Administración aduanera para la mejora continua y competitividad del servicio aduanero

Presentación

La investigación titulada: "ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA PARA LA MEJORA CONTINUA Y COMPETITIVIDAD DEL SERVICIO ADUANERO NACIONAL. CASO INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO", cuyo objetivo es identificar los elementos conducentes para obtener una administración aduanera efectiva; que facilite la mejora continua y competitividad del servicio aduanero nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

Para llegar solucionar la problemática y alcanzar el contraste de la hipótesis planteada, el trabajo se ha desarrollado en los siguientes capítulos:

El Capítulo I, presenta el detalle del planteamiento metodológico aplicado y que constituye la base del trabajo de investigación.

El Capítulo II, contiene el marco teórico de la investigación. Específicamente se refiere a los antecedentes relacionados con la investigación, reseña histórica, base legal; el marco teórico y conceptual de las variables e indicadores.

El Capítulo III, está referido a los resultados de la investigación, para el efecto se presenta la encuesta realizada, la contrastación de la hipótesis; conclusiones y recomendaciones correspondientes.

Finalmente se presenta la bibliografía y los anexos correspondientes.

EL AUTOR:

SIMON VIDAURRE BRAVO.

Resumen

Pese a que no existen muchas quejas hechas públicas en contra el Servicio Aduanero prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao; sin embargo, allí adentro, se sabe que hay deficiencias en tres niveles que competen al Servicio, como es la administración, recaudación; y, el control y fiscalización. La entidad presta el servicio marítimo sin los planes, organización, dirección y control que consideren nuevos enfoques y/o paradigmas administrativos que conduzcan a tener un servicio eficiente y efectivo, especialmente, si consideramos la vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, donde será necesario disponer del mejor Servicio Aduanero de América Latina. Por otro lado, la recaudación pese a que es buena, sin embargo no es la óptima. La fiscalización del servicio marítimo es mínima y realizada solamente bajo supuestos de inferencia de muestras no representativas, lo que hace que exista subvaluaciones, cambios de condiciones de bienes afectos por no afectos y cualquier otro artilugio que no facilita tener un servicio marítimo en proceso de mejora continua y menos aún competitivo considerando el avance que tienen entidades similares en otras partes del mundo. Esta problemática es expresada en la siguiente pregunta: ¿De qué manera la administración aduanera efectiva, puede facilitar la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao? La solución contrastada ha sido dada por le hipótesis principal: Si la administración aduanera lleva a cabo en forma efectiva la administración, recaudación, control y fiscalización del tráfico internacional de mercancías, medios de transportes y personas dentro de la Intendencia de Aduana Marítima del Callao; entonces, se facilitará la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional. El trabajo desarrollado ha logrado el objetivo general de: Identificar los elementos conducentes para obtener una administración aduanera efectiva; que facilite la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

Palabras clave: Administración aduanera efectiva, mejora continua, competitividad, servicio aduanero nacional, Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

ABSTRACT:

Although many done complaints do not exist against public Customs served by Intendance of Marine Customs of the Pebble; nevertheless, there inside, one knows that there are deficiencies in three levels that are incumbent on to the Service, as it is the administration, collection; and, the control and control. The organization serves marine without the plans, administrative organization, direction and control that consider new approaches and/or paradigms that lead to have an efficient and effective service, especially, if we considered the use of the Free Trade Agreement with the United States, where it will be necessary to have the best Customs Service of Latin America. On the other hand, the collection although it is good, nevertheless is not the optimal one. The control of the marine service minimum and is only realized under supposed of inference of non representative samples, which causes that it exists sub estimates, changes of conditions of goods affection by affection and any other device that it does not facilitate to have a marine service in process of continuous improvement and less still competitive not considering the advance that has similar organizations in other parts of the world. This problematic one is expressed in the following question: How the effective customs administration, can facilitate the continuous improvement and competitiveness of National Customs served by Intendance of Marine Customs of the Callao. The resisted solution has been provided by him main hypothesis: If the customs administration carries out in effective form the administration, collection, control and control of the international traffic of merchandise, means of transports and people within Intendance of Marine Customs of the Callao; then, one will facilitate the continuous improvement and competitiveness of the National Customs Service. The developed work has achieved the general mission of: To identify the conducive elements to obtain an effective customs administration; that it facilitates the continuous improvement and competitiveness of National Customs served by Intendance of Marine Customs of the Callao.

