Introducción
La evaluación es aplicable a todo documento para instruir y probar la existencia de alguna cosa, cuando se habla de normas se entiende como patrones o reglas de conductas que deben ser cumplidas; entendido de esta manera los instrumentos normativos son documentos que contiene instrucciones o lineamientos reguladores de conductas deseadas. Es por ello que la educación no escapa de este tipo de instrumentos jurídicos, ya que la misma trata de forjar el hombre útil a la patria.
En Venezuela la educación superior tiene sus inicios en 1721 con la creación de la Universidad Central de Venezuela, dándose los primeros indicios de regular la materia del rendimiento y desempeño estudiantil, aun cuando no todos los ciudadanos tuviesen acceso a la universidad como tal.
Toda institución de educación superior posee lineamientos normativos para la regulación de la gestión académica, en algunas universidades dicha gestión es llevada por departamentos de control de estudio o departamentos de planificación evaluación y control de la gestión académica como instancias académicos administrativas encargadas de velar por la ejecución de los lineamientos o políticas que regulan lo concerniente al rendimiento estudiantil, gestión y evaluación docente.
Actualmente como estrategias políticas de educación universitaria, el Ocho (8) de septiembre del año 2003 mediante decreto presidencial Nº 2601 se crea el plan extraordinario Mariscal Antonio José de Sucre, llamado Misión Sucre, cuya dirección, coordinación y gestión académica se hace a través de la organización fundación Misión Sucre logrando incorporar bachilleres y bachilleras excluidos del sistema de educación universitaria, democratizando este sistema acercándolo a municipios y parroquias mediante la creación de coordinaciones regionales, municipales y parroquiales de fundación Misión Sucre.
La fundación Misión Sucre, para cubrir la demanda de programas de formación de grado o las tradicionalmente llamadas carreras universitarias, cuenta con el apoyo y colaboración de instituciones de educación superior entre las que se encuentra la Universidad Bolivariana de Venezuela.
La fundación Misión Sucre, a nivel nacional, como enlace académico no cuenta con secretarías docentes regionales, municipales y parroquiales que velen por la aplicación de los diversos instrumentos normativos regulatorios de la gestión académica de las distintas instituciones de educación superior.
Siendo así, la gestión académica parte fundamental de los procesos y procedimientos de dirección educacional pues permite al colectivo encargado, en el caso de fundación Misión Sucre, enfocar formas y maneras de actuar eficaz y eficientemente en la toma de decisiones ante las diversas problemáticas presentadas, sea que se encuentre normada o no dicha situación problemática, al no encontrarse regulada permite al equipo generar modelos de saberes para la toma de decisiones asegurando una gestión de calidad.
En el caso de la Universidad Bolivariana de Venezuela posee a nivel nacional coordinaciones regionales en aquellos estados donde no exista sede, dichas coordinaciones cuentan con el control de ingreso prosecución egreso estudiantil (CIPEE) para asegurar el cumplimiento de la gestión académica. En cuanto al desempeño estudiantil lo hace asegurando la aplicación del reglamento general de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela.
No obstante, la inaplicabilidad del instrumento normativo regulatorio del desempeño estudiantil por parte de los docentes asesores que colaboran en la ardua tarea de materializar el proceso enseñanza aprendizaje trae consecuencias contradictorias con respecto a aquellos que si les aplican, dejando en manos de los coordinadores de aldea la solución a dichas problemáticas, quienes en ciertas situaciones sienten que no les corresponde dicha solución remitiendo la situación a los entes universitarios.
Al encontrar esta contradicción en cuanto a la aplicación del referido reglamento no permite la consolidación de roles y funciones en los procesos de gestión académica de los miembros de la estructura organizacional de la fundación Misión Sucre en el municipio General de División Pedro León Torres, por cuanto los docentes asesores que colaboran son quienes principalmente deben aplicar el reglamento general de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela.
La presente investigación se desarrolló en la coordinación municipal Misión Sucre municipio General de División Pedro León Torres, donde en la actualidad nunca se ha aplicado ninguna herramienta que permita conocer y evaluar el nivel de cumplimiento del reglamento general de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela, esto dificulta la apreciación positiva de la gestión académica.
