Reflexiones acerca del Desarrollo Local en Cuba desde un estudio de caso (página 2)

La democracia cubana tiene que garantizar ante todo el acceso a los órganos del Poder Estatal, de representantes efectivos y eficientes del pueblo que garanticen el gobierno de la sociedad, con el contenido nuevo de la actividad de gobernar, cuyo objetivo es el peso del gobierno como actividad política dentro de una sociedad dividida en clases.

Con el triunfo de la Revolución se inicia en Cuba un profundo proceso de transformaciones, que ha tenido que ver con todas las esferas de actividad de la sociedad, desde sus fundamentos económicos hasta la esfera más resistentes a los cambios, además la esfera ideológico-espiritual. Pero no cabe duda, que una de las esferas de actividad de más profundas transformaciones ha sido la esfera política, los cambios en esta esfera han estado marcados por la profunda raíz popular del proceso que los ha engendrado, por la participación en ellos de las masas populares.

Este ente multifacético, como ha indicado el Che en su artículo "El Socialismo y el Hombre en Cuba", participó en la Reforma Agraria y en el difícil empeño de la Administración de las Empresas Estatales; pasó por la experiencia heroica de Playa Girón, se forjó en las luchas contra las distintas bandas de bandidos armadas por la CIA, vivió una de las definiciones más importantes de los tiempos modernos en la Crisis de Octubre y sigue hoy trabajando en la construcción del socialismo. El pueblo realiza con entusiasmo y disciplina las tareas que el Gobierno fija, ya sean de índole económico, cultural o de defensa colectiva. El triunfo revolucionario plantea y lleva a la práctica la destrucción de la anterior maquinaria de represión estatal burguesa en su forma de gobierno dictatorial. Ante la imposibilidad histórica de la eliminación inmediata de las diferencias entre las clases, y de las luchas de clases en sus diferentes formas, se establece un nuevo Aparato Estatal, que rápidamente transita a un Estado de definido contenido socialista, siendo éste, como todo Estado, un instrumento de dominación de una parte de la sociedad sobre el resto, y sobre sí misma. Dominación cuyas particularidades están determinadas por las clases en el poder.

Por otro lado, desde que triunfa la Revolución, y con anterioridad a la declaración de su carácter socialista, las grandes decisiones en la política eran refrendadas por la participación de las masas populares. Los planteamientos estratégicos plasmados en ellas en general fueron y son inherentes a los logros que estamos alcanzando. En la construcción socialista, el Che intenta definir al individuo en su doble existencia de ser único y miembro de la comunidad.

El proceso es doble, por un lado, la sociedad con su educación directa e indirecta, por otro, el individuo se somete a un proceso consciente de auto educación. La nueva sociedad en formación tiene que competir muy duramente con el pasado, lo que se hace sentir en la conciencia individual en la que pesan lo residuos de una educación sistemáticamente orientada al aislamiento del individuo y también por el carácter mismo de este período de transición con persistencia de las relaciones mercantiles. La mercancía es la célula económica de la sociedad capitalista; y mientras existan sus efectos se harán sentir en la organización de la producción y, por ende, en la conciencia. En el periodo de construcción del socialismo vemos el hombre nuevo que va naciendo, su imagen no esta acabada; no podría estarlo nunca, ya que el proceso marcha paralelo al desarrollo de formas económicas nuevas. Lo importante es que los hombres van adquiriendo cada día más conciencia de la necesidad de su incorporación a la sociedad, y al mismo tiempo, de su importancia como motores de la misma.

Los primeros años se caracterizaron por un amplio uso de los mecanismos de democracia directa. A partir de las peculiaridades del proceso cubano en cuanto a la presencia de un líder principal de amplio arraigo, y en general de un vínculo estrecho de los dirigentes del proceso con las masas dirigidas, las principales decisiones estatales se tomaban mediante mecanismos de consulta popular directa, en Asambleas Populares y otros mecanismos de intercambio dirección –pueblo. Todo esto jugó un papel importante con respecto al lugar que ocuparían las elecciones en el proceso revolucionario cubano. Además de las funciones de organización de la sociedad, el proceso cubano se caracteriza por tener en manos del pueblo la función de la defensa, una de las principales funciones estatales de cualquier sociedad. También desde los primeros momentos se constituyeron la Policía Nacional Revolucionaria y los Órganos de la Seguridad del Estado, a partir de los miembros del Ejército Rebelde y el pueblo en general, lo cual los convertía en institutos armados de amplia base popular.

