Reflexiones sobre la vigencia de una política de desarrollo del espacio en el Perú

Necesidad de una Política de Desarrollo del Espacio en el Perú

La República del Perú está consciente de la necesidad de contar con un concepto claro y realista de lo que significa el  espacio aéreo nacional,  el que debe plasmarse en una Política de Desarrollo del Espacio, a fin de que ésta,  se convierta en una herramienta fundamental para la Defensa y Seguridad nacionales, y  que contribuya al bienestar del país. Para su consecución, las acciones se llevan a cabo a través de actividades en el espacio y tienen una incidencia directa en el desarrollo económico y social de los pueblos. Su estructura jurídica, política económica,  está condicionada e internalizada con una política de "cielos abiertos", vigente en el modelo de economía de mercado que desarrolla el Perú y condicionada a los intereses nacionales. Es de esa forma,  que la aviación civil comercial privada se complementa con el accionar de la aviación militar en una sinergia que fluye sin interferencias lo que ha posibilitado el uso adecuado y soberano del espacio aéreo. El Estado Peruano coadyuva con la aeronáutica nacional poniendo a su disposición la infraestructura aérea, adecuando la legislación para su funcionamiento y desarrollo en beneficio y bienestar del país en su conjunto. Para cumplir esta tarea se requieren de los recursos humanos, de logística material y el financiamiento para implementar esta política.

El componente militar del uso del espacio aéreo es responsabilidad de la Fuerza Aérea del Perú (FAP),  y a su vez, el segmento privado corresponde a la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGDA). Dichas instituciones desarrollan coordinaciones y cooperan técnica y administrativamente a través de sus organismos subordinados para el empleo y salvaguarda del buen uso del espacio aéreo,  con la finalidad de adecuarla al contexto de una política de desarrollo del espacio que encause el sistema  mediante el control y la vigilancia del espacio aéreo,  contribuyendo a la seguridad nacional interna y externa.

Aspectos de Estrategia Aeroespacial  y de Economía

En cuanto a la estrategia aeroespacial, los países como el Perú poseen una normatividad legal,  tanto general como particular,  adheridas al derecho internacional y a las leyes propias del campo aeroespacial. La Carta Magna establece que es la Fuerza Aérea del Perú (FAP) la responsable de administrar y ejercer autoridad en todo nuestro espacio soberano jurisdiccional, mediante el control y vigilancia del espacio,  siendo CONIDA (Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial), quien tiene a su cargo los aspectos relacionados con el espacio ultraterrestre de interés nacional.

En los aspectos económicos,  resulta importante hacer conocer el incremento del gasto militar en América Latina y su incidencia en el sector aeronáutico internacional. Por ejemplo, el total de los gastos militares en Latinoamérica durante el lapso comprendido entre el 2004 y 2013 aumentaron un 61% y en la actualidad,  representan el 4.4% del íntegro del mundo. En el año 2013 el incremento de los gastos de defensa de la región fue del orden de 2.2%.

Respecto a las Proyecciones del gasto en Defensa en Perú,  que permita sostener sin mayores apremios el costo de implementar una política de desarrollo del espacio,  se tiene previsto que el gasto en Defensa en el Perú aumentará en una proporción del 13.38%, hasta llegar al monto de US$ 5,500 millones de dólares en 2018 de acuerdo a un reciente estudio "El futuro de la Industria de Defensa del Perú – Atractivos del Mercado, Perspectivas Competitivas y Previsiones hasta 2018" de ASDReports.

En lo relacionado al Presupuesto de Defensa como porcentaje del Producto Interno Bruto (PBI), éste se mantuvo en 1.3% en al año 2013 y se ha proyectado que en el 2018 el porcentaje sea de 1.6%.

 GASTO MILITAR EN AMÉRICA LATINA

El Perú tuvo en el año 2013 un presupuesto de Defensa ascendente a 2,900 millones de dólares, de lo que se desprende,  que el Perú es uno de los Estados que invierte poco en Defensa, representa una pequeña parte de su PBI. Inclusive,  si se considera el aumento previsto de 13.13% hasta el año 2018, podemos afirmar que aún el presupuesto de Defensa sigue siendo muy bajo si lo comparamos con otros países de la región.