De lo anteriormente referido se presenta como situación problémica, el carecer de indicadores que permitan evaluar y controlar la gestión académica en los estudiantes y asesores docentes que favorece una gestión ineficaz e ineficiente de la coordinación de Misión Sucre municipio General de División Pedro León Torres.
Se constituye como problema científico de la presente investigación, que se carece de una evaluación de la aplicabilidad del reglamento general de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela en la coordinación municipal Misión Sucre municipio Torres dificulta la gestión académica en dicha organización.
De la mencionada situación problémica se plantea la siguiente hipótesis:
Si se implementa la evaluación de la aplicabilidad del reglamento general de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela, contribuirá a mejorar la gestión académica en la coordinación municipal Misión Sucre municipio General de División Pedro León Torres.
De conformidad con lo expuesto anteriormente se formula como objetivo general, evaluar la aplicabilidad del reglamento general de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela para contribuir a mejorar la gestión académica de la coordinación municipal Misión Sucre municipio General de División Pedro León Torres.
De este objetivo general se desglosan los objetivos específicos siguientes:
Establecer las concepciones y fundamentos teóricos relacionados con el instrumento normativo de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela.
Determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicabilidad del instrumento normativo.
Evaluar los indicadores de aplicabilidad del instrumento normativo en la coordinación municipal Misión Sucre municipio G/D Pedro león Torres.
Ejemplificar la implementación del procedimiento desarrollado en la coordinación municipal Misión Sucre municipio G/D Pedro León Torres.
Variables:
Dependiente: Contribuir a la mejora operacional y administrativa en la gestión académica en la coordinación municipal Misión Sucre municipio G/D Pedro león Torres al crear un mecanismo de control académico.
Independiente: La evaluación de la aplicabilidad del reglamento general de valoración del desempeño estudiantil, mediante la determinación de indicadores.
Objeto de la investigación: El proceso de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela.
Campo de acción: La coordinación municipal Misión Sucre municipio General de División Pedro León Torres; así como la determinación y evaluación de los indicadores de desempeño.
Métodos Aplicados:
Para el desarrollo de la presente investigación cuantitativa se emplearon
métodos y técnicas de inducción–deducción, de análisis y síntesis, estadísticos, entrevistas y encuestas, herramientas básicas de diagnóstico, así como el procesamiento computacional de los resultados mediante el software excel, sin excluir el análisis lógico, la analogía, la reflexión y otros procesos mentales que también son inherentes en toda actividad de investigación científica.
Para presentar la presente tesis de maestría la investigación se estructuró de la forma siguiente:
Introducción en la que se refleja la importancia los instrumentos normativos en cualquier tipo de actividad que se realice, por cuanto regulan conductas deseadas, y las instituciones educacionales no están exentas de dichas normas; siendo así la gestión académica es una parte fundamental. De igual forma se indica el carecimiento de indicadores que permitan la evaluación de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela en la coordinación municipal Misión Sucre municipio General de División Pedro León Torres como situación problémica y se fundamenta el problema a resolver. Se plantean las hipótesis, el objetivo general, los objetivos específicos, variables, el objeto de la investigación, su campo de acción, así como los métodos aplicados.
Capítulos: la presente tesis consta de tres capítulos: En el capítulo I se abarca el marco teórico-referencial respecto a la gestión académica aplicando los instrumentos normativos de desempeño estudiantil. El Capítulo II expone y describe la metodología aplicada demostrando los principales resultados que dan respuesta a la situación problémica. En consecuencia se presentará el procedimiento que incluye las herramientas a aplicar para la elaboración de los indicadores de evaluación y control de la gestión académica. En el Capítulo III se desarrollará la evaluación propuesta anteriormente, mostrando los resultados de la aplicación de las técnicas y herramientas utilizadas.
Finalizando las páginas de la tesis nos encontraremos las conclusiones generales a la investigación realizada en la coordinación municipal Misión Sucre municipio General de División Pedro León Torres; así como las recomendaciones planteadas una vez analizada la investigación. Por otra parte,
Se hace referencia a la bibliografía consultada para llevar a cabo la investigación; en sus páginas últimas encontraremos los anexos.
