Un acercamiento a la comprensión de la política presupuestaria (Cuba)
Enviado por Zoila Olano Salina
Resumen
Este trabajo tiene como objetivo tratar las cuestiones esenciales del presupuesto, así como el sistema presupuestario en Cuba teniendo en cuenta la importancia que tiene para la economía del país.
Contiene algunas definiciones de Presupuesto del Estado, así como algunas características de las principales etapas del presupuesto cubano desde su surgimiento hasta nuestros días, explicando brevemente los resultados de la ecuación presupuestaria y algunas medidas tomadas para elevar el déficit presupuestario, en el caso de Cuba el Presupuesto adquiere una connotación especial, como respaldo a la política social que desde los primeros años del triunfo de la Revolución constituye la máxima prioridad del Estado, por ejemplo los recursos destinados a financiar las actividades de Educación y Salud.
Palabras Claves: Déficit, Superávit, Erogación, provisiones, supresión.
ABSTRACT:
This work has as objective to treat the essential questions of the budget, as well as the budgetary system in Cuba keeping in mind the importance that has for the economy of the country.
It contains some definitions of Budget of the State, as well as some characteristics of the main stages of the Cuban budget from their emergence until our days, explaining the results of the budgetary equation and some measures taken to elevate the budgetary deficit shortly, in the case of Cuba the Budget acquires a special connotation, like back for example to the social politics that constitutes the maximum priority of the State from the first years of the victory of the Revolution, the sources dedicated to finance the activities of Education and Health.
- Key Works: Deficit, Surplus, Expenditure, Provisions, Suppression.
¿Qué es el Presupuesto del Estado?
"Los presupuestos son la vida cierta de los pueblos, el eje a cuyo rededor todos los demás actos del país se mueven y sujetan. Las irregularidades de los presupuestos son los disturbios de la hacienda y las dificultades prácticas producen el malestar y el descontento de la nación."
José Martí
En consecuencia, el Presupuesto del Estado es el documento e instrumento jurídico político, elaborado periódicamente en el que en forma de balance se plasman el nivel máximo de gastos y las provisiones de recursos financieros que realizará el estado durante el ejercicio económico, en correspondencia con el plan de la economía.
En Cuba, el estado es un estado socialista de economía planificada, mediante la cual se realiza el control sobre todo el funcionamiento económico basado en el predominio de la propiedad social, ejercida principalmente a través de las empresas de propiedad estatal (denominadas corrientemente entes autónomos o empresas públicas en otros contextos) esta ha constituido, de hecho, la principal forma de intervención del estado en el accionar integral de la economía.
Este trabajo contiene las cuestiones esenciales del presupuesto, así como el sistema presupuestario en Cuba teniendo en cuenta la importancia que tiene para la economía del país como se expresa en la Constitución de la República de Cuba en el artículo 16. El Estado organiza, dirige y controla la actividad económica nacional conforme a un plan que garantice el desarrollo programado del país, a fin de fortalecer el sistema socialista, satisfacer cada vez mejor las necesidades materiales y culturales de la sociedad y los ciudadanos, promover el desenvolvimiento de la persona humana y de su dignidad, el avance y la seguridad del país.
En la elaboración y ejecución de los programas de producción y desarrollo participan activa y conscientemente los trabajadores de todas las ramas de la economía y de las demás esferas de la actividad social.
Articulo 17. El Estado administra directamente los bienes que integran la propiedad socialista de todo el pueblo, o podrá crear y organizar empresas y entidades encargadas de su administración, cuya estructura, atribuciones, funciones y el régimen de sus relaciones son regulados por la ley.
Estas empresas y entidades responden de sus obligaciones sólo con sus recursos financieros, dentro de las limitaciones establecidas por la ley, el estado no responde de las obligaciones contraídas por la empresas, entidades u otras personas jurídicas y éstas tampoco responden de las de aquél.
