Comentarios sobre seguridad de la comuna 16 de Santiago de Cali ? Colombia (página 2)

3.- MANIFESTACIONES DE LA INSEGURIDAD

La inseguridad afecta la calidad de vida de la comunidad por el estado de zozobra e intranquilidad que no permite disfrutar de los satisfactores en forma normal. Desde el punto de vista de los derechos, la inseguridad es una forma de violación del derecho a la libertad.

Las manifestaciones de la inseguridad pública que más se presentan se agrupan en dos grandes campos: a) las amenazas contra los bienes y demás elementos que conforman el patrimonio y b) las amenazas contra la integridad humana de las personas que a la vez se convierte en una violación del derecho a la vida.

3.1. Delitos contra la propiedad

La comuna está por debajo del promedio de infracciones de la ley contra la propiedad dentro del conjunto de comunas. En la ciudad de Cali se registraron 6.739 violaciones de la ley contra la propiedad durante el primer semestre de 2007, de los cuales sólo el 2,7 % (179) se cometieron en la Comuna 16. Lógicamente que habrá delitos no registrados porque las víctimas prefirieron permanecer en silencio.

Delitos contra la propiedad en el primer semestre de 2007

FUENTE: Observatorio Social

3.2. Delitos contra la integridad humana

El caso de los delitos contra la integridad humana incluye lesiones personales y homicidio. Pero el caso más grave es el de homicidio que implica pérdida de vidas humanas.

En el caso de este tipo de delito, la Comuna 16 tiene mayor participación respecto a Cali y las cifras muestran que el fenómeno tiende a aumentar. Si bien la tendencia de aumento se observa en toda la ciudad, la tasa de incremento en la comuna es mayor que la de Cali. Mientras que en toda la ciudad comparando el primer semestre de 2006 y 2007 hubo un incremento del 116 %, en la Comuna 16 el incremento fue de 240 %. En el primer semestre de 2006 los homicidios fueron 25 y en el mismo período del 2007 ascienden a 60. El barrio donde más homicidios se presentaron en el primer semestre de 2007 fue Mariano Ramos con el 46,7 % seguido de Antonio Nariño con el 21,7 %. En estos dos barrios se presentaron las dos terceras partes del total de homicidios de la comuna.

El 95 % de los homicidios se realizaron con arma de fuego y la tercera parte de ellos tuvo como causa la venganza, más de la quinta parte de ellos (23,3 %) tuvo origen en las pandillas. Si tenemos en cuenta los motivos que son similares entre sí como son la venganza, el ajuste de cuentas y las pandillas, vemos que estos motivos sumas el 59,9 % de las causas de homicidio y que los tres se relacionan con el problema de descomposición social de la juventud.

Homicidios en los barrios de la Comuna 16 durante el primer semestre de 2007

FUENTE: Observatorio Social

Como se puede observar, los tres barrios Mariano Ramos, Antonio Nariño y Unión de Vivienda Popular presentan la situación más crítica donde se cometieron el 83.3 % de los delitos, según los registros del Observatorio Social de la Secretaría Municipal de Gobierno, Convivencia y Seguridad.

Según la información disponible en la Estación de Policía del Barrio Mariano Ramos, en este barrio el 35,7 % de las víctimas está entre los 15 y los 20 años, o sea dentro del grupo juvenil y el 71.4 % de los delitos se cometió por motivos de venganza y conflictos entre pandillas. En el barrio Antonio Nariño, el 40 % de las víctimas están entre los 20 y 25 años y el 60 % de los casos se de a venganzas y conflicto entre pandillas. En el barrio Unión de Vivienda Popular el comportamiento es similar, las víctimas son jóvenes y los motivos en gran mayoría se asocian a las venganzas y conflictos entre pandillas.

4.- ASPECTOS CUALITATIVOS DEL FENÓMENO

La inseguridad y la violencia son parientes cercanos y como tal tienen un tronco común. Las causas son objetivas y subjetivas y tienen factores de riesgo, estructurales y coyunturales. Por ello los fenómenos son complejos y su tratamiento implica intervenciones con acciones de inmediato, corto, mediano y largo plazo e igualmente la responsabilidad frente al problema es compartida entre el Estado y la sociedad.