Key words: Effective customs administration, continuous improvement, competitiveness, national customs service, Intendance of Marine Customs of the Callao.

CAPITULO I:

Marco metodológico de la investigación

• DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

Pese a que no existen muchas quejas hechas públicas en contra el Servicio Aduanero prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao; sin embargo, allí adentro, se sabe que hay deficiencias en tres niveles que competen al Servicio, como es la administración, recaudación; y, el control y fiscalización.

La entidad presta el Servicio Marítimo sin los planes, organización, dirección y control que consideren nuevos enfoques y/o paradigmas administrativos que conduzcan a tener un Servicio eficiente y efectivo, especialmente, si consideramos que pronto entrará en vigencia el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, donde será necesario disponer del mejor Servicio Aduanero de América Latina.

Por otro lado, la recaudación pese a que es buena, sin embargo no es la óptima, por cuanto es necesario disponer de los procesos y procedimientos que permitan recaudar los tributos en los máximos niveles para tener el servicio aduanero en las mejores condiciones. La recaudación incluye la determinación de los tributos y aquí también existe falencias en el recurso humano, los medios informáticos, los procesos y procedimientos de trabajo, que es necesario revertirlos para la mejora del Servicio Aduanero.

En cuanto al control y fiscalización, existe un control previo y concurrente muy deficitario, el personal no está comprometido con el control del Servicio Marítimo. Los jefes de las áreas respectivas no controlan las acciones, funciones, procesos y procedimientos de sus dependientes, lo cual conlleva a que se presenten errores en varios aspectos del Servicio Marítimo. Por otro lado, el control interno posterior es inoportuno y no es tomado en cuenta por quienes son responsables de tomar decisiones, de modo que cualquier falencia en el control no tiene la solución correspondiente.

La fiscalización del Servicio Marítimo es mínima y realizada solamente bajo supuestos de inferencia de muestras no representativas, lo que hace que exista subvaluaciones, cambios de condiciones de bienes afectos por no afectos y cualquier otro artilugio que no facilita tener un Servicio marítimo en proceso de mejora continua y menos aún competitivo considerando el avance que tienen entidades similares en otras partes del mundo.

• DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

• DELIMITACION ESPACIAL

El trabajo de investigación ha sido realizado tomando en cuenta la administración, recaudación, control y fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas que se lleva a cabo en la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

• DELIMITACION TEMPORAL

Es una investigación de actualidad. Sin embargo se han tomado como referencia información anterior al año 2008 e información proyectada al año 2011.

• DELIMITACION SOCIAL

Abarcó a personal de la Intendencia Marítima del Callao.

• DELIMITACION CONCEPTUAL:

• a) Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

• b) Administración Aduanera efectiva

• c) Mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

• PROBLEMAS DE LA INVESTIGACIÓN

• PROBLEMA PRINCIPAL

¿De qué manera la administración aduanera efectiva, puede facilitar la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao?

• PROBLEMAS SECUNDARIOS

• 1. ¿De qué manera se puede facilitar la eficiencia y economía del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao?

• 2. ¿Qué debería hacer la Intendencia de Aduana Marítima del Callao para facilitar la efectividad del Servicio Aduanero Nacional?

• OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

• OBJETIVO GENERAL

Identificar los elementos conducentes para obtener una administración aduanera efectiva; que facilite la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

• OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• 1. Determinar la forma como la Intendencia de Aduana Marítima del Callao, puede facilitar la eficiencia y economía del Servicio Aduanero Nacional.

• 2. Identificar la manera como la Intendencia de Aduana Marítima del Callao facilitará la efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

• JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

• JUSTIFICACIÓN

• JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA

Este trabajo comprenderá el planteamiento metodológico y planteamiento teórico de la investigación. En el planteamiento metodológico resaltará la formulación de los problemas, objetivos e hipótesis de la investigación. En el planteamiento teórico resaltará el desarrollo de las variables e indicadores de la investigación en relación con los problemas, objetivos e hipótesis formuladas.

