Contribución para la formulación del plan municipal de gestión del riesgo basado en la caracterización de escenarios

RESUMEN

El lector encontrará a continuación en el presente documento la caracterización priorizada de los posibles escenarios y eventos de riesgo, y la formulación del plan de gestión del riesgo exclusivamente para el casco urbano del municipio de Zipaquirá.

En el desarrollo del trabajo se contemplaran desde los aspectos básicos del municipio como su descripción hasta la normativa vigente que permita actuar dentro de los marcos legales establecidos por la nación.

Se identificara, consolidara y priorizara los escenarios de riesgo, se realizará la caracterización general de los escenarios de riesgo más significativos que se presentan mediante la implementación de formularios establecidos por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, lo cual permitirá proponer estrategias generales que contribuirán en la formulación de un modelo para la formación de acciones del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo, así como la presentación de líneas de acción frente a los escenarios planteados, con la finalidad de brindar herramientas metodológicas y conceptuales para que los diferentes actores involucrados en la gestión del riesgo del municipio estén en la capacidad de gestionar e intervenir en el ámbito territorial ya que se hace evidente la ineludible aplicación y acción comunitaria para hacer frente a las amenazas que enfrenta el municipio de Zipaquirá, repercutiendo a la postre en mejores condiciones de vida de sus habitantes y el bienestar colectivo enmarcado dentro de una planificación integral con principios de sostenibilidad y desarrollo, donde la prevención y mitigación sea la clave de la armonía entre el asentamiento humano y su entorno, respetando las condiciones de aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales.

Palabras clave: Remoción en masa, Inundaciones, Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, Zipaquirá

INTRODUCCION

Foto 1. Inundación en Tabasco – México

Fuente: BBC Mundo.

A nivel internacional, se han presentado grandes desastres ecológicos que han afectado el medio ambiente como lo sucedido en Chernóbil en 1986; la prueba nuclear en el Atolón (Francia); la liberación de gases de invernadero; la contaminación acústica en las grandes capitales; el uso indiscriminado de agroquímicos, el frecuente cambio climático; la deforestación incontrolada en los países tercermundistas, los terremotos en el área de la falla de San Andrés; el reciente derrame de cianuro; los cambios climáticos producto de la alteración de la capa de ozono; los incendios forestales en el parque nacional Yellowstone; el devastador invierno en Venezuela que causó la gran catástrofe; el tsunami en Indonesia que dejó más de 300.000 muertos en 2005, los huracanes Katrina y Vilma en los EE.UU., entre otros.15

Eventos entre otros que han ocasionado el calentamiento global y los drásticos cambios climáticos, adicionalmente la constante reacomodación de las diferentes placas tectónicas del planeta sufridas en los últimos tiempos, dando como resultado grandes catástrofes en áreas pobladas no solo a nivel mundial sino nacional, recrudeciéndose año tras año las extensas y repetidas temporadas de lluvia que ocasionan inundaciones, deslizamientos de tierra, así como las prolongadas olas de calor que redundan en fuertes sequias y los subsecuentes incendios forestales.

A nivel nacional se tiene como ejemplos recientes los fuertes incendios forestales en los cerros orientales de Bogotá y en municipios de Cundinamarca en 2009 ocasionados por una fuerte temporada de calor, la ruptura del canal del dique que permitió la inundación de extensas áreas y los derrumbes sucedidos en Antioquia debido a la fuerte ola invernal acaecida en el 2010 y que aún persiste en el 2011.

Foto 2. Alud en Medellín

Fuente: Agencia AP.

Siendo la encargada de las relaciones que se desarrollan entre los seres humanos y su entorno mediante un conjunto de acciones de intervención sobre la naturaleza socialmente reguladas, caracterizada por ser antropocéntrica, interdisciplinaria y holística, dentro de la Gestión Ambiental Urbana ha tomado suma importancia la Gestión del Riesgo implementándose tanto a nivel mundial como en el ámbito nacional, con el objeto de preservar la vida y garantizar el desarrollo sostenible de los pueblos, es así como estos eventos de origen natural y/o antropico que repercuten en el ser humano y su hábitat, la Gestión integral del Riesgo permite identificar, prevenir, mitigar y atender adecuadamente cualquier riesgo que se pueda convertir en desastre.

