

RELACIÓN ACTUAL CATASTRO- REGISTRO

Es importante detallar la RELACION ACTUAL de CATASTRO- REGISTRO, pues en ella se demuestra la problemática que se presenta al no existir una relación entre Registros y que se podrían solventar con la confección del MAPEO CATASTRAL DIGITAL ligado a la información actual del Registro de Bienes Inmuebles.

Proceso del Registro Público

El Registro moviliza la administración a instancia de parte y no de oficio, una vez que el acto o contrato se ha presentado en la Oficina Correspondiente o Diario, donde comienza el proceso de tramitación de todos los documentos.

A continuación, se anota en el libro Diario con el número que le corresponda que además contiene la fecha y hora de presentación y el extracto que aparece en el protocolo, conocido como casilla y que resume la clase de acto contenido en el documento y las partes que lo realizaron.

Se deben satisfacer en forma total, los derechos de Registro, los cuales pueden cancelarse con timbres del Registro Nacional o por medio de recibos cancelados ante la sucursal del Banco Central de Costa Rica, con sede en las instalaciones del Registro Nacional. Esta tasación no releva al Registrador de la responsabilidad de verificar el monto exacto de los derechos y especies fiscales que debe satisfacer el documento.

Se revisa el Libro de Propiedades y se anota al margen que hay un documento en proceso. Realizada esta operación, se pasa al Registrador para su estudio; si se siguió el procedimiento correcto, se inscribe y si no es así, se devuelve al Notario, para que haga la corrección correspondiente. La anotación en el Libro de Propiedades queda vigente, hasta tanto se haga la inscripción.

Si la finca se encuentra en libros y el acto o contrato se refiere a una modificación del propietario o sustancial de la extensión del derecho, se pasa al sistema de Folio Real. Luego se procede a poner un sello en la página del Libro de Propiedades en que se indica que ahora tiene Folio Real.

Para elaborar el Folio Real, se procesa un formulario con la descripción de los datos del propietario y de la propiedad y otra con los gravámenes. Se aplica el documento presentado, por ejemplo, una venta y se procede a introducir los datos, en el computador y a producir el Folio Real.

En los casos de cancelación de hipotecas se hace esta en el Libro de Propiedades, pero si no hay Folio Real no se ordena su confección.

Uniformidad de la Información

Entre el Catastro y el Registro no existe una uniformidad de información, pues esta última entidad no exige el plano catastrado, sino y únicamente, en las segregaciones o fusiones de fincas. Además, el Catastro no puede producir la información necesaria para exigir al Notario que en el documento presentado al Registro, describa técnicamente la realidad física. No es el plano catastrado el que debe presentarse al Registro, sino la manifestación notarial de que el acto o contrato, coincide en un todo con el plano catastrado, citando su número de inscripción.

Una verdadera uniformidad se daría cuando el notario tenga que hacer la descripción física del inmueble, como aparece en los documentos del Catastro que estén en íntima relación con la realidad. Incluyendo el número catastral que está compuesto por el número del mapa, por el de la parcela, para lo cual, se requiere que el país entero esté cubierto por la cartografía catastral.

El Plano del Inmueble se debe presentar como lo ordena la ley, en los procesos judiciales de localización de derechos proindivisos y en los trámites de informaciones posesorias; asimismo, las rectificaciones de áreas de las fincas ya inscritas, deben hacerse con base en un plano catastrado.

El Catastro, en la actualidad, no produce planos catastrales individuales, éstos son realizados por los profesionales libres de la agrimensura, contratados al efecto. Por leyes especiales se autoriza a elaborar planos individuales, para programas de titulación y excepcionalmente, el Catastro sólo levanta planos de propiedades de las instituciones estatales.

Por otro lado, no se logra la uniformidad, porque el Registro no envía al Catastro la información que recibe y procesa.

Certificado Catastral

La Ley de Catastro que está en vigencia, busca integrar el Catastro y el Registro en una actividad estrechamente relacionada, con el fin de corregir todas las demás deficiencias del sistema.

El Certificado catastral conduciría a ejercer el control del aspecto descriptivo de la propiedad. Así, al tener el catastro mapas catastrales de los predios, los propietarios quedan obligados, en caso de transacciones, a realizar la descripción destallada de sus parcelas, en los documentos donde ellas consten.

El certificado catastral que recibe el Registro, junto con la escritura pública, debe ser devuelto por éste al Catastro, con la nueva información proveniente de la transmisión inmobiliaria, para producir una retroalimentación de los datos.

Actualmente, no existen mapas catastrales en toda la República que permitan la descripción de las propiedades y como consecuencia, no se expiden certificados catastrales que hagan efectiva la relación Catastro- Registro.