Capítulo I
Fundamentación teórica de la investigación
Este capítulo persigue como objetivo exponer y valorar desde un marco teórico, aquellos elementos que serán abordados en los capítulos posteriores y que están vinculados a factores determinantes en la evaluación de la aplicabilidad del reglamento general de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela para mejorar la gestión académica de la coordinación municipal Misión Sucre municipio General de División Pedro León Torres, con los indicadores que miden los resultados de la presente investigación.
1.1.- Historia de la educación superior en Venezuela.
En 1.842 inicia la regulación jurídica de la educación bajo la mano del Dr. José María Vargas y el General Carlos Soublette, Presidente de la República para esos años, mediante la promulgación del código de instrucción pública, mejor llamado el código de Vargas, constante de 15 leyes orientadas a reglamentar la actividad educativa desde primaria, secundaria, universidades, escuelas especiales, según este instrumento jurídico la educación pasa a ser función del estado; sin embargo la instrucción pública gratuita data de los años 1.870, cuando el 27 de junio de 1.870 el presidente Antonio Guzmán Blanco dicta el decreto de instrucción pública gratuita y obligatoria, no obstante el 24 de mayo de 1881, bajo la orden de este mismo presidente, se crea el Ministerio de Instrucción Pública (hoy Ministerio del Poder Popular para la Educación) comenzando funciones el 4 de junio con las direcciones de instrucción popular (encargada de las escuelas de instrucción primaria) y de instrucción superior (responsable de las universidades).
En septiembre de 1946, surge otro ente regulador de la materia universitaria, el consejo nacional de universidades creado mediante el estatuto orgánico de las universidades nacionales, promulgado, mediante decreto No. 408 de la junta revolucionaria de gobierno de los Estados Unidos de Venezuela y publicado en la Gaceta oficial de los Estados Unidos de Venezuela No. 22.123 del 28 de septiembre de 1946, con facultades para reglamentar la materia administrativa y académica.
Para la época de los años 1.950 en Venezuela la educación no era considerada una prioridad, existiendo a nivel nacional solo tres (3) universidades (Universidad Central de Venezuela, Universidad de Los Andes y Universidad del Zulia). Según Tunnermann (2000), al iniciar los movimientos democráticos en 1.958, nace la autonomía del sector universitario permitiendo el crecimiento de las instituciones educación superior desde esa época hasta la actualidad. Sin embargo, este incremento de instituciones no ha garantizado el aumento de la calidad sino más bien todo lo contrario, ya que proliferaban las instituciones que no reunían los requisitos mínimos para un trabajo académico digno de considerarse en ese nivel superior.
El 5 de diciembre de 1.958 se promulgó la primera Ley de Universidades, que contempló la autonomía, académica, administrativa y electoral, pero ya en los años 1.947 se constituyeron los primeros consejos universitarios en Venezuela como autoridades máxima de las diversa universidades existentes en la época. En los años 1.970 se implementó una reforma en la Ley de Universidades que tuvo como principal propósito tener un mayor control por parte del gobierno sobre las universidades, tanto en lo académico, administrativo y financiero entre otros.
La autonomía universitaria concede a cada recinto universitario la facultad para dictar sus normas internas; autonomía académica para planificar, organizar y realizar los programas de investigación, docencia y de extensión, que la propia institución considera necesario para el cumplimiento de sus fines; autonomía administrativa para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigación y administrativo; y por último autonomía económica y financiera para organizar y administrar su patrimonio.
En los sucesivos años los gobiernos democráticos poco hicieron por la educación, pues las universidades haciendo uso de la autonomía conferida por la Ley de Universidades continuaron siendo instituciones elitescas, hechas a la medida y gusto de los sectores sociales dominantes donde las clases populares tenían pocas posibilidades de ingresar a este nivel educativo.
1.2.- Actualidad educativa en Venezuela.
Hemos visto cómo ha evolucionado en el transcurso del tiempo la regulación de la educación en Venezuela, pero es menester abordar su regulación en la actualidad.
1.2.1- Sistema legal venezolano en materia educacional.
Las normas jurídicas abordan en los sistemas legales de los diversos países aspectos y ámbitos de aplicación de diferentes índoles, ya que el fin principal de las mismas es regular la conducta humana, al hacerlo estamos disciplinando y educando al ciudadano.
