Un acercamiento a la comprensión de la política presupuestaria (Cuba) (página 2)

Al elaborar el Presupuesto del estado es necesario tener presente las siguientes características:

• El Presupuesto es una institución jurídica fundamentalmente de derecho público. Que sanciona la competencia del poder legislativo, para controlar la actividad financiera del ejecutivo, al aprobarse generalmente con carácter de ley anual por los parlamentos, en los diferentes países.
• Refleja cuantitativamente las líneas de política económica y en particular la fiscal del Estado.
• Es un plan económico que constituye la articulación entre recursos y objetivos.

Durante los primeros años de la década de los 90, como consecuencia de la desaparición del campo socialista una nueva crisis impacta la economía cubana, al verse resquebrajado su comercio exterior.

Lo que obliga a tomar medidas en política económica y, consecuentemente en la política fiscal con tres objetivos básicos,

-Lograr la estabilización macroeconómica y reducir la inflación.

-Realizar una reforma dirigida a racionalizar las funciones del sector público y elevar la eficiencia en la asignación de recursos.

-Preservar los principios del Estado de bienestar, solidaridad, equidad y justicia social que caracteriza al Estado Cubano según su constitución.

Derivado de lo anterior la referida ley 29, vigente durante 29 años, fue derogada por el decreto ley 192 de la "administración Financiera del Estado", de la cual forma parte integrante el Sistema Presupuestario"

El Presupuesto es un pronóstico en forma de balance que ejercerá una acción de futuro sobre el patrimonio y los resultados de la organización del Estado, conformado por los recursos y gastos expresados en unidades monetarias.

Estas relaciones expresadas en términos de una ecuación algebraica,

R = I – G

Donde: R es el resultado obtenido.

I Ingresos del período que se analiza

G Salidas o egresos del período.

Pueden determinar los siguientes resultados financieros;

• Si los ingresos son mayores que los gastos, estaremos en presencia de un superávit (el resultado debe ser positivo).Estamos en presencia de un ahorro en cuenta corriente.
• Si los recursos son inferiores a los gastos, el presupuesto será un déficit (el resultado será negativo) Implica que se está insumiendo todo el ingresos en la operación corriente, lo que sin lugar a dudas está comprometiendo el futuro.
• Si los recursos son iguales a los gastos, el presupuesto estará equilibrado (el resultado será una igualdad o cero).

En el momento de fijarse o incluirse en el presupuesto, tanto gasto como recursos son estimaciones, que durante el proceso de ejecución los gastos son límites máximos, mientras los recursos no presentan restricciones en cuanto a su recaudación, en correspondencia con los compromisos del estado las disposiciones sobre los gastos pueden tener un período más o menos largo de duración y son cambiantes, mientras que los recursos son de continuidad, lo que define su no periodicidad, desde el punto de vista del sustento legal, las regulaciones de los gastos generalmente se establecen en la propia ley anual del presupuesto, mientras que para el caso de los recursos existen leyes tributarias independientes.

Los principios que norman la actividad financiera constituyen pautas que deben ser vistas de manera flexible adecuándolas al pensamiento económico y a la posibilidad de gestión del momento.

Respecto al principio financierode la generalidad de presupuesto, que involucra los conceptos de universalidad y unidad se concretan los elementos que conforman el principio de la generalidad y a fijar sus alcances:

• El presupuesto debe reflejar la totalidad de los ingresos y de los gastos que origina la actividad financiera del estado, no deben compensarse gastos con ingresos.
• La unidad se refleja en que los presupuestos deben ser elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados en función de una política presupuestaria común
• La aplicación del principio de generalidad permite crear las condiciones necesarias para ejercer un adecuado control presupuestario.

El presupuesto debe recoger exclusivamente los ingresos y los gastos correspondientes a un año dado (ejercicio fiscal), que se corresponde en nuestro país con el año natural.

Los recursos programados deben ser suficientes para cubrir las erogaciones del presupuesto o inversamente, fijar un monto de estas últimas que pueda ser atendido con el estimado de los primeros. El equilibrio establecido al elaborar el presupuesto es de carácter preventivo y en muchos casos no ha de mantenerse en la ejecución del presupuesto y puede convertirse en un equilibrio, en un déficit o en superávit

Al hacer frente durante el ejercicio, hay necesidades no incluidas en el presupuesto o cuyos montos fijados resultaran insuficientes, se suele incluir en los presupuestos partidas de reserva para emergencia, que serán empleadas para enfrentar determinadas obligaciones o incorporar otras nuevas. Estos procedimientos técnicos tienden precisamente a mantener el equilibrio del presupuesto, no sólo en las partidas preventivas, sino también una vez ejecutados los gastos.

