Diseño participativo del Bulevar de Nueva Gerona

Introducción

La ciudad de Nueva Gerona fue fundada oficialmente en 1830, se encuentra ubicada en el valle entre las Sierras de los Caballos y las Casas, en la margen derecha del río que también lleva este nombre, durante los siglos XIX y hasta la primera mitad del XX se caracterizó por contar con una variedad cultural multinacional que repercutió también en la arquitectura y el urbanismo, de ahí el eclecticismo que le caracteriza.

Después de 1959 a los fines de garantizar un crecimiento económico acelerado se produjo una migración nacional a este territorio, que continuó manteniendo como centro social y cultural la zona antigua de la ciudad que perpetuó los valores que ya poseía esta zona.

Las intervenciones realizadas a escala urbana en los últimos años en el Centro Histórico de esta ciudad han adolecido de estrategias que integren armónicamente los intereses institucionales y de la población que reside y/o disfruta de esta área por lo que los vecinos no se han sentido participes de las cuantiosas y costosas inversiones que durante años se realizaron aquí. Estas intervenciones han estado matizadas por el cosmopolitismo en su poblamiento, de ahí las múltiples herencias culturales, españolas, moriscas, norteamericanas, asiáticas y caribeñas entre otras que han marcado desde el trazado de las calles hasta la arquitectura, las viviendas, el carácter, las formas de vida, el modo de hacer y proyectarse de la gente que allí

En estos momentos se ejecuta una reanimación del bulevar que pretende garantizar en la intervención el accionar de los beneficiarios a través de un diseño participativo como herramienta para que los decisores, los vecinos y las direcciones administrativas puedan conciliar sus necesidades y expectativas a partir de mecanismos de autogestión.

El trabajo que a continuación se presenta ha sido realizado desde el presupuesto de concebir la gestión comunitaria como gestión del conocimiento colectivo de una comunidad, a partir del uso de técnicas de investigación propia de la metodología de la investigación-acción participativa.

El problema científico de la investigación ha estado determinado por: Las insuficiencias del Programa de Reanimación del Bulevar de Nueva Gerona, caracterizadas por centrar la atención en los valores arquitectónicos, patrimoniales e históricos del lugar con una carente gestión comunitaria.

El objeto de investigación se concreta en la Gestión Comunitaria y el campo de acción es el Programa de Reanimación del Bulevar de Nueva Gerona.

Las principales tareas científicas fueron:

• 1. Determinar las tendencias históricas de la gestión comunitaria y el impacto social de la misma.

• 2. Fundamentar teóricamente la gestión comunitaria en el estudio social de la comunidad en Cuba y en los Bulevares existentes.

• 3. Diagnosticar el estado actual de la gestión comunitaria para el Programa de Reanimación Bulevar Nueva Gerona de Calle Martí en la Isla de la Juventud.

• 4. Elaborar un diseño participativo a partir de la gestión comunitaria, para el Programa de Reanimación del Bulevar Nueva Gerona de calle Martí en la Isla de la Juventud.

• 5. Valoración de la propuesta de Diseño Participativo para el programa de Reanimación del Bulevar Nueva Gerona de calle Martí en la Isla de la Juventud.

Desarrollo

El componente social en las Intervenciones a escala urbana en el Centro Histórico de Nueva Gerona. Diseño participativo del Bulevar

En las Intervenciones escala urbana realizadas en el Centro Histórico de la Ciudad de Nueva Gerona, particularmente en la zona que ocupa la Calle Martí numerosas han sido las ocasiones en que se han desarrollado inversiones de carácter administrativo, así como cuantiosos han sido los recursos empleados, fundamentalmente económicos, que en ningún caso ha implicado la participación de los residentes en esta zona, ni el criterio de los que disfrutan de este lugar como el más importante eje económico, cultural y comercial de Nueva Gerona.