Proyección Internacional.

En la política de desarrollo del espacio resulta pertinente considerar al Perú en su proyección internacional,  y en ella, entre las actividades más importantes es necesario  considerar la decisiva participación de la Fuerza Aérea, a través de la  presencia del Perú en la Antártida, con las actividades de transporte aéreo logístico y proyectos de investigación,  especialmente en el área de  Ciencias del Espacio. (Meteorología y Cambio climático). Otra actividad internacional son las misiones de Paz de la ONU y además, también tener en cuenta el rol que realizan nuestros Agregados Aéreos adscritos a las embajadas del Perú en los diversos países en el extranjero.

Con relación al territorio antártico peruano, la Antártida es un continente que bordea y envuelve el Polo Sur. Una significativa parte de países del Tratado Antártico cuentan con bases antárticas, son instalaciones para el funcionamiento de las estaciones de investigación. El Tratado Antártico fue firmado en Washington en 1959, entrando en vigencia el 23 de junio de 1961.  La Región Antártica es exclusivamente para el uso de actividades de naturaleza pacífica. No están permitidos el desarrollo de actividades militares, tales como prueba de bombas y otros armamentos, pero si se facilita,  el uso de personal y equipamiento militar en apoyo de las actividades científicas y otros proyectos con carácter pacífico. El Perú se incorporó al Tratado Antártico como miembro adherente, luego, por el año 1989, fundó la Base Machu Picchu y se le confirió la calidad de miembro consultivo. La FAP participa anualmente en las expediciones a la Antártida, con material aéreo (avión Hércules y helicóptero), equipos, personal militar y civil científico.

La participación del Perú en Misiones de Paz de la ONU, conocidas en el mundo entero como "cascos azules", son cuerpos de las fuerzas armadas de los diversos países,  a quienes se les ha encargado el establecimiento de la paz en aquellas regiones donde subsisten conflictos, se encargan de dirigir y participar pacíficamente en los procesos de solución de los procesos de paz y proporcionar apoyo y asistencia a ex combatientes. Este proyecto debe formar parte de la política de desarrollo del espacio. El Perú, en su condición de miembro nato,  que participó desde su inicio y fue fundador de la Organización de las  Naciones Unidas, ha venido participando decididamente en las comisiones de Misiones de Paz, en las que ha participado el Perú enviando tropas del Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea.

El Perú mantiene Agregadurías militares. Es la denominación de una categoría asignada a una persona adscrita a una embajada o misión diplomática, se encuentra bajo la dependencia del Jefe de la misión, generalmente un embajador de carrera, y es especializado en materia militar. En principio, es desempeñado por un Oficial General de las Fuerzas Armadas, puede ser del Ejército, de la Marina o de la Fuerza Aérea. También es conocido por la palabra francesa "attaché".

Soberanía sobre el espacio aéreo.

En la política de desarrollo del espacio aéreo en el Perú, es indispensable considerar la soberanía del espacio aéreo. El artículo 3º de la Ley 27261 Ley de Aeronáutica Civil del Perú: "El Estado Peruano ejerce soberanía completa y exclusiva sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y mar adyacente, hasta el límite de las 200 (doscientas) millas, de conformidad con la Constitución Política del Perú". El espacio aéreo resulta de la proyección de líneas imaginarias hacia la atmósfera desde los territorios marítimos y terrestres bajo soberanía nacional o de responsabilidad nacional en sus diferentes grados.

El límite superior de este espacio, que se sitúa en el rango de los 80 a 100 kilómetros de altura y constituye la frontera con el espacio extra-terrestre, es un bien común de la humanidad. El principio de la soberanía de los Estados en el espacio aéreo situado sobre su territorio es reconocido por la Comunidad Internacional Aeronáutica. Este principio fue confirmado en la Conferencia Internacional de Aviación Civil, conocida como la "Convención de Chicago", en 1944.

