Importancia de la gestión de residuos solidos en la ciudad del Cusco Perú

Sobre la problemática es importante indicar que El MINAM viene implementando desde el año 2011 un Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en viviendas urbanas a nivel nacional, con la finalidad de reducir la cantidad y peligrosidad de los residuos sólidos dispuestos inadecuadamente, impulsando una cadena formal de reciclaje y generando un incremento de la conciencia ambiental en la ciudadanía.

Tal ha sido el éxito del programa que ha logrado involucrar a 249 municipios distribuidos en las 25 regiones del Perú; generando una reducción significativa de la contaminación ambiental, mejorando la calidad de vida y educación ambiental de la población, así como la generación de nuevas oportunidades de empleo formal.

Hasta el momento son 210 municipios que han implementado programas de segregación en la fuente y recolección selectiva, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada con inserción de recicladores debidamente formalizados. Debido al programa, cada mes se recuperan 10, 974 toneladas de residuos sólidos.

La gestión y el manejo de los residuos sólidos en Perú está establecido por la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 (LGRS) y su Reglamento, el Decreto Supremo Nº 057-2004- PCM. Este marco institucional responde a un enfoque integral que vincula la dimensión de la salud, el medio ambiente y el desarrollo, e incluye el proceso de reforma del Estado, de las políticas públicas y de la participación del sector privado.

Según la LGRS y su Reglamento, las municipalidades tienen la responsabilidad de gestionar los residuos mediante relaciones de asociatividad municipal, programas de inversión pública o mixta, la inversión privada en infraestructuras y servicios de residuos, y otras iniciativas privadas o público – privadas.

También son las municipalidades las que fijan y cobran las tasas correspondientes a la prestación de los servicios y otorgan licencias para las instalaciones de las empresas prestadoras de servicios. Por otra parte, las infraestructuras de manejo de residuos están a cargo de la municipalidad provincial.

En 2010, Perú se convirtió en uno de los primeros países del mundo que promulgó una ley que regula la actividad de los recicladores, propiciando su inclusión económica y social en el sistema de gestión integral de los residuos sólidos. Ciudad Saludable jugó un importante rol de catalizador en el impulso para la promulgación de esta ley y su reglamento.

Estas normas ya vienen siendo implementadas por algunas municipalidades como el caso de las municipalidades de Carhuaz (Ancash), Concepción (Junín), quienes lideran el cumplimiento de estas normas.

Son pocas las instituciones públicas o privadas que poseen políticas de gestión para el tratamiento o el reaprovechamiento de los residuos sólidos generados.

Desde los inicios de nuestra república, uno de los problemas en el tema de residuos sólidos ha sido la eliminación, debido a que tener residuos sólidos es más notorio que la de otro tipo de residuos y tenerlo cerca resulta molesta. Las autoridades desde entonces solucionan este problema retirando los residuos de la vista, arrojándolos a las afueras de las ciudades en botaderos, en algunos casos en rellenos sanitarios, a los cauces de los ríos o en el océano, en otros casos puede ser ocultándolo mediante enterramiento. El crecimiento acelerado de la población en los últimos años, así como el proceso de industrialización, han aumentado la generación de residuos.

CEPAL (1999) Hace 30 años, la generación de residuos por persona era de unos 200 a 500 gramos por habitante por día, mientras que hoy se estima entre 500 y 1.000 gramos por habitante por día. En los países desarrollados, esta cifra es dos a cuatro veces mayor. Pero el problema no radica solamente en la cantidad sino también en la calidad o composición de los residuos, que pasó de ser densa y casi completamente orgánica a ser voluminosa, parcialmente no biodegradable y con porcentajes crecientes de materiales tóxicos.

CEPAL (1999) La cantidad diaria de residuos sólidos urbanos generada en 1995 en América Latina asciende a 275.000 toneladas. Se estima que solo 75% es recolectada y de ella solo 30% se dispone en rellenos sanitarios; predominan los botaderos a cielo abierto con quema indiscriminada de desechos y sin tratamiento de lixiviados, situados muchas veces en áreas densamente pobladas. Para recolectar y disponer esta basura, se necesita una flota de

• camiones recolectores y 350.000 metros cúbicos diarios de espacio para enterrarla en forma sanitaria.

