Resumen:
La corrupción, afecta y hiere la moral de la nación, el crecimiento económico y el bienestar social, daña los cimientos de la democracia, y la gobernabilidad, violenta el estado derecho; debilita la confianza de la población en los poderes del estado y en las instituciones públicas. El estudio aborda el concepto de la corrupción, sus formas, causas, y los efectos en el sistema democrático; formula propuestas para combatirla y concluye que: el modelo neoliberal trasgrede normas en su búsqueda del lucro, aún siendo éstas permisibles, flexibles, tolerantes y abiertas a la impunidad.
Palabras Clave: corrupción – formas de corrupción – efectos – causas – propuestas anticorrupción
Apuntes sobre causas y efectos de la corrupción en el Perú, tiene como objetivos: Conceptualizar la corrupción como un problema social, Identificar las causas y efectos de la corrupción en el Perú, y finalmente sugerir algunas propuestas para la lucha anticorrupción. Se aborda el tema, en primer lugar precisando el concepto de corrupción, como un fenómeno social complejo, que abusa del poder público con fines perversos, …actos ilícitos como: soborno, nepotismo, extorsión, fraude, tráfico de influencias, cohecho, favoritismo, lavado de dinero, mordidas, prevaricato, evasión tributaria y conflicto de interés. En segundo lugar se identifica la corrupción como un problema para los gobiernos de América Latina, surgido en el marco del modelo neoliberal, lo cual se constata en la institucionalización de la corrupción a partir de la década de los 90s.
En tercer lugar las causas: La carencia de ética de los servidores públicos, el modelo económico que favorece al mercado, la falta de transparencia, el sometimiento lacayo a las políticas surgidas del Consenso de Washington. Y en cuarto lugar los efectos: La inestabilidad política de los Estados, ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementación de las políticas públicas y sentimiento de desconfianza de los ciudadanos en las instituciones públicas y la quiebra de las bases del contrato social llevando a un clima de anomia y desestructuración social. En quinto lugar se presenta las propuestas para una lucha eficaz y democrática contra la corrupción: Buscar un consenso político para combatir la corrupción, no permitir su prescripción y menos la impunidad. Impulsar un manejo eficiente, ético y moral de los recursos del estado para garantizar el desarrollo y bienestar social. Finalmente las conclusiones: El modelo neoliberal, que privilegia al mercado, en su búsqueda del lucro y ganancia trasgrediendo las normas. La existencia de un aparato normativo permisible, flexible, tolerante que genera impunidad, frente a los actos de corrupción. La corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos; por último, afecta la democracia y la gobernabilidad.
Con el propósito de dilucidar el término corrupción presentamos los siguientes conceptos que nos permitirá analizar y discutir el tema.
Una primera aproximación, según Carbonell, M y R, Vásquez (2003), "la corrupción es un delito o una infracción que implica la violación de una obligación por parte de un decisor". Al entender que el decisor es la persona responsable, autoridad que asume un cargo público, y que está obligado por norma a cumplir determinadas funciones, se convierte en corrupción cuando esta persona deja de cumplir sus funciones para beneficiarse de su cargo, favoreciendo a un tercero.
La corrupción ha calado profundamente en todos los niveles de nuestra sociedad, por lo que este "fenómeno social complejo, funciona a través de redes y complicidades entre quienes ejercen el poder deshonestamente. Está insertada en casi todo el ámbito de la sociedad. Tiene presencia en el aparato estatal y en la empresa privada". (Medina, 2013).
"Es todo abuso del poder público con fines perversos,… actos ilícitos como: Soborno, nepotismo, extorsión, fraude, tráfico de influencias, cohecho, favoritismo, lavado de dinero, mordidas, prevaricato, evasión tributaria, conflicto de interés". "Es la violación de una obligación con el objeto de obtener un beneficio personal, en forma de dinero o regalos" (Transparencia Internacional: 1998)
Al reflexionar sobre la corrupción me interesa develar lo oculto en ella, la interioridad penosa y lamentable de la falta de ética y la pérdida de valores. Todos los seres humanos tenemos potencialidades de corrupción: somos factibles de corromper o de que nos corrompan, aunque esto no necesariamente tiene que hacerse realidad. Dijo Saúl Peña, reconocido psicoanalista. (Merino, 2011).