Todos los ingresos y los gastos deben ser clasificados y codificados de acuerdo con criterios lógicos establecidos en los clasificadores. La clasificación y designación de los diferentes conceptos es un elemento formal del presupuesto no obstante, ello tiene marcada importancia para que este instrumento cumpla plenamente su finalidad en cuanto al uso eficaz y eficiente de los recursos públicos. Estos instrumentos posibilitan hacer agregaciones y comparaciones a las autoridades que ejercen el control.

El presupuesto es un documento público así como las diferentes fases por las que transcurre el proceso presupuestario, debe estar elaborado de manera tal que posibilite la más amplia publicidad, y llegar no solo a los representantes que integran los órganos de gobierno sino a cada uno de los ciudadanos con derecho a conocer los resultados en la aplicación de los recursos públicos.

Se debe presentar un presupuesto simple y claro con el fin de que favorezca y facilite la publicidad y su conocimiento e interpretación, por parte de especialista, técnicos y de todos los agentes que se vinculan con el presupuesto.

El presupuesto debe conservar una estructura uniforme a través de los distintos ejercicios. Ello significa cumplir con la regla de uniformidad de los cuadros y estado, esto permite efectuar comparaciones con presupuesto .de ejercicios anteriores, pues su distinta estructuración impedirá una fácil y clara comparación.

Considerando que el presupuesto es un pronóstico asociado al desempeño de la economía, la que es modificable tanto por causas internas como externas, el presupuesto debe posibilitar, dentro de los límites aprobados la flexibilidad que permita a los gestores dar respuesta de los imprevistos que ocurran durante el ejercicio fiscal.

El sistema Presupuestario Cubano, mantuvo la estructura contenida en la ley 29 de 1980, bajo el principio de que el sistema debe responder a la organización político-administrativa del país.

Lo anterior significa que, aún cuando por definición de la Constitución de la República de Cuba, es un Estado unitario, el sistema de gobierno está conformado por un Gobierno central, 14 gobiernos provinciales y 169 gobiernos municipales.

De lo anterior se deriva que las políticas (incluida la fiscal) tienen un carácter centralizado y su aplicación se realiza de manera descentralizada por los diferentes niveles de gobierno, con facultades otorgadas para una administración y manejo más eficiente de los recursos públicos a ellos asignados.

El Presupuesto del Estado, como expresión consolidada del Sistema de presupuesto, está integrado por 200 presupuestos que incluyen, además del Central y los locales, el de la Seguridad Social.

PRESUPUESTO DEL ESTADO CUBANO

–Presupuesto Central (1).

-Presupuesto de la Seguridad Social (1).

-Presupuestos Provinciales (14) :(Presupuesto de las Provincias 14 y Presupuestos de los Municipios 169).

-Presupuesto del Municipio Especial Isla de la juventud.

Desde el punto de vista estructural, el Sistema Presupuestario sancionado en el decreto Ley 192 de 1999 es similar al que establecía la Ley 29 de 1980, se introducen un conjunto de principios y conceptos nuevos que tienen como propósito hacer más transparente las operaciones del sector público, ello significa que aun cuando no se provocan cambios de forma, se incorporan cambios de contenido. Estos elementos son:

-Los recursos financieros y los gastos figuran por separado y por montos íntegros, sin compensaciones entre sí.

-Se consideran gastos del ejercicio Fiscal todos los que se devenguen en el período, se traduzcan o no en pago, se considera gastado el recurso desde que se establece la obligación de pago.

-Como regla no se puede destinar importe de tipo alguno de ingreso para atender determinado gasto, se exceptúan los ingresos provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado con destino especifico, la Contribución por la Seguridad Social, empleada exclusivamente en los gastos de está actividad y los que de manera excepcional se aprueben por el Ministerio de Finanzas y Precios.

El Presupuesto Central concentra una parte importante de los recursos financieros principalmente los obtenidos a partir de la contribución indirecta y puede contar además con recursos provenientes del crédito público, donaciones y dividendos.

Dentro del sistema, es el único que posee capacidad legal para endeudarse, por lo que tiene como misión redistribuir, a través de transferencias, una parte de los recursos financieros a los diferentes presupuestos del sistema que no pueden cubrir con sus ingresos, la totalidad de sus gastos, garantizando con ello, bajo el principio

De solidaridad, el desarrollo económico, el incremento del bienestar material y el nivel cultural de la población de cada localidad. Financia además los gastos de las actividades socioculturales y científicas de carácter nacional, los órganos de justicia, la defensa y el orden interior y los de financiamiento del gobierno central.