Las responsabilidades del Perú en el espacio aéreo nacional están definidas en el Convenio de Chicago y en los acuerdos que dieron origen a la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). Es en la OACI, de la que nuestro país es parte, donde la comunidad internacional acuerda, como deber de los Estados, otorgar seguridad y protección a la navegación aérea en una forma estandarizada y normada.

Sistema Aeroespacial Peruano.

En los últimos años, la actividad aeronáutica ha incorporado una nueva dimensión: la espacial, que constituye un componente de la política de desarrollo del espacio. Es así como estos esfuerzos han consolidado un "sistema aeroespacial peruano", en el que interactúan las políticas de Estado, la conducción del gobierno, los ministerios de Defensa, de Transportes y Comunicaciones, la Fuerza Aérea del Perú y la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC); además, considera aquellas entidades y personas públicas y privadas específicamente relacionadas con el uso y explotación del recurso aéreo y su utilización en el campo del desarrollo nacional y la Defensa. El sistema aeroespacial es un bien social que integra las capacidades aeronáuticas, espaciales y humanas, la infraestructura terrena asociada, organismos fiscales y políticas o normativas específicas orientadas y desarrolladas para el aprovechamiento efectivo y eficiente de sus componentes.

Merece comentar el  trabajo sobre el Sistema Aeroespacial Peruano, realizado en diciembre  del 2008 por Luis Chávez Valdivia, Oficial de la Fuerza Aérea del Perú, quien nos comenta con entusiasmo,  que el Gobierno peruano y la FAP han iniciado adecuadamente el sistema con la creación de la agencia espacial CONIDA (Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial) así como una serie de dispositivos legales y normas adheridas al derecho internacional Aéreo y del Espacio.

El Poder Aéreo.

El Poder Aéreo es el integrante fundamental del Poderío Aeroespacial que es utilizado en el espacio aéreo dentro de una política de desarrollo del espacio, para su empleo en beneficio de la Seguridad y Bienestar del país y de la Fuerza. Este espacio es soberano y es negado al enemigo y potenciales adversarios. Está constituido por la totalidad de los sistemas de armas que utiliza la Fuerza Aérea del Perú para luchar con los adversarios e integra todas las actividades necesarias para su óptimo uso así como el empleo del capital humano capacitado e instruido que lo opera.

 PODER AÉREO

Componentes del Sistema Aeroespacial

Son diversos los componentes del Sistema Aeroespacial. En primer término,  para que exista consenso en la población de la necesidad de contar en el Perú con una Política de Desarrollo del Espacio, se deben robustecer las Relaciones Cívico-Militares; además,  resulta necesario intensificar las actividades que se relacionan con la Ciencia y la Tecnología para la Defensa, considerando la actual era innovadora; siendo otro componente del sistema aeroespacial el referido al Control y Vigilancia del Espacio Aéreo a desarrollarse en forma sostenida y regular las 24 horas del día; igualmente, es importante mencionar a la Industria Aeronáutica del Perú como elemento de la Política, para desarrollarla, realizar mantenimiento y reparación de aeronaves e investigación y desarrollo; también es elemento básico de la Política de Desarrollo del Espacio, el referido a la Seguridad Operacional de la Aviación para garantizar la seguridad de vuelos y de aeropuertos; es por eso, que se ha integrado la infraestructura aeroportuaria compuesta por los Aeropuertos y Aeródromos como parte de la política de desarrollo espacial; de igual modo los Sistemas de Ayuda a la Navegación establecidos,  con el fin de que la aeronave pueda conducirse por la ruta programada, son también elementos importantes de la política espacial; asimismo, como parte de la Política de Desarrollo del Espacio, la Fuerza Aérea del Perú cuenta con un Servicio de Búsqueda y Rescate (SAR) para prestar pronta asistencia a las personas en peligro; y no se puede dejarse de considerar como parte de la Política a los Radares, tanto de distancia, altura, dirección y velocidad para detectar objetos, así como su empleo en vigilancia del espacio aéreo, en usos meteorológicos y control del tráfico aéreo.