La acción del Estado alcanzó un amplio espectro de actividades de la sociedad, y se incorporaban a ellas las masas en su más amplia dimensión: desde la administración de empresas hasta la seguridad del país, pasando por el ejercicio de funciones comunales como la Campaña de Alfabetización, tareas de la Salud Pública, actividades deportivas, artística, recreativas, etc. Durante una primera etapa el sistema de organización debía de responder-como dijera el compañero General de Ejército Raúl Castro en su intervención el 22 de agosto de 1974 al clausurar el seminario a los delegados a las Asambleas Municipales en el inicio de la experiencia en Matanzas- a un aparato ágil, operativo, que ejerciera la dictadura representación de el pueblo trabajador, que concentrara la facultades legislativas, ejecutivas y administrativas a la vez en un mismo órgano y pudiese tomar decisiones rápidas sin muchas dilaciones. Por ello, se estableció una organización central, el Gobierno de la Nación, con sus instancias provinciales y municipales, estas eran gobiernos encabezados por Comisionados, que tenían las funciones que antes correspondían a los Alcaldes y Concejales.

Esto dura hasta el año 1961 cuando los gobiernos municipales son sustituidos por las Juntas de Coordinación, Ejecución e Inspección (JUCEI) integradas por representantes de las organizaciones políticas y de masas y de las delegaciones de los organismos de la Administración Central del Estado del territorio. Desde el punto de vista de la participación popular en la gestión estatal, las (JUCEI) incorporaban las masas a los labores de Gobierno a través de los representantes de las organizaciones que formaban parte de las juntas a diferentes niveles.

Los órganos del Estado Cubano se integran y desarrollan su actividad sobre la base de los principios de la democracia socialista, los que se expresan en las siguientes reglas:

• Los órganos representativos del poder del Estado son electivos y renovables,
• Las masas populares controlan la actividad de los órganos estatales, de los diputados, de los delegados y de los funcionarios;
• Los elegidos tienen el deber de rendir cuentas de su actuación y pueden ser revocados de sus cargos en cualquier momento;
• Cada órgano estatal desarrolla, dentro del marco de su competencia, la iniciativa encaminada al aprovechamiento de los recursos y posibilidades locales y a la incorporación de las organizaciones de masas y sociales a su actividad;
• Las disposiciones de los órganos estatales superiores son obligatorias para los inferiores;
• Los órganos estatales inferiores responden ante los superiores y les rinden cuenta de su gestión;

El sistema cubano se fundamenta en la acción conjunta y coordinada del Partido Comunista, los Órganos del Poder Popular, la Unión de Jóvenes Comunistas y las organizaciones de masas y sociales, especialmente la CTC y los sindicatos. Es así como se conforma un sistema de instituciones que participan en la dirección de la sociedad.

El Poder Popular es un sistema de órganos, organismos y dependencias estatales ínter vinculados entre sí. En los más de 25 años trascurridos desde la constitución de los Órganos del Poder Popular en todo el país, citamos algunos de los cambios más significativos con relación a sus mecanismos de participación popular: La constitución de los Consejos Populares, la eliminación de los Comités Ejecutivos a los niveles provincial y municipal, la modificación del procedimiento de elección de los delegados a las Asambleas Provinciales y los Diputados a la Asamblea Nacional. Hoy el sistema de órganos del Poder Popular se desenvuelve contando como elementos estructurales las Asambleas mencionadas anteriormente, y dentro de los territorios de los municipios un nuevo órgano, los Consejos Populares, que, concebidos como experiencia para fortalecer el papel de las comunidades dentro del sistema en el año 1986, han devenido elemento permanente, refrendada su existencia en las modificaciones a la Constitución de la República aprobada en 1992, y en otros cuerpos legales que regulan sus atribuciones y principios de organización y funcionamiento.

