El cooperativismo en Vietnam. Evolución y experiencias (página 2)

Fuente: ACV.

La Alianza de Cooperativas de Vietnam (ACV) tiene entre sus objetivos para fines de esta década tratar de integrar a su movimiento al 80 por ciento de los campesinos del país o, por lo menos, a que se integren a sus servicios. También para el año 2010, la ACV se propone conseguir una tasa de crecimiento anual de su producción de nueve por ciento.

Historia de la Alianza Cooperativa de Vietnam

El precursor de la Alianza Cooperativa de Vietnam fue comprendido por dos organizaciones nacionales: la Unión de Cooperativas de la Pequeña Industria de Artesanía de Vietnam y el Comité Directivo para Suministrar y Vender a las Cooperativas en Vietnam. Trabajando como una organización no gubernamental, la Alianza Cooperativa de Vietnam (VCA por sus siglas en inglés) ha llegado en la actualidad a ser un sistema extensamente organizado con una ancha red desde el nivel Central a 64 provincias en todo el país y tiene más de 9000 miembros que incluyen las cooperativas, los sindicatos de cooperativas y ha llegado en la actualidad a ser un sistema extensamente organizado con una ancha red desde el nivel Central a 64 provincias en todo el país y tiene más de 9000 miembros que incluyen las cooperativas, los sindicatos de cooperativas y las pequeñas y medianas unidades de productoras y de negocio. Además de ayudar a las cooperativas y las pequeñas y medianas empresas vietnamitas en las consultas, promociones y exportaciones de los productos (especialmente artesanales). La VCA también ha establecido relaciones cooperativas con otras federaciones internacionales. Conjuntamente tiene relación con más de 300 organizaciones internacionales y no gubernamentales.

Junto al desarrollo del movimiento cooperativo en Vietnam, las organizaciones representativas y de apoyo a las cooperativas se han surgido y fortalecido. En 1955, el Comité de cooperativas Comerciales de Vietnam fue establecido. En 1961 surgió la Unión de Cooperativas de Industrias Pequeñas de Vietnam. Estos eran dos organizaciones nacionales que administraban, representaban y ayudaban a las cooperativas comerciales y artesanales a nivel nacional.

El 18/12/1991, el Presidente del consejo de Ministros divulgó la Resolución 409/CT que fundó el Consejo Central Provisional de Empresas no Estatales en base de fusión de la Unión de Cooperativas Artesanales e Industriales y el Comité de Cooperativas Comerciales.

El 30/10/1983, tuvo lugar el primer congreso nacional de cooperativas de Vietnam que aprobó el Reglamento del Consejo Central de la Alianza de Cooperativas de Vietnam-organización que organizaba, apoyaba, representaba y auspiciaba a las cooperativas de Oficios, transporte, comercio, servicio y construcción.

En 1996, la Asamblea Nacional en la Sección 9 (legislatura IX) aprobó la Ley de Cooperativa, dando nombre oficial a la organización de representación y apoyo a cooperativas Alianza de Cooperativas de Vietnam.

En enero de 2000, aconteció el segundo congreso nacional de la Alianza de Cooperativas de Vietnam, el cual aprobó el Reglamento de la Alianza de Cooperativas de Vietnam-organización de apoyo y representación para las cooperativas, uniones de cooperativas de todos los campos, sectores de cobertura nacional.

El III Congreso Nacional de la Alianza de Cooperativas de Vietnam se celebró en los días 27-28/01/2005. El Congreso aprobó el Reglamento de la Alianza (modificado).

Funciones:

• Representar y proteger derechos e intereses legales de los miembros.

• Propagar y promover el desarrollo de cooperativas y uniones de cooperativas.

• Asesorar y proveer servicios necesarios para la formación y desarrollo de cooperativas y uniones miembros.

• Participar en la construcción de legislaciones relacionadas.

• Representar a los miembros en las actividades en coordinación con organizaciones nacionales e internacionales en marco legal.

Tareas:

Consciente de la importancia especial de las cooperativas en el desarrollo socioeconómico del país, el gobierno de Vietnam siempre pone atención y condiciona al desarrollo del movimiento cooperativo. Las políticas de apoyo del Gobiernos e ejecutan mediante las organizaciones que representan a los tipos de cooperativas, tales como la Alianza de Cooperativas a todo nivel. La Ley de Cooperativa enmendada en 2003 determina tareas que la Alianza de Cooperativas de Vietnam debe llevar a cabo con el fin de ayudar al Gobierno a desarrollar el movimiento cooperativo, específicamente:

• Participar en la formación y ejercicio de estrategias, proyectos, planes y programas de desarrollo de cooperativas y uniones de cooperativas.

