El trabajo con la reserva en el sector educacional (página 2)

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El proceso de selección se inicia cuando se presenta una vacante, se entiende como tal la disponibilidad de una tarea a realizar o puesto a desempeñar, que puede ser de nueva creación, o debido a imposibilidad temporal o permanente de la persona que lo venia desempeñando. Antes de proceder a cubrir dicha vacante, deberá estudiarse la posibilidad de redistribución del trabajo, con objeto de que dichas tareas sean realizadas entre el personal existente y, solo en caso de no ser posible, se solicitara que se cubra.

Recibida la necesidad de personal, se recurrirá al análisis y evaluación de puestos, con el objeto de determinar los requerimientos que debe satisfacer la persona para ocupar el puesto eficientemente, así como el salario a pagársele.

En caso de no existir dicho análisis y evaluación, deberá procederse a su elaboración para poder precisar qué se necesita

Para satisfacer esta necesidad, es necesario conjugar distintas acciones de capacitación –dentro y fuera del puesto de trabajo–, que permitan precisar los elementos teóricos y los procedimientos prácticos que se deben tener en cuenta para dirigir las escuelas en función de las exigencias actuales.

En correspondencia con ello, la preparación que ahora se presenta no está encaminada a introducir a los actuales y futuros dirigentes en el estudio de la DIRECCIÓN CIENTÍFICA como disciplina; ni a dictarles recetas o secuencias de pasos que delimiten la gestión de dirección; sino a ofrecerles los conceptos, enfoques, técnicas y métodos que deben caracterizar la práctica de la dirección en la actualidad, brindándoles aquellos elementos teóricos que les son imprescindibles para asimilarlos como parte de su cultura general, así como para aplicarlos careadoramente en el diseño del SISTEMA DE DIRECCIÓN particular de su organización, en el desarrollo del PROCESO DE DIRECCIÓN de la misma, y en el perfeccionamiento de la DIRECCIÓN DE PROCESOS de que tienen lugar en ella.

Desarrollo

Las Políticas Educativas son las encargadas de orientar de manera global la dirección del proceso de formación permanente de los ciudadanos, para lo cual, debe tenerse presente la Declaración de Quito de la Reunión del Comité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educación. Quito 25-4-91 en la que se señala que sin educación de calidad no habrá crecimiento, equidad ni democracia.[2]

Por lo que debe ser objeto de grandes consensos nacionales que garanticen el compromiso de toda la sociedad para la formación de sus futuras generaciones y la continuidad de las políticas y programas puestos en marcha para el logro de estos objetivos.Las políticas educativas deben ser planeadas estratégicamente para ser evaluadas permanentemente y deben diseñar el desarrollo humano sustentable, que se puede defender con razones sostenibles que pueda como proceso mantenerse por sí mismo

La selección y formación de la reserva es una tarea principal para los cuadros educacionales y tiene como objetivo desarrollar, con sus recursos humanos, el potencial de dirección que garantice la oportuna renovación y la adecuada combinación de los cuadros jóvenes con los más experimentados y eficientes, así como su composición de raza y sexo, a partir de los mejores dirigentes, educadores y trabajadores del sector, para asegurar la continuidad del proceso de dirección educacional del país y garantizar su perfeccionamiento. [3]

Los componentes principales de la Reserva de Cuadros del Ministerio de Educación son:

a)- LOS PROPIOS CUADROS Y TRABAJADORES CON DISPOSICIÓN PARA ASUMIR CARGOS DE DIRECCIÓN.

b)- LA RESERVA ESPECIAL PEDAGÓGICA.

c)- LA RESERVA ESPECIAL TÉCNICA.

d)- LA RESERVA ESPECIAL CIENTÍFICA.

Los principios generales para la integración de la Reserva de Cuadros, en general, son las siguientes:

a) Se integra a partir del principio de voluntariedad del cuadro, dirigente o trabajador que se seleccione y de la disposición para ocupar esa responsabilidad.

b) La Reserva de Cuadros para cargos docentes se organiza para un cargo específico y con un solo responsable de su preparación en cada caso.

c) La Reserva de Cuadros para el área económica puede organizarse atendiendo a las características del cargo o la actividad para un cargo específico, para un nivel de dirección determinado o con un propósito genérico.

d) La reserva se debe constituir con personal de la propia entidad y, excepcionalmente, de otras entidades cuando sea conveniente y necesario

La selección y aprobación de la Reserva de Cuadros se efectúa siguiendo las normas y criterios de valoración que se aplican a los cuadros en general. Las reservas de los Rectores y de los cuadros de las estructuras provinciales y municipales de educación, deben ser presentadas a la comisión de cuadros correspondiente con la documentación establecida, para su aprobación, previa consulta con el Organismo del PCC que corresponda.

