Evaluación ex post del programa de inversión desde la perspectiva del proceso organizacional

Resumen

El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados debe velar por garantizar a la población nacional una adecuada infraestructura en obras para el suministro de agua potable y para el tratamiento de las aguas residuales.

Esta investigación "Evaluación ex-post del Programa de Inversiones del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados desde la perspectiva del proceso Organizacional", en el capítulo I, plantea el problema de estudio busca responder a la pregunta ¿Afecta la organización desde el punto de vista sistémico la gestión del PI, propiamente en la ejecución de proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario> Su objetivo general busca determinar, (en un tiempo que va desde noviembre de 2002 al año 2006) por medio de una evaluación ex-post de la ejecución del PI efectos que influyen en su gestión dentro de la organización. Este estudio de enfoque cualitativo tuvo por finalidad realizar una investigación aplicada para solucionar el problema planteado.

El capítulo II, titulado Marco Teórico da un sustento sólido a la investigación por medio de un análisis de conceptos realizados por diversos autores expertos en cada tema. Se definen los conceptos que sustentan la investigación en materia de proyectos de inversión, gerencia de proyectos, proceso administrativo, y la materia de estructura organizacional.

El Marco Referencial se presenta en el capítulo III. En éste se denota como el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados desarrollará y suministrará, directa o indirectamente, los servicios de agua de calidad potable y los servicios del alcantarillado sanitario a la población nacional, todo según lo establece la Ley Constitutita, Ley No. 2726; para ello se determinan sus antecedentes y se toma en cuenta el marco organizativo, normativo e inter-institucional que fundamenta al proyecto.

El capítulo IV "Análisis de los Resultados", se determina el divorcio existente entre el sistema de planificación y la programación y se resalta la debilidad de la organización estructural habida en el programa de inversiones. Además, el control y la evaluación de los recursos asignados a los proyectos de inversión pública en agua potable y alcantarillados sanitarios son frágiles por la falta de trabajo ordenado en proyectos. Como alcance de la investigación se evalúa la Estructura Organizacional año 1998 y la Estructura año 2005.

En el capítulo V, titulado "Propuesta para la mejora organizacional del Programa de Inversiones", se apoya en tres productos ad-hoc: 1) Identificación de efectos y factores críticos de la organización a partir de los objetivos específicos que le fueron dados al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados por Ley; 2) mejora del Sistema de Gestión Gerencial para optimizar su desempeño; y 3) diseño de una estructura organizacional para la gestión del Programa de Inversiones.

El capítulo VI trata sobre las conclusiones y las recomendaciones, éstas versan sobre lo siguiente:

Conclusiones:

La Estructura de Gobernabilidad en agua potable y alcantarillado presenta un problema de competencias entre dos instituciones del Estado "el ICAA y el MINAE". La estructura 1998 no identificó adecuadamente el papel rector de la organización. En materia de inversiones el ICAA no está bien estructurado. Lo que no puede brindar la empresa privada en una contratación son las competencias estratégicas de la organización. Hay debilidades en la inversión en infraestructura urbana y rural para sistemas de agua potable y saneamiento. En cuanto a los vínculos inter-organizacionales se tienen normas y directrices en política pública de acatamiento obligatorio para el ICAA en materia de inversiones. Eso es así porque:

El Sistema Nacional de Inversiones Públicas es parte integrante del Sistema Nacional de Planificación. En materia de inversión pública a MIDEPLAN le corresponde la responsabilidad de recopilar toda la información nacional en materia de proyectos de inversión. Un proyecto de inversión del ICAA en agua potable o alcantarillado forma parte del Plan Nacional de Inversión Pública que lleva MIDEPLAN.

La CGR fiscaliza que la inversión pública que ejecuta el ICAA esté en perfecta coincidencia con lo que dicta el Plan Nacional de Desarrollo. La ARESEP ejerce la regulación de los servicios públicos y vela por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación oportuna de esos dos servicios públicos. la información que brinda el ICAA para sus justificaciones tarifarias o presupuestarias suele ser omisa e imprecisa lo que se convierte en un auto-castigo para la Organización.

Recomendaciones: Realizar por medio de la Junta Directiva una consulta a Procuraduría General de la República sobre cual institución del Estado ostenta la competencia rectora en materia de agua potable y alcantarillado sanitario.

Adecuar y enfocar la Estructura Organizativa hacia una gerencia por proyectos. Diseñar e implementar un Sistema de Medición con el propósito de desarrollar un eficaz y efectivo proceso de control en materia de inversiones.