Impacto de las brigadas universitarias multidisciplinarias en el desarrollo local del Municipio Encrucijada

Resumen
Introducción
Descripción de la Prospectiva de Desarrollo actual
Resultados del trabajo con las Brigadas Universitarias Multidisciplinarias
Referencias bibliográficas
Anexos

Resumen

El presente trabajo fue realizado en el municipio Encrucijada por estudiantes de la Universidad Central "Marta Abreu" de las Villas y de la Filial Universitaria "Abel Santamaría Cuadrado", profesores de esta última y con la colaboración del Programa de Trabajadores Sociales, Economía y Planificación, el CITMA y el Consejo de la Administración de dicho municipio. El mismo persiguió sentar las bases, haciendo énfasis desde lo comunitario, para la confección de la Estrategia Municipal para el Desarrollo Local, a partir del análisis crítico de la prospectiva del municipio e identificación de las principales necesidades e inquietudes de la población. Emergen como principales resultados el diagnóstico estratégico de la prospectiva actual, así como la identificación de las principales necesidades, no sólo de forma global en el territorio, sino también, localizadas en cada uno de los Consejos Populares. Para la obtención de estos resultados fueron aplicadas técnicas de recopilación de la información, tales como: revisión y análisis de documentos, entrevistas individuales, observación directa, trabajo en grupo, así como las encuestas como instrumento fundamental. Para el procesamiento de estas últimas se aplicaron herramientas de la Estadística Descriptiva existentes en el paquete estadístico SPSS (Estatistical Package for the Social Sciences) versión 11.0.

Palabras claves: Brigadas Universitarias Multidisciplinarias, Desarrollo Local, prospectiva

Introducción

El Estado Cubano desde el año 2005 ha venido tomando diversas medidas para mitigar la gran tensión existente en el manejo de la economía, persistiendo en la actualidad un sinnúmero de problemas que limitan su desempeño. Es por ello, y según el Partido Comunista de Cuba en su "Proyecto de Lineamientos de la Política Económica y Social" publicado el primero de noviembre de 2010, que se enuncian como algunas medidas primordiales a tomar en los próximos años las siguientes:

Poner en explotación las tierras todavía ociosas.
Eliminar las "plantillas infladas" en todas las esferas de la economía y producir una restructuración del empleo, incluidas fórmulas no estatales.
Incrementar la productividad del trabajo, elevar la disciplina laboral y el nivel de motivación que causa el salario en los trabajadores.
Recuperar la capacidad exportadora en rubros tradicionales e incrementar sostenidamente y diversificar las exportaciones de bienes y servicios.
Otorgar mayores facultades a las empresas, e impulsar con efectividad las iniciativas de los territorios para potenciar de manera sostenible su desarrollo económico.

A colación es que surge la necesidad de descentralizar algunas funciones en los Consejos de la Administración Municipales, en lo adelante CAM, que contribuya al desarrollo de la capacidad de gestión de los gobiernos a estas instancias, dirigido fundamentalmente a fortalecer la base productiva mediante proyectos que permitan revertir la actual dependencia del país y de las importaciones.

El municipio Encrucijada no está exento de la situación anteriormente descrita donde el insuficiente financiamiento en Moneda Libremente Convertible (MLC); la poca autoridad con algunas entidades no subordinadas a la Asamblea Municipal del Poder Popular (AMPP); los efectos negativos del cambio en la cultura productiva de la población, de productora de azúcar industrial hacia otros renglones de la economía; así como, la insuficiente cantidad de proyectos para el Desarrollo Local en las empresas del territorio, constituyen agravantes de la situación actual [Hernández Nodarse & González Pérez, 2009].

A raíz de lo anterior es que se hace inminente sentar las bases para el diseño de una Estrategia para el Desarrollo Local a partir de un diagnóstico inicial que logre involucrar a la mayor parte de las entidades estatales y habitantes del territorio y analizar las potencialidades del mismo. Todo ello tomando como punto de partida los problemas más agravantes identificados por la población, sus necesidades e inquietudes más relevantes e identificar las causas que las originan.