Según la óptica de los representantes de la comunidad, el fenómeno más grave y que se constituye en la raíz del problema de inseguridad es el pandillismo. La situación de la juventud se ha convertido en el factor que más incide en la inseguridad, por el riesgo de caer en el pandillismo con todas las secuelas que esto trae.

Al decir de los representantes de la comunidad, la manifestación que más se presenta en contra de la integridad personal es la lesión en atraco callejero, dato que no se registra. Así lo manifiestan el 41.7 % de las respuestas seguido del homicidio con un 33,3 % de las respuestas. Para estos mismos representantes de la comunidad, el robo a residencias es un fenómeno altamente pronunciado en los delitos contra la propiedad, según lo señalan el 33 % de las respuestas.

Señalan los dirigentes comunitarios que las oficinas de cobro y el sicariato están asociadas al pandillismo y constituyen el núcleo delincuencial más grave y el nudo crítico del problema de inseguridad. Con esto se presentan factores externos que contribuyen a incrementar los factores de violencia e inseguridad. Dicen las personas de la dirigencia comunitaria consultadas a través de la metodología de opinión de expertos, que los carteles de la droga contratan a través de las oficinas de cobro, a grupos de sicarios para que participen en sus conflictos mafiosos, lo que crea enfrentamiento entre los distintos grupos que luego implica venganzas al interior de la comuna. Además, esta situación se convierte en un mecanismo de retroalimentación tanto de la cultura violenta como de la reproducción de los factores de violencia. Los niños crean sus paradigmas de vida tendiendo en cuenta los ejemplos de los jóvenes y así los patrones de conducta se van acondicionando a un sistema de vida basado en el crimen. Los jóvenes mayores que están metidos en el mundo del crimen se convierten en íconos porque la posesión de armas y la disposición a cometer homicidio, inspiran respeto para los menores y le concede estatus en el seno de la subcultura del pandillismo.

La intolerancia de los habitantes es otro aspecto que se convierte en factor de inseguridad porque afecta la tranquilidad y crea zozobra. Dicen los expertos consultados (representantes de la comunidad) que también influye el conflicto entre vecinos que surge por motivos de convivencia. Conductas callejeras el alto volumen en los equipos de sonido, las necesidades fisiológicas de las mascotas y en general su presencia en la calle, los juegos de pelota en la calle, originan motivos para enfrentamientos violentos entre las personas. Así mismo y ya de manera más privada, en muchos inquilinatos se originan conflictos por motivos de convivencia.

Los consultados afirman que la mayoría o todas de las personas que cometen infracciones a la ley residen en la misma comuna (66.7 %). Sin embargo, admiten que desde fuera de la comuna también llegan personas infractoras y señalan los barrios El Vergel y El Retiro como los lugares de donde provienen dichos infractores de la ley. Así mismo, consideran que la mayoría de infractores está en edad entre 15 y 18 años, es decir menores de edad que hasta hace poco tiempo no eran judicializados penalmente. En cuanto al género de los infractores dicen que el 75 % son hombres y que la mujer está presente en un 25 %.

Una situación que es necesario resaltar es el tema de la solidaridad con las víctimas que es escasa. El 83 % de los consultados demuestra que no hay suficiente solidaridad de la gente ya que consideran que menos del 20 % de los casos que se presentan la víctima recibe algún apoyo. El 33 % dice que ninguno. Es decir que en 80 % de los casos la víctima no recibe auxilio. Cuando se presenta el auxilio, por lo general quien lo brinda es un vecino.

Un estudio realizado por Policía Nacional sobre los tres (3) barrios de mayor relevancia muestra situaciones para destacar.

Barrio Mariano Ramos

En este barrio realizaron 258 encuestas de hogar a través de las cuales se encontró la opinión de los entrevistados.

FUENTE: Policía Nacional

Dice el informe de la Policía Nacional que "El 63% de la población encuestada manifiesta que las causas de inseguridad es debido a la presencia de Jóvenes en alto riesgo, como delito de mayor impacto se encuentra el hurto a personas con un 56%, otro de los factores que la población hace que sientan inseguros es la presencia de consumidores con 51%, en un 18% aparece la venta de sustancias alucinógenas y en menor escala la riña con un 10%".

