Mejoramiento de la gestión y calidad medio ambiental del distrito de Juliaca, provincia de San Román – Puno

Aspectos generales

Nombre del Proyecto

El proyecto se denomina:

"MEJORAMIENTO DE LA GESTION Y CALIDAD MEDIO AMBIENTAL DEL DISTRITO DE JULIACA, PROVINCIA DE SAN ROMAN – PUNO"

Formulador del Proyecto Ambiental

Persona responsable de Formular el Proyecto Ambiental:

Lic. Rocio del Pilar MACHACA MAMANI

Participación de las entidades involucradas y de los Beneficiarios

La ejecución del proyecto involucra la participación de manera directa e indirecta, de entidades comprometidas con la gestión ambiental del distrito de Juliaca, para contribuir a mejorar los servicios ambientales. Estas instituciones son las siguientes:

Municipalidad Provincial de San Román

El gobierno Local, con personería jurídica, con derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Goza de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia y promueve la adecuada prestación de los servicios públicos locales para el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción. Se rige por la Constitución Política del Estado y la Ley Nº 27972, "Ley Orgánica de Municipalidades"; se encarga de implementar programas y proyectos orientados al mejoramiento de la infraestructura de servicios de educación, aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional, promotor del desarrollo económico, generación de empleo y desarrollo de micro y pequeñas empresas urbano rural y otras de importancia económica, para contribuir al bienestar general de la comunidad.

Ministerio Público – Fiscalía Especializada en Materia Ambiental del Puno – Sede Juliaca:

Con la finalidad de prevenir e investigar delitos ambientales, la Junta de Fiscales Supremos crea la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental en Puno, debido a la incidencia delictiva en materia ambiental en esta zona del país. La presencia de esta Fiscalía se hace necesaria ante la problemática de los incendios forestales, tala ilegal, minería informal, etc. En la región, que arrastra una serie de problemas ambientales y sociales. La fiscalía especializada en materia ambiental tendrá la responsabilidad de prevenir e investigar la perpetración de delitos ambientales, con la misión fundamental de defender la legalidad y los derechos humanos.

Población Beneficiaria

La población del distrito de Juliaca, serán beneficiados mejorando sus condiciones de vida, con los beneficios ambientales en cuanto al mejoramiento de la calidad e incremento de los recursos hídricos para el consumo humano y actividades productivas, la cobertura y recuperación de los suelos y la calidad del aire, en la actualidad ellos no lo desarrollan de manera independiente por el desconocimiento técnico en el manejo de los recursos naturales, débil poder de gestión y escaso financiamiento . Por lo que, en las reuniones del presupuesto participativo 2012, se solicitara a la Municipalidad Provincial de San Román la asignación de recursos económicos para la recuperación de los ecosistemas del distrito, mediante el apoyo técnico para la recuperación del medio ambiente, sensibilización y medidas para la disminución ambiental para el manejo sostenible de los recursos naturales. El interés de todos los involucrados es sumar esfuerzos y realizar acciones conjuntas para el logro de los objetivos. Sin embargo, cada institución tiene diferentes responsabilidades, para enfocar el problema de la conservación y uso sostenible de los recursos naturales.

Marco de referencia

De acuerdo a la Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, todo proyecto de Inversión a ejecutarse debe ceñirse a las Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Lineamientos de Política Sectorial

El marco de política vigente dentro del cual se enmarca la propuesta del presente proyecto, está dado por los lineamientos del Ministerio del Ambiente (MINAM). Creado mediante Decreto Legislativo N° 1013 del 14 de Mayo 2008, el cual tiene entre sus principales funciones, conducir la formulación de la Política Nacional del Ambiente – PNA, el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA y la Agenda Nacional de Acción Ambiental. La Política Nacional del Ambiente fue aprobada en Mayo 2009 y el siguiente encargo es formular el Plan Nacional de Acción Ambiental considerando el período 2010 – 2021 que es el horizonte establecido para el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES) que es el instrumento rector del planeamiento de largo, mediano y corto plazo del Estado peruano.