Los Presupuestos locales se concentra una parte importante de las actividades socioculturales que brindan los servicios básicos a la población: educación preescolar, primaria y media, salud pública, asistencia social, servicios comunales, actividades culturales, deportivas y recreativas, y las de funcionamiento de los órganos locales de gobierno.

El Presupuesto de la Seguridad Social constituye dentro del sistema, un presupuesto independiente, los recursos financieros provienen de la Contribución a la Seguridad Social, cuyo tipo impositivo se fija en Ley Anual del Presupuesto del

Estado y que deben aportar todos los empleadores, así como las personas naturales que se establezcan legalmente por estar en la capacidad para hacerlo, los gastos de este presupuesto están dirigidos al pago de las pensiones, jubilaciones y otras prestaciones que forman parte del Sistema Cubano de de Seguridad social. A través de transferencias del Presupuesto Central, se cubre la brecha entre los gastos y la contribución

En la elaboración del Presupuesto del Estado cubano se prevé, ejecuta y controla la actividad económica financiera del sector público. Este proceso está integrado por cuatro fases y su duración estará en función de las magnitudes, la organización política administrativa y de los agentes económicos que integran la sociedad.

Las fases que componen este proceso son: Elaboración, aprobación, ejecución y control.

El Presupuesto cubano concebido como un ciclo que comienza con el proceso de elaboración y concluye con la liquidación de la ejecución, abarca un período de dos años. Las tareas que se realizan en cada una de las fases del ciclo son;

Elaboración: En esta fase del proceso que comienza en los meses de Abril – Mayo del año precedente al que se proyecta y concluye en Junio se realizan las conciliaciones con el organismo rector de planificación y los organismos ramales, con el propósito de elaborar escenarios que se acerquen lo más posible a la realidad.

Aprobación: El proceso de elaboración concluye en el mes de Noviembre con la presentación al Consejo de Ministros de la propuesta del anteproyecto de Presupuesto, para su evaluación, análisis y posterior presentación a la Asamblea Nacional del Poder Popular que debe aprobar el Presupuesto anual como ley, en su segunda sesión ordinaria del mes de Diciembre.

En la Ley del Presupuesto se aprueban con carácter directivo:

• El Déficit Fiscal para el año.
• El déficit del Presupuesto Central.
• La subvención del Presupuesto central a los presupuestos locales y de la Seguridad Social.
• Los subsidios por pérdidas a empresas estatales, que por situaciones especificas deben seguir operando bajo condiciones de irrentabilidad.

Después de aprobado el presupuesto del Estado, el Ministerio de Finanzas y Precios notifica a cada órgano y organismo del Estado, excluidos los órganos del Poder Popular, el Presupuesto que le corresponde, quien a su vez lo desagregará y notificará a sus entidades gestoras subordinadas.

Ejecución: La programación adecuada que posibilite una asignación de recursos en función de los requerimientos, garantiza la eficiencia en el uso de estos. En correspondencia con ellos, la metodología del Presupuesto exige a todas sus unidades gestoras la programación mensual de gastos en función de sus ciclos productivos, a los efectos de que se otorguen los recursos necesarios para cumplir con los objetivos previstos.

El uso de clasificadores uniformes por objeto del gasto y por finalidades, funciones y programas, permite el registro contable delos gastos y las evaluaciones periódicas de los resultados para la toma de decisiones, en correspondencia con las facultades de redistribución otorgadas en el artículo 25 del Decreto Ley 192/1999

Se considera ejecutado el Presupuesto desde el momento de devengarse el gasto, en correspondencia con la programación realizada, por lo cual los administradores de las unidades gestoras tienen una responsabilidad diaria de cuestionarse en qué se gasta, para qué se gasta y cuánto se gasta.

El proceso de ejecución termina al concluir el ejercicio fiscal 31 de Diciembre se practica el cierre de las cuentas y la liquidación del Presupuesto.

Control: La estrecha relación entre la fase de ejecución y control , queda determinada porque el control debe de realizarse desde el mismo instante en que comienza a ejecutarse e Presupuesto, en nuestro país el papel determinante está reservado a los administradores de la unidad gestora. Cada nivel superior debe ejercer controles periódicos para validar el uso eficiente y eficaz delos recursos asignados, a través de comprobaciones de gastos que se realizan como mínimo una vez al año en cada unidad gestora, ello no excluye los mecanismos de control interno que están establecidos por los órganos del gobierno a través de sus aparatos de Auditoría.