Para el año 2000, la población urbana de América Latina será de aproximadamente 405 millones de habitantes (355 millones en 1995), esto implica una mayor demanda de servicios, la necesidad de triplicar la actual capacidad operacional de los sistemas de manejo y creciente disponibilidad de recursos económicos, institucionales y de personal. Cada una de las 50 ciudades con más de un millón de habitantes que hay en la Región requiere flotillas de 100 a 1.500 camiones para la recolección y de 500 a 10.000 barrenderos para limpiar las calles. Los problemas logísticos, administrativos, organizacionales y financieros asociados a lo anterior solo pueden ser afrontados por organismos operadores institucionalmente fuertes y organizados. Aunque de menor cuantía, los problemas son similares en ciudades medianas y pequeñas con el agravante de estar físicamente más retiradas de los centros de desarrollo tecnológico, de decisión y de información.

El incremento del comercio ambulatorio y la ocupación informal de los espacios públicos que se agudiza en algunas grandes ciudades del continente tienden a hacer más críticos los problemas de la limpieza pública.

La segregación informal, sin ningún control sanitario, se practica en las puertas de las casas, en las calles, en los vehículos colectores, botaderos y rellenos de casi todas las ciudades. Se estima que más de 100.000 personas ejecutan este tipo de actividad; la mayoría son mujeres y niños.

Al contrario de lo que sucede con otros servicios de saneamiento básico, como el de agua potable, el manejo de los residuos sólidos siempre ha permanecido en manos de los municipios. Por esto, los procesos de descentralización y municipalización no han afectado tanto el panorama. Por otro lado, la mano de obra calificada en el aseo urbano es 10% comparada con los servicios de agua y alcantarillado, lo que se traduce en serias deficiencias en el campo técnico y gerencial.

Especialmente en los últimos cinco años, el cambio más espectacular que ha tenido el servicio de residuos sólidos ha sido el proceso de privatización o concesión de las operaciones, como parte de un proceso más amplio que está ocurriendo en todos los países de la Región.

La gestión de los residuos sólidos con la finalidad de eliminarla, constituye un principal problema para nuestra sociedad, en el caso de los residuos sólidos urbanos es el principal problema, iniciándose en el momento que el habitante se preocupa por deshacer, sin tomar conciencia del destino que tiene estos residuos y menos por el impacto que ocasionan al medio ambiente, luego de ellos viene las instituciones públicas en este caso las municipalidades y en menor medida las instituciones privadas por no promover alternativas de gestión de residuos sólidos

Dentro de estos problemas originados por la falta de gestión en el manejo de los RS en la ciudad del Cusco se tiene:

El uso del botadero está controlado para eliminar toda la basura, quitando posibilidad a que esta pueda adquirida por los recicladores o las empresas que puedan utilizar esos productos como materia prima

El botadero existente en la ciudad del Cusco viene contaminando la zona donde se encuentra ubicada

Familias dedicadas a la segregación como fuente de ingresos, involucrando inclusive a niños sin la debida protección, quienes están expuestos a múltiples enfermedades

El presente estudio se realizará en la ciudad del Cusco, región Cusco, país Perú a partir del mes de abril del 2016 hasta el mes de julio del 2016.

A nivel mundial se tiene experiencias en gestión de residuos sólidos y la segregación a nivel de fuente y planta, estos proyectos están ubicados en Chile, Colombia, Brasíl, Máxico, etc.

Es razón por la cual esta investigación será elaborada con la finalidad de analizar y que pueda servir de instrumento para la gestión en el manejo de los residuos sólidos que genera la ciudad del Cusco.

Análisis Histórico

La situación de manejo de los residuos sólidos en Perú, al igual que en otros países en desarrollo, tiene una estrecha relación con la pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental. En 2011 el valor promedio en el país de la generación de residuos sólidos municipales per cápita fue de 0,61 kg por habitante por día, y se generaron 5.042.228 de toneladas de residuos de origen domiciliario. A nivel nacional, la mayor generación de residuos de 2011 se produjo en la región de Lima, con el 42,1%