Nadie puede negar que el Poder Popular trabaja para el bienestar de todos, en ninguna otra parte tiene lugar esa coincidencia de intereses entre Estado y pueblo. El estudio de los procesos sociales y culturales que median la realización de la gestión económica y el desempeño de los mecanismos de la economía en el ámbito local precisan desde una perspectiva multidisciplinaria lo que nos coloca en la perspectiva cualitativa y la necesidad del estudio de casos.

El estudio de casos.

El estudio de caso toma significado en las últimas décadas del siglo XX y su esencia consiste en el diseño de un caso único, donde ha de converger todo el proceso de investigación, en donde se han de enfrentar las temáticas identificadas, (Best, 1965). Por lo común en este tipo de estudio se analizan realidades específicas particulares como pueden ser una familia, una escuela o una comunidad. Una variante para esta ocasión será el carácter explicativo y exploratorio en una localidad rural específica. Un estudio explicativo tiene por objeto la descripción y el análisis del comportamiento de un fenómeno o proceso económico social.

Este tipo de estudio se emprende con el objetivo de encontrar regularidades y tendencias en el comportamiento de un fenómeno, posibilitando alcanzar recomendaciones tendentes a perfeccionar su desarrollo. Representa un peldaño más elevado con relación al estudio exploratorio, en tanto busca acercarse a un primer nivel de esencia en la comprensión del análisis. En el caso que nos ocupa se incluyen todos los momentos anteriormente mencionados y su análisis de conjunto para llegar a la comprensión de su esencia en un primer nivel.

En esta investigación se ha asumido un estudio de caso explicativo en tanto su significado se deriva de la situación de ser un Consejo Popular articulado a la economía agraria, con fuerte vínculo en la producción azucarera, y vivir un proceso de reajuste económico, por los cambios generados en la red de instituciones económicas en que se enmarca la actual localidad de Potrerillo. El estudio de este caso tiene importancia en sí mismo por ser una localidad donde se reflejan los cambios macro y micro económicos en correspondencia con las acciones de las instituciones económicas sociales de la zona. Por otra parte a partir de la Reforma Constitucional de 1992 y la aprobación de la ley de los Consejos Populares a inicios de los años noventa.

Se detallan los objetivos de la investigación y la misma se centra en la valoración de la percepción de los sujetos de la localidad sometida a estudio y se consideraron como elementos los siguientes: La percepción de los sujetos se enmarcó en el período 1990-2002, las transformaciones estructurales e institucionales que más influyeron en su nivel de vida, las afectaciones de los cambios al nivel de vida de los pobladores, los beneficios más directos que se generan de los cambios institucionales para el nivel de vida, los beneficios en bienes o servicios generados por los cambios institucionales, la percepción de la situación de los pobladores comparando lo ocurrido antes y después de 1990, la percepción de la situación personal comparando lo ocurrido antes y después de 1990, la percepción del rol de la empresa azucarera en la zona en el período estudiado, la valoración de la gestión del Consejo Popular en los últimos años, los impactos medio ambientales de las transformaciones institucionales de la zona y la percepción de la gestión del gobierno municipal en la localidad. Los indicadores derivados de este proceso se contrastaron por una parte con los análisis documentales que se fueron tomando indistintamente a lo largo del proceso de la investigación.

Un momento especial lo constituyó en este proceso el poder consultar los resultados de las valoraciones y las apreciaciones que tenían las instituciones de la localidad acerca de la zona y sus pobladores, a partir de los estudios realizados con motivo de las transformaciones azucareras emprendidas. Estos dos elementos posibilitaron comparar resultados y por otra parte cruzar los resultados de las percepciones encontradas con los diferentes factores socioculturales, para entender el rol de los pobladores y los retos de las instituciones en la asunción de los cambios que se deberán operar en la zona. La estrategia de la investigación condujo en un primer momento al análisis tradicional de diferentes documentos relacionados con las acciones y resultados del trabajo que se desarrolló en esta localidad y en la red de instituciones. En la presente investigación se utilizan las entrevistas en su variante de encuesta con el objetivo de conocer características del sistema de trabajo, la situación de los cosecheros y diferentes aspectos del sistema de estimulación.