Existen otros elementos componentes del Sistema Aeroespacial, entre ellos se encuentra la Interdicción Aérea, importante elemento de la Política de Desarrollo del Espacio, empleado para el ataque de objetivos diferentes del bombardeo estratégico; de igual modo,  contamos con un sistema de Simuladores de Vuelo, como elementos de la Política que permiten replicar la experiencia de pilotar un avión de la manera más realista y eficiente posible; también el Sistema de Alerta Temprana y Control Aerotransportado considerado como parte de la Política de Desarrollo del Espacio, es un sistema de radar aerotransportado que permite distinguir entre aviones amigos y enemigos; Igualmente, contamos con los Aviones No tripulados-Drones para usos civiles y militares como vehículo de combate no tripulado; la Defensa Antiaérea es también un elemento de la Política, ya que permite derribar aviones militares en combate, desde tierra o del mar; si bien su empleo en actividades militares es limitado, forma parte de la Política de Desarrollo del Espacio, me refiero al Dirigible Aerostático, sistema más ligero que el aire de helio, transporta soldados y hace labores de vigilancia e inteligencia, reconocimiento y comunicaciones; la Reserva Aérea, los Aeroclubes y la Escuela de Aviación Civil, son también componentes de una política del espacio; por último,  la Oficina de Investigación de Fenómenos Aéreos Anómalos (OIFAA), adscrita a la Dirección Nacional de Intereses Aeroespaciales (DINAE).

Ejemplos de algunos de los componentes del Sistema Aeroespacial y su relación con la Fuerza Aérea del Perú:

Las relaciones Cívico-Militares en el Perú. Para que la Sociedad Civil acepte conscientemente una política de desarrollo del espacio, las relaciones cívico-militares deben estar en un buen nivel. "Entendemos por relaciones cívico-militares la relación dinámica que se presenta entre una sociedad específica constituida y representada por un Estado y el dominio militar existente. Este flujo dinámico comprende las alternativas de organización y diseño de las políticas de Defensa y Seguridad Nacional tanto interna como externa,  así como,  las relaciones que establecen las fuerzas armadas con los representantes elegidos democráticamente", así lo conceptúa, Marcela Donadío, 2009,  en su trabajo "Las Relaciones Cívico – Militares y la construcción  de Instituciones en América Latina: enfrentando las crisis de las jóvenes democracias".

Ciencia y Tecnología Aeronáutica para la Defensa. Una Política de Desarrollo del Espacio no sería viable, permisible y eficiente si no se intensifican las actividades que se relacionan con la ciencia y la tecnología. Es necesario conformar un Núcleo Industrial que tenga como misión desarrollar e impulsar la industria aeroespacial y de la Defensa, para el progreso de la sociedad, el conocimiento científico que permita reguardar nuestra soberanía del Espacio Aéreo y la integración regional. Este Núcleo se encontraría conformado por la Comisión Nacional de Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Servicio Industrial de la Marina (SIMA), el Instituto Geográfico Militar (IGM), El Servicio Nacional de Hidrología y Meteorología (SENAHMI),  Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú, Fabrica de Municiones del Ejercito (FAME), CEDEP FAP, SEMAN PERU, SELEC, Servicio Aerofotográfico Nacional (SAN) y otras Unidades de innovación y desarrollo de MINDEF y relacionadas con el CONCYTEC.

La Industria Aeronáutica del Perú.  El Perú está tratando desde el 2013, en el marco de una política de desarrollo de espacio,  renacer su industria aeronáutica a través de SEMAN PERÚ mediante la construcción de aviones en América Latina, ha decidió ensamblar y construir partes del avión de entrenamiento y ataque ligero KT-1P, el mismo,  que tiene la apariencia algo similar al avión brasileño SuperTucano, pero con algunas menores posibilidades de acciones combativas y de interdicción aérea.

Sistemas de Ayudas a la Navegación, elementos fundamentales de una política de desarrollo del espacio, con el fin que una aeronave pueda conducirse por la ruta programada. Sin desviación alguna y sin que existan incidentes en dichas rutas, como pérdidas de rumbo o casos más graves, como colisiones, existen numerosos sistemas que permiten establecer el posicionamiento de la aeronave.