El estado impone normas que deben ser acatadas por todos los nacionales de ese país así como cualquier extranjero, sea que este en calidad de residente permanente o temporal, dicha norma debe estar de acuerdo al derecho de un estado sino sería ilegal y debe regirse por un conjunto de preceptos legales establecidos en sus normas de derecho.
En el ordenamiento jurídico venezolano la norma suprema es la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, asumiendo para sí la teoría contractualista de Juan Jacobo Rousseu, con la finalidad de crear un ente denominado estado, que vigile y supervise la conducta de los individuos para la obtención de la seguridad jurídica, el orden público y la paz social. En la misma se establece la jerarquía de las normas jurídicas, es decir; un orden de mando entre ellas, aplicándose la famosa teoría dinámica de la validez jurídica expuesta por Hans Kelsen en su texto Teoría pura del derecho (1935), o la mejor conocida pirámide de Kelsen que en términos generales postula que las normas jurídicas son peldaños unas de otras en forma ascendente, siendo una el origen de la otra hasta llegar al último término, situando la constitución en el pico de la pirámide y enforma descendente las normas jurídicas de menos jerarquía, entre ellas las de orden administrativo.
La educación no escapa de la referida regulación jurídica teniendo en cuenta que las leyes orgánicas, según el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, son las que así denomina esta constitución; las que se dicten para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.
De lo anteriormente descrito se desprende que el sistema legal en materia educacional venezolanose encuentra regulado de la siguiente manera y orden jerárquico:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta oficial N° 36.860 del 30 de diciembre de 1999).
Ley Orgánica de Educación (Gaceta oficial N° 5.929 extraordinario del 15 de agosto de 2009).
Ley de Universidades (Gaceta oficial Nº 1429 extraordinario del 8 de septiembre de 1970). Reforma en discusión por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.
Reglamento general de la Ley Orgánica de Educación (Gaceta oficial N° 5.662 extraordinario del 24 de septiembre de 2003).
Reglamento parcial de la Ley de Universidades (Gaceta oficial Nº 29.559 del 01-09-71).
En este orden tenemos que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999) en su artículo 102 establece: "La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visión latinoamericana y universal. El estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta constitución y en la ley".
Bajo este precepto se fundamentan legalmente la creación del plan extraordinario Mariscal Antonio José de Sucre, llamado Misión Sucre según decreto presidencial Nº 2601 el Ocho (8) de septiembre del año 2003 y la creación de la Universidad Bolivariana de Venezuela mediante decreto presidencial número 2517, de fecha 18 de junio de 2003, ambos dictados por el presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías, como estrategia política para la municipalización de la educación universitaria.
Así mismo, la Ley Orgánica de Educación contempla en su artículo 34 numeral 1: "En aquellas instituciones de educación universitaria que les sea aplicable, el principio de autonomía reconocido por el estado se materializa mediante el ejercicio de la libertad intelectual, la actividad teórico-práctica y la investigación científica, humanística y tecnológica, con el fin de crear y desarrollar el conocimiento y los valores culturales. La autonomía se ejercerá mediante las siguientes funciones: Numeral 1: Establecer sus estructuras de carácter flexible, democrático, participativo y eficiente, para dictar sus normas de gobierno y sus reglas internas de acuerdo con lo establecido en la constitución de la república y la ley". En su artículo 35 en sus numerales 5 y 7: "La educación universitaria estará regida por leyes especiales y otros instrumentos normativos en los cuales se determinará la forma en la cual este subsistema se integra y articula, así como todo lo relativo a numeral 5: El ingreso y permanencia de docentes, en concordancia con las disposiciones constitucionales para el ingreso de funcionarios y funcionarias de carrera, así como con las disposiciones que normen la evaluación de los y las integrantes del subsistema, y numeral 7: La tipificación y los procedimientos para tratar el incumplimiento de las disposiciones que en materia de educación universitaria están previstas en esta ley y en las leyes especiales".
1.2.2- La Universidad Bolivariana de Venezuela y Misión Sucre.