Según el psicoanalista, en la sociedad corrupta se impone lo material a lo espiritual, se sobredimensiona lo económico, "en una filosofía nociva de considerar el dinero y la política de los fines justifican los medios como los valores primordiales de la vida. Los corruptos viven en una pobreza ética, afectiva y emocional, apropiándose de todo lo posible, incluyendo personas". En tal sentido es importante diferenciar el aspecto psicológico de lo social, según Peña va a depender de la crianza y los valores inculcados en el hogar que va a tender de lo negativo a lo positivo. En el ámbito social, de los modelos organizativos de las instituciones políticas, económicas, culturales y educativas de la sociedad.
La Corrupción: Uno de los grandes problemas
Un estudio sobre percepción de la corrupción en el Perú. Según Ipsos (2013). El 94% concuerda que, corrupción es "el uso indebido del poder para obtener beneficios, violando la ley y afectando los derechos fundamentales de la persona". El soborno (84%), el tráfico de influencias (65%), la evasión tributaria (57%) y conflicto de interés (37%), son las principales formas de corrupción. Y tres de cada 10 consideran muy frecuente comprar voluntades y hacer uso indebidamente de información privilegiada del cargo y cometer fraude contable. La falta de valores (83%), la burocracia ineficiente (79%) y la ausencia de controles (78%) son los principales factores que facilitan la corrupción"
En Latinoamérica, según el Barómetro Global de la Corrupción de Transparencia Internacional: En el Perú el 46 % de los encuestados percibe que los partidos políticos, los funcionarios públicos, el poder legislativo, la policía y el poder judicial son las instituciones más corruptas. (Zamudio, 2013),
De acuerdo con el Procurador Anticorrupción, Christian Salas Beteta, dice: "Hemos identificado que del 100% de delitos contra la administración pública, el 40.15% lo constituye el peculado, el 13.07% la colusión y el 6.93% la malversación de fondos". (Muñoz, 2014),
Un grave problema es la corrupción para los gobiernos de América Latina, y especialmente en el Perú, el crecimiento económico, no se orienta al desarrollo humano es más genera atraso, en todos los sentidos, en el desarrollo social, desconfianza en las autoridades locales, regionales y gobierno central. Finalmente ha calado en todas las instituciones de la sociedad. "…funcionaría como un conglomerado de redes políticas paralelas a la institución oficial y el patrón de la clientela (el principal agente) sería el articulador del sistema" (Mujica, 2011).
Cabe señalar que estas redes de corrupción han surgido en el marco del modelo neoliberal y arraigado en las conductas de las sociedades occidentales, y difundido a través de las políticas de globalización, generando una cultura de dependencia en los países en vías de desarrollo. Atentando contra su soberanía, exigiéndoles apertura y mejores condiciones para el sector privado, normas flexibles, tolerantes, y protectoras para la inversión, y leyes que garanticen la impunidad. Se convierte en una cultura de la aceptación, indiferencia, alienación y/o resignación frente a actos de corrupción.
Para muchos estudiosos; "la peor corrupción que ha vivido el Perú, por su gravedad, magnitud y generalización. Imperó, en los noventa, un régimen político íntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un país con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un régimen que diseño para ello un engranaje perverso maquiavélico, sin ningún tipo de límite o escrúpulo: crímenes, extorsión, violaciones de derechos humanos, control y manipulación de instituciones, compra de medios de comunicación, tráfico de armas, narcotráfico, operativos psicosociales, etcétera. Y buscó y logró cómplices en todos los sectores y ámbitos del país.
Todo está documentada con pruebas irrefutables; vladivideos, declaraciones de "arrepentidos", de "colaboración eficaz", cuentas mal habidas multimillonarias en Suiza, EE.UU. (etc.), el Informe de la Comisión de la Verdad (CVR) es contundente hay responsabilidad política y penal." (Muñoz, 2014)
Los corruptos para instalarse en el primer poder del Estado han manipulado la constitución 1993, generando leyes benignas para proteger a los que delinquen y para garantizar la impunidad. Se forma comisiones investigadoras pero con tecnicismos y/o acciones prevaricadoras, se dilata el proceso, buscando que los delitos prescriban o que queden impunes, poniendo al descubierto que el poder judicial está contaminado con el virus de la corrupción.