Las intervenciones a escala urbana son concebidas como proyectos eminentemente comunitarios que forman parte de programas de desarrollo territoriales y constan de las siguientes etapas:

• Investigación:

1. Análisis histórico social.

2. Determinación de sus valores.

• Proyecto:

1. Fundamentación del proyecto.

2. Propuesta.

3. Elaboración de subproyectos.

4. Valoración económica.

• Intervención:

1. Ejecución del proyecto

• Evaluación:

1. Económico financiera

2. Político-Social

En la Isla al igual que en otros lugares los proyectos realizados en las comunidades por lo general han sido concebidos para la comunidad y no desde ella, desconociéndose en muchos casos las características y tradiciones del barrio, en la mayoría la participación ha resultado casi nula en los momentos de la concepción del proyecto, puesto que los investigadores determinan los problemas, objetivos, métodos y técnicas de investigación respondiendo a programas globales que se aplican indistintamente por diferentes organismos e instituciones.

Son por lo general impulsados por investigadores y/o funcionarios gubernamentales e instituciones estatales con motivaciones diferentes a las de los pobladores, aunque cargadas de buenas intenciones, de esta forma se exime a la comunidad de la responsabilidad y del esfuerzo colectivo que supone el proyecto, es este un elemento subjetivo que influye en la población para no motivarse, a ello se suman la inexperiencia e incapacidad de algunos promotores del trabajo comunitario para mantener viva la motivación, para hacer investigaciones de acción participativa, democratizar las prácticas educativas, enseñar a los beneficiarios a aprender de su sabiduría y mantener un diálogo vivo y comprometedor.

No siempre quienes conducen un proyecto quieren o permiten compartir la toma de decisiones y, en estos casos, se suele limitar la participación a la consulta. Cuanto más importante es una decisión, más reducido suele ser el grupo de personas que la toman, y esto obstaculiza que la población se sienta comprometida con ella.

Por lo general estos proyectos aspiran a la satisfacción de las necesidades materiales, soslayando la importancia de armonizarlos con las expectativas espirituales de sus pobladores.

En la etapa de diagnóstico frecuentemente la comunidad participa como objeto de la investigación, respondiendo a entrevistas, encuestas u otras actividades; sólo suministran información, no deciden sobre los objetivos ni la estrategia a seguir.

En la ejecución de las tareas se utiliza a la comunidad como aportadora de mano de obra, y son muy escasas las ocasiones en que se les garantiza la participación en los procesos de evaluación y control.

Este programa de reanimación implica la rehabilitación de las redes técnicas, el cambio de uso de diversos locales, el mejoramiento de los servicios y nuevas soluciones en el mobiliario urbano y la pavimentación entre otros factores. Sin embargo resulta necesario dotar a este programa de la dimensión social que garantizará el éxito de cualquier acción que en esta zona se realice, no solo por los valores patrimoniales e históricos de calle Martí sino por la importancia de lograr la efectiva participación de las personas que lo habitan y disfrutan de sus servicios.

Para ello se trabaja en una propuesta de diseño participativo desde la comunidad, en el que a partir de la investigación-acción participativa se garantice la continuidad de un proceso que basa su desarrollo en la capacidad de generar instrumentos participativos eficientes, con una filosofía basada en la autogestión de los vecinos, entidades y asociaciones con influencia en el barrio, logrando un espacio donde confluyan todos los actores.

Las principales problemáticas definidas en el diagnóstico redundan en torno a:

• Escasa participación social en las transformaciones físicas operadas en la calle Martí.

• Exclusión de la población residente en la toma de decisiones y carencia de estudios previos sobre necesidades y expectativas.

• Carencia de proyectos integrales que impliquen la integración de decisores territoriales, administrativos, de entidades estatales y la población; tanto residente como la que disfruta del bulevar, en las dimensiones cultural, económica y ambiental.

• Desconocimiento sobre la historia de las edificaciones donde residen, a pesar de vivir en estos lugares por más de 30 años.

• Deterioro de la imagen urbana.

• Dificultades con la higiene comunal y de los espacios comunes para la solución de necesidades y evacuación de deshechos.

• Deterioro de las instalaciones hidráulicas y sanitarias que afectan las relaciones de convivencia entre los vecinos.

Partiendo de este diagnóstico donde se precisaron los problemas del bulevar y las potencialidades de los vecinos en la autogestión, se definen las principales líneas de acción, a efectos de producir un cambio cualitativo en las tendencias a corto, mediano y largo plazo, desde una óptica amplia e interdisciplinaria, abarcativa de la totalidad de la problemática urbana.

