Proyecto Mapa Digital Predial de Valorización (página 2)

5. ETAPA DE EJECUCIÓN

5.1. Marco legal histórico de Valorización

5.1.1 Definición

El Acuerdo 7 de 1987 Artículo Primero la define así: "La contribución de Valorización es un gravamen real sobre las propiedades inmuebles, sujeto a registro destinado a la construcción de una obra, plan o conjunto de obras de interés público que se impone a los propietarios o poseedores de aquellos bienes inmuebles que se beneficien con la ejecución de las obras"

5.1.2 Misión del Sistema de Valorización

Sirve a la comunidad como instrumento de financiación para la realización del proyecto de interés público mejorando sus condiciones urbanas de los inmuebles:

– Cambios de uso del suelo urbano

– Ampliación de las zonas urbanizadas de la ciudad

– Consolidación de nuevos polos de atracción económica

– Expansión de zonas perimetrales

– Conexión de las diferentes zonas de la ciudad

– Acceso de vehículos

5.1.3 Naturaleza

– Es un gestor en el desarrollo urbano

– Racionaliza y optimiza la utilización de los recursos del distrito.

– Se constituye en una inversión de los propietarios.

– Con la Valorización se logra el crecimiento de los precios de los predios que puede ser superior a la inflación.

5.1.4 Distribución de la Valorización

Definición de la Distribución: (Acuerdo 7 de 1987. Artículo 42.)

"Se entiende por distribución el proceso mediante el cual se determinará el monto y el método de distribución, la fijación de plazos y formas de pago, con el fin de determinar la contribución que debe pagar cada propietario o poseedor de los inmuebles beneficiados por la obra, plan o conjunto de obras ordenadas por el sistema de Valorización."

5.1.5 Valorización por benéfico Local

5.1.5.1 Acuerdo 25 de 1995

– Se autorizó el cobro de Valorización por Beneficio Local para un conjunto de obras del Plan de Desarrollo "Formar Ciudad"

– Ordenó la construcción de 44 obras agrupadas en 8 ejes viales

– Aprobó un Monto Distribuible de $321.271 millones

– Ratificó lo aprobado en el Ac. 7/87 sobre el cobro de faltantes o devolución de sobrantes una vez concluidas las obras, mediante un balance final.

– Delimitó las Zonas de Influencia para los 8 ejes

– Estableció para la Distribución el "Método de los Factores de Beneficio"

– Para la distribución de la contribución Ordenó tener en cuenta el Estrato vigente a la fecha de la aprobación del acuerdo (Dic. 21/95) Comunidades beneficiadas localmente según su proximidad a la Obra o Conjunto de Obras.

El acuerdo 9/98 modificó el listado de obras a financiar, retirando 11 obras del eje 5 e incluyó el tramo de la Avenida ciudad de Cali desde Av. 1 Mayo a Av. Bosa. Adicionalmente actualizó el valor de las obras a $474.987.509.796

5.1.5.2 Acuerdo 9 de 1998

– Disminuyó el número de obras a financiar con Valorización en el eje 5:

– Excluyó las obras complementarias, entre ellas la Av. Ciudad de Cali desde la Av. Bosa hasta la Av. Terreros (Se financiarán con recursos distintos a Valorización)

– Incorporó el tramo de la Av. Ciudad de Cali desde Av. 1o. Mayo – Av. Bosa

– Estableció cambios en valor de las obras, costo de administración del recaudo y valor máximo a cobrar por concepto de faltantes:

– Luego, en el Acuerdo 9/98 existe una Inconsistencia Jurídica en la Fijación del Monto Distribuible:

– En el Acuerdo 7/87, Art. 43 y 45 se establece que el Monto Distribuible debe ser el costo del conjunto de las obras, incluidas todas las inversiones y gastos que requiera su terminación.

– En el Acuerdo 9/98, Art. 2, Parágrafo establece que "… el valor actual de las obras estimado en Cuatrocientos Setenta y Cuatro mil Novecientos Ochenta y Siete Millones Quinientos Nueve Mil Setecientos Noventa y Seis pesos M/cte ($474.987.509.796)…"

5.1.6 Proceso censal

En el desarrollo del proceso de la liquidación de contribución de Valorización, es necesario realizar el censo predial a la zona eje vial afectado por el gravamen.