Al final del trabajo de investigación, en primer lugar se contrastará los objetivos específicos con el objetivo general de la investigación. Los objetivos específicos contrastados, serán la base para emitir las conclusiones parciales de la investigación. Las conclusiones parciales, serán la base para emitir la conclusión general del trabajo.

Finalmente, se establecerá una interrelación entre el objetivo general y la conclusión general hasta contrastar la hipótesis general de la investigación.

• JUSTIFICACIÓN TEÓRICA

En un medio estable, se tiene un promedio de vida largo; lo que funcionó ayer, funcionará mañana. Pero esto no es la realidad actual. Los vientos de cambio están azotando, proceden de todas partes, y con características de huracanes; al llegar atacan con fuerza indomable y velocidades ultrasónicas y de no estar preparados, los daños pueden ser incalculables e irrecuperables. Es importante que ante los cambios tan constantes que están enfrentando las entidades se determine su disposición al cambio y la de los actores de cada proceso. Porque es necesario darse cuenta y reconocer la problemática que está afectando a la entidad y al descubrir lo que origina la resistencia al cambio, es necesario cambiarlo por una solución positiva, que les permita comprometerse con un cambio de percepción para que pueda darse una nueva visión de la organización. La aplicación de la Administración efectiva implica explorar y reconocer temores en los actores de los procesos, involucrar a toda la organización, crear conciencia del porqué de los cambios, formar líderes, transformar la percepción, fortalecer el trabajo en equipo y aprender a aprender. El establecer una metodología para la Administración efectiva permitirá reconocer lo que sucede, provocar un cambio de actitud y percepción en los colaboradores, llevarlo a la práctica del diario vivir y en consecuencia preparar a la entidad para enfrentar mejor los cambios.

La Administración Efectiva evita caer en los errores administrativos más comunes que podrían poner en riesgo el servicio. El esfuerzo invertido en establecer una entidad en el mercado será inútil si los servicios no se surten, las compras no se reciben a tiempo, se gasta de más, se trata mal a los usuarios, se enfrentas problemas legales o laborales…mezcla que terminará por ceder tu sitio a la competencia.

Administrar en forma efectiva es conseguir que las tareas se ejecuten de la mejor manera posible, utilizando los recursos disponibles para alcanzar los objetivos. La administración se da en todo tipo de organizaciones no es un trabajo que se realiza solo en entidades, la administración es necesaria en todo tiempo y lugar.

La tarea de la administración efectiva consiste en interpretar los objetivos de la empresa y traducirlos en acción empresarial mediante planeación, organización dirección y control de las actividades realizadas en las diversas áreas y niveles de la empresa para conseguir tales objetivos.

La administración efectiva convierte un conjunto de recursos humanos, materiales, técnicas monetarias, de tiempo y espacio en una entidad útil y efectiva y hace que las personas con su trabajo y recursos físicos produzcan, con el fin de lograr los objetivos del sistema.

La administración efectiva está constituida por cinco variables básicas, las cuales son: Estructura, ambiente, tarea, personas y tecnología. No existen entidades semejantes debido a que estas tienen tamaño y estructura organizacional distintos. La eficiencia es una parte vital de la administración efectiva pues se refiere a la relación entre recursos y producción. Pero la administración también tiene que conseguir que se culminen las actividades, es decir, buscar la eficiencia.

• JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA

Este trabajo se justifica porque en la medida que la Intendencia de Aduana Marítima del Callao aplique la administración aduanera efectiva, conservará y mejorará sus niveles eficiencia, economía y efectividad, todo lo cual redundará en un Servicio Aduanero Nacional cada vez mejor. La administración aduanera efectiva, es una valiosa herramienta para disponer de mejora continua y competitividad en el Servicio Aduanero Nacional.

• IMPORTANCIA

Este trabajo podrá ser tomado como referencia para llevar a cabo la gestión administrativa, recaudación, control y fiscalización de la actividad aduanera. Asimismo es importante, porque permitirá plasmar la formación académica y experiencia profesional en un documento de este tipo.

• HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN

• HIPÓTESIS PRINCIPAL

Si la administración aduanera lleva a cabo en forma efectiva la administración, recaudación, control y fiscalización del tráfico internacional de mercancías, medios de transportes y personas dentro de la Intendencia de Aduana Marítima del Callao; entonces, se facilitará la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

• HIPÓTESIS ESPECÍFICAS

• 1. Si la Intendencia de Aduana Marítima del Callao lleva a cabo una recaudación aduanera efectiva; entonces, se facilitará la eficiencia y economía del Servicio Aduanero Nacional.

• 2. Si la Intendencia de Aduana Marítima del Callao realiza una fiscalización aduanera efectiva; entonces, facilitará la efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

• VARIABLES E INDICADORES

X. Variable Independiente:

Administración aduanera efectiva

Indicadores:

X.1. Recaudación aduanera efectiva

X.2. Fiscalización aduanera efectiva

Y. Variable dependiente:

Mejora continua y competitividad del servicio aduanero nacional

Indicadores:

Y.1. Eficiencia y economía del servicio aduanero nacional

Y.2. Efectividad del servicio aduanero nacional

• METODOLOGÍA

• TIPO DE INVESTIGACIÓN

Esta investigación es del tipo aplicada, por cuanto todos los aspectos teorizados, serán prácticos en la medida que sean tomados en cuenta por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

• NIVEL DE INVESTIGACIÓN

La investigación es del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto se describe la administración aduanera efectiva; y se explica la forma como facilitarán la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

• MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

En esta investigación se han utilizado los siguientes métodos:

• 1) Descriptivo.- Se ha utilizado para especificar todos los aspectos de la administración efectiva y la forma como se facilita la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana marítima del Callao.

• 2) Inductivo.- Se ha aplicado para inferir la información de la muestra en la población de la investigación. En este contexto se ha inferido las bondades de la administración aduanera efectiva en la mejora continua y competitividad del servicio aduanero nacional prestado por la Intendencia de Aduna Marítima del Callao. También se ha inferido los resultados de la encuesta en la población.

• DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

El diseño es el plan o estrategia que se desarrolló para obtener la información que ha requerido la investigación. El diseño aplicado es el No Experimental, Transeccional o transversal, Descriptivo, Correlacional-causal.

El diseño No Experimental se define como la investigación que se ha realizado sin manipular deliberadamente variables. En este diseño se han observado los fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos.

El diseño de investigación Transeccional o transversal que se aplicó ha consistido en la recolección de datos. Su propósito fue describir las variables y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado.

El diseño transaccional descriptivo que se aplicó en el trabajo, tuvo como objetivo indagar la incidencia y los valores en que se manifestaron las variables de la investigación.

El diseño de investigación Transeccional correlativo-causal que se aplicó, sirvió para relacionar entre dos o más categorías, conceptos o variables en un momento determinado. Se trató también de descripciones, pero no de categorías, conceptos, objetos ni variables individuales, sino de sus relaciones, puramente correlacionales o relaciones causales.

• POBLACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La población estuvo conformada por las dependencias que corresponden a la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas.

• MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN

La muestra estuvo conformada por 100 personas de la Intendencia de Aduana Marítima del Callao. Para definir el tamaño de la muestra se utilizó el muestreo aleatorio simple y aplicó la fórmula estadística para poblaciones menores a 100,000.

Donde:

Sustituyendo:

n = (0.5 x 0.5 x (1.96)2 x 135) / (((0.097)2 x 134) + (0.5 x 0.5 x (1.96)2))

n = 100

• TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Las técnicas que se han utilizado en la investigación fueron las siguientes:

• 1) Encuestas.- Se aplicó para recabar información sobre la administración aduanera efectiva y competitividad del servicio aduanero nacional.

• 2) Análisis documental.- Se aplicó para analizar las normas, información bibliográfica y otros aspectos relacionados con la administración aduanera efectiva y la competitividad del servicio aduanero nacional.

• 3) Los instrumentos utilizados en la investigación, fueron los siguientes: cuestionario, fichas bibliográficas y guía de análisis documental.