• Reunir ideas, planteamientos de los miembros para transmitir y plantear al Gobierno y entidades de competencia sobre políticas, legislaciones relacionadas.

• Proteger derechos e intereses legales de los miembros.

• Asesorar a los miembros sobre las legislaciones, inversiones, ciencias, etc.

• Capacitar a los cuadros en la Alianza, administradores, cooperativistas y otros miembros.

2. Políticas del Partido, Estado y Gobierno

En el proceso de la Revolución de Vietnam, el Partido siempre ha prestado gran atención a la capa campesina y problemas relacionados con la agricultura y el campo. La resolución de la reciente 7ma sección del Comité Central del Partido ha materializado el objetivo de solucionar mejor estos problemas y un nuevo paso del lineamiento del Partido sobre la agricultura, el campesinado y el campo.

El informe al último congreso del Partido Comunista de Vietnam indicó los lineamientos con respecto a la economía colectiva y la cooperativa:

"Desarrollar una economía con de múltiples formas de propiedad y multicomponente, de las cuales la economía estatal es la motriz; la economía estatal junto con la colectiva será la base cada vez más sólida de la economía nacional".

"La economía colectiva está compuesta de formas diversas de cooperación, de las cuales las cooperativas constituyen el núcleo. Las cooperativas se apoyarán en las propiedades de los cooperativistas y en las propiedades colectivas (fondo de uso común en la cooperativa), creando un vínculo estrecho y amplio entre los trabajadores, núcleos familiares dedicados a la producción y a la comercialización, así como las empresas pequeñas y medianas sin límites en su envergadura, esfera y terreno. Desarrollar las cooperativas comerciales integrales, diversas y especializadas. El Estado ayuda a las cooperativas en la formación de cuadros de dirección, diseñar el plan productivo y comercial, extender el mercado, solucionar deudas acumuladas. Estimular el ahorro en los fondos, desarrollar con eficiencia los fondos colectivos en las cooperativas. Sintetizar el proceso de transformación y desarrollo de cooperativas según las Leyes cooperativas".

"Seguir renovando, desarrollando las cooperativas de acuerdo al mecanismo del mercado…"

"Seguir estudiando la construcción de nuevos modelos de cooperativa en base de generalizar las entidades eficientes para aumentar el atractivo, crear inventiva para la economía colectiva, especialmente para la agricultura, industria pequeña y artesanía".

El gobierno ha ayudado al desarrollo del movimiento cooperativo al eximir de impuestos sobre las ganancias, a algunas de estas empresas agrícolas por períodos de hasta tres años e incluso al cancelarle viejas deudas a un grupo de ellas.

Según la Ley de Cooperativa divulgada en 2003, El Estado ejerce políticas sobre las cooperativas:

• Divulgar y ejecutar políticas, programas de apoyo al desarrollo de las cooperativas en cuanto a la capacitación de cuadros, desarrollo de recursos humanos; tierras; finanzas; créditos; formación del fondo de apoyo al desarrollo de las cooperativas; aplicación de ciencia–tecnología; mercadotecnia y ampliación del mercado; inversiones en la infraestructura; condicionamiento para que las cooperativas puedan participar en los programas de desarrollo socioeconómico del Estado.

• Incentivar y facilitar para que las cooperativas puedan desarrollarse.

• Garantizar la posición jurídica y condiciones de producción, comercialización de las cooperativas al igual que otros tipos de empresas.

• Proteger derechos e intereses de las cooperativas según la legislación.

• Respetar el derecho de autonomía, autodeterminación y responsabilidad de las cooperativas en su producción y comercialización.

• No intervenir en la administración interna y actuar legal de las cooperativas.

• En cuanto a las cooperativas agropecuarias, el Gobierno dictará políticas específicas de preferencia de acuerdo a particularidades y nivel de desarrollo en cada etapa.

Derechos principales de las cooperativas:

• Elegir ramas, oficios que la ley no prohíba.

• Determinar forma y estructura de organización de producción y comercialización de la cooperativa.

