Este trabajo, es producto del análisis del sector y de la cotidianidad de la actividad laboral del trabajador informal, de su relación con el Gobierno Distrital en la constante búsqueda de una solución digna a dicho conflicto social. En la que debe imperar la especial protección del estado por su índice de vulnerabilidad, que permita lograr una efectiva conciliación de intereses que se dan en el uso del espacio público. Participaron las distintas organizaciones que representan a estos trabajadores(vendedores y prestadores deservicios) del sector de la informalidad. Este trabajo es una contribución para la búsqueda de una alternativa de solución distinta a la coerción que practican nuestros Gobiernos al respecto. Y que puede ser utilizado por los lideres de las organizaciones que defienden los derechos de los trabajadores de la informalidad, Y los gobiernos. 4
Nuestra esperanza y riqueza. Comportamiento del Sector informal (Vendedores estacionarios, semiestacionarios y ambulantes) del Distrito. En miles) Santa Marta Sector -Economia Informal 2010 2008 2006 Ambulantes Semiestacionarios Estacionarios 0 2 4 6 8 5
INTRODUCCIÓN América latina, desafía las exigencias de la globalización, en medio de tratados y acuerdos internacionales, en el campo de la ciencia , la tecnología, la economía y el medio ambiente. Apuntando a producción limpia, cumplir los objetivos del milenio y en especial reducir la pobreza. Igualmente busca su liderazgo en la región, mediante el fortalecimiento de las relaciones internacionales las cuales últimamente se han visto deterioradas por problemas internos en materia de seguridad nacional, pero pese a esto, surgen compromisos y convenios que afianzan la inversión extranjera. Colombia, país estratégico , rico en biodiversidad con mas de 10.000 especies endémicas , ocupando el segundo lugar en el mundo y una de las mayores reservas en materia hídrica, poseedor de costas en dos océanos, con una población multicultural, variedad de clima y pisos térmicos, pese a esto no logra el desarrollo sostenible , que asegure un mejor país para presentes y futuras generaciones. Es hora de revisar las políticas de explotación en materia de recursos no renovables, iniciar la investigación científica de nuestros recursos naturales patentizando nuestras especies endémicas y concienciar a la comunidad sobre la utilización racional de nuestros recursos en medio de la abundancia y el privilegio, por que no son infinitos, son agotables. 6
Lo que nos indica, que si revisamos con objetividad nuestro pasado en materia de política económica, laboral y social lograremos direccionar con acierto nuestro presente y futuro. Colombia; país agrícola por tradición, lo que no permitió su desarrollo industrial en sus tempranos años, desarrollándose esta de manera tardía con relación al resto del mundo, al igual que la conformación de las grandes ciudades, país que hace tan solo 80 años su mayor concentración poblacional se encontraba en el campo y solo un 30% en las ciudades, lo que permitía el abastecimiento y el auto consumo en el sector primario y secundario. Situación esta que regulaba el empleo y mantenía bajos niveles de pobreza, permitiendo un proceso lento de desarrollo pero paralelo a un atraso de 50 años con relación el desarrollo económico, social y político de los países mas desarrollados del mundo. Luego entonces, La falta de una reforma agraria que asegurara el derecho del campesino a la tierra, una estructura desarrollista del estado y un Plan de desarrollo sectorial y priorizado, llevo al país a bruscos cambios sociales y al descontento de las clases menos favorecidas por el monopolio de la tierra y los medios de produccion por parte de la burguesía existente. Hoy, igual que ayer, es necesario mirar hacia el campo, democratizar la tierra, los medios de produccion y buscar la equidad social. Tan solo así, iniciaremos el camino al desarrollo sostenible. 7