Es aquí donde surgen las Brigadas Universitarias Multidisciplinarias para el Desarrollo Local, a raíz de las demandas del Partido, el Gobierno de la provincia y la Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas. Integradas fundamentalmente por estudiantes de las carreras de: Sociología, Estudios Socio Culturales, Contabilidad, Economía, Ing. Industrial, Turismo, Ing. Agronómica, Veterinaria, Arquitectura, Ing. Civil, Informática y Periodismo, tuvieron lugar a finales del curso 2009-2010. Por la importancia de la tarea para el trabajo que se realiza en los municipios a los profesores responsables se les pidió impregnarla de lo comunitario como cualidad y que ese espíritu lo tengan los estudiantes también en sus relaciones con los funcionarios del Gobierno Municipal y con los habitantes encuestados.

Es por ello que el presente trabajo es el resultado

Dicho objetivo general se desglosa en los siguientes objetivos específicos:

1. Analizar la prospectiva de desarrollo actual del municipio.
2. Determinar los problemas que más se reconocen por la población y localizarlos por cada uno de los Consejos Populares.
3. Determinar la correlación existente entre los problemas identificados por la población, los problemas debatidos en el seno de la AMPP y la propuesta de solución estratégica dada por los autores analizados.

DESARROLLO

Descripción de la Prospectiva de Desarrollo actual

El municipio Encrucijada se encuentra situado al norte de la provincia Villa Clara y tiene una extensión territorial de 562,6 kilómetros cuadrados. Se sitúa en la planicie norte del Territorio Central y su principal accidente geográfico son las alturas de El Purio con 116 metros de altura. Limita al norte con el Océano Atlántico y al este con el municipio Camajuaní, teniendo como límite fuerte el río Sagua la Chica que representa una cuenca hidrográfica de mucha importancia para el municipio, al sur con el municipio Santa Clara y al oeste con Sagua la Grande y Cifuentes.

Posee una población de 33386 habitantes con un grado de urbanización del 77.71 %, distribuidos en 16968 hombres y 16418 mujeres. Viven en zonas urbanas y rurales 25944 y 7442, respectivamente. Los asentamientos poblacionales más significativos del territorio son Encrucijada, cabecera municipal, Calabazar de Sagua y El Santo.

La población ocupa alrededor de 11530 viviendas de las que 4770 están en buen estado para un 41 %, 1360 regular para un 12% y 5400 en mal estado para un 47 %. Lo anterior demuestra el deterioro infraestructural y la necesidad de una reparación capital del fondo habitacional.

La correlación entre salario medio y productividad es positiva, con excepción del año 2006 en el que no se comporta de esta manera por crecer más el salario medio que la productividad.

Los principales problemas de salud existentes son:

1. Elevada mortalidad por tumores (Próstata y TBP), enfermedades del corazón y ECV.
2. Incremento del embarazo en la adolescencia.
3. Incremento de la mortalidad por accidentes en la edad pedriática.

Las causas fundamentales que le dan origen son los estilos de vida inadecuados, el inadecuado seguimiento del RRPC y la baja percepción del riesgo de accidente en la edad pediátrica.

Los cuatro acueductos existentes se localizan en los Consejos Populares de Calabazar de Sagua, El Purio, Comunidad La Sierra y en la Zona de Edificios de Encrucijada, lo que representa que sólo el 25% de la población recibe este servicio de forma estatal.

En el yacimiento El Purio existen cuatro canteras, dos son explotadas por la Empresa Materiales de la Construcción de Villa Clara, una por GECA y la otra se encuentra sin explotar. La que resulta se encuentra inmersa en un proyecto de rehabilitación.

La densidad telefónica del servicio básico es de 8.3 por cada 100 habitantes, siendo uno de los más altos de la provincia. La densidad telefónica del servicio público es de 4.05 servicios por cada 1000 habitantes.

Se cuenta con dos líneas de trasmisión de 110 volts, para un 96.7 % de electrificación legal, con 17 casas dispersas a las que se les presta el servicio. Afectan este indicador las zonas de Tajadora y Museo III que no están conectadas al sistema de electrificación. Pese a ello, aún persisten tendederas ilegales que atienden a 22 viviendas, para una electrificación general de 99.6%. Además, se cuenta con un Grupo Electrógeno con una capacidad aproximada de 13.1 mega watts hora, suficiente para brindar el servicio a todo el municipio.

