Administración aduanera efectiva para la mejora continua y competitividad del servicio aduanero

Antecedentes bibliográficos

Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliográficos:

• 1) La cultura y el clima organizacional como factores relevantes en la eficacia de la Administración Tributaria[1]Este trabajo tuvo como objetivo principal destacar la importancia de la cultura y clima organizacional como factores determinantes en la eficacia de la Administración Tributaria. Es muy positivo que las entidades cuenten con la correspondiente infraestructura, luego con normas, procesos, procedimientos, técnicas y prácticas organizacionales y administrativas eficientes; sin embargo si no se cuenta con una cultura y el clima organización adecuados, no se puede facilitar la eficacia de la administración tributaria. La administración tributaria facilita servicios, por tanto, dichos servicios tienen que prestarse en las mejores condiciones y para ello es necesario organizarlos, pero también administrarlos de la mejor forma.

• 2) La administración efectiva como instrumento para el mejoramiento continuo de una dependencia de la Administración Tributaria[2]En este trabajo el autor destaca las conceptualizaciones de administración efectiva y los fundamentos del mejoramiento continuo y concluye que llevando a cabo una administración sobre la base de metas y objetivos es factible enmarcarse en un proceso de mejoramiento continuo que permitirá obtener eficiencia, economía y efectividad de los recursos institucionales.

• 3) Administración: Herramienta para la eficacia empresarial[3]En este trabajo el autor destaca que la trascendencia de contar con una administración organizada y sistémica que permita planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y retroalimentar acciones para alcanzar las metas y objetivos empresariales. Se puede contar con infraestructura, incluso organización, recursos y otros elementos; pero, si no existe una adecuada administración no camina nada y menos se logran los propósitos empresariales.

• 4) El diagnóstico de la administración como paso previo para la competitividad en una empresa[4]Según el autor, todo estudio de la administración de una empresa, que pretenda cambios o desarrollo debe tener un análisis de la situación actual, es decir tiene que identificarse las fortalezas y debilidades, así como oportunidades y amenazas; para luego proponer un salto cuantitativo y cualitativo en los producto y servicios, actividades, recursos hasta alcanzar la competitividad de la empresa. La competitividad es un proceso. La empresa tiene que pasar por niveles de eficiencia, economía, efectividad, productividad, mejora continua hasta llegar a sobrepasar a las empresas de su sector y nivel correspondiente. La competitividad es un mérito extraordinario por que eso implica tener la confianza de los clientes actuales y potenciales.

• 5) Administración eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas[5]En este documento el autor reporta la forma como esta organizado, como funciona y que resultados se obtiene de la aplicación de un modelo de administración eficiente en este tipo peculiar de entidades de estado encargada de la logística institucional. Todas las entidades necesitan administrarse convenientemente para obtener los resultados que esperan obtener con los recursos disponibles, para luego sobre esa base buscar alcanzar las metas, objetivos y misión institucional.

• 6) Dirección y Gestión Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la administración fiscal[6]Coincidimos el autor cuando hace referencia que es necesario contar con una dirección eficiente y efectiva que facilite las decisiones para el buen gobierno de la administración fiscal; asimismo, indica y compartimos la idea que es necesario disponer de una gestión oportuna que busque la realización de metas y objetivos para de ese modo contribuir con el buen gobierno de la administración fiscal.

• 7) Administración efectiva de una entidad gubernamental: Caso Universidades Nacionales[7]En este documento se establece la trascendencia de contar con una administración enmarcada en metas y objetivos; se establece las fases de la implementación de la administración efectiva; los procedimientos de trabajo del órgano de control, los resultados de la puesta en marcha; así como de la incidencia del control en el manejo estratégico de una entidad gubernamental. Para efectos de nuestro trabajo será de bastante utilidad este documento.

• 8) El nuevo enfoque del sistema de control interno de la Administración Aduanera[8]En este trabajo el autor formula la propuesta de implantación del sistema de control interno en la administración aduanera, en el marco de los nuevos enfoques internacionales como el Informe americano COSO1 y COSO2, Modelo canadiense COCO, modelo europeo (CADBURY) y otros. El control es parte de la administración efectiva. El control es necesario para evaluar si se están cumpliendo los planes, logrando las metas y objetivos y sobre ello aplicar la retroalimentación y acciones correctivas si fuera el caso. El control es un facilitador de la administración efectiva.

• DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

DELIMITACION ESPACIAL:

El trabajo de investigación se realizará tomando en cuenta la administración, recaudación, control y fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas que se lleva a cabo en la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

DELIMITACION TEMPORAL:

Es una investigación de actualidad. Sin embargo se tomarán como referencia información anterior al año 2008 e información proyectada al año 2011.

DELIMITACION SOCIAL

Abarcará a personal de la Intendencia Marítima del Callao.

DELIMITACION CONCEPTUAL:

• a) Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

• b) Administración Aduanera efectiva

• c) Mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

• PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

• FORMULACION DEL PROBLEMA

Pese a que no existen muchas quejas hechas públicas en contra el Servicio Aduanero prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao; sin embargo, allí adentro, se sabe que hay deficiencias en tres niveles que competen al Servicio, como es la administración, recaudación; y, el control y fiscalización.

La entidad presta el Servicio Marítimo sin los planes, organización, dirección y control que consideren nuevos enfoques y/o paradigmas administrativos que conduzcan a tener un Servicio eficiente y efectivo, especialmente, si consideramos que pronto entrará en vigencia el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, donde será necesario disponer del mejor Servicio Aduanero de América Latina.

Por otro lado, la recaudación pese a que es buena, sin embargo no es la óptima, por cuanto es necesario disponer de los procesos y procedimientos que permitan recaudar los tributos en los máximos niveles para tener el servicio aduanero en las mejores condiciones. La recaudación incluye la determinación de los tributos y aquí también existe falencias en el recurso humano, los medios informáticos, los procesos y procedimientos de trabajo, que es necesario revertirlos para la mejora del Servicio Aduanero.

En cuanto al control y fiscalización, existe un control previo y concurrente muy deficitario, el personal no está comprometido con el control del Servicio Marítimo. Los jefes de las áreas respectivas no controlan las acciones, funciones, procesos y procedimientos de sus dependientes, lo cual conlleva a que se presenten errores en varios aspectos del Servicio Marítimo. Por otro lado, el control interno posterior es inoportuno y no es tomado en cuenta por quienes son responsables de tomar decisiones, de modo que cualquier falencia en el control no tiene la solución correspondiente.

La fiscalización del Servicio Marítimo es mínima y realizada solamente bajo supuestos de inferencia de muestras no representativas, lo que hace que exista subvaluaciones, cambios de condiciones de bienes afectos por no afectos y cualquier otro artilugio que no facilita tener un Servicio marítimo en proceso de mejora continua y menos aún competitivo considerando el avance que tienen entidades similares en otras partes del mundo.

• SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA

PROBLEMA PRINCIPAL:

¿De qué manera la administración aduanera efectiva, puede facilitar la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao?

PROBLEMAS SECUNDARIOS:

• 1. ¿De qué manera se puede facilitar la eficiencia y economía del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao?

• 2. ¿Qué debería hacer la Intendencia de Aduana Marítima del Callao para facilitar la efectividad del Servicio Aduanero Nacional?

• MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL

• MARCO TEORICO

• INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO

Interpretando a Cabello (2007)[9], la actividad de comercio exterior que se realice por la zona marítima, tiene que estar adecuadamente organizada y mejor administrada para que genere la confianza de los agentes correspondientes. En nuestro país se dispone de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, la misma que está compuesta por las siguientes dependencias:

• Intendencia de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo

• Intendencia de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera

• Intendencia de Aduana Marítima del Callao

• Intendencia de Aduana Aérea del Callao

• Intendencia de Aduana Postal del Callao

• Intendencias de Aduanas (desconcentradas

De acuerdo al Artículo 72 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) Las Intendencias de Aduanas, Marítima del Callao, Aérea del Callao y Postal del Callao son Órganos directamente dependientes de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, y se encargan de administrar los regímenes y operaciones aduaneras y recaudar los derechos y demás tributos aplicables. Para el efecto, la Intendencia de Aduana Marítima del Callao cautelan y verifican la debida aplicación de la legislación que regula el comercio exterior, así como los tratados y convenios internacionales vigentes, aplican sanciones y resuelven reclamaciones ejerciendo sus atribuciones como Órganos de primera instancia. El Intendente de cada una de estas Aduanas es el funcionario de más alto nivel de una Intendencia de Aduanas y el responsable de la misma.