Materiales y Métodos

Se utilizaron el árbol de problemas y soluciones, el sociodrama, el mapa de riesgos y recursos, las historias de vida, los talleres de reflexión.

  Resultados y Discusión

Según  Mora (2008)[1], la Gestión Comunitaria es un espacio de construcción, desde el cual es posible realizar prácticas sociales, políticas y/o comunitarias sobre la comunidad, comprendiendo, y también fomentando, la capacidad de asociación de los individuos que la forman, para mejorar la calidad de vida de sus miembros y que de esta manera cada uno de ellos pueda contribuir con su acción creadora a la construcción de una sociedad más justa, creando su espacio en la misma y sintiéndose parte importante de esta .

Para Pelli y otros (2000)[2] al hablar del diseño participativo, no se refirieren al individuo (profesional o técnico) definiendo un diseño para otros, sino de un conjunto de personas involucradas en el diseño del cual son destinatarios, directa (pobladores) o indirectamente (Instituciones, ONGs, otros).

Participación, en este sentido implica, un trabajo de gestión concertada entre varios actores necesarios (beneficiarios directos, organismos gubernamentales y no gubernamentales), en operaciones de mejoramiento de la situación, de un determinado sector social, utilizando los recursos y las potencialidades de cada uno. Es decir la participación activa de todos los actores Intervinientes, cada uno desde su rol específico y en igualdad de derechos y obligaciones.

La metodología de Diseño Participativo, contribuye al desarrollo de las potencialidades humanas y sociales para la vida democrática y en consecuencia el desarrollo de la comunidad y de la ciudad, ya que, se convierte en la base de la discusión de intereses y en la concesión de acuerdos entre actores. Se verifica también, que es un medio para generar un escenario de concertación y desarrollo.

El Objetivo general de la propuesta de diseño ha sido:Integrar los intereses de vecinos, empresarios y gobierno local en función de las transformaciones integrales a realizar en el bulevar mediante un proceso participativo y no simplemente como un objeto a partir del Diseño Participativo.

Objetivos específicos:

• Posibilitar una mejor calidad de vida para sus habitantes, afirmando la integración social, a través de mecanismos de autogestión y desarrollando acciones que contribuyan a mantener a la población en su propio hábitat.

• Identificar en tiempo y espacio los momentos clave del diseño participativo y sus niveles de participación.

• Proponer una metodología de intervención que pueda ser replicable en procesos y situaciones distintas.

• Mantener la identidad histórica y socio-cultural del área, impulsando acciones que refuercen la mixtura de actividades, la diversidad social y la revalorización del patrimonio construido.

• Proteger el patrimonio arquitectónico, urbanístico y cultural, evitando su deterioro o su pérdida y promoviendo su valorización en la conciencia de los habitantes.

• Diseñar propuestas para mejorar y ampliar la disponibilidad de espacios públicos (parques), rediseñándolos y realizando inversiones que posibiliten y promuevan su utilización plena.

Establecimiento de prioridades

1. Programa de capacitación: Sobre identidad barrial, Relaciones humanas positivas, comunicación, autogestión ciudadana, integración, higiene comunal, conceptos de salud desde la perspectiva comunitaria y elementos básicos de conservación y rehabilitación (albañilería, pintura, etc.).

2. Presentación de perfiles de proyectos de colaboración en beneficio de la comunidad al ICAP, el CITMA y el MINCEX para lograr el financiamiento de microproyectos en CUC.

3. Elaboración de los planes de acción por etapas y definición de responsabilidades (incorporación a los presupuestos de cada organismo de las acciones que tributan al proyecto)

4. Monitoreo y evaluación de los resultados

Vías de participación

• Ciudadana: en acciones de capacitación(a partir de la utilización de una guía didáctica) y por convocatoria de los líderes del barrio.

• Institucional: De las direcciones administrativas existentes en el bulevar, previa cita del gobierno local.

• Cogestión del diseño con el Programa de Intervención a escala urbana que desarrolla la Oficina de Conservación y Rehabilitación del Centro Histórico para el tema habitacional.

• Talleres de reflexión a instancias del Consejo Popular (para el monitoreo y evaluación).

Plenarias de control popular (gobierno local).