El mismo informe de la entidad policial cuando se refiere a la percepción sobre la seguridad que los entrevistados tienen dice sobre los puntos críticos que "Entre los sitios donde la comunidad del barrio Mariano Ramos, tienen como mas inseguros se tiene la CALLE 46 ENTRE LAS CRA 48 A 48B con un 28%, seguido que un 17% de la comunidad ven TODO EL BARRIO como inseguro, en menor proporción sitios donde se presentan ventas de alucinógenos CRA 47 CON CALLE 48 con un 7%, en la CRA 50 CON CALLE 45 un 6% y un 4% manifiestan que la CALLE 47 CON CRA 46, lo ven como inseguro, el resto de la comunidad con un 38% no percibe el barrio como inseguro.

Agrega el informe que "En el diagnostico realizado se pudo determinar, uno de los problemas que presenta el barrio es una confrontación entre los jóvenes de alto riesgo del sector llamado LOS LAMBERS y los jóvenes del sector de LOS OCHOS en unión con los jóvenes del HUECO, la población dice encontrarse afectada por este problema debido a los constantes enfrentamientos de los cuales han dejado en el primer trimestre del 2007 un total de 11 homicidios en su totalidad por armas de fuego, suministradas por las mal llamadas oficinas de cobro, por el poder territorial de la zona y el manejo de la droga".

En cuanto a los sitios afectados por el hurto en este barrio, el informe de la Policía dice que los sitios afectados son:

Calle 46 – Cra. 48 a cra 48B (39.3 %)

Cra. 48 – Calle 47 (15.6 %)

Cra 50 – Calle 45 (6.21 %)

Calle 46 – Cra 46 (4.8 %)

Dice el informe sobre el expendio de alucinógenos: "El consumo de alucinógenos también es otro de los grandes problemas en este sector según las personas encuestadas, esto debido a la cercanía del relleno sanitario el basuro de navarro, es de notar que a pesar que las personas no reconocen en el censo la venta de alucinógenos podemos indicar que existe una cantidad considerable de expendios de alucinógenos en este sector esto de acuerdo a la percepción policial directa y los constantes allanamientos los expendios".

El 51 % de los entrevistados dice que sí se presenta el consumo de alucinógenos y que este es un factor que contribuye a la inseguridad. Estas personas dicen que los lugares donde se consume droga son:

Cra. 47 – Calle 48 (47 %)

Calle 47 – Cra 48ª (15 %)

Calle 46 – Cra. 48 a 48B (10 %)

Cra 50 – Calle 44 a 52 (7 %)

Barrio Antonio Nariño

En el estudio de la Policía Nacional se encontró que el 45% de la población encuestada manifiesta que las causas de inseguridad es debido a la presencia de jóvenes en alto riesgo, como delito de mayor impacto se encuentra el hurto a personas con un 28%, otro de los factores que la población hace que sientan inseguros es la presencia de consumidores con 38%, en un 26% aparece la venta de sustancias alucinógenas y en menor escala la riña con un 5%.

Los sitios que la comunidad del barrio Antonio Nariño considera como más inseguros son: el sector comprendido entre cra. 41B entre calles 40 A 48 con un 32%, seguido del puente ubicado en la cra 41b calle 48 con un 19%, en menor proporción sitios donde se presentan ventas de alucinógenos cra. 39g con calle 47 con un 9%, en la cra. 46 con calle 45 un 7% y un 5% manifiestan que la calle 41 con cra. 41ª.

En el diagnostico realizado se pudo determinar que uno de los problemas que presenta el barrio es la confrontación entre los jóvenes de alto riesgo del sector conocido como "Palenque". Son jóvenes que constantemente están en conflicto con los jóvenes del barrio Retiro y Vergel- La población dice encontrarse afectada por este problema debido a los constantes enfrentamientos de lo cuales han dejado en el primer trimestre del 2007 un total de 6 homicidios en su totalidad por armas de fuego.

