Dentro del proceso de promoción de la inversión privada en el país, y como parte del proceso de transferencia de actividades productivas al sector privado, emprendido por el Gobierno de la República del Perú, que tiene como uno de sus objetivos mejorar la calidad de los servicios y la infraestructura de transporte nacional; PROINVERSIÓN tiene como encargo implementar el proceso de dicha transferencia, a través de la dirección y ejecución del Proceso de Promoción de la Inversión Privada en la Infraestructura Aeroportuaria. En cumplimiento de tal encargo, en febrero de 2001 se entregó en concesión el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCH).
A fin de continuar con el proceso encomendado, se aprobó el Plan de Promoción, en sesión de Consejo Directivo de fecha 04 de febrero de 2004, ratificado por Resolución Suprema N° 022-2004-EF de fecha 24 de marzo de 2004, Se estableció, en el indicado plan de promoción, la entrega en concesión de diecinueve (19) aeropuertos, en tres grupos.
Con fecha 11 de diciembre de 2006 se suscribió el contrato de Concesión del Primer Grupo de Aeropuertos con la empresa denominada Aeropuertos del Perú S.A.
En el marco de la Promoción de Inversiones del presente año, PROINVERSIÓN tiene previsto llevar a cabo el concurso de proyectos integrales para la Concesión del Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia de la Republica del Perú.
Los aeropuertos que integrarán este Segundo Grupo son los siguientes: 1. Aeropuerto de Andahuaylas (Región Apurimac)
2. Aeropuerto de Arequipa (Región Arequipa)
3. Aeropuerto de Ayacucho (Región Ayacucho)
4. Aeropuerto de Juliaca (Región Puno)
5. Aeropuerto de Puerto Maldonado (Región Madre de Dios)
6. Aeropuerto de Tacna (Región Tacna)
Capítulo II
Perspectivas de Invertir en Vivienda
En los últimos cinco años el INEI ha registrado un aumento significativo del porcentaje de viviendas, lo cual conlleva a que se ha invertido también una mayor cantidad de dinero que en años anteriores. Esto generaría que a mediano y largo plazo la alternativa de invertir en vivienda sea una opción más factible, puesto que con el aumento de la población también se necesitaría más viviendas para ser habitadas. Queda por parte del Estado evaluar la posibilidad de la inversión en vivienda ya sea de manera directa o por concesión a empresas privadas.
Por otro lado invertir en vivienda como individuo puede no ser muy atrayente, pero si se tiene en cuenta que una vivienda se puede alquilar generaría mayores expectativas, esto claro de acuerdo a las leyes vigentes.
Además, cada año, en el Perú, se forman alrededor de 91.000 hogares, y se entiende que cada hogar necesita vivienda. Cuando uno mira desde esta perspectiva es notorio que en este sector la inversión debería ser mayor a la que se tiene hoy en día.
Un enfoque general
"No hay vida digna sin vivienda puesto que es una de las necesidades elementales de los seres humanos y definen la esencia de una vida decente", es la frase con la que trabaja el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Se estima que para el 2015 la población del Perú será de aproximadamente 31 millones 972 mil habitantes. Si se asume que el tamaño promedio de los hogares peruanos es de 4.4 miembros, al 2015 el Perú contará con 7 millones 266 mil hogares, lo que equivale a un crecimiento promedio de 91 mil nuevos hogares por año.
La población en edad de trabajar (15 a 64 años) aumenta anualmente a un ritmo mayor a la tasa de crecimiento demográfico: 2,2% versus 1,6%. Es decir, quienes hace 10 ó 20 años formaban parte de la base piramidal de población hoy demandan trabajo y vivienda.
Por otro lado, las tendencias observadas en la distribución de la población por área rural o urbana muestran que la dinámica demográfica no ha sido uniforme. Una distribución geográfica heterogénea es producto de la fecundidad, mortalidad, migraciones y la existencia de oportunidades económicas, laborales y sociales.
El 72,3% de la población peruana se concentra en el área urbana; en la costa se ubica el 52.2% de la población; en el departamento de Lima el 29,1%, y en Lima Metropolitana y Callao el 28.8%. Asimismo, en los últimos años se aprecia un mayor incremento relativo de la población en determinadas localidades de la costa, a raíz de las actividades de agroexportación que motivan una importante migración de la sierra a la costa.
Si no se sostiene una política de vivienda en los siguientes años enfocada a los sectores de mayor demanda, para el 2015 el déficit habitacional podría incrementarse en un 50% si se toma como referencia el déficit habitacional de arrastre cuantitativo y cualitativo; el número de hogares que cada año se incorporan al mercado habitacional (necesitados o demandantes); la cantidad y caracterización de la producción habitacional formal e informal y el deterioro del parque habitacional existente (estimado en 2% anual).