La Organización Económica Estatal (OEE) de Transporte tiene bajo su responsabilidad la atención de 17 rutas, para lo cual posee 13 ómnibus en existencia y de ellos sólo ocho están en condiciones de brindar el servicio. La diferencia se debe en lo fundamental al envejecimiento de la tecnología, la carencia de piezas de repuesto, entre otros problemas relacionados con la gestión del transporte en el territorio. A lo anterior se añade que son vehículos de poca capacidad de transportación para un promedio de 16 pasajeros por ómnibus, con excepción del Superbus que en no pocas ocasiones afecta el servicio producto de su mal estado técnico.

1.1 Diagnóstico general

Los autores Hernández Nodarse & González Pérez [2009], sobre la base de los análisis anteriores y para la elaboración de la Matriz DAFO constatan la opinión de los miembros del Consejo de la Administración Municipal (CAM). Luego de un proceso de reducción de las mismas, seleccionan las siguientes:

ANÁLISIS INTERNO

Debilidades

1. Insuficiente financiamiento en Moneda Libremente Convertible (MLC).
2. Baja incorporación de entidades de subordinación local al Perfeccionamiento Empresarial.
3. Poca autoridad con algunas entidades no subordinadas al gobierno.
4. Deterioro del fondo habitacional en un 46 %.
5. No se cuenta con un acueducto suficiente para abastecer las necesidades de la población.
6. No se cuantifican los desechos líquidos vertidos al medio ambiente por las entidades del territorio.
7. Déficit agroalimentario, así como la existencia de pocos servicios gastronómicos.
8. Estado técnico de los ómnibus para el transporte.
9. Incremento de los cambios en la estructura organizativa en la esfera estatal.
10. Comportamiento negativo en la correlación salario medio y productividad.

Fortalezas

1. Experiencia adquirida en la Dirección por Objetivos con enfoque en valores.
2. Estructura organizativa del gobierno.
3. Autoridad y prestigio de las autoridades gubernamentales.
4. Experiencia, cohesión, unidad y trabajo en equipo de los cuadros.
5. Existencia de un Molino de Piedra único de su tipo en el país.
6. Se cuenta con una cuenca pesquera de muy buena calidad, además de contar con un centro de cultivos de peces.
7. Existencia de proyectos de desarrollo local en varias de las empresas del municipio.
8. Se cuenta con una densidad telefónica alta.
9. El comportamiento del nivel de escolarización ha estado por encima del 95 % históricamente.
10. Se cuenta con un grupo electrógeno de 13.1 mega watts hora capaz de abastecer a todo el municipio.

ANÁLISIS EXTERNO

Oportunidades

1. Desarrollo de importantes programas relacionados con la Batalla de Ideas con énfasis en el Programa Agroalimentario y el Programa Energético.
2. Programas de la Revolución.
3. Favorable estado político del pueblo.
4. Facilidades de superación y capacitación.
5. La creación de la Contraloría General de la República.
6. Interés por parte de la dirección de la Revolución para lograr que cada municipio del país se autoabastezca.

Amenazas

1. Efectos del cambio en la cultura productiva de la población de productor de azúcar industrial y agropecuario.
2. Incremento de la planificación financiera con relación a la planificación material
3. Situación política y económica internacional, incluyendo el Bloqueo Económico contra Cuba.
4. Déficit presupuestario.
5. Limitado incremento en la asignación de combustible.
6. Escasez de materias primas para poder cumplir los planes de producción en todos los sectores de la economía.