Para tal fin, el Instituto de Desarrollo Urbano realizó el censo de Valorización mediante visita a terreno por parte de los técnicos de la Subdirección Técnica de Operaciones donde se califica el uso o destino económico del inmueble, tanto del área urbana como de la Suburbana.

La validación de información gráfica y alfanumérica se hará con base en censo predial del instituto, realizado a partir de la siguiente información:

– Archivo de Beneficio General (1993 y 1994).

– Formación Catastral

– Datos básicos archivo de Catastro.

– Terreno-visita

– Cartografía Censo beneficio general (impresa)

La base de Datos contiene los siguientes atributos:

– Sector catastral

– Nombre del propietario

– Nomenclatura alfanumérica

– Código de dirección

– Cédula Catastral

– Área de terreno

– Uso o Destino Económico

– Número de pisos

– Estrato

– Grado de Beneficio

5.2 Sistemas de Información predial digital

Es un sistema de hardware, software y procedimientos diseñados para soportar la captura, administración, manipulación, análisis, modelamiento y graficación de datos u objetos referenciados espacialmente, para resolver problemas complejos de planeación y administración. Una definición más sencilla es: Un sistema de computación capaz de mantener y usar datos con localizaciones exactas en una superficie terrestre.

Un sistema de información predial digital, es una herramienta de análisis de información. La información debe tener una referencia espacial y debe conservar una inteligencia propia sobre la topología y representación.

5.2.1 Componentes

1. Es donde opera el sistema. Hoy por hoy, programas de SIG se pueden ejecutar en un amplio rango de equipos, desde servidores hasta computadores personales usados en red o trabajando en modo "desconectado".

2. Equipos (Hardware)

   Los programas de SIG proveen las funciones y las herramientas necesarias para almacenar, analizar y desplegar la información geográfica. Los principales componentes de los programas son:

   – Herramientas para la entrada y manipulación de la información geográfica.

   – Un sistema de manejador de base de datos (DBMS)

   – Herramientas que permitan búsquedas geográficas, análisis y visualización.

   – Interface gráfica para el usuario (GUI) para acceder fácilmente a las herramientas.

3. Programas (Software)

   Probablemente la parte más importante de un sistema de información geográfico son sus datos. Los datos geográficos y tabulares pueden ser adquiridos por quien implementa el sistema de información, así como por terceros que ya los tienen disponibles. A su vez integra los datos espaciales con otros recursos de datos y puede incluso utilizar los manejadores de base de datos más comunes para manejar la información geográfica.

4. Datos

   La tecnología de los Sistemas Digitales de Georreferenciación está limitada si no se cuenta con el personal que opera, desarrolla y administra el sistema; Y que establece planes para aplicarlo en problemas del mundo real.

5. Recurso humano
6. Procedimientos

Un SIG operará acorde con un plan bien diseñado y con unas reglas claras del negocio, que son los modelos y las prácticas operativas características de cada organización.

5.3 Funciones de los componentes de un sistema de información predial de valorización (MDPV)

Dentro de las funciones básicas de un sistema de información podemos describir la captura de la información, esta se logra mediante procesos de digitalización, procesamiento de imágenes de satélite, fotografías, videos, procesos aerofotogramétricos, entre otros.

Otra función básica de procesamiento de un SIG hace referencia a la parte del análisis que se puede realizar con los datos gráficos y no gráficos, se puede especificar la función de contigüidad de objetos sobre una área determinada, del mismo modo, se puede especificar la función de coincidencia que se refiere a la superposición de objetos dispuestos sobre un mapa.

La manera como se agrupan los diversos elementos constitutivos de un SIG quedan determinados por una serie de características comunes a varios tipos de objetos en el modelo, estas agrupaciones son dinámicas y generalmente obedecen a condiciones y necesidades bien especificas de los usuarios.

La definición formal del concepto categoría o cobertura, queda determinado como una unidad básica de agrupación de varios mapas que comparten algunas características comunes en forma de temas relacionados con los objetos contenidos en los mapas. Sobre un mapa se definen objetos (tienen una dimensión y localización respecto a la superficie de la tierra), estos poseen atributos, y éstos últimos pueden ser de tipo gráfico o de tipo alfanumérico.