EL COMERCIO INFORMAL: Fundamentos Históricos y Socioeconómicos del Sector. RESEÑA HISTORICA Y ORIGEN: Nuestro país, en la década de los 40, azotado por la pobreza, la recesión y violencia, el descontento entre las clases sociales y políticas de la época , ocasionaron una serie de hechos violentos que provocaron la muerte del caudillo y precandidato a la presidencia de la república DR: JORGE ELIECER GAITAN. La falta de una reforma agraria que brindara al campesino el derecho a la tierra y la estabilidad al sector Rural, acentuó la recesión económica y el éxodo de migración del campesino a la ciudad. Esto incremento la pobreza y produjo una nueva elite que se dedico a recorrer pueblos y ciudades vendiendo mercancías por sus calles, fomentada por turcos y alemanes que llegaron a nuestro país después de la segunda guerra mundial, asentándose en la zona Caribe colombiana, actividad luego heredada por nuestros pueblos. Mas tarde, tras la recesión económica de los años sesenta, el auge de los carteles de las drogas en los años 70 y 80 que trajeron con sigo inseguridad y pobreza, y con la privatización de las empresas en los años 90, (la apertura económica), se produce un crecimiento vertiginoso de este sector de la economía, principalmente en las grandes ciudades del país. factores estos que sustentan su origen. Hechos que Constituyen evidencia y que muestran hasta donde le asiste la responsabilidad al estado. 8
Luego así, el Vendedor Informal, es producto de políticas económicas, laborales y agrarias poco asertivas del gobierno Distrital, Departamental y Nacional y su incapacidad para ofertar empleo a la fuerza laboral existente en el país. Muchos son población vulnerable y desplazada, estudiantes en deserción tanto en educación básica, media, técnica y superior, producto de los bruscos cambios sociales que ha padecido nuestro país por décadas, a raíz del conflicto armado, el abandono del campo por el continuo desplazamiento forzado, y el despido de trabajadores legalmente permitido por el gobierno, por restructuración de las empresas para afrontar las crisis económicas. La falta de un modelo economico que articule con un sistema educativo pertinente y una restructuración del estado que permita el control y la eficacia en la aplicación de las políticas publicas es una necesidad urgente. 9
SU IMPORTANCIA ECONOMICA Y CONTRIBUCION AL DESARROLLO. El comercio informal, es un sector importante en la dinámica de la economía del país, brinda oportunidad de distribución y comercialización a distintos productos y servicios, del orden agrícola, industrial y comercial, que producen grandes, medianas y pequeñas empresas, pero en especial artesanales, familiares y micro-proyectos productivos. Genera 6.500 empleos directos y otros cuantos e indirectos para igual número de familias en el Distrito de Santa Marta, de los cuales 2.873 operan en el centro histórico (según censo de la alcaldía Distrital) y 2500 en las playas y el Rodadero según censo de las organizaciones representantes de los trabajadores y prestadores de servicios turísticos. Su mayor importancia radica en su contribución con el empleo y el ingreso para el sustento integral de 30.000 habitantes aprox. de población pobre y vulnerable del Distrito de Santa Marta, actúa en la dinámica social como reductor de las tasas de desempleo, inseguridad, prostitución, drogadicción y deserción escolar. Muestra estadística (Contribución social y fiscal) – Distrito de Santa Marta. Cantidad- Número Familias Contribución Vendedores beneficiadas Ubicación- ejercen actividad Habitantes beneficiados Social y fiscal. Pago carnet -Anual Distrito 2.873 2.500 3.200 3.000 Centro Histórico-mercado Rodadero y playas 15.300 Hab. 15.000 Hab. 30.300Hab. $63.000.000,00/2010 70.000.000,00/2011 10
EL SECTOR DE LA INFORMALIDAD: Es un sector de la economía, conformado por TRABAJADORES ( Vendedores Y prestadores de servicios informales), que en distintas modalidades (Estacionario, Semi-estacionario y Ambulantes), ejercen su actividad laboral de manera permanente en Distritos Capitales, Áreas Metropolitanas, Municipios , Corregimientos y veredas del territorio nacional. Son Trabajadores, obreros, artesanos, campesinos, indígenas , estudiantes de todos los niveles, técnicos y profesionales que por diversas causas han recurrido al auto empleo para resolver de manera transitoria o permanente su urgente necesidad de EMPLEO y obtener el ingreso mínimo, que les permita garantizar el sustento integral de sus familias. En esta ciudad en particular ocupan los espacios libres del centro histórico, las playas y otros sectores del Distrito de Santa Marta, en él ejercen y han ejercido durante muchos años su actividad comercial, legalmente reconocida a través de carnet o permisos expedidos por ésta y anteriores administraciones, pagan a ésta un canon por su expedición, manejan pequeños capitales producto de créditos (gota, gota), compran y venden diversidad de productos y servicios en menor escala, instalados en pequeños muebles, ubicados estratégicamente sobre los andenes, sitios de concurrencia ,eventos transitorios y calles de la ciudad. SU DINÁMICA COMERCIAL: El comercio informal o de rebusque, es una actividad mercantil, en la que se compran y se venden productos y servicios a menor escala y cuantía, su principio es la venta casual y la oportunidad comercial, razón por la cual, se desarrolla junto a los grandes conglomerados, lugares de oportunidad, concurrencia y sitios céntricos de la ciudad. Se nutre del comercio formal dinamizándolo y coexistiendo en beneficio mutuo; opera con horarios extendidos dependiendo de la modalidad de la actividad comercial o del rebusque. 11