• El cuestionario se utilizó para llevar a cabo la encuesta. En este documento se han formulado dos tipos de preguntas. Un grupo relacionados con la variable independiente: Administración aduanera efectiva; y, otro grupo para la variable dependiente: Competitividad del servicio aduanero nacional.

• Las fichas bibliográficas se han utilizado para registrar la información contenida en leyes, libros, textos, revistas, noticias, etc.

• La guía de análisis documental se aplicó para organizar y darle el peso necesario a las teorías y conceptos relacionados con el trabajo de investigación.

• TÉCNICAS DE ANÁLISIS DE INFORMACIÓN

Se aplicaron las siguientes técnicas:

• Análisis documental. Utilizada para analizar las leyes, teorías, conceptos y otros aspectos relacionados con las variables de la investigación.

• Indagación. Utilizada para seguir el hilo de un dato, concepto, teoría y aspecto relacionado con la investigación.

• Tabulación de cuadros con cantidades y porcentajes. Utilizada para ordenar y analizar la información de las variables de la investigación.

• Comprensión de gráficos. Utilizada para leer el contenido de los gráficos y emitir la opinión valedera relacionada con el trabajo de investigación.

• TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

Se aplicaron las siguientes técnicas de procesamiento de datos:

• Ordenamiento y clasificación. Utilizada para entender la información y los datos contenidos en los diferentes aspectos relacionadas con las variables de la investigación.

• Registro manual. Utilizada para registrar la información obtenida de normas, manuales, libros, textos, revistas, periódicos y otras fuentes; todas relacionadas con las variables de la investigación.

• Proceso computarizado con SPSS. Utilizada para contrastar la hipótesis de la investigación. Para el efecto se ingresan los nombres de las variables y luego los resultados obtenidos producto de la encuesta llevada a cabo. El sistema se encarga de facilitar indicadores estadísticos que han permitido rechazar la hipótesis nula y aceptar la hipótesis alternativa, lo cual es relevante para los propósitos del trabajo de investigación.

CAPITULO II:

Marco teórico de la investigación

• ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA INVESTIGACIÓN

Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliográficos:

• 1) La cultura y el clima organizacional como factores relevantes en la eficacia de la Administración Tributaria[1]Este trabajo tuvo como objetivo principal destacar la importancia de la cultura y clima organizacional como factores determinantes en la eficacia de la Administración Tributaria. Es muy positivo que las entidades cuenten con la correspondiente infraestructura, luego con normas, procesos, procedimientos, técnicas y prácticas organizacionales y administrativas eficientes; sin embargo si no se cuenta con una cultura y el clima organización adecuados, no se puede facilitar la eficacia de la administración tributaria. La administración tributaria facilita servicios, por tanto, dichos servicios tienen que prestarse en las mejores condiciones y para ello es necesario organizarlos, pero también administrarlos de la mejor forma.

• 2) La administración efectiva como instrumento para el mejoramiento continuo de una dependencia de la Administración Tributaria[2]En este trabajo el autor destaca las conceptualizaciones de administración efectiva y los fundamentos del mejoramiento continuo y concluye que llevando a cabo una administración sobre la base de metas y objetivos es factible enmarcarse en un proceso de mejoramiento continuo que permitirá obtener eficiencia, economía y efectividad de los recursos institucionales.

• 3) Administración: Herramienta para la eficacia empresarial[3]En este trabajo el autor destaca que la trascendencia de contar con una administración organizada y sistémica que permita planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y retroalimentar acciones para alcanzar las metas y objetivos empresariales. Se puede contar con infraestructura, incluso organización, recursos y otros elementos; pero, si no existe una adecuada administración no camina nada y menos se logran los propósitos empresariales.

• 4) El diagnostico de la administración como paso previo para la competitividad en una empresa[4]Según el autor, todo estudio de la administración de una empresa, que pretenda cambios o desarrollo debe tener un análisis de la situación actual, es decir tiene que identificarse las fortalezas y debilidades, así como oportunidades y amenazas; para luego proponer un salto cuantitativo y cualitativo en los producto y servicios, actividades, recursos hasta alcanzar la competitividad de la empresa. La competitividad es un proceso. La empresa tiene que pasar por niveles de eficiencia, economía, efectividad, productividad, mejora continua hasta llegar a sobrepasar a las empresas de su sector y nivel correspondiente. La competitividad es un mérito extraordinario por que eso implica tener la confianza de los clientes actuales y potenciales.