INTENDENCIA MARITIMA DEL CALLAO

INTENDENTE: GLORIA EMPERATRIZ LUQUE RAMÍREZ

TELÉFONO: 429-3235, 429-1156

DIRECCIÓN: AV. GUARDIA CHALACA CUADRA 149 CALLAO

De acuerdo al Artículo 73 del ROF de la SUNAT, son funciones de la Intendencia de Aduana Marítima del Callao las siguientes:

• a) Atender los servicios relativos a los Manifiestos de Carga, Regímenes y Operaciones Aduaneras, y Destinos Aduaneros Especiales o de Excepción que se tramitan en la circunscripción territorial de la Intendencia, aplicando la Ley General de Aduanas, su Reglamento, Tratados y Convenios Internacionales y procedimientos expedidos por la Institución.

• b) Otorgar facilidades para e) despacho de medicamentos, alimentos, bienes perecibles y otros que ameriten despacho urgente, de acuerdo a la normatividad vigente.

• c) Autorizar la descarga y el almacenamiento de mercancías en locales situados fuera de la zona primaria, cuando las características de las mercancías o las necesidades de la industria y comercio así lo ameriten.

• d) Determinar la clasificación arancelaria, el valor de las mercancías y la liquidación de la obligación tributaria, de acuerdo a Ley.

• e) Legajar las Declaraciones numeradas en la Intendencia.

• f) Recaudar y contabilizar los tributos, intereses y multas aplicables en los diferentes regímenes, operaciones y destinos aduaneros especiales o de excepción que correspondan, así como otros ingresos generados por los servicios que presta esta Intendencia, efectuando el control de las garantías aceptadas.

• g) Emitir Notas de crédito Negociables al amparo del Convenio Peruano Colombiano y la Ley de la Amazonía, cuando corresponda.

• h) Ejercer los actos de coerción para el cobro de los adeudos tributarios generados dentro de la circunscripción territorial de la Intendencia.

• i) Declarar las deudas de Cobranza Dudosa o de Recuperación Onerosa, para la extinción de la obligación tributaria.

• j) Resolver reclamaciones interpuestas contra actos administrativos generados en esta Intendencia, así como las solicitudes de devolución, fraccionamiento, aplazamiento y otros solicitados por los usuarios.

• k) Tramitar las apelaciones contra las Resoluciones recaídas en el procedimiento de reclamación, elevando los actuados al Tribunal Fiscal.

• l) Realizar las acciones necesarias que permitan el remate, adjudicación y devolución, incineración o destrucción de las mercancías o su entrega a otras entidades para su control, en la forma, modalidad y plazo establecidas por las disposiciones aplicables, que correspondan a su ámbito de competencia.

• m) Imponer sanciones por infracción a las Leyes General de Aduanas, del Procedimiento Administrativo General y de Delitos Aduaneros, que se determinen en la circunscripción territorial de la Intendencia, excepto las que resulten de las intervenciones de la Intendencia Nacional de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera e Intendencia de; Prevención del Contrabando y Control Fronterizo.

• n) Vigilar y controlar el tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas dentro de su circunscripción territorial; así como prevenir y reprimir los delitos aduaneros.

• o) Remitir un informe sustentado a la Intendencia Nacional Jurídica, sobre presuntos delitos aduaneros que en el ejercicio de sus funciones detecte el personal de la Intendencia de Aduana.