: Las normas para el trabajo con la reserva de cuadros en el Ministerio de Educación se rigen por lo establecido en la Circular No. 1 de 2007, donde se destaca lo siguiente:

a) Incluir como objetivo permanente de las visitas que se efectúan a los territorios, el control del trabajo que realizan los principales jefes con la selección, atención y seguimiento a la preparación y capacitación de las reservas de cuadros. Todos los participantes deberán contactar con las reservas, analizándose los casos en que no se tengan, al menos, dos preparadas y haya presencia de mujeres. Si los resultados no se corresponden con las potencialidades de la entidad, ello influirá en las conclusiones y calificación final que se otorgue.

b) En el Organismo Central y en el resto de sus entidades subordinadas, se realizará un encuentro en la segunda quincena de los meses de octubre y abril de cada año, con las nuevas propuestas para integrar la reserva de cuadros y las que ya la integran, presidido por el jefe correspondiente. De este encuentro se levantará acta y se incluirá la firma de todos los seleccionados donde asumirán el compromiso de cumplir con las tareas que se le asignen, a partir de sus condiciones revolucionarias y principios éticos. En ambos encuentros debe evaluarse el estado de las acciones diseñadas para la preparación de las reservas.

c) Estos encuentros deben tenerse en cuenta en los planes de temas de las comisiones de cuadros.

d) Incluir la participación de las reservas de cuadros en las visitas de inspección integrales, totales, especializadas y de ayuda metodológica, como parte de su preparación.

e) Los Departamentos de Dirección Científica de los ISP en coordinación con las unidades de cuadros, elaborarán el plan de desarrollo de la entidad, o territorio, tendiendo en cuenta los planes elaborados por las unidades subordinadas para garantizar la preparación y superación de las reservas en el orden teórico y práctico. Este plan debe ser sometido a la aprobación de la comisión de cuadros del nivel, en el mes de noviembre de cada año.

f) Elaborar para cada integrante de la reserva de cuadros, una caracterización en el modelo establecido el cual formará la base del expediente que debe elaborarse a cada uno.

g) En las rendiciones de cuentas de los cuadros y en las evaluaciones periódicas que se les realicen debe aparecer como aspecto permanente el trabajo relacionado con la detección, selección, formación y desarrollo de las reservas y las de los cuadros que se le subordinan, incluyendo la REP y la RET.

h) En las asambleas de balance de las comisiones de cuadros se dedique un punto al análisis de la situación de las reservas de cuadros (incluyendo la REP y la RET). Informar en el mes de enero de cada año, a la Dirección de Cuadros, el resultado de los análisis y la propuesta de medidas para dar solución a los problemas.

i) En las visitas que efectúen los jefes de todos los niveles de dirección, deben prever un intercambio con los integrantes de la reserva e instrumentar un sistema de control que les permita conocer en el año cuántos hicieron.

La reserva de cuadros se considera preparada para ocupar un cargo, cuando haya logrado alcanzar, entre otras, las condiciones básicas que se enumeran a continuación:

a) Reúnen los requisitos generales y específicos que se exigen para el cargo que va a ocupar.

b) Se ha preparado en el puesto de trabajo y cerca del jefe del cargo que va a desempeñar.

c) Si es cuadro, debe tener, a su vez, su reserva preparada.

d) Cuenta con la aprobación del jefe inmediato superior.

e) Cuenta con el reconocimiento del colectivo de trabajadores al que va a dirigir.

f) Tener aprobados los cursos de superación que sean priorizados en cada momento,

El cuadro principal de cada nivel debe tener definido un sustituto que integrará la reserva de cuadros y estará aprobado por la Comisión de Cuadros. Los sustitutos deben ser propuestos por los titulares de los cargos. Deben provenir, como regla, de la misma Unidad Organizativa y pertenecer a la reserva del cargo.