Municipalidad del Cusco (2004) Según datos del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) y del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), de los residuos sólidos que son recolectados (por parte de 1.739 municipalidades en 2012), sólo el 20,1% es destinado a rellenos sanitarios, es decir, vertederos controlados al menos con recogida de lixiviados (líquidos procedentes de la mezcla de lluvias y la degradación de los residuos). Teniendo en cuenta la gran cantidad de residuos generados, el número de rellenos sanitarios es insuficiente, sólo existen doce en todo el país y prácticamente todos están concentrados en Lima, esto se vuelve crítico teniendo en cuenta que el país supera los treinta y tres millones de habitante. Del resto de los residuos generados, el 48,3% termina en vertederos abiertos ("botaderos", en donde los residuos sólidos son abandonados sin separación ni tratamiento), el 14,9% se quema, el 2,6% se vierte a los ríos, lagunas o al mar y el 14,1% es reciclado

Según datos del Banco Mundial, durante el período 2008-2012, Perú ha logrado grandes avances en su economía. Con una población de más de 33 millones de personas, sus logros incluyen altas tasas de crecimiento económico, reducción de la inflación, reducción de la deuda externa, estabilidad macroeconómica y reducción de los índices de pobreza. Desde principios de la década de 1990, el país se ha embarcado en una serie de reformas, de las cuales la consolidación fiscal, la apertura comercial, la flexibilidad cambiaria, la liberalización y una política monetaria prudente han sido componentes clave.

Banco Mundial (2014) Perú ha tenido un crecimiento promedio del 6,4% entre 2002 y 2012. En 2009, debido a la crisis financiera mundial, su crecimiento se redujo a un 0,9%, pero los siguientes años recuperó la expansión, con un 8,8% en 2010, 6,9% en 2011 y 6,6% en 2012. Estos avances están ayudando al país a enfrentar sus retos de desarrollo. Entre éstos, destaca alcanzar una distribución más equitativa de los beneficios creados por el rápido crecimiento. El impacto del fuerte crecimiento ha dado como resultado una importante disminución de la pobreza, la tasa nacional pasó del 48,5 % en 2004 al 25,8% en 2012. Sin embargo, las desigualdades siguen siendo altas por todo el país, en las áreas urbanas el 17% de la población vive en la pobreza y en las zonas rurales el 53%.

OEFA (2016) La condición socio-económica de las familias determina el volumen de residuos que generan. Así, en Lima Metropolitana, es en los distritos donde predominan las familias de escasos recursos económicos donde proporcionalmente se genera menor cantidad de residuos por habitante, de manera inversa, en los distritos de mayores recursos se genera más residuos sólidos por habitante. En términos de la composición de los residuos, para los casos de Lima y Trujillo, los sectores de menores recursos (bajos y populares) generan residuos con menos valor incorporado que los residenciales altos. Así mismo, aun cuando los residuos orgánicos son proporcionalmente más importantes entre los componentes de los residuos sólidos en todos los sectores socio-económicos, en el caso del sector socio- económico alto la presencia de residuos de alimentos es mayoritaria en una proporción bastante alta.

En general, se observa un manejo más adecuado en origen en aquellos sectores socioeconómicos de mayores recursos económicos. Es común el uso de bolsas plásticas y contenedores (cilindros) en los edificios, habiéndose descartado la incineración en cada edificio. Los residuos generados son entregados al servicio sin segregación en el origen. Adicionalmente estos sectores son los que reciben un mejor servicio, más allá de los costos que ello implica. La población con costumbres más adecuadas para manejar sus residuos sólidos es la que recibe mejor servicio, en el otro extremo la población de menores recursos, expuesta a mayor cantidad de enfermedades y contaminación es la que recibe un servicio más deficiente y realiza un manejo menos cuidadoso de sus residuos sólidos. Las acumulaciones de desechos en estos sectores son quemados dispersando en el ambiente diversos elementos contaminantes. Aunque proporcionalmente los sectores de bajos ingresos generan menor cantidad de residuos sólidos, el hecho de ser bastante más numerosos y contar con un servicio deficiente los coloca en una situación de prioridad en función de contar con una ciudad limpia.

En el caso de la ciudad del Cusco, el recojo de los residuos sólidos tiene días marcados, siendo este un problema que genera una acumulación de basura en la calles y plazas, priorizando el servicio en la zonas turísticas, descuidando de esa manera el recojo en los barrios más alejados.

DIGESA (1998) La segregación de residuos para el reúso o reciclaje es una actividad muy extendida. En ella se sustenta todo el andamiaje del mundo informal de los residuos sólidos que es bastante grande y poderoso llegando incluso a establecer vínculos que subordinan al sistema formal. El mundo informal de los residuos sólidos es parte del Sector de Residuos Sólidos con su propia economía, tecnología e impactos en salud y en el ambiente. El hecho que numerosos trabajadores del servicio formal de limpieza vayan segregando mientras realizan su labor de recolección para luego entregarlo en puntos ya establecidos a la cadena del sector informal es una muestra de la fuerza del sector informal. De acuerdo a estimaciones de IPES hay 5000 personas realizando actividades de segregación en Lima Metropolitana. Se puede estimar que a nivel nacional hay otras 2000 personas involucradas en esta actividad. Las condiciones de los segregadores son críticas ya que en general no cuentan con los aditamentos de protección adecuados, no toman las medidas de prevención necesarias en términos de salud y nutrición y realizan su labor en jornadas que van más allá de las 8 horas diarias. Así mismo, como se ubican en el escalón inferior de una cadena de intermediarios que llega hasta las industrias que adquieren material para reciclar, su beneficio económico es mínimo y se los coloca a nivel de la supervivencia. En la cadena de comercialización en Lima se estima a unas 500 personas que son propietarios o administradores de alrededor de 350

En el tema de residuos sólidos, existen leyes y reglamentos que regulan esta actividad y trasladan las responsabilidades a los gobiernos locales, haciendo con ello que la gestión del residuo sólido sea eficiente y sostenible es así que dentro de la política nacional ambiental y los principios establecidos en el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado mediante Decreto Legislativo Nº 613. La gestión y manejo de los residuos sólidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de política, que podrán ser exigibles programáticamente, en función de las posibilidades técnicas y económicas para alcanzar su cumplimiento:

Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.

Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos, a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.

Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos.

Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de residuos sólidos.

Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.

Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final.

Promover el manejo selectivo de los residuos sólidos y admitir su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.

Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.

Fomentar la formalización de las personas o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos.

Armonizar las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposición final.

Fomentar la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.

Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.

Priorizar la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.

Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación de servicios de residuos sólidos se fijan, en función de su costo real, calidad y eficiencia.

Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua

Los residuos sólidos en el mundo son considerados un problema ambiental que afecta de manera directa a la salud de las personas. Estudios relacionados y presentado en la COP 20 establecen que anualmente más 5 millones de personas mueren por causas de enfermedades provocadas por la inadecuada eliminación de residuos sólidos. El problema de los residuos sólidos en la provincia del Cusco, afecta a todas las actividades humanas y espacios físicos, existiendo una creciente necesidad de implementar una adecuada gestión que permita minimizar los efectos de contaminación. El crecimiento acelerado de la población y la desordenada ocupación urbana en los últimos años, han originado un alto grado de contaminación por residuos sólidos, agravado por los deficientes sistemas de recolección, transporte y disposición final en la provincia. La Municipalidad Provincial del Cusco es la institución responsable de la gestión de los residuos sólidos y su disposición final. Las municipalidades distritales por su parte son responsables de prestar servicios de recolección y transporte de los mismos, así como de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción (Ley Nº 27314, 2004). Ante esta situación y conforme al mandato de la normatividad vigente, existe la necesidad de contar con un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la provincia que involucre a las instituciones públicas, privadas y a la sociedad civil.

Diagnóstico de la CEPAL

Actualmente en la ciudad del Cusco cuenta con un botadero en la zona de Haquira, que debido a una mala gestión genera problemas sociales con los pobladores de las comunidades aledañas y contaminación en el recorrido desde la ciudad del cusco hasta las inmediaciones del botadero.

En el 2011 Julio Cornejo presenta un plan de manejo de residuos sólidos de la municipalidad provincial del Cusco, donde parte de la estrategia es:

Emitir ordenanzas en relación a la regulación de uso de bolsas plásticas en centros de abastos y supermercados.

Implementar el Plan de Minimización de residuos en el distrito de Cusco, mediante programas de educación ambiental formal y no formal.

Empadronar a los segregadores del distrito de Cusco, para establecer programas de capacitación y apoyo microempresarial.

Regulaciones y Realidades

La problemática de los residuos sólidos en las ciudades del Perú es notoria, al 2015 según estudios de la OEFA en el Perú sólo existen 12 rellenos sanitarios, siendo el resto botaderos sin ningún tipo de regulación, en cada ciudad todos los días la acumulación de los residuos sólidos es mayor, que principalmente se debe a la mala gestión de las municipalidades a ello se suma la falta de sensibilidad de las personas para actuar de la manera correcta, y el acentuado consumismo que se aprecia en la población. Es de gran importancia el presente trabajo pues alcanza una propuesta de mejora de la gestión de residuos sólidos y en especial la segregación, de esta forma se pueda atender mejor a la población y alargar el tiempo de vida útil del botadero. Por otro lado, es necesario involucrar a todos los sectores del Cusco (sociales, organizaciones barriales, Universidades, empresas privadas) para que en conjunto se pueda poner en marcha un plan que permita desarrollar una gestión integral de los residuos sólidos, con tecnología adecuada para el manejo sustentable de los residuos que permitirá maximizar el aprovechamiento de los recursos, minimizar la degradación ambiental y mejorar la calidad de vida de la población de bajos recursos que es la más afectada.

Por otro lado el Cusco en uno de los principales destinos turísticos del Perú y es de suma importancia que se cuente con un sistema de gestión de los residuos sólidos enfocados al reciclaje sostenible.

El presente trabajo tiene relevancia en la gestión de los residuos, que consiste en conocer los impactos ambientales de las diferentes prácticas de gestión existentes. El aumento en la generación de residuos producida en el Perú y en especial en la ciudad del Cusco durante los últimos años nos indican que la producción y consumo están incrementando las cantidades de materiales que cada año se devuelven al ambiente de una forma degradada (residuo sólido), amenazando potencialmente la integridad de los recursos renovables y no renovables. Además, la gestión de residuos posee una amplia variedad de potenciales impactos sobre el medio ambiente.

El presente trabajo contribuirá al diseño de programas de gestión ambiental sostenible de la ciudad del Cusco a través de la implementación de sistemas de gestión integral de residuos sólidos con inclusión económica, social y ambiental de los recicladores, potenciando la cadena de valor del reciclaje, fomentando de esta manera el reaprovechamiento y disposición final de residuos, con la finalidad última de enviar cero toneladas de materiales reaprovechables (inorgánico y orgánico) al botadero de Haquira, y de arrojar cero toneladas de residuos no aprovechables en lugares que no sean vertederos controlados, comprometiendo a los gobiernos locales y regional, a los ciudadanos y a las empresas e instituciones locales.

Por otro lado el presente trabajo servirá como material para la capacitación de funcionarios municipales, mediante talleres sobre gestión de residuos sólidos, así como herramienta para la elaboración de un plan de asistencia técnica y asesoramiento para mejorar los sistemas municipales de gestión de residuos.

Cultura y Población

INEI, (2013) Según Los Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda, en el departamento de Cusco se registró una población total de 1 millón 171 mil 403 habitantes, de los cuales 584 mil 868 son hombres y 586 mil 535 son mujeres. Dentro de esta población, se ubica una población nativa amazónica de 15 mil 230 habitantes, es decir, 1,3% de la población total del departamento de Cusco.

Para 2007, en el departamento del cuzco se observa una reducción de la fecundidad, es decir, lo que se llama un "envejecimiento por la base". Pero la pirámide correspondiente al año 2007 en las comunidades nativas amazónicas que habita el departamento de Cusco evidencia una pirámide del tipo expansiva, netamente joven, evidenciando un alto nivel de fecundidad, asimismo, el deterioro de la pirámide en los quinquenios de 15 a 19 y de 20 a 24 años de edad, dando a entender que hay desplazamientos de jóvenes abandonando sus comunidades nativas.

La Tasa de Mortalidad Infantil da cuenta del número de defunciones de menores de un año por cada 1000 nacimientos, representa por lo tanto la fuerza de la mortalidad en el grupo más vulnerable, por ello es usada como un indicador negativo del desarrollo social.

Según Censo 2007, se aprecia que la proporción de analfabetos para la población nativa amazónica con residencia en el departamento de Cusco corresponde a 19,3%, observándose que la proporción aumenta conforme aumenta la edad, siendo la población de 50 y más años de edad la más afectada.

Con respecto al total del departamento de Cusco, según el Censo 2007, las categorías con más frecuencia son: soltero, casado y conviviente con 313 mil 537, 250 mil 568 y 222 mil 255 habitantes respectivamente, en tanto que en la población de las comunidades nativas amazónicas y cada una de las etnias con residencia en el departamento de Cusco, la categoría más frecuente es conviviente con un total de 4 mil 727 habitantes, seguido de soltero con 3 mil 155 habitantes, y los casados 828 habitantes.

La PEA a nivel del departamento de Cusco, alcanza sus valores más altos entre las edades de 25 a menos de 60 años de edad. En tanto que para la población de las comunidades nativas amazónicas la PEA presenta cifras elevadas entre los 25 a menos de 70 años de edad. Del mismo modo la población arriba de los 70 años, también tiene un aporte importante en la PEA, debido a razones de supervivencia puesto que no cuentan con un sistema de jubilación.

Antecedentes

Dulanto (2013) en su trabajo de investigación Asignación de competencias en materia de residuos sólidos de ámbito municipal y sus impactos en el ambiente, plantea como objetivo analizar la problemática de los residuos sólidos de carácter municipal, así como el desempeño de los gobiernos locales y demás sectores relacionados a esta labor, para ello utilizó una metodología de análisis dogmático, legal y jurisprudencial, combinado con el trabajo de campo en algunos distritos de la capital y el interior del país, y como principales conclusiones afirma lo siguiente:

La generación de residuos sólidos siempre ha tenido un impacto en el ambiente y en la salud de las personas. El problema no radica solo en la generación de residuos, ya que toda transformación o utilización de bienes genera desechos, la gestión de residuos sólidos implica también manejar tareas con un alto nivel de complejidad como el transporte o la disposición final de los mismos. A dicha complejidad se suma los cambios en la composición y toxicidad de los residuos que ha ido en aumento a lo largo de la historia de la humanidad.

Se ha comprobado que una inadecuada gestión de residuos sólidos tiene impactos importantes en los derechos fundamentales al medio ambiente adecuado y a la salud de la personas. Estos derechos afectados, tienen una relación directa con las condiciones socioeconómicas de las personas: comenzando por los trabajadores de las empresas prestadoras de servicios relacionados a los residuos sólidos, hasta los pobladores ubicados en los alrededores de botaderos informales, una gestión inadecuada de residuos puede tener un impacto considerable en la salud humana y mantener las condiciones socioeconómicas de las personas. Así, una mala gestión en materia de residuos sólidos constituye un problema socio ecológico latente y en el Perú existen claras muestras de ello, como se constata en el Informe Defensorial N° 125.

Respecto a la conceptualización de los residuos sólidos, la definición clásica de residuos sólidos los concibe como agentes en estado sólido o semisólido que no representan una utilidad o valor económico para el generador. En esta visión, son materiales inservibles para el generador y por tanto no existe un incentivo para su reutilización. No obstante, desde el siglo pasado existe una corriente que concibe a los residuos sólidos como elementos reutilizables y reciclables, los cuales pueden ser reaprovechados en actividades como la generación de energía.

Los residuos sólidos pueden ser categorizados por su origen en residuos de carácter municipal, industrial, hospitalario y agropecuario. Los residuos sólidos de ámbito municipal son los residuos domiciliarios, es decir, los generados por las actividades domésticas realizadas en los domicilios, además de los residuos procedentes de las actividades comerciales y de la limpieza de espacios públicos.

La gestión integral de los residuos sólidos supone conjunto de operaciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino global más adecuado, desde el punto de vista ambiental y sanitario, mediante el cual se toma en cuenta las etapas previas a la generación de residuos sólidos. Esta concepción tiene impactos positivos en la minimización de la cantidad de residuos y en un mejor tratamiento de los mismos.

El Estado peruano al constituirse como unitario y descentralizado ha optado por asignar competencias en materia ambiental a los gobiernos subnacionales. Las competencias en materia de residuos sólidos han sido asignadas bajo esta lógica y por tanto deben respetar el esquema de distribución de competencias a nivel nacional. Dicha atribución de competencias debe analizarse bajo los criterios y principios previstos en nuestra normatividad.

En la política nacional de residuos sólidos se ha dado una importancia singular al fortalecimiento de la gestión de los gobiernos locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal. Se considera que la transectorialidad y la coordinación entre autoridades competentes también es considerado un lineamiento importante. Esto nos da pie a pensar un sistema donde los gobiernos locales coordinen la prestación conjunta de servicios relacionados a la gestión de residuos sólidos.

Respecto al cuadro de distribución de competencias en materia de gestión de residuos sólidos se le ha asignado al MINAM un rol de coordinación y de dirección de la política nacional en materia de residuos sólidos. Las autoridades sectoriales, tienen competencia en la gestión de los distintos tipos de residuos sólidos. El Ministerio de Salud, además de ser el sector que vela por el cumplimiento de los residuos sólidos de ámbito hospitalario, también tiene, a través de DIGESA, un rol importante en la aprobación de estudios de impacto ambiental y en prestar opinión técnica en materia de infraestructura de residuos sólidos.

Los gobiernos regionales de acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos tienen un rol en la promoción y coordinación de programas de residuos sólidos, así como de priorización de su presupuesto para invertir en proyectos de infraestructura de residuos sólidos.

Consideramos que los gobiernos regionales deben comprometerse a la inversión en materia de infraestructura para la disposición final adecuada de los residuos sólidos, ya que hasta el momento solo el gobierno regional de Ica ha mostrado interés en participar en este tipo de proyectos (empujado por la emergencia ambiental del botadero de la Tinguiña en Ica)

Existe una separación entre los roles que cumplen la municipalidad provincial y distrital. En el primer caso, tiene un rol normativo, fiscalizador y de gestión en materia de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos. Las municipalidades distritales están principalmente encargadas del aseguramiento de la prestación de los servicios de residuos sólidos a través de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos en las fases de limpieza, recolección y transporte.

Los informes realizados a nivel nacional comprueban que el estado de la gestión de los residuos sólidos es alarmante, teniendo que solo el 26 % de los residuos sólidos en el país son ubicados en infraestructuras adecuas de disposición final de residuos sólidos. La situación de inadecuada gestión se da tanto en el ámbito distrital como en el municipal y tiene que ver no solo con la prestación de los servicios de residuos sólidos, sino con la planificación y el financiamiento.

En la actualidad no contamos con un panorama promisorio en materia de residuos sólidos en el Perú tomando en cuenta los pocos avances que se han realizado en esta materia. En ese sentido, una agenda de temas pendientes en materia de residuos sólidos debe tomar en cuenta la adecuada definición de las competencias de los niveles de gobierno subnacionales, el fomento de los mecanismos de coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la inclusión de la población en los mismos. Asimismo, el Perú se debe de enrumbar en la corriente internacional que fomenta el reciclaje y la reutilización de residuos como respuesta a la problemática de la gestión de residuos sólidos. (p220)

Rementería y Zeballos (2014) En su trabajo de tesis " " plantea como objetivo generar una propuesta de mejora para la gestión estratégica del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios del distrito de Los Olivos En el Perú; esta investigación se basa en un estudio de caso, debido a que "analiza profundamente una unidad para responder al planteamiento del problema", y como principales conclusiones mencionan que:

Los residuos sólidos domiciliarios son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido que son generados en actividades realizadas en las viviendas.

La importancia de la gestión de los residuos sólidos domiciliarios radica en la reducción de residuos sólidos que son llevados a los rellenos sanitarios para que, en su lugar, puedan ser reaprovechados con fines ambientales, sociales y económicos.

El Ministerio del Ambiente creó en el año 2011 el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios para que los gobiernos locales y provinciales lo implementen progresivamente en todo el ámbito de su jurisdicción, con la finalidad de reducir la cantidad y peligrosidad de los residuos sólidos dispuestos inadecuadamente, y también para disminuir la cantidad de residuos sólidos que son llevados a los rellenos sanitarios. De esta forma se impulsa así una cadena formal de reciclaje y se genera un incremento de la conciencia ambiental en la ciudadanía.

En el Perú, según el Quinto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales emitido por el Ministerio del Ambiente el año 2014, se tiene que el 70% de los residuos municipales son de origen domiciliario mientras que el 30% adicional corresponde a la generación de residuos comerciales y residuos de barrido del ámbito municipal. Por tanto, las viviendas representan la principal fuente de generación de residuos sólidos en los distritos.

La Gestión Integral de los Residuos Sólidos Domiciliarios comprende el siguiente ciclo de vida: generación, segregación en la fuente, recolección selectiva y transformación, y comercialización. Cabe indicar que el Programa, materia de estudio, interviene y gestiona solo las dos primeras etapas mencionadas.

Los actores claves del Programa son los siguientes: los domicilios, el municipio, las asociaciones de recicladores y la empresa comercializadora de residuos sólidos. Sobre ellos girará la Propuesta de Mejora y el despliegue de lineamientos estratégicos.