En el caso de la Política Nacional del Ambiente tiene por finalidad, orientar la gestión ambiental de largo plazo. Es de cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Fija los objetivos para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, de la Agenda Nacional de Acción Ambiental y los demás instrumentos de gestión pública ambiental a cargo de las autoridades sectoriales de nivel nacional y de los gobiernos regionales y locales.

Con Resolución Ministerial Nº191-2009-MINAM, del 17 de setiembre del 2009, se crea la Comisión Sectorial de naturaleza temporal con el objeto de formular el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA, conforme con lo previsto por el Decreto Legislativo Nº1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, y en la Ley Nº28245, Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental.

Acuerdo Nacional:

Políticas de Estado; Tercer Objetivo: Competitividad del País; Desarrollo Sostenible y gestión ambiental:

Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país. Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la coordinación entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestión descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental; (b) promoverá la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental; (c) promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; (d) impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpias; (e) incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales; (f) estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpias y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el turismo; (g) promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la preservación y conservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; (h) reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas, regulando su protección y registro, el acceso y la distribución de beneficios de los recursos genéticos; (i) promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, rehúso y reciclaje; (j) fortalecerá la educación y la investigación ambiental; (k) implementará el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de protección ambiental; (l) regulará la eliminación de la contaminación sonora; (m) cumplirá los tratados internacionales en materia de gestión ambiental, así como facilitará la participación y el apoyo de la cooperación internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecológico; y (n) desarrollará la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

Plan Nacional de Reforestación:

Mediante Decreto Supremo Nº 003-2005-AG, se declara de interés nacional la reforestación como actividad prioritaria en todo el territorio nacional en tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y en tierras de protección sin cubierta vegetal o escasa cobertura arbórea. Para ello se dispone la ejecución del Plan Nacional de Reforestación como instrumento de planificación y gestión, orientado al desarrollo de las actividades de forestación y reforestación en todas sus modalidades, con miras a promover la formación y recuperación de la cobertura vegetal con fines de producción y/o protección.

En el Plan Nacional Forestal, se consignan las bases fundamentales para impulsar el establecimiento de plantaciones forestales en el Perú, respetando el principio de equidad, asumiendo el proceso de descentralización, con particular atención a la generación de más empleo y la erradicación de la pobreza. Por lo que motiva iniciar un proceso de reforestación a las exigencias que el desarrollo nacional plantea, apostando por el desarrollo rural con desarrollo humano, aprovechando las condiciones y ventajas naturales que ofrece el territorio nacional.

Lineamientos a Nivel Regional

Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Puno.

El Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021, documento que se constituye en el instrumento fundamental que orienta el desarrollo sostenible del departamento del Puno, al haber sido formulado en el marco del proceso de planeamiento participativo, estratégico y descentralizado, el mismo que ha sido conducido por la Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Puno y la participación efectiva del equipo conformado por profesionales de los distintos segmentos de la Sociedad Civil, un núcleo multidisciplinario y multisectorial que ha canalizado y articulado las distintas etapas del proceso, que ha merecido los aportes, opiniones y sugerencias que la población organizada y autoridades locales, durante la realización de los distintos talleres descentralizados en el ámbito departamental, así como en las mesas de trabajo de carácter temático y por ejes estratégicos.

Lineamientos a Nivel Local

Ley Orgánica de Municipalidades:

Los gobiernos locales deben cumplir los siguientes lineamientos a implementar, según la Ley Orgánica de Municipalidades LEY Nº 27972, en el ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL: La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de una competencia, como se menciona en los siguientes numerales:

3. Protección y conservación del ambiente

3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.

3.2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental. En concordancia: R. N° 029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Generales para la Gestión de las Áreas de Conservación Municipal)

Plan estratégico de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román

Identificación

Diagnóstico de la situación actual.