1.2 Solución estratégica

Los autores antes referenciados concentran la solución estratégica del municipio fundamentalmente alrededor de los aspectos siguientes:

1. Continuar con los proyectos de desarrollo local relacionados con la producción de arroz por la Empresa Agropecuaria "Emilio Córdova", incrementando la capacidad de secado y molinado en el territorio.
2. Desarrollar la ceba de ganado (búfalos) y ovino en la Empresa Azucarera "Abel Santamaría" y en la Empresa Agropecuaria "Emilio Córdova" en las zonas costeras.
3. Potenciar el acopio de leche y la entrega al sistema de servicios municipales, aumentando la capacidad de almacenamiento, medios de transporte y mejorando la gestión.
4. Potenciar el Sector del Comercio y la Gastronomía, con el incremento en cantidad, diversidad y calidad de las ofertas.
5. Fomentar proyectos de Desarrollo Local dirigidos a la mejora de la infraestructura habitacional del territorio, fundamentalmente con la recuperación del Tejal El Santo.
6. Fomentar las producciones agrícolas y el uso eficiente de las tierras que dé al traste con el incremento de estas producciones.

A partir de un estudio realizado con la documentación relacionada a la Asamblea Municipal del Poder Popular en el período de mayo del 2009 a mayo de 2010 se pudo constatar que existen exigencias presentadas por la población, a las cuales se les han dedicado espacios de debate dentro de las distintas sesiones del periodo analizado.

Resultados del trabajo con las Brigadas Universitarias Multidisciplinarias

El trabajo de las Brigadas Universitarias Multidisciplinarias se centró en tres objetivos fundamentales:

1. Identificar los principales problemas que se debaten en el seno de la AMPP y referidos a las inquietudes de la población.
2. Determinar los problemas que más se reconocen por la población y localizarlos por cada uno de los Consejos Populares.
3. Determinar la correlación existente entre los problemas identificados por la población, los problemas debatidos en el seno de la AMPP y la propuesta de solución estratégica dada por los autores analizados.

2.1 Problemas de la población más debatidos en la Asamblea Municipal del Poder Popular

Para identificar los principales problemas se revisan las actas de las reuniones que suceden en el seno de la AMPP. A continuación son presentadas las distintas inquietudes de la población y cómo se les ha dado respuesta a través de los diferentes acuerdos.

1. Reparación o mantenimiento de edificios múltiples, viviendas, carreteras y caminos, aulas, escuelas y círculos infantiles. Referido a ello se toman acuerdos relacionados con: capacitar las comisiones de vivienda por circunscripciones; analizar con la Empresa Azucarera "Abel Santamaría" y GECA los derrumbes que no han sido atendidos; dar salida a los recursos ociosos que están en el almacén; fomentar el control y la fiscalización a empresas y entidades que tienen incidencias en la construcción de viviendas; rescatar el Tejal El Santo para la producción de materiales alternativos; exigir al sistema de la vivienda que diseñe y presente la estrategia de atención a la población que permita controlar su funcionamiento; trazar estrategias para propiciar la producción de materiales de la construcción de viviendas.

2. Bajo voltaje, falta de mantenimiento a postes, líneas y plantas de alumbrado público. Se toman acuerdos encaminados a indicar un chequeo sistemático sobre la eliminación de las zonas de bajo voltaje, así como las zonas oscuras. Por otra parte, analizar con los factores de la provincia para buscar solución a la situación que presentan los postes eléctricos en el municipio y analizar críticamente el sobreconsumo de energía con las entidades estatales que incumplen con el plan.

3. Dificultades con la distribución y venta de productos y problemas con la calidad del pan. Se toman acuerdos relacionados con: elaborar estrategias de trabajos que permitan activar las reuniones mensuales con productores de leche y productores de cultivos varios; organizar un sistema de visitas por parte de la comisión de la esfera productiva a beneficiados por la Ley 259 y proponer a la Comisión Agraria fiado de medidas con aquellos que no lo están explotando; revisar los casos de altos productores de leche que se les negó la solicitud de tierra o no le entregaron la que le correspondía; revisar lo relacionado con la distribución del pescado y los altos precios de ventas; evaluar con las entidades productoras de alimentos la creación de mini industrias te permita ofrecer un mejor servicio la población; adoptar alternativas con la Empresa de Producción de Productos Alimenticios (EPPA) para vender dulces variados y baratos; tomar decisiones que permitan vender jugos y refrescos naturales en la gastronomía.

2.2 Problemas identificados por la población

Para determinar los principales problemas y necesidades con los que se identifica la población y a tener en cuenta en las propuestas para el Desarrollo Local se emplean las entrevistas individuales a expertos del territorio y encuestas a la población.