Su surgimiento en la Inglaterra feudal, se remonta al siglo XIII, no es hasta el siglo XX que el presupuesto, desde el punto de vista teórico-práctico, adquiere su plenitud como instrumento financiero, derivado de la necesidad de reacción a la ocurrencia de las guerras mundiales, los cambios financieros derivados de estas, la depresión de 1929.
El presupuesto del estado pasa a ocupar un rol protagónico en la planificación de la actividad económica del estado y de la política económica en general.
La evolución del presupuesto, desde su surgimiento hasta nuestros días, posibilita afirmar que este ha estado estrechamente vinculado con el surgimiento y desarrollo del estado. Por ello además de constituirse como uno de los instrumentos financieros principales, refleja los intereses y el grado de compromiso del Estado para con sus ciudadanos, así como el grado de intervención de este en la vida económica de país.
Según el diccionario Larousse el presupuesto es"el documento contable que presenta la estimación anticipada de los ingresos y los gastos relativos a una actividad u organismo, por cierto período de tiempo".
Esta definición adquiere una mayor significación y alcance cuando el presupuesto se refiere al Estado. En este caso, hay más o menos consenso que el Presupuesto del Estado es la previsión o estimación de gastos y de recursos financieros necesarios para cumplir con los objetivos y compromisos del sector público, en aras de satisfacer las necesidades sociales.
En consecuencia, el Presupuesto del Estado es el documento e instrumento jurídico político, elaborado periódicamente en el que en forma de balance se plasman el nivel máximo de gastos y las provisiones de recursos financieros que realizará el estado durante el ejercicio económico, en correspondencia con el plan de la economía.
Durante la etapa comprendida entre los años 1967 a 1976, se deja de confeccionar el presupuesto y su utilización como instrumento financiero, junto al resto de los demás planes financieros del país.
Sin pretender evaluar las condiciones que dieron origen a tal decisión, esta etapa estuvo caracterizada por la eliminación de las relaciones contractuales, a partir del presupuesto de que la economía podía desarrollarse y obtener crecimientos sin la existencia de relaciones mercantiles y desconociendo la ley del valor.
Ello derivó en la supresión del Presupuesto del Estado, del Sistema de cobros y pagos del Sistema de Contabilidad y su sustitución por un sistema de registro estadístico en unidades físicas. El Presupuesto fue sustituido por asignaciones de recursos monetarios solamente para el pago de salario y para las relaciones de crédito y pagos al sector privado.
En "Estrategia del desarrollo económico en Cuba", José Luis Rodríguez caracteriza esta etapa de la siguiente forma: "En general, en el periodo que va desde 1965 a 1970 y sobre todo, entre 1967 y 1970, si bien existió una estrategia de desarrollo básicamente correcta, la misma no logró aplicarse con éxito a partir de errores cometidos en el campo de la política económica, los cuales repercutieron negativamente, a su vez, en el sistema de dirección de la economía".
El análisis critico de estas deficiencias, derivó en una reconsideración del papel de las relaciones mercantiles en la etapa socialista, creándose condiciones para su implantación a partir de 1976,con la aplicación de un nuevo Sistema de Dirección y Planificación de la Economía.
La política económica aplicada, intentaría una interpretación más adecuada de la actuación de la ley del valor y de su interrelación con la ley de desarrollo planificado
Uno de los subsistemas básicos del nuevo Sistema de Dirección y Planificación de la Economía era precisamente el relacionado con las finanzas y la implantación del sistema de Presupuesto Estatal, que brindó un importante apoyo al perfeccionamiento gradual de la actividad financiera del país.
El primer Presupuesto, luego de esta etapa, se aprueba para que rija a partir de 1977 y ha estado sujeto desde el punto de vista de su concepción metodológica y conceptual, a constantes cambios, en función de su perfeccionamiento como instrumento financiero de vital importancia.
En julio de 1980 quedó aprobada la ley 29"Ley Orgánica del Sistema Presupuestario del Estado ", conformado por presupuestos jurídicamente independientes que respondían a los municipios y las provincias, al Presupuesto Central y al Presupuesto de Seguridad Social , pero vinculados entre sí.
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