PUERTO DEL CALLAO :

El puerto del Callao, fue siempre la puerta de Lima hacia el exterior, dueño de una vasta historia e incansable afán por hacer valer sus derechos y cumplir sus deberes de PRIMER PUERTO DEL PERÚ; en la actualidad se viene preparando la posibilidad de convertir el Puerto del Callao en el "HUB" del Océano Pacifico en América, utilizando las islas aledañas para ampliar sus instalaciones y mejorar la tecnología logística.

Ubicación:

Longitud (Greenwich) 77 Grados 08' 25" Latitud (Ecuador) 12 Grados 02' 42"

El Terminal Portuario del Callao está ubicado en la Provincia Constitucional del Callao a 15 Kms. de la Capital, Lima.

Dirección: Av. Contralmirante Raygada N° 111

Área de Influencia

Por su ubicación geográfica en relación al país, el puerto del Callao posee una vasta zona de influencia que comprende los departamentos de Lima, Cerro de Pasco, Huánuco, Ayacucho, Junín y Huancavelica. Asimismo, el puerto está ubicado en la zona central del litoral peruano, dentro de la Cuenca del Pacífico, al que acceden las rutas interoceánicas, cruzando el Canal de Panamá y el Estrecho de Magallanes.

Vías de Acceso:

El Terminal Portuario del Callao está conectado con la zona industrial de la Capital y el resto del país, mediante carreteras que se dirigen al norte, sur y sierra central. El Aeropuerto Internacional Jorge Chávez es relativamente accesible vía la Av. Morales Duarez y/o Av. Néstor Gambeta; también el Ferrocarril Central, el cual une el callao con la Cordillera de los Andes.

FACILIDADES DEL TERMINAL PORTUARIO DEL CALLAO:

Dentro de la organización de ENAPU SA este Terminal Portuario por el numero de naves que atiende, el volumen de carga que moviliza, y por los servicios que presta esta clasificado como puerto de primera categoría

Servicios que brinda el terminal portuario

Los servicios que se brinda al usuario son los siguientes:

• Servicio a las naves: Remolcaje, Practicaje y Alquiler de Amarraderos

• Servicio a la carga en contenedores, a granel, embalada, embazada o en piezas sueltas

• Servicio de almacenamiento con facilidades y 10 días de plazo libre de pago.

• Servicio y facilidades especiales Permite el ingreso de equipos privados del usuario para las operaciones de carga y servicio a las naves

Muelles y amarraderos

Existen 9 muelles y 29 amarraderos para atraque directo de buques, que ocupan un área de 148,291.48 m2 y con profundidades promedio de 33 pies.

Tuberías

Existen 4 tuberías en el Muelle Nº 7 para embarque-exportación y descarga-cabotaje de petróleos y derivados; de productos químicos líquidos de propiedad de Petróleos del Perú, pero administrado por ENAPU S.A. Asimismo, existe una tubería en el Muelle Nº 4 para descarga de liquidos.

Aéreas de Almacenaje (almacenes, zonas y anexos)

El área total destinada al almacenamiento de cargas es de 174,393 mt² con un volumen de 238,632 mts cúbicos.

Almacenamiento de Granos

Esta instalación esta conformada por 20 silos y 215 compartimentos con capacidad para almacenar un total de 25,760 Tons. métricas . Este sistema es alimentado por 3 torres neumáticas con 7 brazos cuya capacidad de absorción es de 8,400 toneladas en 24 horas 350/h).

Área para Contenedores

El área destinada al patio de contenedores es de 81,037 mt², con una capacidad promedio de 8,148 TEUS

Modernización de las infraestructura

Dentro de los planes de la modernización portuaria esta el proyecto elaborado por la OECF del Japon que comprende la construcción de un (1) amarradero para naves de contenedores de 350 mts. con un profundidad de 14 mts. en una área estimada de 88,000 mts. cuadrados para Almacenamiento de Contenedores, dos (2) grúas de muelle para descarga/embarque de contenedores, cuatro (4) grúas de patio para transferencia de contenedores, tres elevadores de 18 tons. de capacidad, dos (2) elevadores de 42 tons de capacidad, doce (12) tractores de patio, (18) chasises de patio y siete (7) elevadores de 2.5 tons de capacidad ; Un (1) amarradero para naves de granos de 270mts, con una profundidad de 14 mts, silos de granos para una capacidad de 50,0000 Tn Métricas, una(1) faja transportadora con dos unidades de descarga de 400 Tn/hora/unidad oficinas administrativas de 300 mts cuadrados, edificio de mantenimiento de 1,000 mts cuadrados.