Los sitios afectados por el hurto en este barrio son:

Calle 46 – Cra. 39 a 39B (29.9 %)

Cra. 41B – Calles 40 a 48 (26.8 %)

Cra. 39 G – Calle 46 (17.3 %9

Cra. 39B – Calle 47 (12.6 %)

Cra. 40 – Calle 44 (11.0 %)

Calle 48 – Cra. 41B (2.4 %)

El consumo de alucinógenos también es otro de los grandes problemas en este sector según las personas encuestadas, es de notar que a pesar que las personas reconocen en el censo el consumo de sustancias alucinógenos, podemos indicar que existe una cantidad considerable de expendios de alucinógenos en este sector esto de acuerdo a la percepción policial directa.

Lugares donde se presenta el consumo de drogas

FUENTE: Policía Nacional

Barrio Unión de Vivienda Popular

El 42% de la población encuestada manifiesta que la causa de inseguridad es debido al alto consumo de sustancias alucinógenas en el sector, como delito de mayor impacto se encuentra el hurto a personas con un 34%, otro de los factores que la población hace que sientan inseguros es la presencia de Jóvenes en alto riesgo con 26%, en un 12% aparece la venta de sustancias alucinógenas y en menor escala la riña con un 5%.

FUENTE: Informe de la Policía Nacional

Entre los sitios donde la comunidad del barrio Antonio Nariño, tienen como mas inseguros se tiene la Calle 42 con Cra 41F con un 22%, seguido que un 13% de la comunidad ven CANCHA DE LA UNION Cra 41H con calle 45 como inseguro, en menor proporción sitios donde se presentan ventas de alucinógenos CALLE 43 con Cra 41E con un 8%, en el sector de PALENQUE un 4%, lo ven como inseguro, el resto de la comunidad con un 52% no percibe el barrio como inseguro.

Lugares donde se presenta el consumo

FUENTE: Informe de la Policía Nacional

El consumo de alucinógenos es otro es el principal problema en este sector según las personas encuestadas, es de notar que a pesar que las personas reconocen en el censo el consumo de sustancias alucinógenos, podemos indicar que existe una cantidad considerable de expendios de alucinógenos en este sector esto de acuerdo a la percepción policial directa.

Sitios con presencia continua de jóvenes en alto riesgo

FUENTE: Policía Nacional

En el diagnostico realizado se pudo determinar, uno de los problemas que presenta el barrio es una confrontación entre los jóvenes de alto riesgo del sector conocido como "La Veinte" son jóvenes que constantemente están en conflicto con los jóvenes del barrio Republica de Israel parche de "La Tercera" la población dice encontrarse afectada por este problema debido a los constantes enfrentamientos de lo cuales han dejado en el primer trimestre del 2007 un total de 7 homicidios en su totalidad por Armas de fuego.

Lugares afectados por el hurto

FUENTE: Policía Nacional

Según la opinión de los representantes de la comunidad, la calificación de los fenómenos delincuenciales en la comuna es como sigue:

FUENTE: Taller participativo

En opinión de los representantes de la comunidad los siguientes son los lugares de mayor peligro en la comuna:

FUENTE: Taller Participativo

5.- CONCLUSIONES

Las fuentes consultadas coinciden en que el fenómeno que constituye la raíz del problema de inseguridad es la situación de la juventud. Las causas son objetivas y subjetivas. El 67 % de los representantes de la comunidad opinan que las causas objetivas son la pobreza, el desempleo y la exclusión social, que traen otras secuelas como la violencia intrafamiliar. Entre las causas subjetivas se encuentra la situación de abandono de los niños y la cultura de violencia que se reproduce a través de los medios de comunicación social y los paradigmas de vida.

Un fenómeno aceptado por los representantes de la comunidad es el caso de la familia. Se dice que ahí radica la principal causa. La mayoría de los casos son familias con mujer cabeza de hogar donde la madre está obligada a salir al rebusque, es decir a conseguir los medios de subsistencia a través de actividades de subempleo y desempleo disfrazado. Los niños quedan solos, abandonados en plena libertad de disponer de su tiempo el cual lo realizan en la calle. En la calle están los jóvenes que ya han incursionado en el delito y se convierten en ejemplo, modelo y maestros de los menores.