Los actores

La comunidad: Participa en todas las etapas desde su concepción hasta la culminación del proceso, partiendo del compromiso comunitario de forma voluntaria. La amplitud del rol o formas de participación, abarca desde la actividad legal en la tenencia y propiedad, su compromiso en la participación tanto financiera como de fuerza laboral, así como en el autocontrol de los recursos para la optimización de los mismos.

La participación comunitaria, entendida como la incorporación efectiva de la comunidad en los espacios de decisión, definirá todos los componentes del diseño, incluso el programa habitacional, puesto que participar es decidir. Será necesario establecer planes de capacitación, dada la poca experiencia participativa de la población.

El rol fundamental de la comunidad tendrá que estar referido al control social, buscando lograr: idoneidad, transparencia en el manejo de los recursos.

El estado: Fundamental proveedor de financiamiento y recursos, establece la coordinación y promoción de las soluciones que permiten el desarrollo del mejoramiento del hábitat como representante máximo de interés de la sociedad y deberá:

• Elaborar propuestas que apunten a que tanto los vecinos, como todos los pineros y sus visitantes cuenten con un bulevar que garantice disfrute y recreación, respetando la participación y organización de los usuarios

• Convocar a los actores sociales para rescatar experiencias y para que las leyes o políticas referidas al tema inversionista de las administraciones estatales y el habitacional responda a una visión colectiva y no a una visión parcializada de un grupo técnico que responde a intereses propios de un organismo e institución.

• Reconocer y fomentar las formas alternativas de mejoramiento de las instalaciones y de la vivienda, mediante la incorporación de un marco conceptual que haga referencia a la producción social de la vivienda, gestión, elaboración de proyectos de interés social y popular sin fines de lucro y obviamente factores culturales.

• Considerar las formas de acceso a opciones culturales y recreativas tanto para los residentes como para los que disfrutan del bulevar a partir de los intereses de todos los sectores sociales, elemento que es determinante para realizar el proceso de transformación social de esta zona.

• Fomentar la elaboración de microproyectos destinados a la solución del déficit de determinados recursos materiales para la solución de los problemas de esta población, con el criterio de que sean los propios vecinos quienes desarrollen estas acciones constructivas, que generalmente tienen un proceso progresivo.

Consejo popular: Representante o eslabón entre la población y el Gobierno, cumple un rol principal, involucrando a los miembros de la comunidad como actores directos en el mejoramiento de la sociedad, estos han de ser los encargados de orientar, coordinar y evaluar las políticas de asignación de recursos.

Los programas y proyectos de actuación que se pretenden encarar son de muy diversa índole temática y grado de complejidad:

• 1. Programa de capacitación en autogestión comunitaria y elaboración de proyectos comunitarios.

• 2. Gestión financiera.

• 3. Programa de Consolidación Residencial o identidad barrial.

• 4. Programa de Promoción de las Actividades Económicas de las instituciones y Socio-Culturales.

• 5. Programa Escuela Taller.

• 6. Programa de Equipamiento y Servicios Comunitarios.

• 7. Programa de Divulgación y Concientización del Patrimonio, tanto cultural como el edificado.

• 8. Programa de Mejora Ambiental del Espacio Urbano (Este programa plantea la actuación sobre el espacio urbano y con obras y acciones que tienden a mejorar la calidad paisajística y ambiental-Parques).

Resultados preliminares

El desarrollo de la investigación hasta este momento ha permitido al equipo de trabajo tomar decisiones sobre los objetivos generales del diseño participativo y ha obligado a definir un punto de partida y el modo de llegar a este punto, para ello se han tenido en cuenta tanto los cambios del contexto, como las capacidades de la comunidad y los valores de los líderes.

Este modo de actuación ha posibilitado utilizar de manera eficiente el tiempo, los recursos humanos y el esfuerzo para tomar decisiones válidas a corto plazo.

Teniendo en cuenta que no es posible contar aún con resultados en cada una de las etapas del Diseño Participativo y concibiendo las acciones del diagnóstico como acciones de capacitación del proyecto, en el proceso de monitoreo y evaluación del diseño se realizaron consultas con los diferentes actores, a continuación se muestran los resultados:

• Se logró crear el equipo multidisciplinario donde han estado representados todos los actores.