Como se ha explicado el Presupuesto del Estado constituye uno de los planes principales de la Economía en cualquier país, independientemente de las relaciones de producción que predominen, por cuanto a través de él se movilizan los recursos financieros que permiten financiar las actividades públicas en correspondencia con los objetivos que debe cumplir el estado para satisfacer las necesidades de la población.

En el caso de Cuba el Presupuesto del Estado adquiere una connotación especial, como respaldo a la política social que desde los primeros años del triunfo revolucionario constituye la máxima prioridad del estado.

Después de la desaparición del campo socialista, con el oportunista recrudecimiento del bloque americano y a partir de la compleja situación financiera que atravesaba el país, existe déficit presupuestario lo que implicaba negativamente en las finanzas internas, con la aprobación dela Ley No 73 Del Sistema Tributario, la política fiscal comienza a jugar un papel protagónico dentro de las finanzas internas del país.

En 1994 se reduce el déficit fiscal con relación a los años anteriores manteniéndose esta situación manteniéndose esta situación hasta el año 2003 disminuyéndose constantemente el déficit fiscal, durante estos años se registraron resultados favorables al obtenerse ahorro en cuenta corriente, circunscribiendo en déficit solo a los gastos de proceso inversionista y el presupuesto contribuyó a reducir el circulante en poder de la población.

Sin embargo a pesar de las difíciles condiciones se privilegian los sectores que realizan las actividades sociales, en aras de continuar elevando y perfeccionando el nivel educacional y cultural de la población como parte de su bienestar y su calidad de vida, ejemplo de ello lo constituyen los recursos que el Estado cubano ha destinado a la educación, la salud y la seguridad y asistencia social en los últimos años.

Estos recursos respaldan además de los gastos tradicionales de estos sectores, los programas que se realizan hoy para perfeccionar y elevar la calidad de los servicios públicos entre los más importantes se destacan:

En la Educación:

– La introducción de los medios audiovisuales en el sistema de educación.

• La introducción de la computación en el sistema educativo.
• La consolidación de las escuelas de instructores de arte.
• La reducción de las matrículas por aula en la educación primaria y secundaria.
• La formación emergente de maestros primarios y profesores integrales de enseñanza media.
• La formación de trabajadores sociales.
• La municipalización de la enseñanza superior.

En la salud:

• Se consolida cada vez más el programa del médico y enfermero de la familia.
• Se amplían los servicios de urgencia y otros servicios básicos de la red de policlínicos existentes en el país.
• Se desarrolla la Industria Nacional de Medicamentos.
• Se habilitaron escuelas emergentes de enfermería y de otras especialidades técnicas de la salud, para cubrir la carencia de este personal en las diferentes instituciones.

Bibliografía de Referencia.

-OSCAR ECHEVERRÍA y OTROS. Instrumentos para el análisis____Nicaragua: Marqui S.A. Industria Gráfica. Instituto Nacional de Investigaciones Económicas, 2001.

-COLECTIVO DE AUTORES. Administración Financiera del Estado Cubano____Uruguay: Pontográfica. Centro de Estudios Contable y financiero, 2003.

-CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE CUBA. _____La Habana: Editora Política, 1998.

Autor:

Zoila Olano Salina

Maria Guadalupe Mora Gonzáles

Graduadas de: LICENCIADA EN EDUCACIÓN EN LA ESPECIALIDAD DE ECONOMÍA.

Profesoras con 25 años experiencia en la especialidad en la Educación Técnica y Profesional, otros estudios realizados en cursos de postgrados:

-Sobre procesos de Manipulación, Almacenamiento y transporte 1992.

-Contabilidad gerencial 1996.

-Reforma fiscal 1998.

-Curso de superación político ideológico de las escuelas el PCC 1997.

-Curso básico de problemas sociales e la ciencia 2004.

_Curso de metodología de la investigación educacional 2005.

-Curso básico de práctica integral el español 2005.

-Curso básico de informática 2005.

-Curso Básico de Medios de enseñanza 2005

-Curso Básico de didáctica la educación superior 2006.

-Curso básico de inglés 2006.

Actualmente estudian Maestría en Ciencias de la Educación Superior.

Con una amplia participación en eventos nacionales, provinciales e internacional. Sobre Pedagogía, Forum de Ciencia y Técnica, Talleres Nacionales de Contador y Servicio y Primer Encuentro Internacional de Educación Técnica y Profesional Cuba-Venezuela.

Cuba, Las Tunas. 12 de Enero del 2007