De lo referido en el punto tratado se fundamenta la creación de normativas internas en los recintos universitarios siempre que no relajen los preceptos constitucionales; siendo así la se le otorga carácter legal a los diferentes instrumentos normativos de las universidades y deben cumplirse. El último de los artículos considera la autora es fundamental a la investigación por cuanto la no aplicabilidad del instrumento normativo regulatorio del desempeño estudiantil por parte de los docentes asesores constituye incumplimiento a la disposiciones normativas que regulan la materia educacional.
La creación de estatutos, instrumentos o reglamentos internos y su cumplimiento adquieren mayor validez al encontrarse establecido en la Ley de Universidades en su artículo 9 numeral 1: "Las universidades son autónomas. Dentro de las previsiones de la presente ley y de su reglamento, dispone de: numeral 1: Autonomía organizativa, en virtud de la cual podrán dictar sus normas internas".
En base a dicha autonomía se promulga a la Universidad Bolivariana de Venezuela según gaceta oficial No. 39.100 del 16 de enero del 2009 el reglamento general de la Universidad Bolivariana de Venezuela, con el objeto regular aspectos de estructura y funcionamiento de dicha institución. Dicho instrumento faculto la implementación y puesta en práctica del reglamento general de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela, sancionado por el consejo universitario de la Universidad Bolivariana de Venezuela, en segunda discusión, a los diez días del mes de marzo de dos mil nueve, con el objeto de establecer las pautas del proceso de valoración de saberes; concebido éste como un proceso reflexivo, crítico, creativo, que permite aprender, desaprender y reaprender desarrollado por los estudiantes en los programas de formación de grado o carreras universitarias como tradicionalmente se les conoce.
En el mencionado reglamento de valoración en su artículo 6 se contemplan los principios que rigen la valoración la cual se efectúa con tres propósitos:
1- Exploratorio: Se establece la valoración explorativa como el reconocimiento de aprendizajes, potencialidades y otras expresiones de la singularidad del estudiante, producto del devenir en sus prácticas personales, ciudadanas y del ejercicio estudiantil. Esta exploración permite diseñar y adecuar lo planificado en la unidad curricular a las características, condiciones y necesidades del estudiante, y a las situaciones de aprendizaje. Se realiza al inicio del período académico y cuando el docente lo estime conveniente.
2- Formativo: Se considera valoración formativa como el reconocimiento de las aproximaciones y avances del proceso enseñanza-aprendizaje, en concordancia con los objetivos de formación y propósitos de las unidades curriculares. Se evidencia el conocimiento de lo que sucede realmente en el estudiante, tanto en la interacción del aula así como en el trabajo socio-comunitario, además de las causas que propician o perturban los logros.
En este proceso de evaluación formativa procura fomentar el mejoramiento continuo del estudiante; en ese sentido, el docente debe considerar:
a) Opciones didácticas y posibilidades de elección a los estudiantes para establecer equidad en los colectivos del aula.
b) Los logros individuales y colectivos de los estudiantes que permitan evidenciar la consecución de las habilidades y destrezas, objetivos, valores y actitudes establecidos en las unidades curriculares de los programas de formación de grado.
c) La participación de los estudiantes en las revisiones de resultados.
d) La asistencia a tutorías. En ese sentido, la figura del tutor o tutora, permitirá asesorar y acompañar al estudiante a lo largo de su proceso formativo.
e) La información oportuna a todos los estudiantes de los logros alcanzados, aprendizajes que ameritan consolidar, así como las posibles causas de errores.
f) Llevar registros de control que reflejen que tal proceso se ha cumplido.
g) Redireccionar las estrategias de aprendizaje cuando los objetivos no se están alcanzando.
3- Sumativo: Al término de un período determinado de actividades de enseñanza-aprendizaje, para ponderar los logros alcanzados, según las habilidades y destrezas, objetivos, valores y actitudes, establecidos en las unidades curriculares de los programas de formación de grado. Tiene un doble carácter: cuantitativo, porque pondera la adquisición del conocimiento y cualitativo, porque subraya la valoración de la medida en relación con la situación personal y académica de cada estudiante. Esta valoración se cumple considerando los siguientes aspectos:
a) El docente valora los resultados de una etapa, un proyecto, un proceso.
b) Verifica si los alumnos dominan las habilidades y destrezas.
c) Proporciona bases para asignar una calificación.
d) Incide en la aprobación de las unidades curriculares y el componente proyecto.