Además se ejecutará un dragado del canal y área de maniobras equivalente a 2,400,000 mts cúbicos y la construcción de una área ganada al mar de 1,750,000 metros cúbicos..

El Decreto Legislativo 1022 modifica la Ley del Sistema Portuario Nacional, apunta a promover la inversión privada en proyectos de infraestructura portuaria vía concesiones a 30 años, para que las tarifas portuarias bajen y sean más competitivas, merece la opinión y análisis de autoridades académicas, profesores y alumnos de la Universidad Nacional del Callao.

El Terminal Portuario del Callao (TPC) es el más importante del país. Por sus instalaciones se transfiere el 70% de la carga total y el 90% de los contenedores movilizados en el sistema público. Ante la falta de competencia, ENAPU, la empresa pública que administra los puertos peruanos, mantiene un monopolio sobre los importadores y exportaciones que usan estas instalaciones. Con la entrada en vigencia del referido Decreto, mas los nuevos proyectos de infraestructura portuaria que diversas empresas privadas vienen desarrollando en la zona del TPC (en Callao, Ventanilla, Ancón y Punta Vegueta), supondrán una fuerte competencia para la empresa estatal.

• ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA.

Según la Nueva Ley General de Aduanas[10]la Administración Aduanera es la actividad principal del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao. Esta actividad comprende se de la administración propiamente dicha, recaudación, control y fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero.

La Administración Aduanera está facultada para interpretar y emitir pronunciamiento técnico-tributario sobre los alcances de las disposiciones legales en materia aduanera.

La Administración Aduanera mantendrá puntos de contacto, que pueden ser incluso electrónicos o virtuales, para la atención de consultas formuladas por los operadores de comercio exterior sobre materia aduanera y publicará por Internet el procedimiento para la atención de las consultas.

La Administración Aduanera otorgará los carné de identificación a los representantes legales y auxiliares de los operadores de comercio exterior de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. Dichos carné deberán ser exhibidos para la atención de todo trámite o diligencia ante la autoridad aduanera.

Interpretando a Koontz & O`Donnell (1990)[11], la administración aduanera efectiva solo puede lograrse con la planeación de las actividades y recursos, la organización adecuada de los procesos y procedimientos de las actividades institucionales, la dirección táctica y estratégica de los recursos para los fines propuestos y la evaluación y control institucional. En la medida que este proceso sea conducido, ejecutado y evaluado convenientemente, estará orientado hacia el cumplimiento de la misión institucional.

Analizando a Stoner (2000)[12], la administración aduanera efectiva, permitirá planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las actividades de trabajo con el propósito de lograr las metas, objetivos y misión de la organización de manera eficiente y efectiva. Al respecto el detalle es el siguiente:

Planificación: Consiste básicamente en elegir y fijar las misiones y objetivos de la organización. Después, determinar las políticas, proyectos, programas, procedimientos, métodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo además la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos cursos de acción futuros. En pocas palabras, es decidir con anticipación lo que se quiere lograr en el futuro y el cómo se lo va a lograr.

Organización: Consiste en determinar qué tareas hay que hacer, quién las hace, cómo se agrupan, quién rinde cuentas a quién y dónde se toman las decisiones.

Dirección: Es el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administración.

Control: Consiste en medir y corregir el desempeño individual y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los planes. Implica la medición del desempeño con base en metas y planes, la detección de desviaciones respecto de las normas y la contribución a la corrección de éstas.

Uso de recursos: Se refiere a la utilización de los distintos tipos de recursos que dispone la organización: humanos, financieros, materiales y de información.

Actividades de trabajo: Son el conjunto de operaciones o tareas que se realizan en la organización y que al igual que los recursos, son indispensables para el logro de los objetivos establecidos.