Plan nacional de vivienda 2006 – 2015
Surge del compromiso del Estado peruano por desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar su déficit y con el objetivo de extender el acceso a los servicios sociales básicos, para proporcionar a cada familia peruana las condiciones necesarias para una vida digna y un desarrollo saludable en un entorno adecuado.
Progresividad: más apoyo para los que menos tienen
La estructura socioeconómica actual del país sugiere que, para acceder a condiciones habitacionales, más del 85% de la población – es decir no solamente los pobres e indigentes – requiere del apoyo del Estado, aunque ciertamente en diferente magnitud. En tal virtud, el Plan Nacional debe asegurar que la ayuda estatal sea progresiva: a mayor necesidad, mayor prioridad.
Para los próximos años, los sectores prioritarios por atender con las acciones del Plan Nacional de Vivienda 2006-2015 serán:
Las familias asentadas en barrios urbano-marginales.
Las familias que habitan viviendas tugurizadas de las áreas centrales de las principales ciudades del país.
Las familias pobres e indigentes de las áreas rurales.
Los nuevos hogares que se formen, especialmente los de sectores socioeconómicos de menores ingresos.
No obstante reconocer las condiciones de precariedad de la gran mayoría de la población, el apoyo estatal debe otorgarse también como un estímulo al ahorro y al esfuerzo constructor de las familias.
¿Más viviendas en Lima?
Según CPC. Fernando Klugger C. (consultor financiero) ya no es recomendable la construcción de más viviendas en Lima ya que eso ocasionaría que el país se vuelva más centralista de lo que ya es, él recomienda (según su perspectiva) buscar provincias con límites de inversión, con lo cual se empezaría una descentralización la cual beneficiaria al Perú ocupando en mayor porcentaje su territorio.
La inversión del Estado
Invertir en vivienda origina el desarrollo en otros campos como la manufacturación y la construcción:
Dinamismo de la construcción de viviendas e infraestructura impulsa siderurgia, cemento, otros minerales no metálicos.
Vivienda: repotenciación de MiVivienda y condiciones de crédito favorables.
Los despachos locales de cemento crecieron en 19,7 por ciento, debido a los mayores despachos de las empresas Cementos Lima y Andino (zona centro), Cementos Pacasmayo (zona norte) y Cementos Yura y Sur (zona sur). El mayor consumo interno de cemento es el resultado de la mayor demanda del sector privado para la ejecución de diversos proyectos de infraestructura, edificación de centros comerciales, oficinas y viviendas favorecidas por la política habitacional del Gobierno. Así mismo, se observa una mayor demanda de cemento por parte de los Gobiernos Locales para la ejecución de proyectos de inversión pública, lo que es resultado de las mayores transferencias por concepto de canon.
Proyecciones y Perspectivas del Ministerio de Vivienda•
Difusión en los medios de comunicación respecto a los programas MiVivienda, Techo Propio y las Normativas referidas a la edificación.
Promoción del acceso a la propiedad privada para los programas con el Fondo MiVivienda.
Coordinación con instituciones financieras locales para el financiamiento Habitacional.
Elaboración del Registro de Proyectos Habitacionales.
Diálogo y perspectivas
"No es factible construir una ciudad, ni hacerla más democrática, solo con inversión publica." Rudecindo Vega ex ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Es necesario masificar los programas públicos de vivienda para los sectores de menores recursos, a la vez que el Estado alienta la participación del sector privado en el crédito y la construcción para estos estratos de la población.
"La política de vivienda en el Perú responde a la oferta y no a la demanda." Gustavo Riofrío.
¿Qué hace falta para hacer más fuertes y masivos los programas como Mi vivienda y Techo propio?
Inversión privada. Un programa de vivienda popular como Techo propio funciona, lamentablemente, gracias al impulso del estado, porque hay poca inversión privada en vivienda popular. Eso hay que tratar de motivarlo y optimizarlo. Hay que convencer a nuestros grandes empresarios constructores de que pueden tener ganancias con viviendas populares; no es necesario que saquen toda su utilidad del proyecto Mi vivienda. Ojalá en algún momento nuestros empresarios aprendan, por ejemplo, de los empresarios chilenos, colombianos y ecuatorianos.
¿Hay experiencias en países vecinos que merezcan ser estudiadas para mejorar la participación del sector privado?
En Colombia, los empresarios comprendieron que podían ganar mucho en el tema de vivienda, construyendo mucho a bajo precio. Y eso no lo hemos tenido nosotros. En los programas peruanos de vivienda popular están comprometidos pequeños y medianos empresarios que, lamentablemente, se quedan sin plata al momento de construir. Entonces, un proyecto de vivienda popular privado demora dos, tres o cuatro años en ser realizado.