A un conjunto de mapas relacionados se le denomina entonces categoría, a un conjunto de categorías se les denomina un tema y al conjunto de temas dispuesto sobre una área específica de estudio se agrupa en forma de índices temáticos o geoindice del proyecto. De tal suerte que la arquitectura jerárquica de un proyecto queda expuesta por el concepto de índice, categoría, objetos y atributos.

5.4 Funciones del sistema de información cartográfica

5.4.1 Representación de información

La representación primaria de los datos en un Sistema de Información Cartográfica Digital está basada en algunos tipos de objetos universales que se refieren al punto, línea y área. Los elementos puntuales son todos aquellos objetos relativamente pequeños respecto a su entorno más inmediatamente próximo, se representan mediante líneas de longitud cero. Por ejemplo, elementos puntuales pueden ser un poste de la red de energía o un sumidero de la red de alcantarillado.

Aquí vale la pena hacer la siguiente aclaración respecto a la determinación de los elementos puntuales; en un mapa que incluya los detalles más relevante del de un objeto particular, éste puede figurar como un elemento de tipo área, en cambio en otro mapa que no incluya detalles asociados del objeto, puede aparecer como un objeto puntual.

Los objetos lineales se representan por una sucesión de puntos donde el ancho del elemento lineal es despreciable respecto a la magnitud de su longitud, con este tipo de objetos se modelan y definen las carreteras, las líneas de transmisión de energía, los ríos, las tuberías del acueducto entre otros.

Los objetos de tipo área se representan en un SIG de acuerdo con un conjunto de líneas y puntos cerrados para formar una zona perfectamente definida a la que se le puede aplicar el concepto de perímetro y longitud. Con este tipo se modelan las superficies tales como: mapas de bosques, sectores socioeconómicos de una población, un embalse de generación, entre otros.

5.4.2 Estructura de la representación

La manera como se agrupan los diversos elementos constitutivos de un SIG quedan determinados por una serie de características comunes a varios tipos de objetos en el modelo, estas agrupaciones son dinámicas y generalmente obedecen a las condiciones y necesidades bien específicas de los usuarios.

5.5 Tipo de información que se maneja en un sistema de información predial digital

Se parte de la idea que un Sistema de Información Predial Digital es un conjunto de procedimientos usados para almacenar y manipular datos geográficamente referenciados, es decir objetos con una ubicación definida sobre la superficie terrestre bajo un sistema convencional de coordenadas.

Se dice que un objeto en un Sistema de Información Predial Digital es cualquier elemento relativo a la superficie terrestre que tiene tamaño es decir, que presenta una dimensión física (alto – ancho – largo) y una localización espacial o una posición medible en el espacio relativo a la superficie terrestre.

A todo objeto se asocian unos atributos que pueden ser:

– Gráficos

– No gráficos o alfanuméricos

5.5.1 Atributos gráficos

Son las representaciones de los objetos geográficos asociados con ubicaciones específicas en el mundo real. La representación de los objetos se hace por medio de puntos, líneas o áreas.

5.5.2 Atributos no gráficos

También llamados atributos alfanuméricos. Corresponden a las descripciones, cualificaciones o características que nombran y determinan los objetos o elementos geográficos.

5.6 Análisis de resultados etapa de Ejecución

Se desarrolla la estructura y organización del proyecto mediante un flujograma de procesos que define las actividades y sus relaciones, a partir de las cuales se pueden establecer puntos de control, donde se señalan avances, tiempos y personal necesario para su ejecución.

A continuación se describe el desarrollo del flujograma de actividades (ver Anexo A):

5.6.1 Gestión de convenios

Para el desarrollo del proyecto se realizaron convenios de cooperación con diferentes entidades, a fin de la obtener información y personal calificado para las diferentes actividades a realizar.

5.6.1.1 Convenio 035 2002 Universidad Distrital – Instituto de desarrollo Urbano IDU

A partir del convenio 035/2002 entre la Universidad Distrital y el Instituto de Desarrollo Urbano, se inicia el proyecto de mapa digital predial de valorización, teniendo como objeto realizar las siguientes actividades, (Ver anexo D):

– La georeferenciación cartográfica predial en la base de datos de valorización por beneficio local en el IDU, a partir del mapa digital de DACD.

– Depuración de las inconsistencias presentadas bajo los procedimientos utilizados para la localización de los predios.

– Participación en todas las actividades de soporte de la actualización de la zona censal y dando soporte técnico y logístico en el proceso de cobro prejuridico.

– Asistir logísticamente las acciones tendientes a la consecución de estudios, diagnóstico e investigaciones que sean requeridas para llevar a cabo los procedimientos.

– Aplicar nuevas tecnologías y técnicas que sirvan para el desarrollo de las actividades propias del proyecto.

– Colaborar con la consolidación de la información para apoyar el desarrollo del proyecto que adelanta el área

– Cumplir y hacer cumplir los manuales de procesos, procedimientos y funciones adoptadas por la dirección general del IDU.

5.6.1.2 Convenio ínteradministrativo Instituto de Desarrollo Urbano y Departamento Administrativo de Catastro

Se realiza el convenio interadministrativo con el DACD, con el cual esta entidad transfiere datos alfanuméricos y gráficos prediales de Bogotá al IDU responsabilizándose este de suministrar la información inconsistente de la base de datos de DACD y adicionalmente reportar los predios no existentes en la información dada, logrando así retroalimentar las bases de datos de las dos entidades oficiales por medio de dicho convenio.

Por lo anterior se hace referencia al convenio interadministrativo 002 del 2002 celebrado entre el DACD y el IDU con una duración de 12 meses y cuyo objeto es la entrega a título gratuito de una licencia de uso no exclusiva del DACD, que contiene la información correspondiente al MAPA DIGITAL Bogotá, D. C., con las actualizaciones desarrolladas por el DACD a la fecha de la firma del convenio, y el IDU se compromete para con el DACD a:

– Reportar y entregar trimestralmente las coberturas digitales que se efectúen sobre la base del Mapa Digital, en medio magnético o por red electrónica en formato compatible con ARC/INFO, con sus bases de datos asociadas y sin costo alguno para el DACD.

– Hacer la entrega de las actualizaciones desarrolladas, dentro de los mismos parámetros de coordenadas actualizadas por el DACD.

– Homologar las llaves de enlace con el DACD, para la identificación de los elementos.

– Mantener y preservar los estándares y precisión del Mapa Digital en sus diferentes coberturas.

– Abstenerse de utilizar comercialmente la información suministrada por el DACD, así como de compartirla, reproducirla, copiarla, arrendarla, enajenarla, prestar servicios a otras entidades y a terceros, sin previa autorización del DACD.

– Entregar documento resumen o metadatos de la información suministrada por el IDU con el objeto de conocer origen, fecha, tipo de información etc.

– Las demás que se consideren necesarias para el logro del objeto del convenio.

DACD se compromete con IDU a:

– Entregar la totalidad de las coberturas del Mapa Digital en el estado en que se encuentren a la fecha del perfeccionamiento del convenio, incluida la base de datos con los atributos de cada cobertura relacionados en el manual de niveles y variables del Mapa Digital, en archivo con extensión .e00.

– El DACD entregará la información correspondiente a las actualizaciones del Mapa Digital, si estas existieren o se presentaren durante el período de vigencia del convenio.

– Definir conjuntamente con el IDU las llaves de enlace para el intercambio de la información.

– Canalizar la entrega de las actualizaciones de la información del Mapa Digital en sus diferentes coberturas a través de la Subdirección Técnica – División de Cartografía del DACD. Con el fin de incorporarlas al nivel que corresponda.

– Las demás que se consideren necesarias para lograr una coordinación interinstitucional.

Estos convenios los firman los directores de cada entidad oficial, en este caso lo firmo la Directora General del Instituto de Desarrollo Urbano Doctora MARIA ISABEL PATIÑO OSORIO, y el Director del Departamento Administrativo de Catastro Distrital Doctor RAFAEL ALCIDES VILLARREAL CIFUENTES.

5.6.2 Inventario físico de cartografía

Se verificó en la planoteca de localización de predios, la cartografía existente en el IDU de los 8 ejes en que se distribuyó la valorización local de Bogotá, con el fin de inventariar dicha información para luego ser utilizada en la homologación de predios de IDU con respecto a los predios de DACD.

5.6.3 Creación de archivos alfanuméricos

Se solcito a la subdirección técnica de sistemas al envió del archivo plano de la base de datos de valorización modulo de consultas y financiero y la base de datos predial de DACD realizando cruces preliminares usando como llave principal el chip, para la implementación de la base de datos del Mapa Digital Predial de valorización

5.6.4 Estructuración de la base de datos de trabajo

Se generó una base de datos con las planillas de validación, creando bloques de información sectorizada apoyada en las memorias técnicas de los censos de valorización, y a su vez se crearon coberturas de modificación gráfica para la información IDU y la del DACD.

Con la creación de la base de datos se organizaron por sectores los ejes con los respectivos predios existentes, para realizar:

Planillas de información cruzada: Información alfanumérica del IDU que tiene su homólogos en catastro, el cual se refiere a las mismas características físicas, espacial y jurídicas de los predios.

Planillas con información no cruzada: Es información que no tiene homologo debido a que presenta inconsistencias, por lo tanto la base de datos no la identifica y no realiza el cruce de información.

Planillas gráficas: Se crearon como una herramienta para reportar las inconsistencias graficas de las coberturas digitales de DACD.

5.6.5 Aplicativo de homologación Mapa digital plataforma SQL

Dentro de la base de datos utilizada por el IDU en lenguaje SQL, se desarrolló el aplicativo mapa digital el cual contiene la información alfanumérica utilizada en la homologación mediante planillas de predios cruzados y no cruzados. Dichas planillas son generadas por la base de datos.

5.6.6 Proceso de Homologación

a. En el momento de tener las planillas de información cruzada y no cruzada de IDU y de DACD, el depurador o técnico debe tener los siguientes criterios claros para poder homologar por medio de un visto bueno en las planillas de cruce y mediante la asignación al predio de DACD el numeral de IDU y al predio de IDU el chip de DACD en el caso de planillas de no cruce.

– Determinar cuál información es la real actualmente, teniendo como referencia la fecha de formación catastral y la fecha de resolución del inmueble.

– La nomenclatura predial debe corresponder a la localización geográfica de cada predio.

– El área del predio debe estar dentro de un rango de diferencia del 10% al ser comparada en las bases de cada Institución.

– La matrícula Inmobiliaria debe ser igual en ambas bases de datos, si el predio fue generado por DACD.

– La cédula catastral debe ser igual, si el predio fue generado por DACD, o cuando el predio es creado por el IDU debe corresponder a la cédula matriz.

– La sectorización esta identificada por el número de sector, manzana, lote y número de propiedad horizontal (PH) según sea el caso, asignado por DACD.

– El chip es un código asignado por DACD que identifica cada predio, con el cual se enlazan los predios que no cruzaron en el IDU.

– El numeral es un código asignado por IDU que identifica cada predio con el cual se enlazan los predios que no cruzaron en DACD.

Los predios que no se pueden homologar por la metodología anterior, deben ser buscados en las bases de datos de consultas (como se explicará más adelante en el numeral (2)), con el fin de encontrar su predio homólogo e identificar la inconsistencia por la cual no cruzó directamente; dichas inconsistencias fueron predeterminadas y estandarizadas mediante códigos.

Por último se asigna el código de inconsistencia correspondiente, en las planillas de información dando por terminado el proceso de homologación.

Los predios que se les asignó la inconsistencia de mutación (englobes o desenglobes), incorporación de zonas verdes a IDU y predios hechos vías requerían de reportes gráficos para hacer la afectación en el sistema.

2. Para localizar los predios que no cruzaron, se utiliza la ayuda de consultas que tiene la base de datos del IDU mediante el código de dirección, que es la transcripción de la dirección alfanumérica a numérica en dieciocho (18) caracteres.

5.6.7 Organigrama del proyecto MDPV

Este organigrama presenta la distribución del recurso humano de acuerdo con las especificaciones requeridas en el proceso gerencial. (Ver anexo E).

5.6.8 Proceso de control para el proyecto MDPV

Mientras que el equipo del proyecto realizaba el trabajo, se creó una metodología de control y supervisión del avance y progreso, para asegurarse que todo se ajustara de acuerdo a lo planeado.

Esto se hizo midiendo el progreso real y se comparó con el planeado, donde se logró identificar problemas y dificultades que a afectaron negativamente el desarrollo del proyecto y así tomar decisiones correctivas oportunamente.

Para elaborar este proceso de Control, se incluyó la recopilación de información periódica sobre la ejecución y desempeño del proyecto, estableciendo un plan base que mostrara como se ejecutaron las tareas y programas a tiempo.

Para tal objetivo se diseñó una estrategia que midiera esta variable (información periódica), y mediante el seguimiento de los rendimientos diarios y semanales del equipo de trabajo se logró tener un enfoque proactivo al Control del proyecto y así poder cumplir el objetivo del mismo.

Se estableció un periodo de presentación de informes sistemáticos semanales presentados por parte de los coordinadores de grupo, donde se incluían reportes de tiempos reales de iniciación de actividades, cantidades de predios que cada pasante georeferenciara y depuraba diariamente, porcentaje de inconsistencias presentadas por sector y subida de datos al sistema. Para tal objetivo se diseñó una tabla donde se permitiera manejar esta información debidamente.

5.6.9 Control de calidad

El Control de calidad que se le realizó al proyecto fue una revisión y verificación general a toda la información homologada a cargo de los coordinadores de los pasantes y coordinadores técnico operativos del IDU.

Después de la corrección de los errores encontrados seguidamente se ejecutada la operación de subida de los datos al sistema, constatando que la información que aparecía en el aplicativo de la base de datos fuera igual a la que había sido homologada en las planillas de información cruzada y no cruzada, esta labor fue ejecutaba por los coordinadores del IDU.

Lo anterior se realizaba porque así lo exigía las expectativas del proyecto, ya que esta información es el producto final que se le ofrece al contribuyente en el momento de su consulta y También seria utilizable para planear y ejecutar proyectos futuros de valorización local en Bogotá.

5.6.10 Datos finales

Esta fase se inició después de la terminación del trabajo. El propósito de esta fase es aprender de la experiencia obtenida, con el fin de mejorar el desempeño en proyectos futuros.

Las actividades de evaluación posteriores incluyen reuniones individuales con los miembros del equipo y una reunión de grupo con el equipo del proyecto. También fue importante reunirse con los clientes para evaluar el nivel de satisfacción del mismo, y determinar si el proyecto le proporcionó al cliente IDU los beneficios esperados.

5.6.10.1 Eje 2

Tabla de resultado de la homologación del eje 2

Cobertura final Eje2

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5.6.10.2 Eje 6

Tabla de resultado de la homologación del eje 6

Cobertura final Eje 6

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5.6.10.3 Eje 7

Tabla de resultado de la homologación del eje 7

Cobertura final Eje 7

  Para ver el gráfico seleccione la opción "Descargar"

5.6.10.4 Eje 8

Tabla de resultado de la homologación del eje 8

 Cobertura final Eje 8

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5.6.10.5 Eje 3

Tabla de resultado de la homologación del eje 3

Cobertura final Eje 3

Para ver el gráfico seleccione la opción "Descargar" del menú superior

5.6.10.6 Eje 4

Tabla de resultado de la homologación del eje 4 

5.6.10.7 Eje 1

Tabla de resultado de la homologación del eje 1

Cobertura final Eje 1

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5.6.10.8 Eje 5

Tabla de resultado de la homologación del eje 5 localidad de Suba

Tabla de resultado de la homologación del eje 5 localidad de Engativa

Tabla de resultado de la homologación del eje 5 localidad de Fontibon

Tabla de resultado de la homologación del eje 5 localidad de Bosa y kennedy

Cobertura final Eje 5

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5.6.11 Estadísticas finales del proceso de homologación

12. 

13. Predios homologados todos los Ejes

    TABLAS	REGISTROS
    EJE1	251278
    EJE2	37435
    EJE3	87360
    EJE4	89500
    EJE5	467099
    EJE6	54261
    EJE7	31571
    EJE8	25255
    Detalle Inconsistencia	354589
    Mutación	51848
    Sectorización	5430
    Inconsistencias	27
    TOTAL	1455653

14. Base de datos resultante
15. Descripción de las tablas

Ejes1,2,3,4,5,6,7 y 8. Contiene todos los registros de los predios contenidos en la base de producción de Valorización del Instituto, con un corte de información del 18 de Julio del 2002.

Detalle Inconsistencia. Contiene los registros de todos los ejes que se han marcado con algún código de inconsistencia.

Mutaciones. Contiene todos los registros de todos los ejes que han sufrido mutaciones catastrales.

Sectoriza. Contiene todos los registros de la base de datos que presentaban errores en su sectorización catastral.

Inconsistencias. Contiene los códigos de catastrales de marcación predial.

5.6.15 Coberturas en la Intranet

Como resultado de este proceso, se han puesto a disposición del instituto las diferentes coberturas prediales por ejes de Valorización, como herramienta de innovación del sistema de datos espaciales.

6. ETAPA DE MONITOREO

En este proceso se ha determinado realizar el control de información grafica y alfanumérica que ha sido dispuesta en la intranet del instituto, para este fin se ha desarrollado un formulario en Access para que cada usuario del mapa pueda reportar anomalías de la información presentada.

1. La implementación de esta herramienta a determinado cambios en los procesos de localización predial que son utilizados en las diferentes actividades del IDU, de esta manera es necesario realizar ajustes y modificaciones a los flujogramas de las dependencias. Ver anexos F

   0. Por ser un proceso estático es necesario realizar actualizaciones periódicamente, se ha determinado realizar la actualización masiva de las bases del 18 de Julio del 2002 hasta el 31 de Agosto del 2003, para posteriormente realizar este proceso mensualmente.

   1. Actualización de las bases de datos
   2. Resultados proceso de actualización
2. Impactos en los procesos internos de la Subdirección

6.1.3 Análisis de tiempos en Atención al contribuyente.

El proyecto Mapa Digital Predial de Valorización elaborado por el IDU y la Universidad Distrital, se elaboró con el fin de mejorar los tiempos de atención al contribuyente de una manera fácil y rápida, a través de la implementación de recursos técnicos y humanos para disminuir los costos de servicio en cada una de las ventanillas de atención, que en la actualidad oscila en $ 74’000.000 millones de pesos anuales aproximadamente y con la puesta en marcha del proyecto el Instituto se ahorraría una cuantía cercana a los $ 880’000.000 millones de pesos por año.

A continuación, se muestran el desempeño en rendimientos en tiempos de espera y atención en la totalidad de las ventanillas desde el mes de marzo hasta el mes de diciembre de 2002.

6.1.4 Comportamiento cronológico

6.1.5 Resumen estadístico de los cuadros

Resumen Tiempo de espera y de atención al contribuyente

Diagrama que muestra los tiempos de atención al cliente y los tiempos de espera en un periodo de nueve meses.

 Además del objetivo primordial del proyecto en la reducción de los tiempos de espera y atención al cliente, es dejar una base de datos gráfica y alfanumérica consistente que permita al usuario realizar consultas sobre los rasgos jurídicos y de localización del predio, a partir de su implementación en un rango entre 5 a 15 minutos promedio en cada una de las doce ventanillas.

6.1.6 Costos que ahorra el contribuyente

Costos Anteriores

Disminución proyectada

6.1.7 Costos finales del proyecto

Mano de obra. En esta parte se proporciona los costos estimados para las diversas clasificaciones de personas que se espera trabajen en el proyecto, por lo general la tasa por hora se basa en el sueldo anual o sueldo anual promedio para cada persona de una forma discriminada.

Materiales. Esta parte proporciona el costo de los materiales que necesita comprar el contratista para el proyecto.

Subcontratistas y asesores. Cuando los contratistas no tienen conocimientos o los recursos para hacer ciertas tareas del proyecto, quizá contraten a Subcontratistas o asesores para que realicen esas tareas.

Alquiler de equipos e instalaciones. En ocasiones el contratista tendrá que alquilar equipos especiales, herramientas, o instalaciones, únicamente para el proyecto.

Documentación. Entrega de documentación del proyecto. Esto seria el costo de impresión de manuales, dibujos o informes.

En el siguiente cuadro se observan los gastos generales del proyecto Mapa Digital Predial de Valorización en un tiempo de seis meses, desarrollado por la Subdirección Técnica de Operaciones del Instituto de Desarrollo Urbano IDU, con apoyo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas como pasantía en la sede temporal de Instituto ubicado en la calle 20 N’ 9 – 20 quinto piso.

El proyecto tuvo un costo total de ($175.820.000.oo ) Ciento setenta y cinco millones Ochocientos veinte mil pesos.

7. RECOMENDACIONES

El proyecto mapa digital predial de Valorización se ha desarrollado en el escenario del campo de la ingeniería informática a fin a los sistemas de georeferenciación, este programa de integración de datos se puede llevar a cabo partiendo de la base del convenio realizado entre el IDU y el DACD; donde acuerdan compartir información predial y consideran parámetros importantes que se pueden considerar como políticas para el manejo de la información.

La confiabilidad e integridad de las bases de datos es la pieza fundamental para el desarrollo estratégico del programa, es decir un buen modelo entidad relación directamente enfocado a los resultados esperados evita trastornos en el manejo de información.

Este proyecto naciente del Khow Now de los funcionarios del Instituto de Desarrollo Urbano, compuesto por un grupo interdisciplinario ha logrado cambiar la mentalidad de la forma convencional de trabajo y demuestra como la implementación de la tecnología informática mejora la productividad de las empresas.

Es necesario para un mejor rendimiento de estos parámetros, dar empoderamiento a quienes se encuentran de frente a la consecución de resultados, y necesariamente capacitación de los mismos.

8. CONCLUSIONES

– Este proyecto por ser un proceso transversal, me permitió adquirir conocimientos en diferentes campos de la ingeniería necesarios para ser competitivo en mi vida laboral.

– El análisis gerencial de un proyecto depende de su clasificación, de su magnitud, del conocimiento que se tenga como experiencia y del manejo administrativo como tal. Por lo tanto el Gerente tiene que ser en primer lugar un líder sobresaliente y sabedores de todos los temas.

– Los sistemas de información geográfica son un gran avance en cuanto al manejo de información espacial, siendo esta la herramienta de mayor auge actualmente en las empresas de servicios al ciudadano.

– Una de las ventajas que presenta la implementación del Mapa Digital predial de Valorización es la posibilidad para el usuario realizar consultas a través de medios electrónicos e incluso expandir esta posibilidad a servicio directo de la comunidad.

– El Instituto de Desarrollo Urbano actualmente debe mantener los tiempos de atención al ciudadano en un máximo de 25 minutos, este proyecto es la estrategia real de manejo de tiempos de atención.

– el Ingeniero Topográfico es el autor, gestor e interventor de este proyecto demostrando así que la formación académica recibida es la adecuada para la realización de obras de beneficio común.

BIBLIOGRAFIA

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BERRY, Thomas h. Como gerenciar la transformación a la calidad. Santa Fe de Bogotá Colombia. 1999.

ICDE – Conceptos y Lineamientos Versión 2.3. INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTIN CODAZZI. Santa Fe de Bogotá. Septiembre de 1999.

INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. Seminario Nacional de Valorización. Cartagena de Indias. 1998. 405 p.

INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO. Fichas Técnicas de los ejes Subdirección técnica de operaciones. 1999. 270 p.

INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS SOBRE DOCUMENTAICON. Tesis y otros trabajos de grado. Bogotá. 2002. 23 p. Cuarta Edición.

RAMOS RODRIGUEZ, Carlos Eduardo. El sistema de Valorización aplicada al municipio de Colombia. Tesis Escuela Superior de Administración Pública Bogotá. 1998. 105 p.

W ALAN RANDALPH, Barry Z. Gerencia de Proyectos, como dirigir exitosamente grupos de trabajo. Universidad Miami. Editora Luz M Rodríguez. Impreso Colombia. 162 p, Serie Mc Graw- Hill.

DEDICATORIA

A mi hija, esposa, padres y hermanos por su gran colaboración y apoyo a lo largo de este tiempo….

AGRADECIMIENTOS

El autor expresa su agradecimiento :

Al Ingeniero PEDRO ROCHA, director del proyecto, quien con su estimulo y asesoría permanente, hizo posible la realización de este trabajo.

A los profesionales y compañeros del Instituto de Desarrollo Urbano IDU, por la orientación y colaboración prestada para gestar y ejecutar este proyecto.

A Todas aquellas personas que en una u otra forma colaboraron en la realización del presente proyecto.

Alexander Sosa Martinez

Ingeniero Topográfico