La autora considera fundamental evaluar el cumplimiento de este lineamiento normativo por parte de los asesores colaboradores por cuanto existen quejas y contradicciones de los estudiantes en la aplicabilidad del mismo, para mejorar la gestión académica en la coordinación municipal Misión Sucre municipio General de División Pedro León Torres.
Sin embargo, la aplicación de un reglamento en ocasiones es motivo de controversia, ya sea porque desconocemos nuestros derechos y obligaciones, o bien, porque los encargados de aplicarlo hacen una interpretación distinta. Y según lo expresado por Suying Olivares, en la gestión académica se quiere evaluar y reconocer la gran relevancia en la determinación de la calidad de una institución educativa, a través de las características relativas a la estructura y la concepción del currículo, a los aspectos metodológicos y de evaluación de los aprendizajes, y en particular a la dinámica del conocimiento que circula y se expresa en cada uno de los actores directivos, docentes y estudiantes; se hace necesario hacer una revisión exhaustiva si el cuadro de asesores aplican los principios que rigen el modelo de valoración designado por la Universidad Bolivariana de Venezuela.
1.3 Definiciones generales:
Fijar con exactitud el significado de una palabra o la naturaleza de una cosa es ardua tarea, sin embargo se debe estimar una idea clara de un concepto sobre el cual se va a trabajar, o que incidirá de manera específica en una investigación. A continuación se harán mención a algunas definiciones influyentes en la presente investigación.
Norma:
Según el diccionario Larousse (2007):Regla o conjunto de reglas que hay que seguir para llevar a cabo una acción, porque está establecido o ha sido ordenado de ese modo.
En un sentido amplio norma es toda regla de comportamiento humano sea esta de obligatorio cumplimiento o no; en un sentido más estricto, norma es aquella que impone deberes o confiere derechos.
Instrumento:
Según el diccionario Larousse (2007): Medio que sirve para alcanzar un fin: Solamente he sido un instrumento para lograr sus ambiciones.
Jurídicamente hablando puede considerarse instrumento una escritura, un papel o un documento para justificar un acto o puede ser medio probatorio de la realización de algún acto u actividad, criterio de la autora.
Reglamento:
Importantes definiciones:
Es una norma jurídica de carácter general dictada por la administración pública y con valor subordinado a la ley.
Un reglamento es una colección ordenada de reglas o preceptos que, por autoridad competente, se dan para la ejecución de una ley o para el régimen de una corporación, una institución, una dependencia o un servicio.
Según M. Osorio (1963): Instrucción escrita destinada a regir una institución o a organizar un servicio o actividad.
Para la autora los reglamentos son instrumentos jurídicos que indican como deben ser ejecutados los pasos o procesos de una determinada ley o normativa de la cual emana.
Evaluar:
Según el diccionario Encarta (2005): Señalar el valor de algo.Estimar, apreciar, calcular el valor de algo.
Analizar una cosa para determinar su valor, importancia o trascendencia.
La autora comparte las definiciones dadas al termino por cuanto al evaluar se analiza una situación, persona o cosa otorgándosele posterior a ese análisis una valoración.
Valoración:
La valoración es un proceso por el cuál tratamos de asignar valor a las cosas, esto es, tratamos de determinar el grado de utilidad que reportará a sus usuarios o propietarios.
Desempeño:
Según el diccionario Larousse (2007): Realización, por parte de una persona, un grupo o una cosa, de las labores que le corresponden.
Recuperación, mediante el pago de la cantidad acordada en su momento, de una cosa que se había entregado para conseguir un préstamo de dinero: desempeño de joyas.
Define la autora desempeño la habilidad para realizar una tarea o trabajo aunque también puede decirse que es el rendimiento que produce una persona en un área determinada.
Gestión:
Según el diccionario de la real academia de la lengua española, en su XXI Edición: Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.Según Gustavo Rebolledo Saavedra: Proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otros individuos.
Es la capacidad de la institución para definir, alcanzar y evaluar sus propósitos, con el adecuado uso de los recursos disponibles.