Casos narran los entrevistados, de padres irresponsables que se limitan a tomar licor en el anden de la casa mientras la madre sale a tempranas horas a conseguir el dinero y regresa en la noche mientras el padre consume licor sin tener cuidado de los hijos. Mientras tanto, los hijos están en la calle recibiendo las influencias de los fenómenos callejeros. Al regresar la madre, se presentan casos de violencia propiciados por el padre. Esta escena es la imagen donde se forman muchos de los niños de la comuna, al decir de los expertos consultados.

Las observaciones realizadas en este estudio muestran que la situación de los niños es un caso muy grave y que es un factor determinante del problema. Al decir del presidente de la junta comunal de un barrio, a los niños les falta amor. Son seres humanos levantados sin afecto y sufriendo todo tipo de discriminación y exclusión, en una clara violación del artículo 44 de la Constitución Política. Los niños sufren de la discriminación y exclusión de sus padres en su hogar, cuando estos como producto del desempleo y la pobreza, los lanzan a la calle a que rebusquen por sí solos sus medios de subsistencia. No les brindan amor filial ni afecto sino maltrato físico y psicológico. Cuando llegan a la escuela, los profesores no les dan el trato que merecen los niños. Hay brusquedad y expresiones que le bajan la autoestima. La imagen en la escuela es un cuadro de conflicto entre maestros, directivos y la entidad educativa. Cuando están en la calle, los adultos les marginan por el temor que infunden y la presunción de delincuentes hace que la fuerza pública les trate de manera brusca. Los niños no reciben amor o afecto en ningún escenario ni en ninguna de las etapas de su vida.

Según el estudio de la Policía Nacional, los siguientes son factores de riesgo asociados a la inseguridad en los tres barrios analizados:

1) El alto índice de consumo de alucinógenos a temprana edad acompañado de la deserción escolar y conformación de pandillas.

2) Jóvenes en alto riesgo

3) Consumo de sustancias alucinógenas

4) Existe un alto numero de menores de edad por cada hogar, con promedios entre cuatro (4) y cinco (5) por composición familiar, con el agravante que las madres de estos en su gran mayoría son cabeza de hogar, separadas, viudas y abandonadas con una marcada ausencia de valores.

En las opiniones de los dirigentes comunitarios no reconocen el papel de la comunidad en el problema ni como parte de la causa ni como parte de la solución. Si bien este fenómeno, como ya se anotó, tiene causas y factores de diversa índole, en ese complejo está incluida la comunidad como conglomerado humano que sirve de medio para que el fenómeno se desarrolle. Además de la familia, como célula de la sociedad, la sociedad barrial y comunal desempeña un papel que sus dirigentes no valoran en la verdadera dimensión. La culpa del fenómeno siempre se ubica en varias partes: la pobreza, el desempleo, la escuela, los maestros, las mafias, las drogas, las pandillas, la familia, el abandono de los niños, la violencia intrafamiliar, El estado, el gobierno, la Policía, la televisión, las máquinas de juegos, etc., pero en el listado no aparece la comunidad y las organizaciones de la comunidad, en este caso la organización comunal. Se desconoce que el tejido social compuesto por las organizaciones de la comunidad, juegan un papel importante para prevenir el delito, promover un ambiente de convivencia y atacar varias de las causas y muchos de los factores de riesgo.

Un aspecto preocupante de la situación familiar, al decir de los consultados, es la actitud de algunos padres de familia que asumen una postura de complicidad ante sus hijos cuando estos están en la delincuencia, ya sea porque esa es una manera de conseguir algún recurso, por temor al hijo o por la indiferencia ante el problema.

La dotación de medios comunitarios para aliviar la situación está desaprovechada por razones culturales o por motivos organizacionales. Se destaca el tema de la solidaridad la cual fue calificada de regular para abajo. El 67 % dijo que este atributo social es regular y el 17 % dijo que es malo. Sin solidaridad la solución del problema se hace más difícil. El caso se ve cuando se trata de cuidar la casa de un vecino y en la ayuda cuando se presencia un atraco: en el primer caso, el 67 % dijeron que esto es regular y poco y en el segundo caso el 67 % dijeron que es a veces, pocas veces y nunca se presenta la ayuda.