En el diseño muestral para la aplicación de las encuestas se emplea la expresión de Calero Vinelo [1976] para poblaciones finitas, dando al traste con 275 habitantes a encuestar a nivel municipal. Dicha muestra es estratificada por Consejos Populares, aún cuando se consideran otras variables como categoría ocupacional, edad y sexo, de forma tal que el estudio quede lo más representativo posible (ver anexo 1).

Respecto a las categorías ocupacionales se encuestan: estudiantes de los diferentes niveles de enseñanza, incluyendo a los Trabajadores Sociales y estudiantes de la Sede Universitaria Municipal; trabajadores dirigentes, de la administración pública, profesores universitarios, obreros, artistas y creadores, exreclusos vinculados al trabajo; desvinculados como amas de casa, jubilados, reclusos y desvinculados totalmente; trabajadores del sector no estatal como miembros de las CCS, cuentapropistas y campesinos independientes. Respecto a la edad se busca la mayor representatividad en el rango comprendido entre los 25 y 44 años, aún cuando se consideran el resto de los grupos etarios.

Los problemas fundamentales detectados y reiteradamente señalados por la población, en orden de importancia son los siguientes: transporte (219), alimentación (157), vivienda (125) y otros Servicios (95). Según 116 de los encuestados, en los problemas anteriormente señalados no se está trabajando para lograr su solución; sin embargo 78 de ellos alegan que sí, mientras que 81 plantean que se atienden solo algunos de ellos (ver anexo 2).

En el caso de los encuestados que responden que en el municipio se trabaja en la solución de los problemas, le fue muy favorable a los relacionados con la alimentación y el transporte ya que a pesar de las reiteradas ocasiones en que fueron planteadas estas dos esferas, la cantidad de veces en que la población opinó al respecto fue de 26 y 23, respectivamente. La esfera de la vivienda también tiene una cantidad de votos a su favor, aunque se considera no son tan significativos. Como obstáculos a la solución de los mismos se identifican los siguientes:

En cuanto al transporte se relacionan: antigüedad de vehículos que provoca alto consumo de combustible; inestabilidad del transporte en los horarios establecidos; crisis de combustible y carencia de recursos en general; poca gestión de los organismos para resolver estos problemas. En cuanto a la alimentación se relacionan: ampliar a otros sectores, incluyendo particulares; no existe variedad de productos y la oferta es baja; no recogida a tiempo de los productos de los campos de siembra; falta de recursos para producir; la sequía; poca gestión de los organismos para resolver estos problemas; no existencia de mecanismos para impulsar el programa alimentario; altos precios. En cuanto a la vivienda se relacionan: no se poseen materiales para construir y los precios de los mismos son muy altos; desvío de recursos; poca gestión de los organismos para resolver estos problemas. En cuanto al deporte y recreación se relacionan: falta de ofertas y escasez de locales; falta de promoción; bajo apoyo de los factores pertinentes; pocos deseos de hacer las cosas.

Lo anterior es enriquecido con las opiniones del pueblo respecto a estos problemas y posibles soluciones a los mismos. Respecto a esto último es válido acotar que no en pocas soluciones propuestas por la población existe la imposibilidad del gobierno de llevarlas a cabo producto de la carencia de recursos.

En cuanto a los elementos considerados como los más importantes para el desarrollo personal están: tener una sola moneda (170), ampliar la variedad de ofertas en la recreación (151), recibir acorde al trabajo realizado (131), construir participativamente alternativas de solución a los problemas existentes (114) y tener acceso a las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (114). Por lo general, los elementos anteriores no se satisfacen de acuerdo a las opiniones (ver anexo 3).

Los análisis anteriores son realizados similarmente por cada uno de los Consejos Populares, determinando así las especificidades de cada uno de ellos.

Referencias bibliográficas

1. Calero Vinelo, A. (1976) Técnicas de muestreo. Ed. Pueblo y Educación, Ciudad de La Habana, Cuba.
2. Hernández Nodarse, N. y González Pérez, A. (2009) Diagnóstico prospectivo del municipio Encrucijada. Asamblea Municipal del Poder Popular, Encrucijada, Cuba.