Según criterio de la autora realizar una actividad con un fin o propósito determinado.
Indicador:
Según Beltrán Jaramillo (2007): Se define un indicador como la relación entre las variables cuantitativas o cualitativas, que permite observar la situación y las tendencias de cambio generados en el objeto o fenómeno observado, respecto de objetivos y metas previstas e influencias esperadas.
Estos indicadores pueden ser valores, unidades, índices, series estadísticas.
De otra manera establece el referido autor que son factores para establecer el logro y el cumplimiento de la misión, objetivos y metas de un determinado proceso.
Así mismo, establece el antes mencionado autor que los indicadores de gestión son, ante todo, información, es decir, agregan valor, no son datos. Siendo información, los indicadores de gestión deben tener los atributos de la información, tanto en forma individual como cuando se presentan agrupados.
Según el diccionario de la Real Academia: Que indica o sirve para indicar.
Según Luis Castro (2002): Un indicador representa, de manera simplificada, una situación dada en el marco de un sistema mayor y generalmente complejo. Es una herramienta que permite entregar información cualitativa o cuantitativa del grado de cumplimiento de un objetivo de gestión previamente establecido. Los indicadores son la manera en que "vemos" lo que está pasando. Típicamente representan un complejo de actividades y relaciones dentro de la institución, que se presentan de una manera mensurable, o cuando menos de una manera recopilable.
1.4- Indicadores e indicadores de gestión.
Siendo los indicadores, según Guerrero González (2004) instrumentos de medición de las variables asociadas a las metas. Al igual que estas últimas, pueden ser cuantitativos o cualitativos. En este último caso pueden ser expresados en términos de "logrado", "no logrado" o sobre la base de alguna otra escala cualitativa. Este mismo autor define los indicadores degestión como un subconjunto de los anteriores y se refieren a mediciones relacionadas con el modo en que los servicios o productos son generados por la institución. En la presente investigación los indicadores permitirán saber el cumplimiento de la aplicación del reglamento general de valoración del desempeño estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela.
1.4.1 Características de los indicadores
1- Deben estar inscrito en un marco teórico o conceptual, que le permita asociarse firmemente con el evento al que el investigador pretende dar forma. De ser posible, debe establecerse una estructura que lo ubique en un marco explicativo, como es el caso del modelo presión-estado respuesta (PER).
2- Ser específicos, es decir, estar vinculados con los fenómenos económicos, sociales, culturales o de otra naturaleza sobre los que se pretende actuar; por lo anterior, se debe contar con objetivos y metas claros, para poder evaluar qué tan cerca o lejos nos encontramos de los mismos y proceder a la toma de decisiones pertinentes.
3- Deben mostrarse especificando la meta u objetivo a que se vinculan y/o a la política a la que se pretende dar seguimiento; para cumplirlas se recomienda que los indicadores sean pocos.
4- Ser explícitos, de tal forma que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un valor absoluto o relativo, de una tasa, una razón, un índice, etc., así como a qué grupo de población, sector económico o producto se refieren y si la información es global o está desagregada por sexo, edad, años o región geográfica.
5- Deben ser relevantes y oportunos para la aplicación de políticas, describiendo la situación prevaleciente en los diferentes sectores de gobierno, permitiendo establecer metas y convertirlas en acciones.
6- Los indicadores no son exclusivos de una acción específica; uno puede servir para estimar el impacto de dos o más hechos o políticas, o viceversa. Sólo de manera excepcional, un indicador proveerá información suficiente para la comprensión de fenómenos tan complejos como la educación o la salud; por lo que, para tener una evaluación completa de un sector o un sistema, se requiere de un conjunto de indicadores que mida el desempeño de las distintas dependencias y/o sectores y proporcione información acerca de la manera como éstos trabajan conjuntamente para producir un efecto global.
7- Ser claro, de fácil comprensión para los miembros de la comunidad, de forma que no haya duda o confusión acerca de su significado, y debe ser aceptado, por lo general, como expresión del fenómeno a ser medido.
8- Técnicamente debe ser sólido, es decir, válido, confiable y comparable, así como factible, en términos de que su medición tenga un costo razonable.