Hay un fenómeno de poco civismo que influye en la situación, según se deduce del caso de las alarmas comunitarias. Si bien la utilidad de este medio ha sido cuestionada, no se puede desconocer algún papel positivo. Pero el fracaso es evidente tanto por la inadecuada tecnología que se ha utilizado como por la cultura cívica inapropiada. El 100 % de los consultados dijeron que el uso ha sido regular, malo y pésimo. También se nota la baja dotación de espíritu comunitario en la atención del problema cuando se examina las reuniones que hace la comunidad para estudiar, analizar y actuar frente a este que es su problema. El 33 % dijo que las regiones de vecinos para tratar este tema son regulares, el 33 % dijo que se hacen muy pocas y 33 % dijo que no se hacen reuniones con este propósito. No obstante, los organismos comunitarios sí tratan el tema de manera reiterada como se puede ver que el 33 % dijo que con mucha frecuencia y el 50 % dijo que con frecuencia. Pero parece que simplemente tratar el tema no es suficiente, más cuando no existen organizaciones de la comunidad que se dediquen especialmente al tema, pues la organización comunal tiene que tratar muchos asuntos comunitarios. El 67 % de los entrevistados dijo que existen pocas y no existen este tipo de organizaciones.

El comportamiento del aparato educativo no se muestra adecuado tampoco. Dicen los entrevistados que los maestros eluden su responsabilidad y atribuyen la totalidad de las causas al hogar, desconociendo que debido a la magnitud del problema, todos los actores tienen alguna contribución tanto para la causa como para la solución. Al igual que la organización comunitaria, el aparato escolar también tiene que ver en el asunto. Dicen los entrevistados que las escuelas se preocupan por el tratamiento preventivo y la ayuda psicológica, pero que le falta contundencia a la acción preventiva porque la tendencia es aplicar represión sin solución por la falta de interacción con otros actores del complejo social como son la familia, la organización comunitaria y las entidades del Estado.

Capítulo especial merece el mecanismo de vigilancia callejera. Este recurso se presta a través de los vigilantes de cuadra, oficio que es ciento por ciento informal y como tal la calidad y eficacia es limitada. Sin embargo y a pesar de la informalidad del servicio, el 50 % de los dirigentes comunitarios lo califica como bueno y el 33 % lo califica regular. Nadie lo califica como malo. Igualmente la dotación es para los entrevistados satisfactoria según que el 50 % dice que es buena y excelente.

La presencia de la Policía es calificada en un 50 % como buena y excelente y el otro 50 % como regular, mientras que el servicio de esta institución se califica en un 33 % como bueno y en 67 % como regular, pero nadie califica como malo. Sin embargo reconocen los dirigentes que esta institución es un medio muy importante para la solución del problema pero que se deben realizar programas coordinador con los organismos escolares y los comunitarios.

En cambio hay quejas sobre la iluminación de la comuna que es un factor que contribuye a la inseguridad. El 67 % dice que es regular y el resto dice que es malo.

En general se reconoce que existen potencialidades que pueden ser útiles para aliviar la situación, por lo cual es necesario diseñar una estrategia integral. La vocación de civismo está ahí pero desaprovechada, el servicio de la Policía se puede aprovechar mejor con mecanismos de coordinación, la tecnología para las alarmas y cámaras de video se puede aprovechar, los programas ocupación de tiempo libre son apropiados para los jóvenes, la capacitación en competencias laborales para los jóvenes es un recurso importante, el buen uso de las instalaciones deportivas, el compromiso del vecindario, el papel de las instituciones educativas, la organización y la formalización del oficio de vigilante, etc. son todos recursos que identifican como válidos para utilizar y mejorar la situación de seguridad. Pero se requiere además del diseño de la estrategia, de la organización de un ejecutor, del financiamiento de los procesos y de los instrumentos necesarios para lograr los objetivos.

Especial significado se reconoce al tema del afecto y amor por los niños como herramienta para establecer los programas de promoción de la convivencia y prevención del delito, teniendo en cuenta la principal causa subjetiva del problema. Es necesario convertir el afecto en un asunto público para desarrollar programas institucionales orientados a suplir el vacío de amor filial que afrontan los niños y jóvenes metidos en la delincuencia y los que están en situación de riesgo.

Por:

Miguel Cerón Hurtado

Asesor de FundaciónTecnológica Autónoma del Pacífico – Cali Colombia