TRATAMIENTO DEL SECTOR DEL COMERCIO INFORMAL POR EL GOBIERNO: El desconocimiento, del Gobierno Distrital, Departamental y Nacional, sobre el sector de la economía informal y de su importancia en la contribucion al desarrollo de la sociedad, tanto en lo político, económico, laboral y social, se evidencia con el trato y manejo que por décadas le ha venido dando, mediante acciones de desprestigio, atropello y represión. Algunas ciudades han intentado implementar un manejo distinto, llevarlo a la productividad y riqueza que éste representa, pero han fracasado en su intento, por que las soluciones plateadas, obedecen más al capricho del mandatario que a verdaderos proyectos producto de un proceso de investigación, estudio, planificación y participación sectorial (atraves de sus organizaciones). “Mientras los países desarrollados hacen de sus debilidades fortalezas, nuestro gobierno, hace de nuestras riquezas debilidades.” 12
Santa Marta, en su apuesta a convertirse en destino turístico preferencial, nacional e internacional, afronta la reconversión de su centro histórico, mediante la recuperación de su patrimonio tangible e inmaterial. Para lograrlo cuenta con proyectos como el Plan Centro( cuyo presupuesto es de 54 mil millones) mediante el cual adelanta una serie de intervenciones urbanísticas en el espacio publico del Centro Histórico de la ciudad, El Plan sectorial de turismo y El Plan Estratégico de Transporte y Movilidad. Planes, que en su concepción ignoran la problemática social del vendedor, desconociéndole como actor integrante del espacio público en el que se ejecutaran dichos proyectos, no incluyen partida especifica para inversión social dentro de sus presupuestos para este sector, y mucho menos ha desarrollado la ciudad un Plan Sectorial Estratégico a corto, mediano y largo plazo, con participación del vendedor para buscar una solución planificada, con metas y políticas especificas de inversión que permitan una real y eficaz transición de la economía informal en el nuevo reordenamiento y fortalecimiento de la ciudad. Situación ésta que ha llevado al Gobierno Distrital, a dar un manejo contrario a la realidad del sector, la cual es una problemática de carácter social, de trascendencia laboral, económica y política y no solo de espacio publico y movilidad como lo quiere hacer ver; tratamiento que viola los derechos fundamentales y constitucionales del trabajador informal al ignorar el pronunciamiento de la corte y del concejo de estado sobre la materia. 13
El ejercicio de la actividad laboral del trabajador informal en el Distrito de Santa Marta, al igual que en otras ciudades del país, no ha sido facil, la poca estabilidad laboral lograda es producto de una constante lucha del trabajador atraves de sus organizaciones con la Administración Distrital. La cual, sin un plan estratégico sectorial pretende la reorganización del sector de la economía informal. Con medidas coactivas y procesos mediáticos, sin ningun fundamento científico y de investigación socioeconómica que permita tomar decisiones coherentes y eficaces en concertación con los trabajadores como lo establece la constitución y la ley. La amenaza constante de la perdida del mínimo vital para el sustento del vendedor informal y su familia a raíz de la ejecución de los planes sectoriales para la competitividad y el fortalecimiento de la ciudad es una realidad, por tal motivo, se hace necesario plantear una política publica que proteja la estabilidad laboral del trabajador de este sector de la economia. Hoy, es importante de la unión de los trabajadores para que a una voz exijan al gobierno nacional la aprobación de una ley que reconozca, fortalezca y proteja al trabajador informal y su actividad laboral. en cumplimiento a los derechos fundamentales y constitucionales y a los principios del milenio. 14