9- Ser útil, los indicadores son elementales para evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de la situación de un país, un estado o una región en lo referente a su economía, sociedad, desarrollo humano, etc., así como para valorar el desempeño institucional encaminado a lograr las metas y objetivos fijados en cada uno de los ámbitos de acción de los programas de gobierno.
1.4.2.- Clasificación de los indicadores.
Los indicadores pueden dividirse en cuantitativos o cualitativos:
Indicadores cuantitativos:
-Los indicadores cuantitativos sólo utilizan números para describir un fenómeno. Así, suelen presentarse como números absolutos, tasas, índices o porcentajes. Por ejemplo:
"porcentaje de mujeres de edad reproductiva que utilizan algún método anticonceptivo".
-Así mismo, pueden ser conteos (como el número de niños vacunados) o mediciones continúas (como el porcentaje de la población que vive por debajo de la línea nacional de pobreza).
-Los indicadores cuantitativos pueden calcularse a partir de otros indicadores. Por ejemplo, para calcular la relación de niñas y niños en la enseñanza primaria, secundaria y superior es preciso desglosar el número de estudiantes matriculados por género y luego calcular la relación de los dos valores resultantes. El nuevo indicador medirá el grado en que las niñas y los niños tienen igual acceso a los diferentes niveles de educación, algo muy diferente al simple recuento de niñas y niños matriculados.
Indicadores cualitativos:
-Los indicadores cualitativos se utilizan para describir características intangibles que son difíciles de medir en términos numéricos.
-La información cualitativa no se expresa con números, sino de forma nominal. En su forma más simple, los indicadores cualitativos expresan una gama de categorías no numéricas (como "bueno", "satisfactorio" y "malo").
-Estos indicadores básicos suelen obtenerse en respuesta a una pregunta de un cuestionario y suelen representar la opinión del encuestado.
-Sin embargo, a menudo los indicadores cualitativos son más complejos y pueden medir simultáneamente varias dimensiones de un fenómeno. Por ejemplo, la "satisfacción con los servicios clínicos" puede ser el resultado combinado del éxito del tratamiento, la distancia recorrida para llegar a la clínica, y el tipo y la calidad de los servicios prestados. -Siempre que sea posible, se deberían incluir indicadores cuantitativos en los análisis sobre desarrollo humano. Sin embargo, algunas cuestiones no se prestan a la cuantificación. En los casos en que las mediciones cuantitativas no son eficaces, los indicadores cualitativos pueden aportar indicaciones valiosas. Pero incluso cuando es posible utilizar indicadores cuantitativos, los datos cualitativos son un valioso complemento que añade información sobre el contexto. No obstante, los indicadores cualitativos deben tratarse con cuidado, pues tiende a llevar en sí un elemento de subjetividad. Esta subjetividad puede reducirse al mínimo si se proporcionan a los encuestados categorías concretas, en lugar de dejar margen para las descripciones.
También pueden clasificarse en indicadores de recursos, producto, resultado y efecto:
Tanto los indicadores cuantitativos como los cualitativos pueden pertenecer a cualquiera de las categorías siguientes:
Indicadores de recursos (input): miden los recursos financieros, físicos y humanos que se utilizan en un proceso o actividad (por ejemplo, el dinero invertido y la mano de obra utilizada para la construcción de nuevas aulas).
Indicadores de producto (output): miden los bienes y servicios producidos por los recursos (por ejemplo, el número de nuevas aulas o de clases disponibles).
Indicadores de resultado (outcome): miden el acceso a los servicios y la satisfacción con ellos (por ejemplo, la tasa de matriculación en la enseñanza primaria).
Indicadores de efecto (impact): mide el nivel de bienestar que persiguen alcanzar las políticas públicas que promueven ciertos servicios (por ejemplo, la tasa de alfabetización).
1.4.3- Determinación de indicadores.
Definido claramente los objetivos metas y estrategias se requieren los indicadores con precisión clara de los objetivos de la organización, tomándose en cuenta primero el grado de importancia de lo que se mide, luego su indicador, y la proyección o impacto de las decisiones, posteriormente se construyen o seleccionan indicadores.
Por ello es importante seguir estos pasos
-Determinar cuál es la variable que se desea medir.
-Definir la variable.
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