Sobre la Prerreserva Especial Pedagógica (Pre-REP)

El movimiento de la Reserva Especial Pedagógica se ha consolidado paulatinamente, en la medida en que se ha garantizado el cumplimiento del principio rector que rige su desarrollo, definido en los siguientes términos:

Los principales cuadros de dirección del Organismo Central, las Direcciones Provinciales y Municipales de Educación, los Institutos Superiores Pedagógicos y los centros docentes, tienen la responsabilidad de garantizar la preparación y superación de los miembros de la Reserva Especial Pedagógica, fundamentalmente en el puesto de trabajo, que permita su promoción a diferentes cargos desde la escuela hasta las estructuras superiores. (Reglamento Ramal., 2000 c: 81).

No obstante, estudios preliminares realizados a través de la pre-reserva Especial Pedagógica, para su mejor atención, seguimiento y control se organiza, teniendo en cuenta lo establecido en la Circular 12 de 24 de septiembre de 2002, del Ministro de Educación, de la forma siguiente:

1. El grupo del Rector del Instituto Superior Pedagógico, conformado con los mejores pre-reservistas del Instituto.
2. El grupo del Decano de la Facultad, integrado por todos los miembros de la pre-reserva de su facultad.

a) La dirección de cada ISP es la máxima responsable del control del trabajo con la Prerreserva especial pedagógica en las sedes universitarias.

b) El trabajo de selección de los integrantes de la Pre-REP hay que comenzarlo desde el primer año de la carrera, con aquellos estudiantes que demuestran poseer condiciones políticas y actitudes para la conducción de grupos formales e informales, así como resultados integrales satisfactorios.

c) El director de sede universitaria municipal es el máximo responsable del control de los jóvenes que integran la Pre-REP y debe valorar –de conjunto con el director municipal, el jefe de la unidad de cuadros, el director del centro, jefes de las educaciones, tutores, así como dirigentes de la FEU y la UJC- el desarrollo alcanzado por cada compañero y sus perspectivas.

d) Las comisiones de cuadros de las provincias, municipios e ISP, deben incorporar en su plan te temas el análisis trimestral del trabajo realizado con la Pre-REP, y deben estar presentes los directores de sedes y dirigentes de la FEU.

e) Al concluir el I Semestre de 5to. año, los directores de sedes y municipales, con la participación de los jefes de las educaciones, los jefes de las unidades de cuadros y los dirigentes de la FEU y la UJC, analizarán y aprobarán en la comisión de cuadros del municipio, a aquellos compañeros que por sus resultados integrales sean merecedores de integrar el movimiento de la Reserva Especial Pedagógica.[4]

La Reserva Especial Pedagógica (REP)

La reserva especial pedagógica se conforma con los más revolucionarios e integrales egresados de los institutos superiores pedagógicos y antes de ocupar cargos de dirección, deben consolidar su preparación profesional en la docencia.

Los miembros de la Reserva Especial Pedagógica pueden asumir cargos de dirección en organizaciones políticas, estudiantiles y sindicales, si previamente se consulta cada caso con el Ministro de Educación y este lo autoriza.

Los principales cuadros de dirección del Organismo Central, las direcciones provinciales y municipales de Educación, los institutos superiores pedagógicos y los centros docentes, tienen la responsabilidad de garantizar la preparación y superación de los miembros de la Reserva Especial Pedagógica, fundamentalmente en el puesto de trabajo, que permita su promoción a diferentes cargos desde la escuela hasta las estructuras superiores.

La Reserva Especial Pedagógica, para su mejor atención, seguimiento y control, se organiza de la forma siguiente:

El grupo de la Ministra de Educación.
El grupo del Director Provincial.
El grupo del Director Municipal.
El grupo del Rector

El titular del cargo atiende de manera directa a los integrantes de su grupo, apoyándose en las educaciones y facultades; así mismo, es el responsable de la elaboración del plan de desarrollo individual de éstos, donde se exprese su estrategia de promoción a corto y mediano plazos, así como de su control periódico. De cada uno de los miembros del grupo debe elaborarse y actualizarse anualmente, una ficha contentiva de sus principales datos.

En cada nivel de dirección las educaciones, las facultades de los institutos superiores pedagógicos y los directores de sedes universitarias, coordinan y controlan el trabajo a desarrollar con la Reserva Especial Pedagógica y conjuntamente con las unidades de cuadros, son las encargadas de analizar y proponer a la autoridad correspondiente su ubicación laboral.

Efectuar una vez al año, como mínimo, activos provinciales y municipales con las Reservas Especiales Pedagógica y Técnica, en los que se evalúe la efectividad del trabajo realizado y se estimule y eleve el nivel motivacional de los integrantes de este movimiento.

Los directores de sedes universitarias deben focalizar y tener controlados a aquellos jóvenes miembros de la REP que demuestran poseer amplias posibilidades de desarrollo en el campo de la investigación científica, con el fin de conformar un potencial científico territorial e insertarlos en los proyectos que se ejecuten.

La reserva especial técnica tiene como objetivo preparar los futuros cuadros del área económica de las direcciones provinciales y municipales de Educación, los institutos superiores pedagógicos y las empresas de subordinación nacional. Se conforma con los jóvenes que estudian en los politécnicos, fundamentalmente los de Economía e Informática y que han sido captados para trabajar en la Educación una vez graduados, así como los que estudian especialidades económicas en los Institutos Superiores Pedagógicos.

En el trabajo con la reserva especial técnica participan diversos factores con responsabilidades distintas, las que se definen a continuación:

a)- la educación técnica y profesional es responsable de:

1) La orientación y control de un proceso de focalización y seguimiento desde primer año, de los estudiantes que ingresan en los Institutos Politécnicos, fundamentalmente los de Economía e Informática, y manifiestan características de liderazgo, condiciones revolucionarias, aptitudes y actitudes para el mando.

2) La orientación y control del proceso de constitución de la reserva especial técnica en todas las provincias, sobre la base de los principios de selectividad, voluntariedad e incondicionalidad.

b) Corresponde a las direcciones y departamentos del área económica del organismo central, los institutos superiores pedagógicos, las direcciones provinciales y municipales de educación, las empresas que se les subordinan, , las responsabilidades siguientes: [5]

1) La atención sistemática, el seguimiento y el comprometimiento de los integrantes de la reserva especial técnica de los institutos politécnicos. La focalización en estos centros de los compañeros que pudieran ubicarse en los distintos niveles y dependencias del área económica.

2) La atención sistemática e individualizada realizada personalmente por los principales cuadros a los integrantes de la reserva especial técnica bajo su mando: La elaboración, orientación y control del plan de superación y capacitación como dirigente, de cada uno de ellos.

3) La dirección del trabajo político-ideológico, en coordinación con las organizaciones políticas y de masas, acerca de la necesidad e importancia de desarrollar la reserva especial técnica para garantizar la aplicación eficiente de la política de cuadros en el área económica del sector educacional.

Papel e importancia de la reserva de cuadros

Aun es muy escasa entre nosotros la literatura científica acerca de la política de cuadros en la sociedad socialista. Probablemente por eso muchos de nuestros cuadros no están familiarizados con el término reserva de cuadros. Consideramos, sin embargo, que este concepto resulta uno de los más útiles en las condiciones actuales de nuestro país. Examinemos los rasgos fundamentales de la situación que explica la necesidad de dominar, a la mayor brevedad, el contenido de esta categoría.

Se producen constantemente nuevos cargos de dirección, que constituye una parte del problema. El otro podríamos plantearlo en forma de interrogante científica:

¿Dispone la sociedad de los mecanismos capaces de formar en el tiempo adecuado la cantidad de dirigentes necesarios con las cualidades requeridas?

¿Se encuentra el ritmo de formación en concordancia con el ritmo de producción de funciones de dirección?

¿Si la creación de la base técnico material responde a una actividad sujeta a plan, es posible no planificar la formación y desarrollo de los dirigentes necesarios?

¿Se formarán estos de manera espontánea con la cantidad y calidad necesaria?

Estos son algunos de los problemas vinculados con la creación de la reserva de cuadros y en cuya solución los jefes de capacitación y cuadros de los organismos deberán desempeñar un papel fundamental y determinante.

Este es una de las razones por las cuales incluimos su estudio en este artículo.

Algunos problemas de definición

Consideramos conveniente plantear un problema terminológico. Es decir, de vocabulario. Para designar el grupo de compañeros que se encuentran en formación para tareas de dirección, se usa de manera convencional la palabra reserva.

En Cuba en tiempos pasados también se le denominó cantera. Si vamos al diccionario se define la palabra reserva así, "guarda o custodia que se hace de una cosa o prevención de ella para que sirva a su tiempo"[6]

Cuerpo de tropas de tierra o mar, que no toma parte en campaña, hasta que se considere necesaria o conveniente su auxilio"

No pretendemos hacer un análisis de la historia del término, ni tampoco de las múltiples implicaciones en cuanto a su significado.

Otro término que se usa a veces para referirse a los miembros de la reserva que no ocupan cargos de dirección el de "cuadros en formación"

Trabajo con la reserva

Según las indicaciones del CECM sobre Política de Cuadros, la reserva es un sistema abierto que también requiere renovación y debe constituirse fundamentalmente de fuentes internas. Debe organizarse para un cargo específico, por grupos de cargos, para un nivel de dirección determinado o un propósito genérico.

Teniendo en cuenta lo anterior en el MINED la reserva se organiza para un cargo, luego de concluido el proceso de evaluación y durante los tres primeros meses del próximo curso escolar.

Se seleccionan tres aspirantes como mínimo por cada cargo aprobado en plantilla y las mismas deben estar preparadas por estadios, o sea las listas para promover, las que le falta un requisito adquirible en breve plazo y otra en proceso largo de preparación

Esto no quiere decir que en aquellos casos en que existan grupos de cargos con similares características, se organice para ellos un grupo de reserva, como puede suceder con la reserva de los directores zonales rurales.

Otra forma de organizar la reserva son los grupos, que bajo la directa atención de los Directores Municipales o Provincial, se preparen para ocupar cargos del primer nivel de dirección a cada instancia.

¿Cómo se selecciona la reserva?

Hay varios procedimientos para la selección de la reserva.

La primera se deriva de la discusión sostenida entre el especialista y su jefe inmediato y ocurre cuando se discute con el mismo los resultados de la evaluación del desempeño profesoral, donde se le propone al mismo la integración al grupo de la reserva.

La segunda es por la vía de selección mediante el trabajo de grupo: se reúne el directivo con un grupo de profesores, se proyectan los requisitos que debe tener un compañero para integrar la reserva del cargo en cuestión y los participantes proponen aquellos que tienen los requisitos, a los que sigue la elaboración de la lista de reservas.

También hay un momento para ejecutar la selección y es cuando al término de una visita de control o la participación destacada en un evento científico el compañero demuestra sus condiciones para futuro cuadro educacional ..

Cuadros experimentados plantean que los seleccionados bajo estas premisas están listos para promover en un tiempo más corto pues solamente hay que prepararlos en actividades relacionadas directamente con los procesos directivos específicos.

Otra es a través del movimiento de la Reserva Especial Pedagógica y Reserva Especial Técnica, cuya selección se realiza desde el segundo año en la carrera dentro del Centro Universitario.

¿Cuáles son los diferentes estadios de la reserva?

Diferentes autores entre los que se cuentan especialistas de la Dirección del Grupo Central de Trabajo con los Cuadros, enumeran fundamentalmente tres:

1.- Cuando el compañero está listo para promover, o sea ha concluido su plan de desarrollo individual, se dice en ese momento que es una reserva real

2.- Cuando es simplemente un compañero que está recibiendo la preparación, pertenece a la plantilla, pero no ha terminado, se le denomina reserva.

3.- A todos los compañeros con cualidades y potencialidades para llegar a ser cuadro de dirección se le nombra potencial de cuadros.

En este último caso están todos los graduados universitarios de las diferentes especialidades pedagógicas.

¿Cómo se prepara la reserva de directivos educacionales en Cuba?

Partimos de la premisa que en Educación toda actividad que se realiza genera la superación de los participantes, por tanto existen por su planificación y organización, la organizada y la no organizada que se ejecuta en el sistema de trabajo en su continuo accionar en el desarrollo del proceso docente educativo.

En la primera cada trabajador tiene un Plan de Trabajo Individual donde tributan tareas procedentes de la Estrategia de Desarrollo de la entidad, otras derivadas de las recomendaciones de la evaluación profesoral y de cuadros y otras de las necesidades de aprendizaje del reservista dadas por las necesidades requeridas para el cargo que se propone ocupar.

Si nos remitimos a las indicaciones metodológicas para la política de cuadros se plantea que…"la formación tiene como objetivo desarrollar el potencial de dirección que garantice, la renovación de la cultura, el estilo y técnica de dirección, la preparación general y específica teórica y práctica indispensable para el desarrollo del desempeño del nuevo cargo…"[7]

En tal sentido las tareas de superación y desarrollo que tienen los integrantes de la reserva en su plan individual deben cumplir estos requisitos y durante un tiempo no menor de tres cursos escolares, ejecutar una preparación que lo ponga en condiciones de transitar a un nuevo cargo.

¿Cómo se forman las tareas de desarrollo?

Los problemas de preparación o necesidades de superación y capacitación son el resultado de un proceso de comparación del estado actual con el estado deseado o requerido para el cargo ello nos dará la respuesta con los atributos que debe alcanzar. Este proceso se realiza teniendo en cuenta los cuatro componentes de la preparación de los dirigentes educacionales.

Luego de tener los problemas bien seleccionados caben las preguntas siguientes:

1.- ¿Cuáles de ellos se resuelven con acciones de capacitación?

2.- ¿Qué nivel de ayuda requiere para resolverlos?

3.- ¿En qué tiempo podrá alcanzar el estado requerido o deseado?.

4.- ¿Qué orden de prioridad necesita la solución de estas necesidades?

Las respuestas nos darán el plan de desarrollo necesario para que el compañero esté preparado.

Tendremos dos tipos de superación atendiendo a la posición del cursista, dentro y fuera del puesto de trabajo.

El estatus se determina por la situación de completamiento de los recursos humanos que tenga el territorio o el centro en cuestión, aunque varios autores , dentro los que se incluye al autor de este trabajo, reconocen que la superación dentro del puesto de trabajo y la auto superación deben tener la mayor cantidad de tiempo teórico y práctico y en el caso de este último espacio es muy bien utilizado en el trabajo de la organización, pues genera preparación de la reserva y ahorro de fuerza de trabajo y por consiguiente es más económica. Las acciones principales en este caso son las sustituciones, participación en sesiones de trabajo directivo como son las reuniones de trabajo, las asesorías, las tutorías y el método de demostración mediante la acción.

¿Quiénes ejecutan la superación?

La preparación dentro del puesto de trabajo la ejecutan los directores, metodólogos y otros funcionarios; fuera del puesto de trabajo las ejecuta el Pedagógico dentro de los que están los postgrados, maestrías y doctorados. La auto superación la planifica el jefe y el subordinado conjuntamente y puede tener un objetivo previo o puede responder a necesidades inmediatas de los servicios, la docencia o la investigación.

Plan general de desarrollo

Las entidades deben trabajar en la formación de cuadros estratégicamente por lo que esta tarea de ocupar un lugar fundamental en el trabajo con los cuadros.

Para ello cada integrante de las listas de reserva debe estar contenido en un plan general donde se le planifica en un período no mayor de cinco años, las acciones de preparación y superación por las que debe transitar. Este documento se denomina plan general de desarrollo y es la matriz de los planes individuales de superación y desarrollo.

Todavía hay disquisiciones sobre la forma de este documento, pero el autor considera que lo importante es que contenga las tareas de desarrollo que necesita cada reservista de manera tal de no improvisar un movimiento y evitar las graves consecuencias para la docencia y par el propio compañero promoverlo apresuradamente.

Conclusiones

Hemos recogido en un solo documento criterios, planteamientos y posibles soluciones que debe tener el trabajo con los cuadros en las dependencias educacionales.

Nuestro territorio tiene en este sentido grandes problemas, fundamentalmente por la premura en el estudio y aflicción de una política que garantice un trabajo eficiente.

En esta tarea se deben vincular estrechamente con las dependencias directivas ls metodológicas y las de formación, pues sin esa integración no se pueden lograr éxitos en tan necesaria tarea.

Para ello, tanto el ISP como las Direcciones Municipales y Provinciales tienen que vincularse en función de formar cuadros, no promover compañeros sin la debida preparación.

Solamente así llegaremos a tener eficiencia y eficacia en los resultados del trabajo