• 5) Administración eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas[5]En este documento el autor reporta la forma como esta organizado, como funciona y que resultados se obtiene de la aplicación de un modelo de administración eficiente en este tipo peculiar de entidades de estado encargada de la logística institucional. Todas las entidades necesitan administrarse convenientemente para obtener los resultados que esperan obtener con los recursos disponibles, para luego sobre esa base buscar alcanzar las metas, objetivos y misión institucional.

• 6) Dirección y Gestión Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la administración fiscal[6]Coincidimos el autor cuando hace referencia que es necesario contar con una dirección eficiente y efectiva que facilite las decisiones para el buen gobierno de la administración fiscal; asimismo, indica y compartimos la idea que es necesario disponer de una gestión oportuna que busque la realización de metas y objetivos para de ese modo contribuir con el buen gobierno de la administración fiscal.

• 7) Administración efectiva de una entidad gubernamental: Caso Universidades Nacionales[7]En este documento se establece la trascendencia de contar con una administración enmarcada en metas y objetivos; se establece las fases de la implementación de la administración efectiva; los procedimientos de trabajo del órgano de control, los resultados de la puesta en marcha; así como de la incidencia del control en el manejo estratégico de una entidad gubernamental. Para efectos de nuestro trabajo será de bastante utilidad este documento.

• 8) El nuevo enfoque del sistema de control interno de la Administración Aduanera[8]En este trabajo el autor formula la propuesta de implantación del sistema de control interno en la administración aduanera, en el marco de los nuevos enfoques internacionales como el Informe americano COSO1 y COSO2, Modelo canadiense COCO, modelo europeo (CADBURY) y otros. El control es parte de la administración efectiva. El control es necesario para evaluar si se están cumpliendo los planes, logrando las metas y objetivos y sobre ello aplicar la retroalimentación y acciones correctivas si fuera el caso. El control es un facilitador de la administración efectiva.

• TEORIAS SOBRE ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA

Stoner (2000)[9], dice: "comencemos por la etimología. La palabra administración viene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister (subordinación u obediencia), y significa aquel que realiza una función bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro. Sin embargo, en la actualidad, la palabra administración tiene un significado distinto y mucho más complejo porque incluye (dependiendo de la definición) términos como "proceso", "recursos", "logro de objetivos", "eficiencia", "eficacia", entre otros, que han cambiado radicalmente su significado original. Además, entender éste término se ha vuelto más dificultoso por las diversas definiciones existentes hoy en día, las cuales, varían según la escuela administrativa y el autor. Según Idalberto Chiavenato, la administración es "el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales". Para Robbins y Coulter, la administración es la "coordinación de las actividades de trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas". Hitt, Black y Porter, definen la administración como "el proceso de estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional". Según Díez de Castro, García del Junco, Martín Jiménez y Periáñez Cristóbal, la administración es "el conjunto de las funciones o procesos básicos (planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar) que, realizados convenientemente, repercuten de forma positiva en la eficacia y eficiencia de la actividad realizada en la organización". Para Koontz y Weihrich, la administración es "el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos específicos". Reinaldo O. Da Silva, define la administración como "un conjunto de actividades dirigido a aprovechar los recursos de manera eficiente y eficaz con el propósito de alcanzar uno o varios objetivos o metas de la organización".