Planos y Cartografía Catastral

Para cumplir la Ley de Catastro, se deben tener planos y cartografía adecuada que deben elaborarse por métodos modernos y expeditos.

Inclusión de la Información Catastral en el Folio Real

En el Folio Real se está incluyendo la información catastral, solamente en las segregaciones y fusiones de fincas como lo exige la Ley de Catastro, sin necesidad de que existan zonas catastradas; esta información se reduce al número del plano catastrado.

Intercambio de Información

No existe actualmente intercambio de información entre el Catastro y el Registro.

Conclusiones

1- Podríamos decir que de los esfuerzos realizados por el Gobierno de República, uno de ellos ha sido buscar la modernización del Sector Público. Dentro de las metas para se plantearon para el Registro Nacional fue de cumplir con lograr la compatibilidad del Catastro Nacional con el Registro de Bienes Inmuebles, lo cual en la actualidad no se ha realizado plenamente.

2- De un estudio realizado, se logró determinar que, nuestro país, carece de un catastro técnicamente elaborado y que refleje adecuadamente la realidad jurídica de la propiedad inmueble.

Por esta razón debe ser prioritaria la formación del catastro físico del territorio Nacional, el cual sería finiquitado con la Confección y Registración de los Mapas Catastrales Digitales, que apoyen el fortalecimiento de la gestión municipal, en el uso de la información catastral, la regularización de la tenencia de las áreas bajo regímenes especiales de propiedad.

3- Los Mapas Catastrales deben de hacerse georeferenciados en cada una de sus propiedades o predios, deben ser una cartografía automatizada con el almacenamiento computarizado de los archivos. Esto ayudaría a la prevención y resolución de conflictos sobre derechos relacionados con la propiedad inmuebles, se estará ejecutando una vez aprobado el proyecto que se está gestionando con el Banco Interamericano de Desarrolla BID, el cual contempla la resolución alterna de conflictos, corno parte de solución para contribuir a mejorar la seguridad jurídica, cuando existan litigios.

En la actualidad, se ha obtenido la cooperación especial del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el cual se han venido trabajando las propuestas de los que hoy dirigen el Registro, para la elaboración del "Programa de Regularización del Catastro y Registro". Pero esta propuesta debería contemplar algunas de la experiencia de los funcionarios del Catastro y Registro de Bienes Inmuebles que conocen de los problemas diarios del quehacer Registral Catastral, preparando un documento, el cual sirva para el estudio y análisis por parte de las partes involucradas, que contenga información necesaria la cual lleve Costa Rica a lograr el objetivo primordial que es el mejoramiento de la seguridad jurídica de los derechos sobre la propiedad inmueble y que el Mapa Catastral es un documento oficial que complementa esta tarea.

Bibliografía

LIBROS

AID, "Antecedentes y Evaluación del Catastro Nacional" , Costa Rica, Octubre de 1983.

Comité de Geodesia del National Research Council, "Need for a Mulripurpose Cadastre", Estados Unidos, 1983.

DIAZ PICCALUGA, Alfredo, "Diseño de un Programa de Catastro, Segunda Parte", Publicaciones del Registro Nacional. Costa Rica, 1984.

Dirección del Catastro Nacional, "Catastro Nacional: Resoluciones Administrativas y Criterios de Calificación", Publicaciones del Registro Nacional. Costa Rica, 2003

Dirección del Catastro Nacional, "Guía de Requisitos de Inscripción Registral, Tomo 1", Publicaciones del Registro Nacional. Costa Rica, 2002.

Dirección del Catastro Nacional, "Guía de Requisitos de Inscripción Registral, Tomo 2", Publicaciones del Registro Nacional. Costa Rica, 2002.

Dirección General del Registro Nacional de Costa Rica, "Informe Registro Nacional Plan de Acción de la II Cumbre de las Américas", Publicaciones del Registro Nacional. Costa Rica, 2000

National Academy Press, "Procedures and Standards for a Multipurpose Cadastre", Washington D. C. ,1983.

Antecedentes y Evaluación del Catastro Nacional ,AID. Octubre de 1983.

SITIOS WEB consultados.

www.historia.htmhistoria.htm

www.registronacional.go.cr

Entrevistas.

Ing. Juan Araque S, Sub-director Catastro Nacional, Registro Nacional Costa Rica.

Lic. Pablo Trejos A, Registrador de Registro Nacional, Costa Rica

Autor:

Ing. Felipe Espinoza Fernández

Curso: Métodos de investigación jurídica

Profesora: Lic. Vanesa Cambronero

Universidad Autónoma de Centroamérica U.A.C.A.

Colegio Iñigo de Loyola

Año 2004