Los puntos esenciales sobre los que se centraron estas entrevistas fueron los siguientes: Estructura demográfica de la población, Estructura social clasista, la percepción del rol de las organizaciones e instituciones de la localidad. A partir de la predicción de los objetivos de la investigación y considerando las características de la localidad, así como el objeto, se estudian y se decide comparar un grupo de tres variables más generales o unidades de análisis. La primera variable determinada de carácter demográfico tuvo dos propósitos esenciales: por una parte, marca determinada estructuración de la población, sobre cuya base y representatividad fue posible realizar una valoración en profundidad de la percepción de la red institucional en el espacio local.

Desde el punto de vista de la estructura social clasista se consideró, la variabilidad alcanzada por la misma en el marco de la Reforma, para lo cual se precisó lo que más realizó el encuestado en la vida como oficio, la ocupación más reciente y si esa labor se había enmarcado en el perímetro que ocupa la estructura actual del Consejo Popular. En relación a la tercera variable acerca de la percepción del papel, roles y acciones de las instituciones locales, se configuró el resto del cuestionario. En ese empeño se crearon un total de 15 preguntas, en las que las escalas son de carácter ordinal y nominal. Fueron esas las preguntas de respuestas dicotómicas, prevalecen múltiples, aunque en la mayor parte de los casos, se enfatizó precisar la intensidad de la percepción, que fuese positiva o negativa. La encuesta fue sometida a un proceso de validación de jueces, obteniendo resultados muy positivos tanto por la consistencia y presentación general como por los criterios individuales.

El instrumento utilizado para la medición del criterio de los jueces ha sido la herramienta utilizada en el Trabajo de Diploma titulado "Instituciones Locales y Desarrollo: Un estudio de caso", de la autora Yenisley Quintero González. Para indagar la percepción de los pobladores se indagó acerca de la percepción de las instituciones locales, el ingenio azucarero, el papel de las Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), el Consejo Popular, hasta la gestión del Gobierno Municipal. Un análisis más detallado sobre el procesamiento y los resultados de la encuesta aplicada a los pobladores del Consejo Popular objeto de estudio lo ofrece la Tesis de Grado titulada "Institucionalidad y Desarrollo Local: Un estudio de caso", de la autora Edrenys Ruiz González.

Luego de lo anteriormente expuesto, se procedió a la descripción de los escenarios, los actores claves, la caracterización del Consejo Popular Potrerillo y se hizo el análisis de la Matriz DAFO ( Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Debilidades). Se determinan las instituciones de mayor importancia en la localidad, a partir de la entrevista dirigida a los dirigentes de las instituciones que más actividades desarrollan en relación con la economía local y luego se procede a determinar la percepción social de las transformaciones socioeconómicas. De esta manera, la mayoría reconoce los cambios socioeconómicos que tienen lugar en la zona; así como los efectos de los programas sociales que se ofrecen directamente allí. Resultó muy importante la valoración ofrecida en el curso de la aplicación de la encuesta, en relación a los beneficios más importantes recibidos por los habitantes de esta localidad derivados de la Reforma Económica. Para ellos, el más importante cambio está relacionado con la gestión del mercado. En este caso, se hace referencia al mercado agropecuario, el cual deviene alternativas para el acto de la compra-venta e implementación de la ley de la oferta y la demanda, la que en su momento puede intervenir como verdadera palanca para la activación de todas las fuerzas que se involucran en el proceso de desarrollo y cambios a nivel local.

Este proceso puede convertirse en factor a considerar por las instituciones locales para los procesos de planificación económico-social y en la ejecución de estrategias locales de desarrollo. Resulta significativa la percepción y la valoración que expresan los habitantes de la localidad estudiada, en cuanto a las transformaciones que tienen lugar dentro de la industria azucarera, especialmente en lo concerniente a la Fábrica de Azúcar, es a lo que confieren más connotación. Si bien es reconocido por la población de una forma amplia, en realidad, los cambios que en este caso se operan dentro del proceso de la producción de azúcar se perciben menos, que los que acontecen en la zona agrícola.