Logro de objetivos o metas de la organización: Todo el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar la utilización de recursos y la realización de actividades, no son realizados al azar, sino con el propósito de lograr los objetivos o metas de la organización.

Eficiencia y efectividad: En esencia, la efectividad es el cumplimiento de objetivos y la eficiencia es el logro de objetivos con el empleo de la mínima cantidad de recursos.

Interpretando a Terry (2003)[13], se llega a determinar que la planeación es una herramienta básica para una administración aduanera eficaz, se aplica para aclarar, ampliar y determinar los objetivos y los cursos de acción que deban tomarse; para la previsión; establecer condiciones y suposiciones bajo las cuales debe hacerse el trabajo; seleccionar e indicar las áreas para el logro de los objetivos; establecer un plan de logros; establecer políticas, procedimientos, estándares y métodos de logros; anticipar los problemas futuros posibles; modificar los planes a la luz de los resultados del control

Según Evans (2000)[14] y Johnson y Scholes (1999)[15], se puede determinar que para alcanzar una administración aduanera efectiva, es necesario contar con una adecuada organización, aplicada para distribuir el trabajo entre el grupo y para establecer y reconocer las relaciones y autoridad necesarias; subdividir el trabajo en tareas operativas; disponer las tareas operativas de grupo en puestos operativos; reunir las posiciones operativas entre unidades relacionadas y administrables; definir los requisitos del puesto de trabajo; seleccionar y colocar al elemento humano en puesto adecuado; delegar la debida autoridad en cada miembro del gerenciamiento corporativo; proporcionar instalaciones y otros recursos al personal; revisar la organización a la luz de los resultados del control.

Para Steiner (1998)[16] y Stoner (2000)[17], la administración aduanera efectiva confluye en la ejecución, que se realiza con la participación práctica, activa y dinámica de todos los involucrados por la decisión o el acto gerencial; conduce y reta a otros para que hagan lo mejor que puedan; guía a los subordinados para que cumplan con las normas de funcionamiento; desarrollar subordinados para realizar potenciales plenos; destacar la creatividad para descubrir nuevas o mejores formas de administrar y desempeñar el trabajo; alabar y reprimir con justicia; recompensar con reconocimiento y pago el trabajo bien hecho; revisar la ejecución a la luz de los resultados del control.

Para Koontz & O`Donnell (1990)[18] y Robins (2000)[19], la administración aduanera tiene que completarse con el control de las actividades, el mismo que debe aplicarse para comparar los resultados con los planes en general; evaluar los resultados contra las normas de planeación y ejecución institucional; idear medios efectivos para medición de las operaciones; hacer que los medios de medición sean conocidos; transferir datos detallados en forma que muestren comparaciones y variaciones; sugerir acciones correctivas, si son necesarias; informar de las interpretaciones a los miembros responsables; ajustar el plan a la luz de los resultados del control.

Estudiando a Steiner (1998)[20] y Stoner (2000)[21], la administración aduanera efectiva, en la practica pone en juego procesos y procedimientos que pueden ser diversas pero están entrelazados e interrelacionados; la ejecución de una función no cesa enteramente antes de que se inicie la siguiente. La secuencia debe adaptarse al objetivo específico o al proyecto en particular. Típicamente un gerente está comprometido con muchos objetivos y puede encontrarse con cada uno en diferentes etapas del proceso.

• MEJORA CONTINUA Y COMPETIVIDAD DEL SERVICIO ADUANERO NACIONAL.

• SERVICIO ADUANERO NACIONAL

Interpretando a Arranz y Acinas (2006)[22], los servicios prestados tanto por privados como por el sector público tienen que tener eficiencia y efectividad y además entrar en un proceso de mejora continua que les permita mantener la calidad del servicio que prestan y sobreponerse a la competencia. En ese mismo contexto el Servicio Aduanero Nacional se viene prestando en niveles respetables de calidad, pero es necesario que no solo mantenga esos niveles, si no que incremente fuertemente dichos niveles, especialmente en un contexto de globalización y competitividad en el cual se desarrolla la economía.