• Se trabaja en la elaboración de propuestas, a partir de un documento que recoge el diagnóstico realizado en esta investigación, incluyendo el aspecto social que fue aprobada por el Instituto de Planificación Física y será analizada por el Consejo de la Administración Municipal para ir incluyendo algunos aspectos en los planes de las entidades territoriales.

• Se ha comenzado a trabajar con una apreciación del bulevar definida desde el parque Guerrillero Heroico hasta el parque de las Cotorras(los dos puntos limites del bulevar), relacionando situaciones espaciales valiosas y generando una percepción integral del conjunto y de sus partes, identificando los elementos de mayor significación que lo componen, provocando su uso social pleno, sobre todo con acciones culturales (presentaciones de performance, promoción de danzas callejeras.

• Se confecciona una guía didáctica para la capacitación en las temáticas propuestas en el diseño participativo para cada uno de los actores (los pobladores, administrativos, especialistas, etc. que participan en las transformaciones). Esta guía aunque aún se encuentra en la fase de validación.

• Se inició la capacitación (in situ) para la ejecución de pequeñas acciones constructivas en las viviendas a un total de 6 personas.

• Se presentaron al ICAP y al MINVEC tres perfiles de proyectos de colaboración para la gestión de financiamiento en CUC, dos de los cuales ya se encuentran en ejecución.

• Se incluyeron viviendas existentes en el bulevar en los planes de la Unidad Inversionista de la Vivienda para el C/P Centro Histórico (12 conservaciones y 4 rehabilitaciones).

• Se iniciaron los trabajos de rehabilitación de las redes por parte de la Empresa eléctrica, acueducto y ETECSA.

• Se realiza la intervención constructiva en inmuebles destinados a servicios gastronómicos en la manzana priorizada(Calle 26 y 28)

• Validación de la Propuesta de Diseño Participativo.

Resultados de la Consulta a especialistas:

Con el fin de lograr la validación de la propuesta de Diseño Participativo para el Bulevar de Calle Martí en Nueva Gerona se realizó una encuesta( Ver anexo ) que fue aplicada a un total de 18 especialistas para cuya selección se tuvieron en cuenta criterios relacionados con: Sus conocimientos o probado nivel de responsabilidad en el Programa de Reanimación del Bulevar, su experiencia profesional y los resultados en la labor que realizan, para algunos se tuvo en cuenta incluso el cargo que ostentan , así como sus conocimientos relacionados con la participación y gestión comunitaria.

Una breve caracterización de los especialistas seleccionados en esta muestra permitirá fundamentar su nivel científico.

• 4 de ellos son reconocidos profesionales del diseño y el urbanismo en el territorio.

• 2 son inversionistas del Sistema de la Vivienda.

• 3 son líderes de la comunidad, dos de ellos en su condición de delegados y uno en la de anterior presidente del Consejo Popular Centro Histórico.

• Un especialista en Historia local considerado popularmente como el historiador de la ciudad y miembro de la Comisión Municipal de Ciencias Sociales del CITMA.(Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente).

• Los directores territoriales de: El Fondo Cubano de Bienes Culturales, de la Dirección Municipal de Planificación Física y del Programa de Arquitectos de la Comunidad y del Programa de Rehabilitación de Viviendas del Centro Histórico.

• Una especialista de la Empresa de Acueducto y. Alcantarillado

• El funcionario de la Dirección de Gastronomía y Comercio.

• Un artista en representación de la Sección de Artes Plásticas de la UNEAC.

• Y un Funcionario del gobierno al frente de las labores de coordinación de las acciones del Programa de Reanimación del Bulevar.

Seis de estos especialistas además son asociados de la Unión Nacional Ingenieros de la Construcción de Cuba, dentro de los cuales se encuentra además el presidente de la Junta Municipal, todos ellos con resultados científicos en importantes eventos y cursos nacionales e internacionales en sus respectivas especialidades.

El promedio de años de experiencia de todos los especialistas consultados es de 20 años, además de que todos han aportado importantes resultados al municipio, varios de ellos con publicaciones importantes.