Control y vigilancia del espacio aéreo

Meteorología Aeronáutica, CORPAC S.A. es la autoridad Meteorológica designada por la Dirección General de Transporte Aéreo (DGDA), que representa al Estado Contratante ante la Organización Internacional de Aviación Civil (OACI),  y coordina con la Organización Mundial de Meteorología – OMM., la Meteorología Aeronáutica, es también un importante componente de una política de desarrollo del espacio.

Servicio de Busque y Rescate (SAR).  La Fuerza Aérea del Perú en el contexto de una política de desarrollo del espacio, debe disponer lo necesario para establecer y prestar el servicio de búsqueda y salvamento, asegurándose que se preste pronta asistencia a las personas en peligro. El servicio de búsqueda y salvamento debe prestarse las 24 horas del día y durante los 365 días del año. 

Radares. Es un componente de la política de desarrollo del espacio.  Entre sus aplicaciones más frecuentes,  tenemos el control y la vigilancia de espacio aéreo, usos meteorológicos, el control del tráfico aéreo civil y militar y terrestre,  así como diversos usos militares. El personal profesional y técnico de la Fuerza Aérea del Perú (FAP), con el financiamiento de DEVIDA,  se encuentra ejecutando el Proyecto de un "Prototipo de Radar de vigilancia aérea de alta tecnología para la Amazonía", para ser puesto en servicio en el muy corto plazo con la infraestructura, equipamiento y capital humano profesional del Servicio de Electrónica (SELEC) de la FAP  tiene a su cargo el proyecto radárico.

Interdicción Aérea. Es recién que a inicios de los noventa, el Gobierno peruano comenzó a realizar un planeamiento de las actividades de interdicción aérea con responsabilidad y decisión política y en contexto de una política espacial. Si bien, los primeros vuelos de interdicción aérea fueron moderados y hasta insignificantes, considerando que los aviones interceptores se limitaban a vigilar la frontera solamente durante el día, pero los narcotraficantes realizaban sus operaciones nocturnas. Ya en abril de 1995,  se formuló un plan integral de interdicción conjunta entre el Perú y los Estados Unidos, cuya ejecución demandaba 24 horas al día y siete días a la semana. La interdicción aérea si bien era básica, los resultados fueron buenos: se incorporaron los aviones Tucano y los A-37B, que eran guiados por aviones equipados con radar hasta establecer contacto visual con las presuntas aeronaves clandestinas. La interdicción terminó una  vez que se derribó una avioneta que llevaba a una familia de misioneros estadounidenses en Loreto, el 21 de abril del 2001.

SERVICIO DE BÚSQUEDA Y RESCATE (SAR)

Alerta Temprana y Control Aerotransportado. Es un sistema de radar aerotransportado especialmente construido para detectar aeronaves. Se emplea a gran altura, permite a los técnicos profesionales distinguir entre aviones amigos,  enemigos u hostiles, y lo pueden hacer a cientos de kilómetros de distancia. Dentro de la política de desarrollo espacial, el Perú ha adquirido una aeronave de alerta temprana y guerra electrónica, es una aeronave  para la Fuerza Aérea del Perú (FAP),  con una configuración parecida al sistema que utiliza el Airbus Military sobre la plataforma C295. Un radar de vigilancia para el control y vigilancia del espacio aéreo y otro radar con capacidad de percepción remota.

Simuladores de vuelo. Un simulador de vuelo es un sistema que busca replicar o simular, la experiencia de pilotar un avión de la manera más eficiente y realista posible. Forman parte de la política de desarrollo del espacio. El Centro de Desarrollo de Proyectos (CEDEP) de la Fuerza Aérea del Perú (FAP), en la Base Aérea de Las Palmas en Surco, ingenieros y técnicos civiles y militares trabajan en silencio diversos proyectos, vienen desarrollando actualmente el proyecto "Castor" es un simulador de vuelo que reproduce exactamente, pieza por pieza, la cabina de un DHC-6 Twin Otter, avión de hélice fabricado en Canadá y usado en nuestro país para actividades de desarrollo en la Selva.