El Servicio Aduanero Nacional se concreta con la Administración Aduanera se encarga de la administración, recaudación, control y fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero. Para el efecto el Ministerio de Transportes y Comunicaciones garantizará que los puertos, aeropuertos o terminales terrestres internacionales cuenten con:

• Instalaciones adecuadas para el desempeño apropiado de las funciones de la Administración Aduanera.

• Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y de desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento de sus operaciones;

La Administración Aduanera otorgará los carné de identificación a los representantes legales y auxiliares de los operadores de comercio exterior. Dichos carné deberán ser exhibidos para la atención de todo trámite o diligencia ante la autoridad aduanera.

Dentro del marco de sus actividades el Servicio Aduanero procederá a anunciar la existencia y situación jurídica de la mercadería. El servicio aduanero dispondrá la venta de la mercadería una vez transcurridos treinta (30) días corridos, desde la publicación cuando no se hubiese solicitado una destinación autorizada. El servicio aduanero dispondrá la venta de la mercadería, previa verificación, clasificación y valoración de oficio de la misma. Cuando se tratare de alimentos, artículos para la higiene personal, ropa de cama y de vestir y calzado, todas ellas mercaderías básicas y de primera necesidad y medicamentos, el servicio aduanero los pondrá a disposición de la autoridad competente para que sean afectados para su utilización por algún organismo, repartición nacional, provincial o municipal u organizaciones no gubernamentales, cuando las condiciones de emergencia social del lugar lo aconsejen, con las formalidades prescriptas en la reglamentación.

Analizando a Cabello (2007)[23], los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el interés fiscal. Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la Administración Aduanera deberá expedir normas que regulen la emisión, transferencia, uso y control de documentos e información, relacionados con tales actividades, sea ésta soportada por medios documentales o electrónicos que gozan de plena validez legal.

Analizando a Cabello (2007)[24], para el desarrollo de sus actividades la Administración Aduanera procurará el intercambio de información y/o la interoperabilidad con los sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas únicas del mundo de manera electrónica o la integración de los procesos interinstitucionales, así como la cooperación con empresas privadas y entidades públicas nacionales y extranjeras.

Las entidades públicas que registran datos en medios electrónicos, se encuentran obligadas, salvo las excepciones previstas en la Constitución y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a poner a disposición de la Administración Aduanera dicha información de manera electrónica.

Interpretando a Cabello (2007)[25], la Administración Aduanera deberá disponer medidas para que el intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios electrónicos.

Según la legislación peruana en materia de Aduanas, el Estado promueve la participación de los agentes económicos en la prestación de los servicios aduaneros, mediante la delegación de funciones al sector privado. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economía y Finanzas, previa coordinación con la Administración Aduanera, se dictarán las normas necesarias para que, progresivamente se permita a través de delegación de funciones, la participación del sector privado en la prestación de los diversos servicios aduaneros en toda la República bajo la permanente supervisión de la Administración Aduanera.

Según Cabello (2007)[26], la prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con énfasis en los procesos, y a aplicar estándares internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior.

Cabello (2007)[27], señala que los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, es la entidad nacional responsable del Servicio Aduanero Nacional, por tanto debe desarrollar todos los esfuerzos para que dicho Servicio disponga de la infraestructura física y lógica, con los recursos humanos, materiales y financieros que permitan desarrollar las actividades de administración, recaudación, control y fiscalización en forma eficiente, económica y efectiva y de total satisfacción para los usuarios del Servicio. Al respecto el Servicio tiene muy buen nivel de calidad, incluso certificado con ISO, sin embargo sabemos que para efectos de competir con otros Puertos u otras Aduanas de países vecinos se debe implementar mayor infraestructura, contar con mayor cantidad y calidad de trabajadores, refinar procesos y procedimientos, efectuar el control previo y simultáneo; y, en fin desarrollar todas las actividades que permitan tener una Intendencia De Aduana Marítima en mejora continua y competitividad.