Es por esto que en el año 2002 se adoptaron los "Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional en Colombia".

Dichos lineamientos constituyen el primer documento explícito de Política Ambiental para el contexto urbano y responden a las prioridades de gestión que en su momento fueron identificadas como ejes de la gestión ambiental urbana en Colombia. En ese documento, se aborda la gestión del medio ambiente en el perímetro urbano con una mirada de región, el centro urbano se concibe asociado y relacionado con una región circundante y bajo una aproximación integral de los diferentes elementos o factores que tienen que ver con la calidad ambiental urbana.

En los Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional en Colombia se establecieron dos objetivos generales. En primer lugar, la promoción, orientación y construcción de procesos de desarrollo urbano regional sostenibles que contribuyan a elevar la calidad de vida de la población de las ciudades y las áreas metropolitanas, en sus relaciones sistémicas con la base natural, espacio construido y entorno regional; y en segundo término, el mejoramiento de la capacidad de los actores institucionales y sociales para participar de manera activa, responsable y articulada en la gestión urbano regional.16

Una de las estrategias definidas para el logro de estos objetivos es la:

• Urbana: dirigida a trabajar amenazas y riesgos de origen natural y antrópico de las áreas urbanas; demanda urbana de recursos naturales renovables y su administración; generación de residuos; gestión del espacio público; transporte urbano sostenible y urbanismo y construcción.17

1. OBJETIVOS

1.1 OBJETIVO GENERAL

Estructurar un documento el cual contribuya con herramientas metodológicas y conceptuales, mediante la priorización y caracterización de los escenarios de riesgo en el casco urbano del municipio de Zipaquirá para la formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, para la toma de decisiones en el ámbito de la gestión ambiental urbana.

1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

· Realizar un diagnóstico en el área urbana del municipio para identificar y priorizar los escenarios de riesgos y sus causas.

· Priorizar los escenarios de riesgo, para conocer sus condiciones de amenaza, sus elementos expuestos a la vulnerabilidad y las posibles pérdidas.

· Caracterización de los escenarios priorizados de riesgo relacionados con eventos de origen natural y socio-natural como lo son las inundaciones y la remoción en masa.

· Contribuir mediante la formulación de un plan municipal de acción enmarcado por la gestión del riesgo contra los eventos adversos priorizados.

2. JUSTIFICACIÓN

En el marco legal de los decreto 919 de 1989 por el cual se organiza el sistema nacional para la prevención y atención de desastres y en el decreto 93 de 1998 por el cual se adopta el plan nacional para la atención y prevención de desastres, debe incluir y determinar todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local, además garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos, económicos que sean indispensables para la prevención y atención de desastres, frente a esta disposición y en cumplimiento del plan municipal de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial del municipio de Zipaquirá, se hace evidente la intervención y la creación de un documento que aporte las herramientas necesarias para la creación de un plan de gestión de riesgo municipal, ya que en la actualidad el municipio carece de este importante documento, el cual es necesario institucionalizarlo para poder abordar, prevenir y mitigar apropiadamente los eventos, y atender tanto los desastres como las emergencias inherentes a su ubicación y la toma de decisiones pertinentes ante fenómenos naturales, socio-naturales, tecnológicos y humanos no intencionales que se presenten en el área urbana del municipio.

Figura 1. Mapa de Amenazas Múltiples – P.OT. Municipio de Zipaquirá.

Fuente: Cartografía Digital D.A.N.E.

3. MARCO CONCEPTUAL

3.1 MARCO HISTÓRICO

3.1.1. Antecedentes18. En los últimos 30 años, Colombia ha sido uno de los países más vulnerables a desastres naturales en América. Un informe presentado en septiembre de 2008 por la Dirección Nacional de Planeación (DNP) revela que en promedio cada año ocurren 597 desastres en Colombia, superando a Perú (585), México (241) y Argentina (213).

En el país se han presentado desastres como la avalancha de Quebrada blanca en la vía a Villavicencio el 28 de julio de 1974; el maremoto en Tumaco el 12 de diciembre de 1979; la avalancha de Armero el 13 de noviembre de 1985; el deslizamiento de Villatina el 27 de septiembre de 1987; el terremoto del eje cafetero el 25 de enero de 1999; el desastre de la Isla de Salamanca por la construcción de la vía Barranquilla Santa Marta que ocasionó daños irreparables en ese ecosistema debido a que la construcción del viaducto impidió la mezcla del agua dulce con el agua salada y acabó con los manglares; la contaminación con químicos en la Bahía de Cartagena por la industria que deposita sus vertimientos en esta zona y otros no menos importantes para los territorio afectados, en sus respectivos marcos temporales y espaciales.

En el ámbito del departamento de Cundinamarca se han presentado emergencias como los el resguardo indígena desbordamientos del Río Magdalena causando efectos negativos a los habitantes ribereños; el Río Bogotá en la época invernal ha dejado pérdidas materiales a lo largo de su trayectoria desde su nacimiento en Villapinzón hasta su desembocadura en Girardot; avalanchas como la sucedida en Viotá por el desbordamiento de la quebrada La Dulce; los deslizamientos en Villagómez por las frecuentes talas de árboles; el deslizamiento en Caparrapí que dejó en graves problemas a la comunidad; los continuos desbordamientos del Rió Negro a la altura de Útica; incendios forestales en de Cota; en el Cerro de La Cruz en Agua de Dios; Cerro El Cable en los Cerros Orientales de Bogotá, Deslizamiento en el municipio de Chaguaní, entre otros. (Bravo 2009).

De acuerdo con la información recopilada hasta la fecha sobre la ocurrencia y el impactó de los fenómenos naturales a través de la historia de nuestro país, se considera que Colombia es una país expuesto a casi la totalidad de dichos fenómenos, sin contar con aquellas amenazas de tipo antrópico. Sin embargo el impacto socioeconómico que han generado estas amenazas en la población, no había sido evaluado de tal manera que a partir de estas experiencias se pudieran establecer lineamientos para así en un futuro, lograr tomar acciones con respecto a prevención y respuesta ante la eventual ocurrencia de estos eventos.

Solo fue hasta el 13 de Noviembre de 1985, con el desastre ocurrido por la avalancha provocada por la activación del Volcán del Ruiz, el cual afectó a los departamentos de Tolima y Caldas, provocando 25.000 víctimas y pérdidas económicas alrededor de los 211.8 millones de dólares, de acuerdo con cifras suministradas por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia), que se detectó como necesidad prioritaria para el país contar con un Sistema que coordinará todas las acciones encaminadas a la prevención y atención de desastres en todo el territorio nacional. En consecuencia se crea el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres – SNPAD como red institucional para el cumplimiento de esta función.

Así como el SNPAD se creó en 1988 ante la ocurrencia de eventos de repercusión nacional tales como un Tsunami en Tumaco en 1979, el terremoto de Popayán en 1983 que afectó gran parte de la ciudad así como, la avalancha que destruyó armero en 1985; los Protocolos de actuación del máximo nivel del Gobierno frente a un Desastre Súbito de cobertura Nacional surgen a raíz de los desastres de nivel nacional acaecidos durante la existencia del SNPAD como son la Avalancha del Río Páez en 1993 y especialmente el terremoto del Eje Cafetero que afecto a 28 municipios de los departamentos de Quindío, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca y Caldas el 25 de enero de 1999, el cual generó lecciones importantes que era preciso capitalizar y socializar debidamente.

A partir de este momento se da inicio a toda la gestión y organización a nivel interinstitucional para la determinación de lineamientos y directrices claros con respecto a la prevención y atención de desastres (Ley 46 de 1988 – Decreto Ley 919 de 1989), los cuales enmarcan las funciones y responsabilidades de cada uno de los actores del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

Posteriormente y con el fin de establecer y regular las acciones del Sistema, se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – PNPAD mediante Decreto 93 de 1998.

Al ser el PNPAD un esquema esencial para el desarrollo sostenible a nivel nacional, se determina mediante el Documento CONPES 3146 de 2001:

Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, un conjunto de acciones prioritarias para mejorar el desarrollo del Plan con respecto a elementos tales como el conocimiento, la incorporación del tema en la planificación, el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y el mejoramiento de los programas de educación y divulgación entre otros.

En este sentido se determinó como estrategia, el manejo de la gestión del riesgo como componente importante de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y Planes de Desarrollo Sectorial (PDT), configurados como instrumentos de planificación en el corto y mediano plazo y a su vez herramienta para la toma de decisiones sobre el futuro económico y social de los municipios, departamentos y nación. (SNPAD).

Figura 2. Distribución por diferentes tipos de eventos registrados entre 1989 y 2009.

Fuente: Desinventar 2009 – Documento Asocars, Consolidación Nacional de Amenazas. http://es.scribd.com/doc/51760203/Consolidación-Nacional-de-Amenazas

Es de resaltar la información realizada por el INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGÍA Y MINERÍA INGEOMINAS para el municipio de ZIPAQUIRA en donde se destaca:

3.1.2 Amenazas geológicas19. El área de la plancha 209 Zipaquirá se encuentra bajo la influencia de dos fenómenos naturales: los fenómenos de origen hidrometeorológicos y las fuentes sísmicas, los cuales constituyen los principales generadores de amenazas geológicas para la población, los bienes e infraestructura.

3.1.2.1 Amenazas de origen hidrometeorológico. La combinación de la precipitación, la topografía y la naturaleza de las rocas determinan la amenaza (posibilidad de que se presente un fenómeno en un área dada) a la que están expuestos los diferentes municipios del área; se consideran fenómenos de origen hidrometeorológico los deslizamientos, reptación, inundaciones y avenidas torrenciales.

3.1.2.1.1. Deslizamientos. En el sector occidental y oriental del área se presentan las mayores precipitaciones (Figura 3), esto, ayudado por el carácter topográfico abrupto y la composición arcillosa de las unidades litológicas favorecen los movimientos de remoción en masa, es así como en el sector oriental se observan grandes deslizamientos que afectan los municipios de Machetá y Manta y al occidente al Municipio de San Cayetano.

La litología arcillosa, aunque es impermeable, por las interfases con las intercalaciones de grano más grueso (limolitas) y planos de fracturamiento, son aprovechadas por el agua para filtrarse, pero la poca capacidad de almacenamiento de estas rocas y el exceso de agua favorece que se presenten movimientos entre las capas arcillosas y limosas y de esta manera se crean las condiciones propicias para movimientos de remoción en masa.

Según INGEOMINAS et al. (1998), en el informe del Mapa de Amenazas Geológicas por Remoción en Masa y Erosión del Departamento de Cundinamarca, se determinaron zonas morfodinámicas, según los procesos que los afecten. A continuación se hace una breve descripción de los fenómenos observados y de los mayores problemas de movimientos de remoción en masa, reptación y erosión y la ubicación de los municipios dentro de las zonas morfodinámicas.

Zona 2: En ella se localiza el Municipio de Manta, situado sobre rocas blandas arcillosas de la Formación Fómeque; INGEOMINAS et al. (1998) consideran que los procesos que actúan en esta región son deslizamientos recientes, movimientos lentos y procesos de socavación lateral en las orillas de los ríos y afluentes principales.

Zona 4: La cabecera municipal de Machetá se asienta sobre un depósito coluvial que se desarrolló sobre rocas de la Formación Une y que actualmente presenta reptación del terreno. En los alrededores de la cabecera municipal y en las veredas Casadillas, El Boquerón (Quebrada el Boquerón) y Resguardo Arriba se observan fenómenos de reptación del terreno y caídas de rocas y detritos.

Zona 5: Ocupa la parte nor-central del área de estudio, en ella se localizan los municipios de Suesca, Chocontá, Villapinzón, Lenguazaque, Cucunubá, Sutatausa y Ubaté, los procesos que la afectan son los de erosión alta y moderada20

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