¿Qué tendencias se perciben en la ocupación del territorio urbano-marginal de Lima en los últimos años?
Lima, así como las principales ciudades del Perú y de América Latina, han tenido procesos de urbanización absolutamente desordenados. Crecieron de manera descontrolada y amorfa. Cuando en el año 2002 recién se creo el Ministerio de Vivienda, la pregunta era qué se debía hacer primero, si la vivienda o los servicios, porque tradicionalmente los servicios han seguido a las viviendas construidas en las zonas más alejadas del centro de Lima.
Este tema no se ha resuelto: generalmente buscamos soluciones en el camino, pero es necesario tener propuestas más fuertes para recuperar el orden en la ocupación del territorio. En el Perú hubo propuestas de demarcación y ordenamiento territorial, pero esta perspectiva es limitada, porque hay que procurar promover un desarrollo urbano que tenga criterios territoriales de concentración y de creación de ciudades. Villa El Salvador es un buen ejemplo de ocupación y desarrollo territorial y, más allá de tener el membrete de distrito, es una ciudad que se autogestiona. El caso de Huaycán es otro ejemplo de ocupación territorial ordenada, de un programa municipal de vivienda de la época del alcalde Alfonso Barrantes. Hay otros bolsones que podrían tener una óptica similar. Es el caso de Manchay, una ciudad en cuyo desarrollo falta compromiso del Estado.
¿Es necesaria la participación del sector privado para mejorar la calidad de vida en estas zonas populares?
No es factible construir una ciudad o hacerla más democrática solo con inversión pública. Hay que comprometer el esfuerzo de la inversión privada para hacer una ciudad inclusiva y con los servicios necesarios. No es viable abastecer a todos los limeños con los recursos actuales para los servicios públicos.
Eso se ve en cuanto al agua, al desagüe y al tratamiento de las aguas residuales, y se puede ver también en temas de infraestructura. Lamentablemente, las políticas de vivienda, así como las políticas urbanas de desarrollo de barrios, son vistas como programas de inversión en infraestructura, pero también deberían ser vistas desde el enfoque de los programas de lucha contra la pobreza. Mejorar la calidad de una vivienda es dar una mejor calidad de vida a la gente pobre. Desde ese punto de vista, uno podría incluir programas de mejoramiento urbano, de mejoramiento de infraestructura (pistas, veredas, agua, desagüe, luz, áreas verdes) como Mi Barrio. Porque cambiar una suerte de barrio marginal en urbanización popular
no solo mejora la calidad de vida, sino que también mejora la vivienda, porque esas familias comienzan a mejorar sus casas. Ese tipo de propuestas todavía son insuficientes en el país.
¿Qué desafíos sugieren los actuales patrones de ocupación de territorio en Lima?
Ahora hay mucho más riesgo. El crecimiento de Lima ha ocurrido en las tres cuencas fluviales que ocupa: la del río Chillón, la del Rímac y la del río Lurín. La cuenca del Rímac, en lo que corresponde a Lima, ya ha desaparecido en términos de áreas verdes. En lo que respecta a la del Chillón, es la cuenca que más se ha urbanizado durante los últimos años, y posiblemente solo quede un 40% que resguardar en el tema de áreas verdes. El que todavía no está urbanizado en alrededor de un 65% es el valle del río Lurín, así que hay que preservarlo y cuidarlo como área verde y como pulmón.
Precisamente por este modelo de crecimiento hacia áreas urbano-marginales, lo que hoy necesitamos es concentrar a la población, por medio de proyectos de densificación urbana. Las propuestas "hacia arriba", los edificios, los complejos departamentales, no solo permiten recuperar algo de orden, sino son mucho más económicos, porque la infraestructura de servicios ya existe, y solo hay que mejorarla. Por ejemplo, en la avenida Argentina, en el Callao, hay muchas fábricas abandonadas: en esa zona habría que hacer proyectos de vivienda. Hoy existen, pero todavía no de manera masiva, y si se hiciera un esfuerzo, en esa área se podrían construir alrededor de 115.000 viviendas. Cuando se habla de mejorar la vivienda en las zonas populares, está el tema del saneamiento legal (dar títulos, por ejemplo) y el del saneamiento físico (acondicionar los terrenos).
¿Ha aumentado la calidad de la vivienda?