MARCO LEGAL Fundamentado en derecho en los artículos 1, 2, 5, 7, 9, 12, 13, 23, 25, 26, 29, 38, 53 Ibídem, 58, 83, 93, 218 de la constitución nacional, 152/1994, la ley 136/1994 o régimen municipal, ley 734/2002, las jurisprudencias sobre espacio púbico sentencia T-499, M.P. ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO, sentencia SU- 601 A, M.P. BLADIMIRO NARANJO MESA, sentencia T–772/2003 M.P. MANUEL JOSE CEPEDA, las Sentencias T-160 de 1996 – FABIO MORON DIAZ, T-550 de 1998 – BLADIMIRO NARANJO, T-778 de 1998 – ALFREDO BELTRAN SIERRA, SU-360 de 1999 – ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO y la T- 229 de 2005 – JAIME CORDOBA TRIVIÑO, esto en cuanto a la confianza legitima y evitar el mayor impacto y afectación de los derechos fundamentales. Y en cuanto a que se brinden soluciones eficaces, concretas y verdaderas políticas de reubicación sostenible, sentencias T-21 de 2008 – JAIME ARAUJO RENTERIA, T-465 y T-729 de 2005 – JAIME CORDOBA TRIVIÑO. PLAN DE DESARROLLO. 15
CREACION DE ESPACIOS PARA EL DIALOGO Y LA CONCERTACION EN LA BUSQUEDA DE UNA SOLUCION. Las organizaciones representantes de los trabajadores, han comprendido la importancia y necesidad de participar y hacer patrim0nio político, que permita llegar al poder, como también hacer acuerdos y convenios con precandidatos a las corporaciones públicas, para que inserten en sus programas de gobierno programas y proyectos tendientes a brindar solución de fortalecimiento y de dignificar la actividad laboral del trabajador de este sector. los que después de ser electos, deben llevar a sus planes de desarrollo dichos programas o proyectos. Como lo fue el siguiente: 16
FIRMA DE ACTO DE COMPROMISO ENTRE EL DR. CARLOS EDUARDO CAICEDO OMAR, CANDIDATO A LA ALCALDIA DISTRITAL DE SANTA MARTA Y LAS ORGANIZACIONES REPRSENTANTES DE LOS TRABAJADORES INFORMALES (Vendedores Estacionarios, Semiestacionarios y Ambulantes) DEL DISTRITO DE SANTA MARTA, EN CABEZA DE SUS PRESIDENTES Y/O DELEGADOS. Objetivo: ARMONIZAR EL USO DEL ESPACIO PUBLICO CON UN MARCO JURÍDICO Y SOCIAL. RESPETETANDO EL DERECHO AL TRABAJO Y DEMAS DERCHOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJADOR INFORMAL. que permita en él desarrollar la actividad laboral del trabajador informal en armonía, regulación y control con las demás actividades culturales, sociales, de desplazamiento y movilidad que se dan en el espacio publico, dentro de un enfoque de desarrollo urbanístico local y la Concertación de unos ejes estratégicos y lineamientos básicos, expuestos en este documento. (consta de 18 folios). DR. CARLOS EDUARDO CAICEDO OMAR. C.C. Candidato Alcaldía Distrital de Santa Marta. ESTEBAN FLORIAN MACHADO C.C. Presidente. SINTRACOMER JORGE JIMENEZ. ASOTRASOL. JESUS BAÑOS ACOINMAG. JUAN REBOLLEDO ASOVENCET. JAIRO CASTILLO COMPULSOQ. CARLOS JARAMILLO ACOINMAG. JORGE ABREO CONVERGARE. CESAR PERALTA M. AVCC. MIGUEL DUARTE SINLOMAG. Se firma el presente acto en cumplimiento por las partes que intervienen en él, a los ___días del mes de Agosto de 2011 en el Distrito de Santa Marta, Departamento del Magdalena. 17
1. 2. 3. ARMONIZAR EL USO DEL ESPACIO PUBLICO CON UN MARCO JURÍDICO Y SOCIAL. Se viene manejando el espacio público, en una relación directa del trabajador de la economía informal con el gobierno local a través de acuerdos y reglamentaciones, que definen las politicas para el uso del espacio publico, pero que no permiten en él desarrollar la actividad comercial del trabajador informal en condiciones dignas, garantizar el desplazamiento, la movilidad, la salubridad y la protección del medio ambiente. Lo que requiere, el compromiso del Dr. Carlos Eduardo Caicedo Omar de insertar inicialmente en su programa de gobierno como caditato a la Alcaldia del Distritito de Santa Marta, y posteriormente en el plan de desarrollo 2012 a 2015 como alcalde, el trabajo en economía informal a las políticas de desarrollo económico local, en función de regulación apropiada de la actividad laboral y comercial del trabajador en el sector informal, dentro de un marco jurídico y social; Con unos ejes estratégicos y lineamientos básicos como son : Voluntad política. Para proponer un acto administrativo ante el concejo distrital que regule , fortalezca, reconozca al trabajador informal y a su actividad laboral en el espacio publico hasta tanto haya una solución real, eficaz y concreta.. Participación y reconocimiento del trabajador informal atraves de sus organizaciones en la implementación y formulación de políticas, planes, proyectos y procesos de reorganización y fortalecimiento que inicie la administración tanto para la ciudad como para este sector de la economia informal. Garantizar la estabilidad laboral del trabajador del sector informal en su sitio actual de trabajo hasta tanto haya una solución real, eficaz y concreta. 18