Cualquier ciudadano que entre a la vida política tiene la obligación ética y moral de presentar su hoja de vida, rendir cuentas, de sus ingresos, bienes, y estar siempre en el escrutinio público, por la salud de la democracia y gobernabilidad. Sin embargo, ellos no acatan o se resisten al cumplimiento de las normas, valiéndose de argucias judiciales. La población percibe con desencanto y desconfianza estas conductas de sus autoridades.
El mal manejo de los recursos del Estado provoca innumerables pérdidas. Según el Presidente de la Comisión de Ética, Humberto Lay señala que: "La corrupción enquistada en el aparato estatal, provoca que el 20% del presupuesto se pierda en manos de funcionarios públicos, de 50 mil millones, por lo menos 5 mil millones terminan en manos de burócratas corruptos". En el diario la República (09/03/2014).
Por otro lado los gobiernos regionales cuyo propósito es lograr un desarrollo equitativo en el país, por la corrupción se ven afectados los intereses legítimos de los pueblos. "La mayoría de presidentes regionales deben afrontar graves acusaciones por presuntos actos de corrupción de funcionarios. De los 25 en actividad, un total de 19 están sometidos a investigaciones fiscales o a procesos judiciales por delitos como peculado, colusión, negociación incompatible y malversación de fondos, entre otros.
Las cifras reflejan una preocupante incidencia de actos irregulares especialmente en procesos de licitación, adjudicación de obras públicas y contratos con empresas privadas. De acuerdo a las Procuradurías Anticorrupción, son 1505 los casos que vinculan a titulares y funcionarios de 25 gobiernos regionales. ". (Muñoz, 2014)
La Contraloría de la República fue infiltrada por el Contralor Víctor Caso Lay que emitió una Resolución en la que especificaba: para ser Jefe de una Oficina de Auditoría Interna podrían ser profesionales (matemáticos, ingenieros, enfermeros, psicólogos, abogados, etc.), y no necesariamente un Contador con especialización en Auditoría.
Así continuo Carmen Higaona, Genaro Matute y hoy Fuad Khoury y Zarzar. Por tanto, la función de la Contraloría General de la República (CGR) no fue cumplida a cabalidad, "luchar contra la corrupción".
_ El sentido de ética profesional en los servidores públicos, que tiende a ser dejado de lado para favorecer sin merecerlo a terceros, valores como el trabajo, la honradez, honestidad, honorabilidad no se practican.
_ El modelo económico que favorece al mercado, sustentan el poder político, generando sin merecerlo favores, negociados, corruptelas, tráfico de influencias entre otros.
_ La falta de una cultura de transparencia en la administración de los recursos económicos, que garanticen la calidad del servicio en los sectores público y privado.
_ La implementación de las políticas surgidas en el Consenso de Washington, por el gobierno autoritario de Fujimori.
1. Inestabilidad política de los Estados. Es explicable desde la constatación de factores de corrupción, que socava brutalmente la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento regular de las instituciones políticas. Esta desconfianza detiene el desarrollo social, también reproduce y consolida la desigualdad social, consolida el clientelaje político y perpetúa la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide contar con una administración pública eficiente.
2. Ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementación de las políticas públicas. En efecto, cuando el soborno se convierte en práctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones, las licitaciones, las privatizaciones no son adjudicadas a los postores más eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrúpulos.
3. Sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevando a un clima de anomia y desestructuración social. La sociedad percibe de sus autoridades están para beneficiarse del cargo que para servir al ciudadano. (Montoya, 2013)
Propuestas para la lucha Anticorrupción
1) Generar un consenso político para luchar contra la corrupción, que permita un clima de confianza y seguridad en perspectiva del desarrollo y bienestar social para el país.