Sin la menor duda, pero siempre es insuficiente. En el Perú creemos que otorgar títulos de propiedad ya es garantía suficiente para el otorgamiento de un crédito, y no es así. Uno puede otorgar títulos de propiedad, pero si la familia con las justas tiene para comer o comprar ropa, tendrá muy pocas posibilidades de acceder a un crédito para vivienda. Ahora, sin la menor duda, un título mueve el capital crediticio. Ojalá se pueda masificar aun más la entrega de títulos, porque esto, sin ninguna duda, mejora el mercado de crédito para vivienda o para negocio popular.
Pero la titulación no tiene sentido sin un programa simultáneo de vivienda popular, que hay que hacer. Para que esto se vuelva masivo hay que poner más recursos a disposición de las familias pobres, porque no va a ser posible que el mercado de crédito para la vivienda popular mejore si dependemos solamente de los pequeños préstamos de los organismos multilaterales, como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo. Acá lo que necesitamos es un fuerte compromiso del Estado que, si bien no tiene que ser parte del "shock de inversiones", bien podría ser un "shock financiero" para vivienda popular. Y hoy, el Estado tiene recursos para hacerlo.
¿El Estado puede fomentar a la banca privada para que atienda a los sectores más pobres?
El Estado tiene que involucrarse mucho más y, en el camino, convencer a los empresarios privados. El Estado tiene que poner recursos, posiblemente con créditos de organismos multilaterales, e ir comprometiendo en el camino al empresariado privado. Esperemos que esto no tome demasiado tiempo porque a veces a nuestros empresarios les falta rapidez de reacción.
¿Sería importante involucrar al pequeño y mediano empresario en vivienda?
Sin duda, y para esos pequeños y medianos empresarios, hay que crear programas de apoyo financiero. Con el panorama actual, un pequeño empresario que tiene un terreno y un proyecto para hacer cien casas, puede quedarse sin dinero después de construir diez, y al ir al banco a pedir un préstamo para seguir con las noventa que faltan, el banco le va a pedir más recursos y más fianzas. Entonces, el empresario va a pasar año tras año construyendo las casas de diez en diez. Es demasiado tiempo. Lo que necesitamos son programas de financiamiento que permitan a estos pequeños o medianos empresarios un financiamiento constante a través de convenios con instituciones financieras (bancos, cajas municipales y rurales) de manera que nunca le falten recursos para la construcción.
Las fórmulas ya existen: por ejemplo, el programa de los fideicomisos. En él, uno hace un contrato mediante el cual una institución financiera supervisa los recursos (el terreno, el proyecto), de manera que el empresario no se quede sin fondos. En el Perú solo hay dos fideicomisos inmobiliarios; hay que optimizar esto. Es una iniciativa en la cual se puede comprometer mucho, tanto el esfuerzo público como el de los pequeños y medianos empresarios, y el de las grandes instituciones financieras. Esa es una figura. La otra es diseñar programas de apoyo inmobiliario al constructor desde instituciones como el Banco de Materiales.
ANEXOS
GLOSARIO
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO: Es el procedimiento mediante el cual se notifica a las empresas las ofertas que resultaron ganadoras según los criterios de evaluación.
Conclusiones
1.- El Perú mantiene un crecimiento económico sostenido desde el 2002 y se prevé, lo mantenga por lo menos durante los 10 siguientes años, razón por la cual, Perú debe convertirse en uno de los países con mayor inversión extranjera dentro de la región.
2.- En ambos sectores (Transporte y Vivienda) las privatizaciones comienzan a ser cada día más numerosas y rentables.
Bibliografía
ENLACES ELECTRÓNICOS
1. http://www.proinversion.gob.pe/
2. http://lnx.planetalatinoamerica.com/RivistaOnLine/index.php?option=com_content&view=article&id=69:-como-y-donde-invertir-en-america-latina-puertos&catid=35:economia&Itemid=55
3. http://libroblanco.fundaciontelefonica.org.pe/
4. http://www.proviasnac.gob.pe/planificacion/Seminario/contentParagraph/05/document/10.30%20Ing.%20Juan%20Cardenas%20-%20Expo-SeminarioGestionVial(26May).pdf
5. http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2001/integracion/informes/peru–brasil/bioceanico.pdf
6. http://www.actualidadeconomica-peru.com/anteriores/ae_2005/mayo/art_mayo_08.pdf
7. http://elcomercio.pe/impresa/notas/tercer-puerto-concesionado/20090406/269523 // el tercer purto concesionado
8. http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=Dcc6xdkLcAg=
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
Facultad de Ingeniería de Sistemas
"Año de la Unidad Nacional frente a la Crisis Externa"
Autor:
Yerson Campos Cayhualla
Almendra Paz Rodríguez
Ernesto Piscoya Príncipe
Manuel Vega Ucharima
Profesor: Abel Andrés Zavala
2009
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