6 7 8 9 operan los 11 19 4. Implementar un plan sectorial estratégico de la economia informal a 2025. para darle un manejo planificado con metas y proyectos concretos a corto, mediano y largo plazo con proyección presupuestal. 5 Reconocer que la economía informal es producto de una problemática estructural y socioeconómica tanto del municipio, el departamental y la nación que merece atención oportuna y pertinente. Conciliar la doble funcionalidad del espacio público para su uso. Para que en él se pueda desarrollar la actividad comercial del trabajador informal y demás actividades sociales, culturales, y de desplazamiento y movilidad Armonizar el enfoque de planeamiento urbanístico y desarrollo económico local con la actividad comercial del vendedor informal. Crear un fondo rotatorio para el fortalecimiento de la actividad comercial y reordenamiento del sector de la economia informal, cuyos recursos estarán conformados con los pagos que vienen realizando los vendedores por concepto de carnet o permisos a la Administración Distrital, un porcentaje de las regalías del carbón y por gestión departamental, nacional e internacional del ente territorial. Gestionar financiamiento, a nivel local, nacional e internacional para ejecutar el plan sectorial estratégico de reorganización , atención y fortalecimiento del sector de la economia informal en el Distrito de Santa Marta. 10 Crear espacios productivos con carácter de mercado publico dentro del perímetro en que trabajadores de la economia informal que garanticen la continuidad de la actividad comercial, la sostenibilidad y el ingreso familiar. Mediante la adquisición de nuevas y viejas edificaciones ubicadas estratégicas y comercialmente en el centro historico ,la construcción de módulos en el espacio publico . Hacer acompañamiento, incorporar la academia, capacitación, entrega de capital semilla ,abrir línea de crédito y fomentar el ahorro. Fuente: CUT, CTC. – OIT.
12 13 14 Gestionar el acceso de esta población vulnerable a las políticas publicas del estado en proteccion social, cultura, salud, recreación, educación, vivienda y demás para mejorar y dignificar su calidad de vida. Priorizar solucion a los vendedores de la informalidad que son y serán afectados por los distintos planes sectoriales que se encuentran en ejecución y los que se ejecutaran en la ciudad para el fortalecimiento y competitividad dela misma. Trabajadores de los Sectores como : la calle campo serrano, el callejon del correo, los artesanos, el camellón de bastidas y el rodadero, la plaza de san francisco, el mercado, la calle del ferrocarril y demás del Distrito. Censar y carnetizar a todos los vendedores (estacionarios, semiestacionarios y ambulantes) del comercio informal del la Distrito de Santa Marta, con el fin de identificar la problemática del sector , crear un laboratorio de información estadistica que permita hacer seguimiento, evaluación y priorización de políticas publicas para la regulación, control , fortalecimiento y dignificación de la calidad de vida de esta población vulnerable. (Art.25 Const. Nal.). 15 Crear la secretaría o un Comité Interinstitucional Distrital de desarrollo económico y social para la atención integral del vendedor estacionario, semiestacionario y ambulante. Cuyo objetivo es el mejoramiento y la dignificacion de la calidad de vida atraves de la inversión publica y social. 20
Conclusiones: Es el momento que el gobierno Distrital, Departamental y Nacional, reconozca al trabajador informal y de la importancia de este sector de la economía en la vida social, económica y política del país. lo que requiere voluntad política y la disponibilidad de recursos para Inversión en políticas publicas dirigidas al fortalecer este sector, que permitan la formulación de estrategias desde la óptica de la economía de escala, implementar esta fuerza laboral y convertir este sector en un generador de empleo, riqueza y bienestar. Demandar al Gobierno Distrital la Formulación con participación del sector de la economia informal de: “ Un plan estrategico sectorial para la reorganización y fortalecimiento del sector de la economía informal ( vended0res estacionarios, semiestacionario y ambulantes del Distrito) a 2025“ Un acto administrativo local . Por el concejo Distrital a iniciativa del ejecutivo. Que reglamente con inclusión social a este sector, en el ejercicio de su actividad económica tanto en el espacio publico como en mercados y centros comerciales populares dentro de edificaciones públicas. Proponer la iniciativa al gobierno nacional de una ley para el reconocimiento, fortalecimiento y protección del trabajador informal y de su actividad laboral a nivel nacional.