A continuación se exponen los resultados de la validación de la Propuesta, a través de la encuesta:

• En la pregunta relacionada con la evaluación sobre la utilidad de la propuesta analizada para lograr la integración de todos los actores en el Diseño Participativo se les presentó a los especialistas una escala cualitativa con cinco calificaciones posibles que van de excelente a mal, en la cual el 56% la consideró muy buena, de bien fue evaluada por el 17 % y por el 11% fue valorada de excelente y mal, solo el 6 % la evaluó regular.

• En la valoración de la estrategia que se define en la propuesta, en la que se les ofrece una gradación similar a la de la pregunta anterior las apreciaciones redundan en torno a: Más de la mitad (62%) la evaluó de muy bien, el 23 % la calificó buena y el 11 y el 6 de regular y excelente respectivamente.

• La evaluación otorgada a los programas que se proponen en el Diseño Participativo propuesto contó también con la misma escala de excelente a mal fue: El 62 % Muy bien, el 23% Bien y el 11 % excelente.

• A juicio de los especialistas los indicadores que se precisan en la matriz de planificación para lograr la integración de todos los actores que intervienen en el Diseño Participativo-fueron valorados como:

Las ideas que pudieran enriquecer el Diseño Participativo propuesto sugeridas por los especialistas consultados se refieren fundamentalmente a:

• Desarrollar acciones de capacitación en educación ambiental referidas al cuidado de las redes hidrosanitarias.

• Desarrollar talleres integrales con los vecinos donde estos y los especialistas del equipo coordinador vayan evaluando las propuestas de solución, incluso de tipo funcional y donde vayan estimulando los resultados alcanzados, a partir del reconocimiento popular.

• Incluir de forma estable un especialista en historia local en el Programa de Reanimación del Bulevar.

• Propiciar el estimulo para la incorporación de jóvenes talentos de las Artes Plásticas en los programas previstos en el diseño Participativo.

Conclusiones

1. Los antecedentes en América latina en General y en Cuba en particular referidos a la Gestión Comunitaria y el impacto social de esta apuntan hacia la necesidad de una mayor integración para la realización satisfactoria de proyectos en las estrategias locales, así como de su adecuada proyección.

2. El contexto estudiado se caracteriza por contar con una población que posee patrones culturales heterogéneos, aunque sin etnias diferenciadas, con prácticas religiosas y sociales diversas, todo lo cual contribuye al fomento de la identidad pinera.

3. El Diseño Participativo propuesto para el Programa de Reanimación del Bulevar de Nueva Gerona permite, a partir de acciones de capacitación, que los beneficiarios cuenten con mecanismos de autogestión que pueden ser utilizados en el futuro para solucionar otras problemáticas de su comunidad.

5. El Diseño Participativo propuesto es viable pues al concluir el programa de transformación la comunidad estará preparada para por si sola gestionar las soluciones más adecuadas a sus problemáticas.

Recomendaciones

• 1. Sistematizar los talleres resultantes de esta investigación como herramienta de trabajo en el Programa de Transformación del Bulevar.

• 2. Incorporar a la gestión de gobierno de la circunscripción y el Consejo Popular el Diseño Participativo propuesto.

• 3. Evaluar la implementación de proyectos semejantes en otras comunidades necesitadas del territorio.

Bibliografía

Colectivo CYDED Red XIV.F. Diseño Participativo. En http://www.barriotaller.org.co/debates/diseno%20participativo.doc. 4 de febrero de 2008

El Programa de Desarrollo Humano Local en Cuba, Versión digital, 2008

Gestión Comunitaria: Concepto. En http://www2.irc.nl/manage/cinara/concepto.htm. 6 de marzo de 2008

Gil la Cruz , Marta y Colectivo de Autores. Aproximación operativa a los conceptos de participación y sentimiento de pertenencia: Estrategias de intervención en la comunidad. La Habana. 2005.

Ley de Reforma Urbana 40 Aniversario. Instituto Nacional de la Vivienda.La Habana.2000.

Núñez Jover,Jorge. La Ciencia y la Tecnología como procesos sociales. Editorial Félix Varela. La Habana 2007.

Autora:

Lic. Nidia Merino Aguilera

[1] Mora, Eduardo . La sociología moderna, p.247

[2] Del Centro de Investigaciones para la Vivienda y el Urbanismo en Argentina