• Exportar e importar de forma directa o formar empresa conjunta con organizaciones e individuos nacionales e internacionales.

• Pedir préstamos de entidades de crédito o movilizar de otras fuentes.

Plan quinquenio de desarrollo de la economía colectiva 2006-2010

Criterio de desarrollo

• 1. Desarrollar la economía colectiva con formas diversificadas, cuya fuerza principal es la cooperativa, con el fin de contribuir a la industrialización y modernización del país.

• 2. El Estado crea ambiente legal favorable para que la economía colectiva pueda desarrollarse efectivamente; respetar los principios y valores de la economía colectiva. Continuar renovando y perfeccionando mecanismos para incentivarla.

Objetivo:

Objetivos generales:

• Renovar y desarrollar los tipos de economía colectiva.

• Elevar el ritmo de crecimiento, logrando que la economía colectiva contribuya peso cada vez mayor a la economía nacional.

• Contribuir a eliminar el hambre, reducir la pobreza, crear empleos, elevar la vida material, espiritual de los miembros y comunidad local, especialmente en zonas rurales.

Objetivos específicos:

• Incrementar el número de cooperativas en un 7,2% anual, promover que las cooperativas amplíen escala de producción, comercialización.

• El peso de la economía colectiva (incluso la de los miembros) ocupe aproximadamente el 13,8% del PIB.

• Ingreso promedio de trabajadores, cooperativistas miembros aumente el doble con respecto al año 2005.

Orientación de desarrollo en todos los sectores y ramas, como agricultura, industria, construcción, comercio, trasporte, crédito y otros (comunal, salud, educación, etc.).

Medidas:

• Despegar la Ley de Cooperativa y otras legislaciones.

• Elevar la eficiencia de la economía colectiva.

• Crear entidades de economía colectiva.

• Aumentar la capacidad de administración estatal sobre economía colectiva.

• Cooperación internacional en economía colectiva.

El papel de los ministerios y organismos:

El Ministerio de Planificación e Inversión MPI: lidera, coordina a los ministerios organismos de competencia y Comités Populares Provinciales. Construye el plan de capacitación de cuadros, administradores en todo nivel, sector y cargo.

El Ministerio de Finanzas: lidera y coordina con el MPI balancea y distribuye fondos para capacitación de cuadros y administradores.

El Ministerio de Agricultura junto con el de Recursos y Medio ambiente trabaja en materia de tierras.

El Ministerio de Labor coordina con otros órganos construye el proyecto de seguro obligatorio para administradores, cooperativistas y trabajadores de las cooperativas.

Además participan el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Interior, el Banco Estatal, la Alianza de Cooperativas, Comités Populares de las provincias

El Estado lleva a cabo las políticas sobre cuadros y recursos humanos, tierras, finanzas y crédito, ciencia y tecnología, mercadotecnia, inversión y desarrollo de infraestructura.

Enfatiza el papel de dirección del Partido, Frente de la Patria, las alianzas y uniones de cooperativas.

Existe al Fondo de apoyo al desarrollo de las cooperativas que empezó a funcionar en 2006. Su objetivo principal es otorgar crédito a las cooperativas de todo tipo para que aumenten su capacidad de acción.

3. Estrategia de Apoyo a las cooperativas agrícolas en Vietnam

Debido a la importancia del sector y el peso de las cooperativas agropecuarias, a continuación se presenta la estrategia de apoyo a las cooperativas agrícolas para el período 2006-2010.

Esta estrategia está concebida dentro del plan de actuación conjunta de AIDA e INSA-ETEA. Fue diseñada por el profesor Francisco Amador, de la Universidad ETEA de Córdoba, socio y miembro del Comité Técnico de AIDA, para favorecer el desarrollo rural en Vietnam. AIDA trabaja con la Universidad Agrícola de Hanoi (HAU) como socio local del proyecto.

Antecedentes y contexto actual

Vietnam cuenta con 78 millones de habitantes, el 80% de los cuales vive en zonas rurales. 13 millones de hogares campesinos cultivan 6,5 millones de hectáreas. Como media, 0,5 has para cinco miembros de la familia y dos trabajadores (esta media desciende a 0,3 has en zonas más densamente pobladas como el delta del río Rojo.