• MEJORA CONTINUA

Interpretando a Lefcovich (2007)[28], la familia de normas ISO 9000 son normas de "calidad" y "gestión continua de calidad", establecidas por la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) que de hecho vienen siendo aplicadas en el Servicio Aduanero Nacional. Se componen de estándares y guías relacionados con sistemas de gestión y de herramientas específicas como los métodos de auditoría (el proceso de verificar que los sistemas de gestión cumplen con el estándar). Su implantación en el Servicio Aduanero Nacional, aunque ha sido un duro trabajo, ofrece una gran cantidad de ventajas para el Servicio. Los principales beneficios son:

• Reducción de rechazos e incidencias en la prestación del servicio.

• Aumento de la productividad

• Mayor compromiso con los requisitos del cliente

• Mejora continua

Analizando a Lefcovich (2007)[29], la familia de normas apareció por primera vez en 1987 teniendo como base una norma estándar británica (BS), y se extendió principalmente a partir de su versión de 1994, estando actualmente en su versión 2000. La principal norma de la familia es actualmente la: ISO 9001:2000 – Sistemas de Gestión de la Calidad – Requisitos. Otra norma vinculante a la anterior: ISO 9004:2000 – Sistemas de Gestión de la Calidad – Guía de mejoras del funcionamiento. Las normas ISO 9000 de 1994 estaban principalmente pensadas para organizaciones que realizaban proceso productivo y, por tanto, su implantación en las empresas de servicios era muy dura y por eso se sigue en la creencia de que es un sistema bastante burocrático. Con la revisión de 2000 se ha conseguido una norma bastante menos burocrática para organizaciones de todo tipo, y además se puede aplicar sin problemas en entidades de servicios.

Interpretando a Lefcovich (2007)[30], para verificar que se cumple con los requisitos de la norma, existen unas entidades de certificación que dan sus propios certificados y permiten el sello. Estas entidades están vigiladas por organismos nacionales que les dan su acreditación.

La Alta Dirección, a través de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, órgano encargado de la administración, fiscalización y recaudación aduanera, luego de haber planificado y llevado a cabo las actividades conducentes a alcanzar la meta propuesta, ha renovado en el mes de Abril del año 2007 la Certificación ISO 9001 versión 2000, reconocimiento otorgado por la empresa certificadora BUREAU VERITAS CERTIFICATION que posee reconocimiento internacional, así como por el acreditador UKAS (United Kingdom Accreditation Service- Servicio de Acreditacion del Reino Unido) miembro del Foro Internacional de Acreditación – IAF. La Certificación internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT en los procesos de manifiesto de carga, importación y exportación definitiva de las Intendencias de Aduana Marítima y Aérea del Callao, desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010, representa el reconocimiento nacional e internacional a la labor desarrollada en beneficio de la calidad de los servicios. El Sistema de Gestión de la Calidad que se ha certificado permite institucionalizar la mejora continua, la aplicación del enfoque de procesos del servicio aduanero.

PRINCIPIOS DE LA NORMA ISO 9001: 2000

Interpretando a Lefcovich (2007)[31], se determina los siguientes principios de la Nora ISO 9001-2000:

Enfoque al usuario: Las organizaciones dependen de sus usuarios y por lo tanto deberían comprender sus necesidades de servicio actuales y futuras, satisfacer sus requisitos y esforzarse en exceder las expectativas de los mismos

Liderazgo: Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización. Ellos deberían crear y mantener un ambiente interno, en el cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la organización.

Participación del personal: El personal, a todos los niveles, es la esencia de una organización y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la organización.

Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso.

Enfoque del sistema hacia la gestión: Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema contribuye a la eficacia y eficiencia de una organización en el logro de sus objetivos.

Mejora continua: La mejora continua del desempeño global de la organización debería ser un objetivo permanente de ésta.

Enfoque basado en hechos para la toma de decisión: Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.

Interrelaciones de mutuo beneficio: Una organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor en el servicio.

POLITICA DE LA CALIDAD:

Para acceder y mantenerse en el marco de la familia ISO, es necesario contar con una política de la calidad que sea aplicable y verificable. En ese sentido la SUNAT, a través de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, encargada de la administración, fiscalización y recaudación aduanera realiza sus actividades asumiendo los siguientes compromisos: