Una mirada a la cultura de participación de los actores claves en el desarrollo local del Municipio Bayamo (página 2)

Para C. Wright Mills (1954) la participación es "un proceso permanente de formación de opiniones, dentro del seno de los grupos de trabajo y organismos intermedios, en torno a todos los problemas de interés común, a medida que estos vayan surgiendo y requieran de soluciones, es decir, de decisiones." (2)

Gyarmati, G. (1992) la define como "la capacidad real, efectiva del individuo o de un grupo de tomar decisiones sobre asuntos que directa o indirectamente afectan sus actividades en la sociedad y, específicamente, dentro del ambiente en que trabaja." (3)

Entre otros conceptos de participación se pueden citar:

La acción de involucrarse en el desarrollo de una actividad o proyecto.(4)

Toma conjunta y solidaria de decisiones en pos de un objetivo común; responsabilidad compartida.(5)

Implicación de todos los miembros de la organización y fomento del trabajo en equipo hacia una Gestión de Calidad Total (6)

Es estar involucrado o desempeñar un papel en algo. Ser escuchado y tomado en serio por lo general cuando se toman decisiones. La participación, sin embargo, también puede ser simbólica, lo que quiere decir que no se toma en serio a la persona y sólo se permite su participación para mantenerla contenta o porque se ve bien. (7)

Participar es estar en algo, ser parte de, decidir, es tomar decisiones y no simplemente ser ejecutor de algo, es ser sujeto en todo un proceso, por lo tanto la participación es la estrategia esencial en toda promoción comunitaria.(8)

En estos conceptos la participación implica la acción de ser parte de algo, de intervenir o compartir en un proceso, tener parte en alguna cosa. Denota decisión y/o acción lo que promueve el compromiso y la responsabilidad individual en un ambiente de inclusión en el cual, cada quien desempeña un rol o una función en igualdad de importancia; pero no está suficientemente explícito el carácter consciente y comprometido de está participación; así como su carácter transformador y educativo de los involucrados y la forma de alcanzar el poder.

Participar lleva implícito que se produzcan múltiples relaciones de diferentes tipos, que conduzcan a la posibilidad de todos los miembros de un grupo o comunidad de estar informados, de opinar y lo más importante, de decidir sobre los objetivos, metas, planes y acciones, en cada una de las etapas del proceso a través de lo cual se debe generar un paulatino pero constante crecimiento, responsabilidad y capacidades, colectivas e individuales, que a la vez transforma a los participantes y sirve de fuente para su aprendizaje.

Según el Colectivo de Investigación Educativa "Graciela Bustillo" (2000), la participación "es más que estar presentes, más que movilizar, más que intercambiar criterios, más que opinar; Participar significa sensibilizarse, tomar parte, implicarse, decidir, actuar comprometidamente."(9)

Para Fernando de la Riva (2000) "participar es algo más que asistir o estar presentes, aunque esto sea una condición necesaria para que se produzca la participación. Participar es tener o tomar parte, intervenir, implicarse [.] Supone, en consecuencia que la "presencia" es activa, comprometiendo a la persona, en mayor o menor medida." (10)

En estos conceptos se evidencia ya el carácter consciente y comprometido de los involucrados en el proceso de participación.

Alian Cárdena González, (2003) entiende que participar es un concepto complejo y dinámico que remite más a un proceso que a un estado o a una meta. Pero también la participación puede ser un medio para una meta, lo cual incluye la formación de líderes en un proceso participativo más complejo que la propia decisión de participar, es decir, se habla en este caso de la autogestión del gobierno, pues la participación puede o es un medio para mejorar y agilizar la eficacia de un proyecto, y es un fin en si mismo en cuanto fortalece la autoestima de la población, al proporcionarles un control sobre los eventos del contexto donde se desenvuelve.

Considera la participación como "un proceso activo encaminado a transformar las relaciones de poder y tiene como intención estratégica incrementar y redistribuir las oportunidades de los actores sociales de tomar parte en los procesos de toma de decisiones." (11)

La participación es un ejercicio que brinda los medios de intervenir en el desarrollo y permite ir creando espacios, para influir en las decisiones que afectan la vida.

La base orgánica para lograrla son las agrupaciones humanas que incluyen formas con diferentes niveles de estructuración, ellas suponen una necesidad y una voluntad común formalizada para alcanzar un propósito, conducirse así mismas, y sobre todo, relacionarse con los de afuera y lograr los beneficios.

Allí se despliegan de manera orgánica estrategias que conducen a la solución. Se toman decisiones y se generan actividades. Se establecen normas y se conjugan intereses, las personas se ubican frente a frente relacionándose mutuamente.

Alian Cárdena González, (2003) completa el concepto al referirse a la participación como un medio para alcanzar las metas y transformar las relaciones de poder, confiere gran importancia a las relaciones que surgen en el proceso entre los actores sociales.

La participación es también interpretada como "una forma para alcanzar el poder, un medio de transformación y acercamiento entre quienes deciden y ejecutan; representa la posibilidad de incrementar y redistribuir las oportunidades de formar parte del proceso de toma de decisiones, proporcionándole la palabra a aquella masa, tradicionalmente guiada por los notables, pero a la que ahora se le da la posibilidad su propio destino," (12)

Realmente la participación se hace efectiva cuando el poder es transferido a la población para que pueda ejercer su influencia en el desarrollo de la sociedad, o sea se comparte la diversificación del protagonismo social con sus correspondientes espacios de influencias, no olvidando los límites preestablecidos por la propia sociedad para la acción de ese poder.

Uno de los conceptos más completos fue el abordado en el Taller Internacional "Desarrollo Local en Municipios de Ecosistemas frágiles", celebrado en Santiago de Cuba, 21 al 24 de septiembre del 2004 que asume como participación "un proceso educativo, consciente, en el cual, se establecen fines y compromisos de los sujetos implicados y se promueven aprendizajes de vínculos y actitudes, y donde la calidad de la misma está dada esencialmente en la toma de decisiones". (13)

Se puede entender la participación como una poderosa herramienta para el entendimiento y la transformación de los diferentes procesos económicos, políticos, sociales y culturales, lo que supone una consciente y comprometida preparación y movilización de los involucrados hacia un objetivo o fin.

Luego la participación no es solo respuesta a una convocatoria de movilización de las masas sociales, es una intervención activa en todo el proceso social, desde la identificación de los problemas y las necesidades, la definición de políticas y estrategias, hasta la ejecución pasando por la implementación y control en torno a dichas políticas.

En una sociedad con un proyecto social como el cubano, la participación crítica debe ser la característica, donde la democracia desempeñe un papel clave, exista equidad e igualdad de derecho pleno en el ejercicio de la misma; pero el logro de esta participación estará dado en la necesaria capacitación de la población, para que desde una posición crítica analice y tome decisiones encaminadas a solucionar los problemas, siempre teniendo la premisa que estas beneficien a la sociedad en general. De igual forma los líderes deben estar desprovistos de todo tipo de interés personal subordinando estos a los intereses de la mayoría.

Después del análisis de las anteriores teorías y conceptos de participación, las autoras definen como cultura de participación en el Desarrollo Local, al conjunto de valores y conocimientos sobre la participación, los que se hacen tangibles a través de los modos de actuación de los actores en el Desarrollo Local

Cultura de Participación en el Desarrollo Local.

El Desarrollo Local es un proceso complejo que se genera en un ámbito territorial, donde interviene una sociedad local, pero que también se cuenta con un espacio humano de un ser con intereses y vivencias particulares en un ámbito de relación más inmediato, con creencias y valores que van a retroalimentar lo colectivo desde sus propios aprendizajes, es una alianza entre actores con el fin de impulsar procesos de cambios para el mejoramiento de su bienestar colectivo, en la medida en que logran configurar el patrón de organización que se mantiene a lo largo del tiempo en virtud de haber adquirido ciertas capacidades de mejorar las condiciones ambientales.

Si un sistema es sostenible es también durable ya que es capaz de autoorganizarse, de reproducirse y de autogenerar las condiciones para su continuidad. En la comunidad es preciso que se articulen los diferentes actores que la integran: las empresas, los sindicatos y otras entidades sociales, y que se encuentren dispuestos a impulsar proyectos colectivos que estén más allá de los intereses particulares o corporativos, o sea que funcionen en beneficio del interés público y del desarrollo de la comunidad como un todo." (14)

Es un proceso orientado, es decir, es el resultado de una acción o agentes que inciden, con sus decisiones, en el desarrollo de un territorio determinado. Estas decisiones no solamente se toman a una escala local, sino que existen decisiones que tomadas a otra escala por ejemplo a nivel provincial, nacional o internacional tienen incidencia en el desarrollo de un territorio dado.

Para propiciar la cultura de participación en el Desarrollo Local, se debe tomar como punto de partida y eje de dirección las necesidades e intereses de las personas; esta participación demanda sólidas relaciones interpersonales e institucionales, cohesión entre los involucrados, orientar el proceso a la satisfacción de los intereses espirituales, creatividad, iniciativas, saber escuchar las opiniones y criterios de los ciudadanos, respetar la ideología e identidad de los implicados, identificar las contradicciones y conflictos, propiciar la superación, promover las reflexiones y análisis, estimulación a los factores que propicien el éxito, facilitar con enfoque crítico el acceso a la información, a las nuevas tecnologías de la comunicación.

El Desarrollo Local demanda que los gobiernos locales estén dispuestos a emprenderlo y para ello deben ser capaces de diagnosticar de manera participativa las necesidades relevantes que existan en su territorio, diseñando junto a los actores sociales una planificación estratégica que contenga planes táctico-operativos, y proponga políticas de desarrollo, identificando los recursos humanos existentes y aprovechando de manera racional el resto de los recursos fundamentando la educación, los valores éticos y culturales autóctonos.

A cualquier proceso de Desarrollo Local le es inherente la descentralización y concertación entre actores ambas no solo otorgan recursos, responsabilidades sino que también posibilitan el diseño de estrategias y políticas de Desarrollo Local más coherentes con las potencialidades y limitaciones con que se cuentan. En ningún momento se puede perder de vista que la participación en donde mejor puede desplegar su creatividad es en el ámbito local, donde el gobierno municipal desempeña un papel determinante, por su capacidad de conformación y liderazgo, y propiciar el fortalecimiento del resto de actores sociales en un espacio público altamente participativo.

En el contexto nacional cubano los delegados de circunscripciones del Poder Popular constituyen las personas articuladoras por excelencia de los proyectos comunitarios de auto desarrollo, a partir de los cuales se deben elaborar y aplicar las estrategias locales de desarrollo. Constituyendo un nexo de vital importancia entre el gobierno y los elementos de cooperación, participación e implicación en los escenarios comunitarios.

El Desarrollo Local supone la existencia de actores sociales capaces de iniciativas que promuevan dicho desarrollo. En un sentido más amplio por actores se entienden aquellas "personas que intervienen activa o pasivamente en los procesos de gestión para su propio desarrollo o que asisten al proceso. Abarca los habitantes, los usuarios (habitantes o no de un ámbito), los representantes de organismos públicos o privados, los asesores o interventores en el ámbito, los representantes de los grupos de poder, los empresarios, los sindicatos y, en general, todas las personas que vean afectada su calidad de vida y que influyen o reciben los efectos de uso y conservación de los recursos del ámbito en estudio, así como los que tienen como función apoyar el desarrollo del hombre en dichos ámbitos".(15)

La cultura de participación en el desarrollo desde la óptica de los actores sociales, es la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad, no se concibe entonces a través de un poder enajenante y la manipulación externa, lo que le haría perder su propia esencia, luego se debe asumir mediante la autoorganización de estos actores.

La cultura de participación en el desarrollo puede entenderse como un proceso que involucra activa y con igualdad de condiciones a los actores sociales en la formulación de políticas y estrategias de desarrollo y en el análisis, planeación, implementación, monitoreo y evaluación de actividades del desarrollo.

Para permitir un proceso de desarrollo más equitativo, los actores en desventaja deben ser capacitados para aumentar su nivel de conocimiento, influencia y control sobre sus propios medios de vida, incluyendo las iniciativas de desarrollo que los afectan; además el grado de participación de los diferentes actores involucrados debe estar determinado por el proceso de negociación, esto significa colocar a los beneficiarios en el centro del proceso de desarrollo que ellos deben dirigir y ajustar continuamente, de acuerdo con sus propios procesos de aprendizaje y sus propias necesidades

¿Cómo se manifiesta la cultura de participación de los actores claves en el Desarrollo Local del municipio Bayamo?

Esta interrogante motivó una investigación exploratoria que responde al paradigma cualitativo con el objetivo de analizar la cultura de participación de los actores claves en el desarrollo local del municipio de Bayamo, estudio que por primera vez se realizó desde la perspectiva sociocultural; lo que permitió visualizar al ser humano permeado, condicionado por el contexto en que se desarrolla, reflejando la herencia cultural donde manifiesta sus potencialidades y capacidades como actor del desarrollo local.

Para la identificación de los actores clave se realizó un taller de discusión con miembros del Consejo de Administración del Poder Popular Municipal y para el conocimiento de su cultura de participación se aplicó la entrevista en profundidad semiestructurada a los actores clave ya seleccionados.

Esta identificación se realizó atendiendo a criterios tales como: grado de congruencia de sus objetivos, propósitos y funciones con el Desarrollo Local; grado de articulación con otros actores del desarrollo en el territorio; talento humano con habilidades cognitivas e instrumentales para el Desarrollo Local; nivel de participación en la toma de decisiones; nivel de participación en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de estrategias, proyectos y programas de Desarrollo Local; entre otros.

Según estos criterios se visualizaron como actores claves del Desarrollo Local al Poder Popular Municipal, Planificación Física y el Programa para el Desarrollo Humano a nivel Local (PDHL); los que constituyen pilares para el Desarrollo Local en el municipio Bayamo.

A través de la entrevista en profundidad semiestructurada a los directivos de estas entidades, se determinaron las nociones, creencias y modos de participación, que constituyen la cultura de participación de estos, en ella se aprecia que a pesar de existir una buena noción de la participación como un ejercicio que determina los medios de intervenir en el Desarrollo Local, existen insuficiencias en su ejecución, se traslucen contradicciones al referirse a la participación como la intervención comprometida de los actores hacia una tarea luego, manifiestan presentar dificultades cuando plantean:

Se observa que en la práctica, la participación se realiza por el cumplimiento de un mandato impuesto, por normas habituales y la rutina de procedimientos, lo que debería manifestarse como planteo C. Wright Mills: " la participación es un proceso permanente de formación de opiniones, dentro del seno de los grupos de trabajo y organismo intermedios, en torno a todos los problemas de interés común "

En algunas entrevistas se evidenció que no existe un completo y correcto conocimiento del concepto como cultura que provoque compromiso, responsabilidad, conciencia, sentido de pertenencia, identificación con la tarea o el problema, algunos criterios manifestados por los entrevistados así lo evidencian:.

En el análisis de todos estos criterios planteados, las autoras consideran que existe la dificultad de una inadecuada cultura de participación en los actores claves, vista esta cultura como conocimiento para poder participar, en qué momento, cómo, cuándo, dónde y para qué.

Esto repercute en otras problemáticas planteadas en el desarrollo de las estrategias de trabajo de las instituciones, pues la participación es un concepto clave para el logro de los objetivos en el Desarrollo Local y es cada vez más aceptado este principio, nadie se atrevería a negarlo. Más allá de las intenciones no se sabe como impulsar la participación.

Se considera que la participación en el Desarrollo Local, en el propósito, objetivo y funciones del actor clave si está considerada, pero es pobre y poco evidenciada, lo visualizan como programas a cumplir, objetivos a lograr y no como una contribución al Desarrollo Local, cumplen con lo establecido pero no lo visualizan como parte de un sistema encaminado al mejoramiento social.

En el análisis realizado se constató que se tiene una percepción del significado de la capacitación de los actores para el desempeño de su rol, se declaran actividades encaminadas en este sentido, además en las estrategias está concebida la preparación de los actores, pero no existe una sistematicidad y control de las mismas.

Es esencial que los actores tengan la capacidad reflexiva y potencialidades para generar conocimientos, pensar sobre si mismos y sobre la realidad que lo rodea, diseñar e implementar acciones de cambio y autotransformarse como premisa y condición del Desarrollo Local.

La participación en la obtención de una educación de la cultura participativa, es decisiva en la óptica de los actores claves para la búsqueda del cumplimiento eficiente y eficaz de las estrategias de trabajo en vías de elevar la calidad de vida de la sociedad.

Se constató que los actores claves tienen bien concebidas las políticas y estrategias relacionadas con su rol en el Desarrollo Local, pero les falta en la práctica la dinámica y el conocimiento para su aplicación.

Esto muestra falta de interrelación, vinculación, comunicación, participación concientizada, lo que trasluce una forma de trabajo fragmentada, no se visualizan como un sistema para propiciar el Desarrollo Local, este hay que verlo como un concepto integrador en la teoría y en la práctica en el cual el ser humano y la satisfacción de sus necesidades constituyen el objetivo supremo.

A pesar de las deficiencias evidenciadas se debe resaltar la introducción de nuevas formas de participación como la Consulta Urbana y el Plan de Ordenamiento Territorial.

El estudio realizado permitió concluir que existe en los actores claves una cultura congruente con la noción de participación y Desarrollo Local, sin embargo la claridad teórica manifestada no se logra en los hechos concretos de su práctica laboral cotidiana. Las decisiones son tomadas por el equipo de dirección pero no ponen en práctica un método que se utilice como herramienta de trabajo que facilite la participación comprometida y sentida del resto de los actores en función del cumplimiento de objetivos y estrategias; no existe una fusión de actores locales trabajando como sistema para propiciar el Desarrollo Local, hay falta de comunicación, interrelación y dinámica entre ellos, lo que trasluce su forma de trabajo como fragmentada, parcelarizada, aislada y no se visualizan como un sistema en donde se integran y de los que dependen. Además, la formación y desarrollo de capacidades y habilidades de los actores claves para la organización y dirección del trabajo, está concebida en sus planes y estrategias como un elemento de cardinal importancia, sin embargo, no la emplean para lograr la cultura de participación, promoverla e impulsarla.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

1 Núñez, Carlos. La Revolución Ética. Selección de lectura sobre trabajo comunitario. CIE "Graciela Bustillos." Asociación de Pedagogos de Cuba. IPADE. Managua: 1994 Pág. 23

2 De la Riva, Fernando. Gestión Participativa de las Asociaciones. Segunda Parte. Selección de lectura sobre trabajo comunitario. CIE"Graciela Bustillos." Asociación de Pedagogos de Cuba. IPADE. Managua. 1994. Pág. 30

3 Participación Social [en línea]. El Salvador. [ ref. 20 de diciembre del 2006 ]. Disponible en Web: http://www.bvs.edu.sv/adolec/tc/participacion_social.htm

4 Proyectos de participación comunitaria [en línea]. Chile. [ref. 23 de diciembre del 2006 ] Disponible en Web: http://www.ccong.org.co/bancoproyectos/glosario.php

5 Perfeccionamiento Empresarial [en línea]. Cuba. [ ref. 3 de enero del 2007]. Disponible en Web: http://www.ripit.granma.infcu/PerfecEmp/Pagjnas/Glosario.asp

6 Participation [en línea]. New York. . [ ref. 3 de enero del 2007]. Disponible en Web: http://www.geocities.com/WallStreet/Floor/5753/cap1.htm.

7 La participación social, una alternativa [en línea]. España. [ ref. 2 de enero del 2007]. Disponible en Web: http://www.globalinfancia.org.es/agenciadenoticias/glosario/p.htm (sitio

8 Kisnerman, Natalio et. al. 1990. Autonomía integradora y transformación social: El desafío ético emancipatorio de la Complejidad. Participación y construcción de la subjetividad social para una proyección emancipatoria. Ed. Centro Félix Varela. 2005. Pág. 107.

9 De la Riva, Fernando. Gestión Participativa de las Asociaciones. Segunda Parte. Selección de lectura sobre trabajo comunitario. CIE "Graciela Bustillos." Asociación de Pedagogos de Cuba. IPADE. Managua. 1994. Pág. 30

10 ____. Gestión Participativa de las Asociaciones. Segunda Parte. Selección de lectura sobre trabajo comunitario. CIE "Graciela Bustillos." Asociación de Pedagogos de Cuba. IPADE. Managua. 1994. Pág. 30

11 Cárdenas González, Alían. Cultura, participación social y desarrollo local. Una propuesta democrática [en línea]. Universidad de Cienfuegos "Carlos Rafael Rodríguez. [ ref. 23 de diciembre del 2006]. Disponible en Web: http://www.monografias.com/trabajos28/cultura-y-desarrollo.shtml.

12 Linares Fleitas, Cecilia; et. al. La participación: Solución o problema. La participación social, su definición y manifestaciones como proceso. El concepto de participación. Análisis de sus diferentes tendencias. Ed. José Martí. Centro de Investigación y desarrollo de la cultura cubana " Juan Marinello". Ciudad de La Habana.1996.

13 Taller Internacional "Desarrollo Local en municipios de ecosistemas frágiles" [CD-ROM]. Comisión 2. Santiago de Cuba, del 21-24 de septiembre del 2004. [ref. 20 de diciembre de 2006]

14 Aguila Cudeiro, Yudi. Desarrollo Local. (Tesis de maestría) [en línea]. Cuba. [ ref. 12 de diciembre del 2006]. Disponible en Web: http://www.cubasocialista.cu/texto/cmii/cmii02.htm.

15 Desarrollo Humano [en línea]. Chile. [ ref. 23 de enero del 2007]. Disponible en Web: http://www prohumana.cl/Index.php?option.com_content

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Kisnerman, Natalio y otros, 1990. Citado por Ovidio S. D´Angelo Hernández. Autonomía integradora y transformación social: El desafío ético emancipatorio de la Complejidad, participación y construcción de la subjetividad social para una proyección emancipatoria. Ed. Centro Félix Varela. 2005, Pág. 107.

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Autoras:

Lic. Elena María Díaz Rosabal.

Lic. Rossana Damaris Acuña Remón.

Enero de 2009

Ministerio de Educación Superior

Universidad de Granma.

Facultad de Ciencias Sociales y Humanísticas.

Taller Internacional de Desarrollo Local