Lógicamente en los referidos cambios sobresalen los ajustes organizativos internos, la gestión por la eficiencia, la plantilla de trabajadores. No es casual pues, que los entrevistados reflejaran más diáfanamente los cambios en la agricultura que los acontecidos en la Industria. Entre las transformaciones que se han acometido en esta localidad, así como en el resto del país, resultan de los procesos de cambios generales en las estructura de gobierno local. Al nivel de las municipalidades, el proceso de realización de la gestión del gobierno, tiene lugar en las comisiones permanentes de trabajo que se articulan con la Asamblea Municipal del Poder Popular, máximo órgano representativo de la institucionalidad del nivel local.

En estos procesos de participación, representación, ejecución y papel de las organizaciones e instituciones de la localidad es permanente. Sin embargo, la percepción popular de estos procesos no es transparente, no por su naturaleza democrática, sino básicamente por factores culturales, es decir, la mayor parte del tiempo, las gestiones del gobierno transcurren de una manera tan natural, que aparece ante la sociedad, como actos normales cotidianos, a los que posteriormente se les unen algunas fallas, como las de no ejercer el liderazgo que le confiere su rango jurídico.

En el estudio realizado se pueden comprobar que los factores culturales, devienen factores esenciales que condicionan la percepción cultural de los hombres, hacia las nuevas metas, los objetivos y la disposición hacia el cambio. Precisamente en esta zona, eminentemente azucarera configura la actuación de sus habitantes diferentes elementos de carácter identitarios, así como otros de carácter político, cuyo influjo deja ver su peso en las actuales condiciones de la transformación económico social. Resumiendo este análisis podemos plantear que la gestión institucional no es ajena al desarrollo, no sólo como propósito, sino que su mejor desempeño dependerá de la envoltura cultural en que se desarrolle. En el estudio que se presenta, se ha podido comprobar el activo papel de estos procesos. En la localidad objeto de estudio existe un grupo de organizaciones institucionalmente constituidas que pueden y están en condiciones de asumir un activo rol en el planeamiento, concepción y desarrollo de estrategias que permitan el avance múltiple de un espacio pequeño desde el punto de vista geoespacial, con la participación activa de la mayoría de la población, empleando de modo coherente, las vías y formas que la economía socialista dispone, para alcanzar la satisfacción ascendente de las mayoría.

Conclusiones

El desarrollo del presente artículo ha permitido comprender cuan complejo pero necesario a la vez, resulta el estudio de localidad. La construcción de un modelo teórico para el análisis del fenómeno en cuestión, ha posibilitado entender las posibilidades de la teoría económica para enfocar el desarrollo local, buscando sus articulaciones entre lo general y lo particular.

Al mismo tiempo permite entender lo difícil que resulta la construcción socialista. Desde el punto de vista metodológico, el estudio de casos con carácter aproximativo, exploratorio, ha permitido comprender el papel de las instituciones locales en lo referido al desarrollo. La estructura actual del gobierno a nivel local constituye una vía importante para el desarrollo de estos procesos, sin embargo, resulta aún insuficiente.

Se comprueba, a través de diferentes métodos, que el gobierno local, no ha estado en capacidad de involucrar crecientemente, en correspondencia con la magnitud de las transformaciones socioeconómicas y los cambios macro y micro económicos, a las grandes mayorías de los pobladores de esta zona. Resulta imprescindible que las instituciones acrecienten el nivel de cooperación entre sí y alcancen un nivel de acción que les permita asumir el liderazgo, como vías para utilizar las posibilidades del mecanismo económico, en el control y planificación de los procesos económicos sociales a nivel local. Solo sobre esta base, el gobierno local, podrá aprovechar las potencialidades del mecanismo económico y la regulación socialista para promover un desarrollo buscando la tan imprescindible integralidad del desarrollo.

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Autora:

MsC. Magaly Sosa González,

Profesora Asistente del Departamento de Estudios Económicos, Universidad de Cienfuegos "Carlos Rafael Rodríguez", Cienfuegos, Cuba.

10 de Noviembre del 2006.

Lugar de nacimiento: Cienfuegos, Cuba.

Profesión: Licenciada en Economía Política y Economista y Master en Administración de Negocios.