Esta situación de minifundio se complementa con la experiencia negativa que los campesinos tienen en el Vietnam de la colectivización y de las grandes estructuras burocráticas del antiguo sistema estatal.

Ante estas circunstancias, hay unanimidad en todos los ámbitos, Gobierno, PNUD y ONGD sobre el hecho de que son las organizaciones locales las que pueden hacer algo, es decir, que la potenciación del trabajo en común es la mejor salida para afrontar los retos a los que se enfrenta la población rural vietnamita.

Tanto los problemas técnicos de producción, como de acceso a mercados, suministros de infraestructuras, acceso a crédito, acceso a formación, etc., son de difícil solución si se abordan desde una base individual. Es necesaria la formación de organizaciones de campesinos, integradas a su vez en redes, que interactúen con los distintos niveles de la administración y otras organizaciones públicas, como la universidad, etc., para poder facilitar que las zonas rurales protagonicen su propio desarrollo en un marco distinto del modelo clásico de emigración masiva a las zonas urbanas.

Objetivos

Esta estrategia se enmarca en el objetivo prioritario del gobierno vietnamita de favorecer el desarrollo rural y aliviar la pobreza, que también es un objetivo prioritario de la Cooperación Española en Vietnam. Con el diseño de una Estrategia Nacional de Desarrollo Rural en Vietnam se ayudará de forma significativa al incremento del nivel de vida de los habitantes que residen en las zonas rurales de Vietnam mediante la mejora de las condiciones de empleo y renta de éstas.

La actuación persigue desencadenar procesos de fortalecimiento de las cooperativas agrarias, procesos que sean impulsados y gestionados por los vietnamitas, y para ello se requería la existencia de una estrategia y una estructura que soporte a dichos procesos.

La estructura existía, las Universidades y los Centros de extensión agraria vietnamitas podían actuar de soporte organizativo para la formación de gerentes de cooperativas. El proyecto contempla el fortalecimiento de estas instituciones y la elaboración de una estrategia de desarrollo rural en Vietnam mediante la adaptación de las políticas europeas de Desarrollo Rural y de su programa Leader a la situación específica de Vietnam, creando las condiciones para que la Administración y la Universidad vietnamitas puedan examinar la metodología Española de desarrollo rural (tanto de sus aspectos teóricos como conocer experiencias sobre el terreno) que les permitan:

• Definir una metodología propia para el desarrollo rural en Vietnam, que suponga una concepción integrada de los territorios locales y de la actuación en los mismos.

• Establecer el diseño legal y administrativo adecuado que facilite la coordinación de esfuerzos públicos, privados y de cooperación internacional, en su interés por mejorar las perspectivas de las zonas rurales en Vietnam.

La estrategia diseñada y de la que forma parte la actuación de AIDA se puede dividir en dos fases:

Fase I: Fomento y fortalecimiento de cooperativas agrícolas: creación de unas condiciones de partida más favorables.

• Organización de la estructura existente a nivel nacional para la formación en gestión de cooperativas en todo el país (formación de formadores y una red nacional de Centros de Formación en Gestión de Empresas Cooperativas Agrarias). La formación impartida ha sido diseñada conjuntamente con la Universidad Agrícola de Hanoi que es hoy la encargada de su aplicación a todos los niveles. Dos enfoques de formación: uno destinado a los actuales gerentes de cooperativas y otro, formación universitaria destinada a los futuros gerentes de cooperativas y a tres niveles:

• Nivel nacional: se fundamenta en un esquema de formación de formadores mediante el cual profesores de distintos centros de todo el país acuden a Hanoi para recibir formación que luego repetirán ellos en sus provincias de origen; y en la creación de una red nacional de centros para la formación en gestión de cooperativas agrarias. Es importante la labor de difusión y tutela que las instituciones a nivel nacional pueden ejercer con respecto a los niveles provinciales. La HAU realiza una labor de formación de formadores con respecto a otras universidades agrícolas del país.

• Nivel provincial: basado en la formación de formadores de profesores de centros de ámbito provincial y de representantes de diversas instituciones provinciales. También incluye formación de gerentes de cooperativas.

• Nivel local. Se fundamenta en la formación de miembros de cooperativas y de las comunas en general. En este caso la formación incorpora no sólo temas relacionados con las cooperativas sino temas destinados a dar soporte técnico a los cambios necesarios en la orientación de la producción y la comercialización.