Área de estudio y área de influencia

Ubicación

La ciudad de Juliaca está ubicada en la parte norte de la provincia de San Román y al lado noroeste del Lago Titicaca y a 35 Km. De ésta. El área geográfica del distrito de Juliaca ocupa la parte céntrica del departamento de Puno y la meseta del Collao. Debido a su importancia geoeconómica, 1926 Juliaca se integra a la Provincia de San Román como su capital.

Seguidamente presentamos el mapa del Distrito de Juliaca, el cual pertenece a la Provincia de San Román:

GRAFICO Nº 01: Ubicación Geográfica / Juliaca

Límites

Los límites del distrito de Juliaca son:

CUADRO Nº 01: LIMITES DEL DISTRITO DE JULIACA

Altitudes

Diversas mediciones indican las siguientes altitudes:

• 3824 m.s.n.m. en la zona del aeropuerto Internacional Manco Capac.

• 3825 m.s.n.m. en la zona céntrica de la ciudad donde está la estación de tren, actualmente la Plaza VEA y Real Plaza

• 3828 m.s.n.m. en la zona del puente Maravillas.

La altitud promedio y oficial es de 3824 m.s.n.m.

Relieve

En Juliaca distinguimos dos clases de relieve:

• Relieve plano, Constituido por extensas pampas con ligeras ondulaciones, que constituye la mayor extensión de su superficie.

• Relieve saliente, Constituido por pequeñas y medianas elevaciones o cerros agrupados en el mayor de los casos.

Elevaciones

Los principales cerros de Juliaca son:

• Huaynarroque

• Iquinito

• Santa Cruz

• Espinal

• Monos

• Chullunquiani

• Pojraqasi

• Huchuy Apacheta

• Jatun Apacheta

• Rancho Cunca

• Unocolla

• Mucra

• Wallatani

• Esquen.

Ríos

En Juliaca distinguimos los siguientes ríos :

• Río Juliaca. Constituidos por los llamados Maravillas y Cacachi que son parte del Río Coata.

• Río T'orococha, Hace unos siglos era un río muy importante, ahora deviene en un río ocasional.

Lagunas

Existen las siguientes lagunas:

• Laguna de Chacas: Ubicada al noroeste de la ciudad.

• Laguna Escuri: Ubicada al norte de la ciudad y cerca al puente Maravillas

Clima

En lo referente al clima, la ciudad de Juliaca presenta una amplia oscilación entre el día y la noche; aunque predomina el frío, siendo éste más intenso en el invierno, principalmente en los meses de junio y julio, alcanzando valores inferiores a 0 °C

En cuanto a su temperatura media esta es de entre 6 a 12 °C, la temperatura máxima se mantiene uniforme a lo largo del año durante todos los meses con un promedio de 17,08 °C, no de la misma manera la temperatura mínima que tiene como un promedio los -7,5 °C durante el mes de julio.

Generalmente el verano es la estación húmeda, incluye los meses de diciembre a marzo, en los cuales la precipitación media varía entre los valores de 85,9 mm a 183.3 mm, la mejor temporada para visitar Juliaca es la primavera, ya que es soleada y con poca humedad comprendida entre septiembre y diciembre.

Como está localizada en medio del Altiplano, accidente geográfico de relieve llano en casi su totalidad, Juliaca está expuesta a los vientos propios de la región, los mismos que pueden alcanzar una velocidad de 40Km/h, según la temporada.

Población

CUADRO Nº 02: Evolución de la Población Urbana de Juliaca

Fuente: INEI

Como muestra se muestra en el cuadro anterior la localidad de Juliaca, cuenta con una población aproximada de 290000 habitantes.

Definición del Problema

La población del distrito de Juliaca se caracteriza por tener limitados conocimientos del tema de conservación del medio ambiente y del mantenimiento de su calidad medio ambiental local. Siendo la población rural la más afectada en cuanto al tema de contaminación medio ambiental, debido a que está siendo contaminada y perjudicada constantemente por las filtraciones de químicos de las industrias, agricultura, residuos sólidos, relaves mineros y las contaminaciones de las actividades mineras que se producen en la zona altas. Todo esto ha conllevado a que la población del distrito de Juliaca viva en un medio donde su calidad medio ambiental no es la adecuada, lo que ha producido y produce actualmente serios trastornos en la salud pública, podemos citar como ejemplo los problemas de: calidad de agua para consumo y riego, la gran cantidad de enfermedades respiratorias agudas que son causadas por las polvaredas de las actividades mineras, comerciales, industriales, y la contaminación a nivel sanguíneo por metales pesados en humanos, los cuales han sido registrados en los pobladores que es su mayoría trabajan en poblaciones aledañas (Ananea, Mina Rinconada, Selva del Departamento, otros) a las explotaciones mineras. Todo esto ha perjudicado seriamente la calidad de vida de los pobladores del distrito.

Por lo tanto el PROBLEMA identificado seria:

LIMITADA GESTION Y PROTECCIÓN DE LA CALIDAD MEDIO AMBIENTAL EN EL DISTRITO DE JULIACA – PROVINCIA DE SAN ROMAN – PUNO.

Objetivo del Proyecto Ambiental

ADECUADA GESTION Y PROTECCIÓN DE LA CALIDAD MEDIO AMBIENTAL EN EL DISTRITO DE JULIACA – PROVINCIA DE SAN ROMAN – PUNO.

Alternativa de solución

Se plantea capacitar y sensibilizar a la población del distrito de Juliaca, mediante la utilización de medios masivos de comunicación (radio, televisión, Internet) y la puesta práctica de la metodología de pirámide a través de la cual se capacitara a los directivos comunales y estos a su vez capacitarán a los comuneros de su comunidad, con la supervisión de los especialistas del proyecto. La alternativa presenta 5 componentes:

Componente 1 se tendrá las capacitaciones participativas en la medición de la calidad medio ambiental del distrito.

Componente 2 se tratara a la sensibilización de la población a través de medios de comunicación masivos (radio, televisión, Internet) y en los temas de calidad medio ambiental y conservación de recursos naturales locales.

Componente 3 se capacitara adecuadamente a la población en temas organizativos, la formación de promotores y comités ambientales.

Componente 4 se capacitará a la población en edad escolar del nivel primario, y superior del distrito en cuanto a buenas prácticas ambientales, se organizarán campañas de limpieza.

Componente 5 se reforzará la unidad operativa de calidad ambiental del distrito de Juliaca.

Acciones a realizar

Para el proyecto ambiental planteado se necesitara realizar las acciones necesarias en capacitaciones, sensibilización, campañas e implementación de infraestructura necesaria para el cumplimiento del objetivo.

CUADRO Nº 03: ACCIONES DEL PROYECTO AMBIENTAL

Costos y financiamiento del Proyecto Ambiental.

El presupuesto total del proyecto alcanza S/. 4"970,966 financiado el 70% por la Municipalidad Provincial de San Román y el 30% se espera un aporte privado y de los beneficiarios. Establecido de acuerdo al tipo de participación en el proyecto, así tenemos la utilización de recursos humanos, materiales y equipos que intervienen directamente al logro de resultados lo denominamos costos directos, además existen gastos administrativos, de estudios definitivos, control y verificación de resultados los denominamos costos indirectos, cada uno de las partidas se especifica en el siguiente cuadro:

CUADRO Nº 04: INVERSION DEL PROYECTO AMBIENTAL

Plan de Implementación

El plan de implementación es concordante con los objetivos; los componentes 01, 02 03 y el 04 son de vital importancia para el cumplimiento, y el componente 05 no es menos importante, pero si no se pudiera contar con el, se podría alquilar para el normal funcionamiento de dicho componente para la sostenibilidad..

El presente Plan de implementación se desarrollara según componentes, acciones y actividades previstas para alcanzar el objetivo del proyecto ambiental.