En este punto, y teniendo en cuenta las anteriores propuestas, se plantea la siguiente definición de administración: "La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las actividades de trabajo con el propósito de lograr los objetivos o metas de la organización de manera eficiente y eficaz". Esta definición se subdivide en cinco partes fundamentales que se explican a continuación: 1.Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar: Es decir, realizar un conjunto de actividades o funciones de forma secuencial, que incluye: Planificación: Consiste básicamente en elegir y fijar las misiones y objetivos de la organización. Después, determinar las políticas, proyectos, programas, procedimientos, métodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo además la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos cursos de acción futuros [4]. En pocas palabras, es decidir con anticipación lo que se quiere lograr en el futuro y el cómo se lo va a lograr. Organización: Consiste en determinar qué tareas hay que hacer, quién las hace, cómo se agrupan, quién rinde cuentas a quién y dónde se toman las decisiones. Dirección: Es el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administración. Control: Consiste en medir y corregir el desempeño individual y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los planes. Implica la medición del desempeño con base en metas y planes, la detección de desviaciones respecto de las normas y la contribución a la corrección de éstas. 2. Uso de recursos: Se refiere a la utilización de los distintos tipos de recursos que dispone la organización: humanos, financieros, materiales y de información. Actividades de trabajo: Son el conjunto de operaciones o tareas que se realizan en la organización y que al igual que los recursos, son indispensables para el logro de los objetivos establecidos. Logro de objetivos o metas de la organización: Todo el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar la utilización de recursos y la realización de actividades, no son realizados al azar, sino con el propósito de lograr los objetivos o metas de la organización. Eficiencia y eficacia: En esencia, la eficacia es el cumplimiento de objetivos y la eficiencia es el logro de objetivos con el empleo de la mínima cantidad de recursos. En pocas palabras, administrar (ya sea una organización, una familia o la vida de uno mismo) es decidir con anticipación lo que se quiere lograr y el cómo se lo va a lograr, para luego, utilizar los recursos disponibles y ejecutar las actividades planificadas con la finalidad de lograr los objetivos o metas establecidos, haciendo lo que debe hacerse con la menor cantidad de recursos posible. Por otro lado según Hitt, Black y Porter, el término administración tiene también otros significados además de "un proceso" o "un conjunto de actividades". A veces el término se emplea para designar un área específica de la organización: el conjunto de individuos que se hace cargo de las labores gerenciales. Así, se podría escuchar la frase: "la administración elaboró una nueva política para el personal". A menudo, cuando el término se emplea de esta forma, no necesariamente se refiere a todos los miembros de la organización, sino más bien a quienes ocupan los puestos con mayor poder e influencia dentro de dicho escenario ( los niveles directivos).

Según Chiavenato (2004)[10], Podemos analizar a la administración como disciplina y como proceso. Como disciplina es un cuerpo acumulado de conocimientos que incluye principios, teorías, conceptos, etc. La administración como proceso comprende funciones y actividades que los administradores deben llevar a cabo para lograr los objetivos de la organización.

En este sentido, podríamos decir que: La administración es conducción racional de actividades, esfuerzos y recursos de una organización, resultándole algo imprescindible para su supervivencia y crecimiento. La Teoría General de la Administración (TGA) es el campo del conocimiento que se ocupa de la administración de las organizaciones. Ciencia es comprensión, explicación y análisis dinámico de la realidad (investiga y explica). La técnica opera los objetos según procedimientos y reglas que normalizan la operación y los transforman. Transforma la realidad (opera la realidad). La técnica completa a la ciencia. Sin la técnica las explicaciones de la ciencia quedan a escala teórica, no pueden ser instrumentadas ni puede operarse sobre los objetos de la misma. La técnica es el vehículo natural de instrumentación de los descubrimientos de la ciencia. La técnica realimenta a la ciencia al determinar la necesidad de mayor investigación y profundización de ciertas áreas. El arte se realiza en forma individual, subjetiva y vivencial. Es el desarrollo que el objeto puede motivar en el ser humano. Al respecto, Hermida, Serra y Kastika sostienen en "Administración y estrategia, Teoría y práctica" (Ediciones Macchi, 1993), que " resulta imposible considerar a la administración como un arte, dado que en ella no caben las vivencias ni las interpretaciones subjetivas de la realidad". La administración podría ser concebida como una ciencia que estudia a las empresas y las organizaciones con fines descriptivos, para comprender su funcionamiento, evolución, crecimiento y conducta. Esta actividad se desarrolla en las universidades. Si la técnica actuara sin el conocimiento de lo que está sucediendo, se estaría ante un ensayo empírico, actuando en forma no científica.