• Edición de materiales adecuados para la formación en gestión de cooperativas agrarias a distintos niveles.

Fase II: Facilitar el desarrollo rural propiamente.

• Fortalecimiento de las instituciones que tienen que ver con la vida rural.

• Desarrollo de una estrategia de actuación sobre cooperativas agrarias que implique tanto

• aspectos legislativos y normativos como aspectos de formación.

• Diseño de una metodología vietnamita para el desarrollo rural: la participación activa y directa de funcionarios del gobierno y autoridades vietnamitas en la definición de la Metodología constituye una prioridad en la propuesta de AIDA. Intervienen en el diseño representantes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MARD), del Ministerio de Planificación e Inversiones (MPI), y del PACCOM, institución vietnamita responsable de la coordinación de la cooperación internacional.

El aspecto más original e interesante de esta intervención es su carácter global. No se trata de una actuación concreta tangible, sino que desde su concepción se plantea la necesidad de contemplar todo lo necesario para que una realidad rural determinada cambie y mejore, un enfoque que coordine las acciones de todos los agentes implicados. De esta forma el proyecto de apoyo al fortalecimiento de las cooperativas agrícolas requiere una metodología de actuación que contemple:

• Una estrategia global de actuación.

• Una filosofía de colaboración con las instituciones del país. El proyecto pretende ser sinérgico con los esfuerzos del Gobierno y la administración del país. El desarrollo no puede ser eficiente, eficaz y por lo tanto sostenible, si no se trata fundamentalmente de un proceso de desarrollo endógeno.

• Incorporar el nivel local de decisión a los procesos de toma de decisiones. La definición de necesidades, de las estrategias para satisfacer las mismas, y la movilización de recursos, especialmente el recurso humano, tienen que ser locales.

• Propiciar un fortalecimiento institucional.

• Preparar el capital humano. El desarrollo no es posible sin la existencia de un capital humano

• adecuadamente formado y entrenado.

• Un amplio horizonte temporal.

• Una estrategia de implantación paulatina.

4. Particularidades y experiencias de las cooperativas vietnamitas

• El 50% de la población se distribuye en las zonas rurales. La economía tradicional es agrícola. Las cooperativas agropecuarias ocupan la mitad del número total de cooperativas.

• Es un componente estratégico de la economía nacional junto a la propiedad estatal.

• Abarcan todos los sectores, ramas de la economía nacional, se han diversificado en los últimos años. Aprovechan de los factores de producción ociosos y abundantes en cada localidad y ámbito de actividad.

• Tienen gran apoyo del Partido, Estado. Goza de políticas de preferencia en cuanto a la formación de cuadros, recursos humanos, financiamiento, medios de producción, crédito, marco legal, etc.

• Tienen crecimiento fuerte durante la última década pero no igual en todos los sectores, ramas, especialmente desde que se divulgara la Ley Cooperativa. Mientras muchas cooperativas demuestran su potencia, eficiencia y tienen grandes utilidades, el 50% de las cooperativas todavía no encuentran un camino estable y tienen bajo rendimiento. Pero han contribuido a satisfacer una gran parte de necesidades de la población.

• Carácter social: Han contribuido en gran medida a aprovechar la mano de obra en las localidades y reducir la pobreza. De cierto modo corresponde a los principios del cooperativismo y del socialismo.

• Contribuir a conservar los valores tradicionales a través de aldeas de oficios, artesanías tradicionales.

CONCLUSIONES

• Las cooperativas en Vietnam han tenido un crecimiento notable en los últimos años y han emprendido un fuerte movimiento cooperativo en el país.

• Es un componente imprescindible e importante en la economía nacional, responde a los principios del socialismo, al cual se dirige el pueblo vietnamita.

• Muchas todavía no demuestran eficiencia en el funcionamiento, pero muchas han demostrado alto grado de competitividad, eficiencia.

BIBLIOGRAFIA

• 1. Agencia de Noticia de Vietnam. http://www.vnagency.com.vn/

• 2. Alianza de Cooperativas de Vietnam. http://www.vca.org.vn/

• 3. Documentos del PCV.

Autor:

Tuan Dao Minh

5to año-Economía

"AÑO 50 DE LA REVOLUCIÓN "

-2008-

UNIVERSIDAD PINAR DEL RÍO

"HERMANOS SAÍZ MONTES DE OCA"

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS