Evaluación ex post del programa de inversión desde la perspectiva del proceso organizacional (página 7)

Recursos propios Presupuesto / Plan Inversiones

Ejec presupuestaria / Presupuesto

Ejec presupuest / Plan

Inversiones

¢19.112

¢11.673 (3)

61,1%

¢10.199

87,4%

53,4%

Créditos Presupuesto / Plan Inversiones

Ejec presupuestaria /

Presupuesto

Ejec presupuest / Plan

Inversiones

¢4.641

¢4.342

93,6%

¢3.404

78,4%

73,3%

FODESAF Presupuesto / Plan Inversiones

Ejec presupuestaria / Presupuesto

Ejec presupuest / Plan

Inversiones

¢3.001

¢1.580 (4)

52,6%

¢764

48,4%

25,5%

(1) Incluye Manejo de Cuencas.

(2) Incluye Estudios y Proyectos y Concesión del Alcantarillado Sanitario Metropolitano.

(3) Incluye ¢214 millones de un crédito con el Banco de Costa Rica, solicitado para capital de trabajo.

(4) FODESAF realizó tres desembolsos en ese período por un monto total ¢1.082,8 millones:

¢360 millones el 24 de diciembre de 2001, ¢400 millones el 3 de mayo de 2002 y ¢322,8 millones el 23 de mayo de 2002. Los restantes recursos provinieron del saldo de caja al 31 de diciembre de 2000 y de intereses generados y varios no especificados.

ANEXO 13

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA Área de Servicios Públicos Remunerados

Detalle de las evaluaciones de ejecución del Plan de Inversiones del AyA durante los años 2001 y

2002, por Unidades Ejecutoras y según su fuente de financiamiento

(montos en millones)

14) Incluye únicamente los montos asignados y ejecutados durante del año 2001.

Anexo Nº 10: Algunos Proyectos realizados después de la creación del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados

Con su creación el ICAA se enfocó a ejecutar una serie de proyectos en materia de acueducto y alcantarillado, en el territorio nacional, tales como los que se que se anotan seguidamente: 37

1) Proyecto Río Blanco: En el año 1959 la firma consultora Rades and Associates, de Miami, Florida recomendó que la fuente de captación adecuada para resolver los problemas de abastecimiento de agua potable en el GAM debería ser el Río Blanco, cuya naciente se ubicaba en las faldas del Volcán Irazú. A principios de 1962 el SNAA se encaminaba a terminar el proyecto de Río Blanco. Entre los años 1963 y 1964 el Volcán Irazú entró en erupción y despide grandes cantidades de ceniza lo que imposibilitó la captación y transporte del agua para abastecimiento del GAM de la cuenca del Río Blanco.

2) Plan de Emergencia: Absorción de sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario de

los cantones de Desamparados, Curridabat, Goicoechea, San Pedro de Montes de Oca, Moravia, Tibás, y el distrito Central de la provincia de San José. Esto se da a partir del año

1963.

3) Puente de Mulas: Este proyecto nace como una respuesta urgente ante la no viabilidad de construcción del proyecto de Río Blanco. Se licitó en el año 1967 y consistió en la captación de las fuentes que tienen su origen en la recarga de agua de la montaña al norte del GAM, ubicadas en San Antonio de Belén. Las aguas captadas afloran, propiamente en Ojo de Agua – margen derecha del Río Virilla. Este proyecto se constituyó en un macro proyecto para solventar las necesidades del Acueducto Metropolitano, el cual fue concebido en dos etapas.

4) Proyecto Pozos de la Valencia: Inició en el año 1973 y concluyó en 1977. Ubicado en

Campo de Pozos de la Valencia en Santo Domingo de Heredia y la estación de bombeo en La Uruca, San José. El proyecto basa su importancia en la re-construcción total del sistema de abastecimiento de la GAM, para lo cual integró todas las instalaciones existentes desde 1961 y las de 1965.

Las instalaciones integradas correspondían a las zonas de Granadilla, Cedros, Guayabo, Curridabat, Belo Horizonte, San Isidro de Coronado, San Blas, Zona del Sur, Pavas, y San Juan de Dios de Desamparados. Las estaciones de bombeo contempladas eran las de Guadalupe, Ipís, y los Cuadros. Con este proyecto se terminó la división de los acueductos metropolitanos al quedar sistemáticamente integrados lo que permitió pasar agua de una

zona de presión a otra.

5) Proyecto Orosi: Los diseños, los planos, y la construcción total de este proyecto fue concebido y realizado por ingenieros costarricenses y es la obra de ingeniería más grande del ICAA. Se construyo con un costo superior a los tres mil millones de colones con el objeto de abastecer a los pobladores de la GAM, propiamente de las provincias de San José y Cartago y el cantón de Oreamuno perteneciente a esta última provincia.

Por su posición geográfica se encuentra amenazado por fenómenos sísmicos, geofísicos, hidráulicos, hidrológicos y estructurales. "El agua de este acueducto proviene de Río Macho, donde el ICE construyó su represa hidroeléctrica. De este sitio llega hasta la Planta de Tratamiento de Tres Ríos, operada por profesionales del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. El líquido es tratado en las plantas purificadoras ubicadas en Tres Ríos, de donde se conduce, a través de las líneas de conducción del sistema

metropolitano, directamente a las casas de los usuarios."38

6) Proyecto Alcantarillado Sanitario: Este proyecto se programó para ser realizado en dos etapas. Entre el año 1972 y 1975. En la primera etapa se contempló la construcción de los colectores y parte de los subcolectores de las cuencas de los ríos Torres y María Aguilar, así como la extensión de las redes de recolección a zonas residenciales.

De acuerdo con la página 87 del documento Tres décadas colaborando con el desarrollo del área rural costarricense, la segunda etapa de este alcantarillado sanitario permitió, dadas las condiciones topográficas del Área Metropolitana, que el sistema funcionara por gravedad, y dividió además el área en cuatro zonas o cuencas principales: Cuenca del Río Tiribí, Cuenca Río María Aguilar, Cuenca del Río Torres y Cuenca de la Quebrada de Rivera. En cada una de las cuatro zonas se construyó un colector principal, que recibe el afluente de los colectores secundarios construidos a lo largo de los cauces de los ríos que le dan sus nombres.

7) Acueducto de Guápiles – Guácimo39: Este proyecto se financió con fondos del BID y una

contrapartida del ICAA. En el año 2003 se presentó una ejecución financiera del 40%

correspondiente a un monto de 329 millones de colones costarricenses y un avance del

83%. Este proyecto en una segunda etapa busca mejorar la condición, almacenamiento, red de distribución y tratamiento del acueducto de las ciudades de Guápiles y Guácimo, las cuales se realizaron en una primera etapa para beneficiar a una población de 163.370

habitantes.

8) Proyecto Emisario Submarino de Limón: 40

En el año 2004 se realizó el Proyecto Emisario Submarino de Limón. Este proyecto fue financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para cumplir con el Programa de Suministro de Agua Potable en áreas urbanas, así como para la construcción del alcantarillado sanitario de la provincia de Limón, Costa Rica, por un costo de $5 millones de dólares, de los cuales el BID aportó $4 millones y el Gobierno $1 millón.

9) Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José: En septiembre

2004 el Equipo SAPROF para el Banco del Japón para la Cooperación Internacional (JBIC) emite el informe final del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José en la República de Costa Rica. Este proyecto busca "contribuir a mejorar el ambiente –específicamente la parte superior de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles, el desarrollo del país, y mejorar las

condiciones sanitarias de las comunidades aledañas al proyecto."41

10) Programa de Acueductos Rurales

A partir de los años sesenta, a raíz de la difusión y apoyo de la OPS a un programa de Saneamiento Básico y Bienestar Rural en el continente, "Costa Rica inicia la ejecución de un importante programa de Acueductos Rurales financiado con préstamo del BID. Este programa benefició a una gran cantidad de comunidades rurales con la construcción de sus sistemas de agua potable, sin considerar el alcantarillado sanitario por no ser factible: ya que el problema de disposición de excretas en las comunidades rurales se resolvería por medio de Programas de letrinización de MINSALUD. El programa de acueductos rurales considera la participación de las comunidades en la construcción y operación posterior, para lo que se plantea un sistema de

administración contratada con Juntas Administradoras de la propia localidad."42

En el período 1970-1982 "se incrementan los programas de acueductos rurales, siempre con la participación comunal) Programa de Ayuda Comunal – PAC).

En 1973 se suscribió un Convenio entre el Ministerio de Salud (MINSALUD) y el Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SNAA) para proveer con agua por fuentes públicas a poblaciones dispersas muy pequeñas. El programa fue desarrollado con el financiamiento del MINSALUD, UNICEF y las Comunidades, con apoyo técnico del SNAA.

Paralelamente, en 1973 se firmó un Convenio entre el SNAA y el IFAM, por el cual ésta entidad efectuaba préstamos a las Municipalidades para la construcción de sistemas de agua rurales y el

SNAA se encargaría de las directrices técnicas para la construcción de los sistemas."43

Entre los años 1982 a 1990 "continúa el Programa de Acueductos Rurales en AyA con la construcción de sistemas en varias comunidades del país mediante la participación comunal, y en el año de 1985 se inicia el Programa de Mini Acueductos por parte de MINSALUD con la colaboración de AyA, y financiado con fondos de MINSALUD, Asignaciones Familiares y

UNICEF."44

Durante el período 1990 a 2001, propiamente "en 1995 establece metas para un Programa de Agua Potable en 320 comunidades, beneficiando a 173.000 habitantes y 400 obras menores para el mejoramiento de sistemas en operación, en el período 1995-1998, previéndose al mismo tiempo el inicio de la transformación de los CAARs en ASADAS, estas últimas constituidas como entidades

con personería jurídica, bajo la fiscalización de AyA."45

Anexo Nº 11: Comportamiento Porcentual Variables de la Organización; Estructura 1998

Fuente: Creación propia de autor.

T D A: totalmente de Acuerdo; D A: De Acuerdo; P D A: Parcialmente de Acuerdo; E D: En

Desacuerdo; y T E D: Totalmente en Desacuerdo.

Anexo Nº 12: Comportamiento Porcentual Variables de la Organización; Estructura 2005

Fuente: Creación propia de autor.

T D A: totalmente de Acuerdo; D A: De Acuerdo; P D A: Parcialmente de Acuerdo; E D: En

Desacuerdo; y T E D: Totalmente en Desacuerdo.

Anexo 13: Otras Variables de la Organización Analizadas

Fuente: Creación propia de autor.

T D A: totalmente de Acuerdo; D A: De Acuerdo; P D A: Parcialmente de Acuerdo; E D: En

Desacuerdo; y T E D: Totalmente en Desacuerdo.

Esta tesis fue aprobada por el Tribunal Examinador de la Maestria en Gerencia de Proyectos de Desarrollo del ICAP, como requisito parcial para obtener el titulo de Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo Gloria c_mcas–ee-Marqiiez Directora de Tesis

Luis Carl s Barrantes Segura Exami ador Designado . il _ m Aguero Seas Pres1dente del Tribunal Carlos Manuel Ruiz Sanchez Sustentante

Agradecimientos

Todo el agradecimiento primero es para Él.

A Él que el mundo creó, de barro nos formó y todo cuanto hizo nos lo dio.

A Él que Abraham prometió una gran descendencia y siendo Sara vieja a Isaac le dio.

A Él que por medio de Moisés de Egipto nos saco, el mar dividió y en el desierto de mana nos alimentó.

A Él que a David de las manos de Saúl protegió.

A Él que a Salomón un corazón sabio y tanta inteligencia le otorgó.

A Él que mandamientos nos dio y a Elías apoderó para profetizar lo que aconteció. A Él que a su hijo envió, sobre Pedro la Roca su iglesia edificó y en la cruz de nuestros pecados nos redimió.

A Él mi Señor, mi Yo Soy, el Alfa y el Omega, el Principio y el Fin.

A Él todo honor, toda gloria y toda honra por los siglos de los siglos amén.

Mis agradecimientos posteriores son para:

El Estado de Costa Rica que por medio del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados posibilitó que fuera beneficiario de una beca.

El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados por darme la oportunidad de continuar mis estudios superiores a nivel de Maestría.

A Cristina Rivas Cubero que en su instancia dentro de la Comisión de Becas del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados intervino a mi favor para el otorgamiento de ese beneficio cuando ya la Administración prácticamente lo había denegado.

A Heidy Zúñiga Granados por permitirme desarrollar este proyecto de tesis como parte del quehacer de la Oficina de Organización Institucional del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

A Doña Gloria Chicas de Márquez por ser mi tutora o directora de tesis, en quién encontré siempre su apoyo.

A todos y a cada uno de mis profesores o profesoras de la Maestría por los conocimientos impartidos.

A todos mis compañeros y a todas mis compañeras de la Maestría que con sus participaciones en las diferentes clases enriquecieron mi aprendizaje:

! Barboza Topping Rafael Alberto, ! Baudrit Carrillo Esther, ! Bonilla Bonilla María del Carmen, ! Chaves Mora Melissa Patricia, ! Fallas Monge Elizabeth, ! Ferrucho Camacho Rafael, ! García Flores Giovanni, ! Guevara Rodríguez Sonia, ! Gutiérrez Villafuerte Úrsula.

! Monge Fallas Ana Maritza, ! Mora Rodríguez German Gustavo, ! Murillo Murillo Diana.

! Pacheco Bejarano Alexander, ! Palma Buitrago Abelardo, ! Phillips Ávila James, ! Porras Villalobos Giovanni, ! Rivera Zúñiga Rafael Enrique, ! Sánchez Chacón William, ! Sánchez Solís Guillermo ! Vega Sanabria María José.

Al MSc. William Agüero Seas, al MSc. Luis Carlos Barrantes Segura y al Master Ignacio Sáenz Aguilar por su apoyo incondicional.

A toda mi familia por su paciencia y tolerancia durante esos dos años y medio que duró la Maestría en donde sacrifiqué cosas de inmensa importancia como lo es la sana convivencia familiar.

A todos y a todas los que creyeron en mí y con su voz siempre me alentaron. A todos y a todas "Muchas Gracias."

Dedicatoria

A mis padres María Sánchez Valerio y José Ruiz Chávez (+) que me enseñaron el espíritu de la lucha, la superación y la perseverancia para nunca rendirse ante las adversidades.

A mis hermanos y hermanas, fundamentalmente a María Aurelia Ruiz Sánchez por su apoyo incondicional.

Muy especialmente a mi esposa Teresita Rivera Ramírez, a mis hijos Gerson José, Joseph Manuel, Priscilla María y Jeffry Carlos Ruiz Rivera por su paciencia y compresión, apoyo y fortaleza.

Lista de Abreviaturas.

AyA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. AID: Agencia Internacional para el Desarrollo.

ANC: Agua no contabilizada.

ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.

ASADAS: Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos Rurales. BCI: Banco Centroamericano de Integración Económica.

BID: Banco Internacional de Desarrollo. BIP: Banco Integrado de Proyectos – BID.

BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento o Banco Mundial. BOT: Build Operarate Transfer. Construirlo, operarlo y transferirlo CAARs: Comités de Acueductos Rurales CITA: Centro de Investigación y Tecnología Aplicada. CGR: Contraloría General de la República.

CONCESA: Consultores Centroamericanos en Ingeniería S. A. DASAT: Dirección de Aguas, Saneamiento Ambiental y Transportes.

DFOE-PR: División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, Área de Servicios Públicos Remunerados de la Contraloría General de la República. EE.UU: Estados Unidos de Norte América.

FODESAF: Fondo de Asignaciones Familiares GAM: Gran Área Metropolitana ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. ICAP: Instituto Centroamericano de Administración Pública ICE: Instituto Costarricense de Electricidad IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal. INTECO: Instituto de Normas técnicas de Costa Rica. JBIC: Banco del Japón para la Cooperación Internacional. KFW: Banco de Reconstrucción Alemán.

MAE-SECIPI: Metodología de Evaluación de la Cooperación Española. MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional.

MH: Ministerio de Hacienda.

MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía. MINSALUD: Ministerio de Salud.

OPS: Organización Panamericana de la Salud.

OPS/OMS: Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud.

PAC: Programa de Ayuda Comunal.

PGR: Procuraduría General de la República. PI: Programa de Inversiones.

PND: Plan Nacional de Desarrollo.

PNIP: Plan Nacional de Inversión Pública.

SAP: SAP Businner One; Software para Soluciones de la Pequeña Empresa. SAPS: Servicio de Agua Potable y Saneamiento.

SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riesgo y Avenamiento.

SIFS: Sistema Integrado Financiero y Suministros.

SNAA: Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados SNIP: Sistema Nacional de Inversiones Públicas. SNP: Sistema Nacional de Planificación.

SUGEF: Superintendencia General de Entidades Financieras de Costa Rica. SUGEVAL: Superintendencia General de Valores de Costa Rica.

UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

Nombre de archivo: TESIS MAESTRÍA Directorio: D:RESPALDOTESIS MSc Plantilla: C:Documents and SettingsCarlos Ruiz SánchezDatos de programaMicrosoftPlantillasNormal.dot Título: Evaluación Ex Post del Programa de Inversón del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados desde la Perspectiva del Proceso Organizacional Asunto: Tesis Maestría Gerencia de Proyectos de Desarrollo Autor: Carlos Ml. Ruiz Sánchez Palabras clave: Programa de Inversiones Comentarios: El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados debe velar por garantizar a la población nacional una adecuada infraestructura en obras para el suministro de agua potable y para el tratamiento de las aguas residuales.

Fecha de creación: 19/03/2008 12:50:00 Cambio número: 2 Guardado el: 19/03/2008 12:50:00 Guardado por: Carlos Ruiz Sánchez Tiempo de edición: 1 minuto Impreso el: 19/03/2008 12:57:00 Última impresión completa Número de páginas: 239 Número de palabras: 62.105 (aprox.) Número de caracteres: 341.578 (aprox.) INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ICAP- PROGRAMA DE MAESTRÍA NACIONAL EN GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO.

PROYECTO EVALUACIÓN EX-POST DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL PROCESO ORGANIZACIONAL.

Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de Postgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para optar al Título de Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo.

San José, Costa Rica.

Marzo, 2008.

Autor:

Carlos Ml. Ruiz Sánchez.