Aviones no tripulados-Drone El Centro de Desarrollo de Proyectos (CEDEP) de la Fuerza Aérea del Perú ha desarrollado con tecnología nacional,  un Drone – Sistema Aéreo No Tripulado (UAS), el mismo,  que se encuentra equipado con componentes para guerra electrónica, sensores de control de vuelo y capacidad para captar imágenes de vídeo las que son remitidas en tiempo real a una estación terrestre de Comando. La viabilidad de este proyecto,  fue posible con el apoyo económico de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). El CEDEP ha venido liderando el proyecto UAS Quinde (traducido al quechua significa Colibrí). Este avión puede ser empleado en misiones de inteligencia estratégica, vigilancia y reconocimiento electrónico en zona de fronteras, apoyo táctico, blancos aéreos fijos y móviles, meteorología militar, control de la tala ilegal, contrabando y actividades extractivas no autorizadas como la minería ilegal, entre otros.

La Defensa Antiaérea. La Defensa Antiaérea es uno de los métodos que se aplican en los Teatros de la Guerra para derribar aviones militares en combate, desde tierra o del mar. Según informaciones de Infodefensa.com, publicado en mayo del 2013, en el artículo "La Fuerza Aérea del Perú adquirirá Sistema de Defensa Aérea en Italia", se indica la adquisición de un Sistema de Defensa Aérea Spada 2000, que posee un alcance real y efectivo superior a los 25 kilómetros y capacidad para interceptar aeronaves o municiones en aproximación. El sistema de Defensa comprende un Centro de Comando, dos unidades de tiro con lanzadores de misiles. Cada uno de los dos lanzadores dispone de seis misiles Áspide 2000 listos para ser disparados.

AVIÓN NO TRIPULADO – DRONE

El espacio ultra terrestre

La Órbita Geoestacionaria, entendemos por órbita geoestacionaria, una línea circular imaginaria que se encuentra a una altura de 35,787 kilómetros encima de la superficie terrestre en el plano del Ecuador,  y cuando se envía un satélite a dicha altura, éste se moviliza a una velocidad similar a la del giro de la Tierra sobre su eje. No es un espacio ilimitado a cualquier cantidad de satélites que se pretendan colocar en dicho espacio, conforme se incremente la cantidad de satélites, el espacio vital se va reduciendo. En 1959 la Asamblea General de la ONU,  crea la Comisión sobre la utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos.

ÓRBITA GEOESTACIONARIA

El Perú y el espacio ultraterrestre. La corporación europea EADS Astrium propuso a la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Espacial (CONIDA), la agencia espacial peruana, la venta de lo que probablemente será el más potente satélite de observación y teledetección de la región. Con una resolución aproximada de 0,70 metrosen banda pancromática (submétrico) y revisita diaria o interdiaria, supera ampliamente a los 1,45 metros y revisita cada cinco días del satélite SSOT entregado por la misma empresa a Chile y de hecho, el producto ofrecido a Perú es de la misma familia de satélites pero de mayor capacidad. El Astrosat-100 (plataforma Myriade) adquirido por Chile en 72 millones de dólares contrasta con el prototipo catalogado Astrosat-300 adquirido por el Perú, valorizado en aproximadamente 205 millones de dólares y que por el diferencial de capacidades no son realmente comparables.

El Ciberespacio. Resulta importante observar la evolución de las consecuencias y el efecto que produce el mensaje,  en el contexto del ciberespacio por parte de la Fuerza Aérea. En su origen, la implementación de la política de gobierno respecto al ciberespacio,  era similar a una red de comunicaciones, y su esfuerzo se limitaba solamente a protegerse de la infiltración. Tiempo después,  las acciones del Gobierno consideraron que el ciberespacio no solamente estaba constituido por los aparatos y las redes de comunicaciones,  sino también por la información trasmitida por las redes, lo que obligó a tomar medidas sobre la integridad de los mismos

Autor

Mayor General FAP. Carlos Carrillo Rieckhof

Doctor en Economia

MBA Ciencias Administrativas

Colaborador de «Foro Geomarítimo»

Publicado por Coordinador GM en 10:09 

Jueves, 17 de julio de 2014

Intereses nacionales: marítimos, andinos, amazónicos, aeroespaciales y antárticos