Los procesos estratégicos del Programa están siendo inadecuados y se evidencia en las decisiones poco planificadas y no orientadas hacia el buen uso de recursos, pues los costos operativos están creciendo significativamente año tras año.

Las brechas o factores problemáticos identificados del Programa se centraron en cuatro temáticas: 1) bajo nivel de organización y planificación, 2) escasas estrategias de capacitación al personal y sensibilización a la población, 3) bajo nivel de negociación para realizar convenios estratégicos con entidades públicas, privadas y ONG, y 4) insuficiente voluntad política de las autoridades municipales para realizar mejoras en el Programa. (p149)

Choles (2013) en su trabajo de investigación Gestión integral de residuos sólidos en colegios sostenibles: modelos y tendencias, se plantea como objetivo Describir las tendencias y retos de los sistemas de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS), en colegios de diferentes países en el marco de campus sostenible, bajo un estudio de casos, e indica como principales conclusiones lo siguiente:

Dentro de los colegios los Programas Ambientales Institucionales se miden por resultados tangibles obtenidos. Puesto que al trabajar para y con estudiantes estos necesitan resultados que sirvan como motivación para continuar las estrategias diseñadas. Por esto es importante un seguimiento periódico de los Programas Ambientales Escolares para evidenciar resultados satisfactorios y proceder a la divulgación de estos resultados, se puede hacer por medio de informes, comparación en la cantidad de residuos generados y en general pruebas que registren un mejor aspecto físico de la escuela

Después de realizar un diagnóstico técnico en tres colegios de Bogotá se puede decir que el tamaño del colegio influye en gran medida en la asimilación y apropiación del Programa Ambiental Escolar de cada uno, puesto que para las colegios con mayor número de estudiantes resulta más complejo la institucionalización de dicho programa, mientras que para la escuela con un número de estudiantes bajo, se puede percibir una apropiación mayor del Programa Ambiental, en el que es más fácil incluir a la totalidad de la población escolar en el desarrollo y ejecución del Programa Ambiental. (p101)

Lopez (2014) en su trabajo de investigación Plan de manejo integral de residuos sólidos para hipermercados, se plantea el objetivo de Desarrollar la metodología para elaborar un plan de manejo de residuos sólidos para hipermercados y aplicarla, como caso de estudio, en una tienda Wal-Mart de la Ciudad de México. Donde a través de un estudio de casos menciona como principales conclusiones que:

Para iniciar, es importante contar con la disposición de las partes involucradas en la realización de un plan de manejo de residuos para compartir opiniones y agilizar permisos; además de los directivos, es necesaria la disponibilidad de los empleados de la tienda para obtener información de primera mano, evitar contratiempos y cumplir con los tiempos de ejecución acordados.

Es necesario realizar un muestreo para conocer la cantidad real de generación total y su composición. Para conocer la generación de cada residuo y que facilite la identificación de los tratamientos a realizar.

Una herramienta creada para disminuir la cantidad de residuos es la Norma Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011, la cual busca el aprovechamiento de los residuos con el desarrollo de planes de manejo.

Los planes de manejo son instrumentos elaborados para cada lugar ya que consideran su infraestructura particular, así como la población, educación, disponibilidad económica y de los actores involucrados.

Es necesario que los planes de manejo se realicen bajo principios de responsabilidad compartida de todos los involucrados, para desarrollar eficientemente las etapas de diagnóstico, planeación, ejecución y seguimiento.

Un plan de manejo de residuos para ser integral, debe incluir la etapa de minimización (reducir la generación), separación, valorización de los residuos y aplicación de tratamientos adecuados para disminuir los residuos destinados a disposición final.

Si se implementan las alternativas propuestas se reducirían 7,255.30 kg/semana de residuos sólidos, lo que equivale a 52.67%; los residuos que ya son aprovechados (cartón, pet, hueso y sebo) representan 6,473.57 kg/semana, un 47%; dejando a disposición final sólo 45.72 kg/ semana, un 0.33% de residuos. (p69)

Responsabilidad Social Empresarial para el Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en el Perú – RAEE PERÚ

El acelerado proceso de crecimiento de la industria de tecnológicas de la información ha dado origen a un nuevo problema social y ambiental: el manejo y control de los volúmenes crecientes de aparatos y componentes eléctricos y electrónicos obsoletos, en especial los que provienen de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).