2) Debe haber un consenso para garantizar el funcionamiento independiente de las instituciones y organismos democráticos del país. El parlamento, el Tribunal Constitucional, el poder judicial, la Contraloría de la República, la Superintendencia de Administración Tributaria, la Policía Nacional, etc. Dando vida a los siguientes principios de la vida pública: Neutralidad, integridad, objetividad, responsabilidad, transparencia (sinceridad), honestidad, y capacidad de decisión.
3) Promover y estimular el manejo eficiente, ético y moral de los recursos nacionales como un medio que garantiza el crecimiento económico y el bienestar social del ciudadano peruano.
4) Gestión transparente en las negociaciones y transacciones comerciales, en beneficio de los intereses nacionales.
5) Debe normarse la imprescriptibilidad por actos de corrupción e inhabilitar a perpetuidad a los funcionarios y autoridades que hayan cometido éstos delitos. (extorsión, tráfico de influencias, malversación de fondos, peculado, prevaricato, lavado de activos, nepotismo, fraude, etc.)
Es un problema de decisión política y administrativa, por cuanto el aparato normativo es permisible, flexible, tolerante, genera impunidad, frente a los actos de corrupción.
Es un hecho que la corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos.
La corrupción se encuentra enquistada en nuestras instituciones políticas, económicas y sociales.
El poder es infiltrado por la corrupción y sometida para actos ilícitos, delictivos y criminales.
Es un problema que afecta a la democracia y la gobernabilidad de los pueblos.
El modelo neoliberal, privilegia al mercado, y ésta se regula por la oferta y demanda en la búsqueda del lucro y ganancia, pero en más de los casos trasgrede la norma y/o exige un trato especial, rompe el principio de igualdad ante la ley, porque su principio es el fin justifica los medios.
1. Carbonell, M y Vasquez, R. (2003). Poder, derecho y corrupción. México: Siglo XXI ediciones,
2. Díez Picazo Luis María. ( 2000). La criminalidad de los gobernantes, Ed. Crítica Barcelona.
3. Editor, "Christian Salas Beteta. Nuevo procurador anticorrupción" En: La República. 28 de mayo de 2014.
4. Editor, "Percepción de la corrupción en el Perú". Datos de Ipsos, En: La Primera 21 de agosto 2013.
5. Editor, Humberto Lay afirma que 20% del Presupuesto se pierde por corrupción. En: La República, Lima 09 de marzo del 2014, p 10
6. Editor, Tiemblan los corruptos. En: La República. Lima 12 de enero del 2014, p 5
7. Hassemer, Winfried. (1995). "Posibilidades jurídicas, policiales y administrativas de una lucha más eficaz contra la corrupción", en Pena y Estado. Corrupción de funcionarios públicos, No 1, Buenos Aires.
8. Hurtado Pozo, José. (1995). "Corrupción: el caso peruano", en Pena y Estado. Corrupción de funcionarios públicos, No 1, Buenos Aires.
9. Medina M. Jorge. "Corrupción. ¿Qué hacer?". En El Comercio, Lima 27de octubre 2013.
10. Merino, Denis. La Corrupción contamina la cultura. En: La Primera. 9 de Octubre de 2011. p.16
11. Montoya, Yván. (2013). Sobre la corrupción en el Perú -Algunas notas sobre sus características, causas, consecuencias y estrategias para enfrentarla, Lima Perú.
12. Mostacero , Alfonso (2014).http://www.wordreference.com/definicion/interdicci%C3%
13. Mujica, Jaris. (2011). Micropolíticas de la corrupción. Redes de poder y corrupción en el Palacio de Justicia. Lima: Asamblea Nacional de Rectores.
14. Quiroz, Alfonso (2013). Historia de la corrupción en el Perú, Lima: IEP/IDL,
15. Silva Sánchez, Jesús M. (1999), La expansión del derecho penal. Aspectos de la política criminal en las sociedades postindustriales, Madrid: Civitas.
16. Zamudio, Zaida. Barómetro global de la corrupción en Latinoamérica. En: La República, 9 de julio 2013.
Autor:
Ysabel Negrón Yturregui
Jesús Cochachi Quispe