La concentración de tierras: el caso de Chubut (página 3)

Mapa 2:

En la misma zona de referencia, pero ubicados en la precordillera, encontramos suelos fértiles y regiones de mallines, con tierras de excelente calidad y altos niveles de productividad. Sin embargo estos campos se encuentran en manos de productores grandes o "megaproductores", el más conocido entre otros, esta representado por la Compañía Tierras del Sud de la firma Benetton, y otros casos de gran repercusión mediática. (Teubal, 2003)

La otra zona que se ubica en el mapa (según la interpretación que se hace de los datos censales) es la del Litoral Atlántico y una parte de la Meseta Central, en ella como se desprende del cuadro 6, se ha reducido el número de EAPs. Esta región se caracteriza por tierras de altos rindes, gran cantidad de precipitaciones y proximidad a los principales centros urbanos, lo que le aporta ventajas comparativas y las hace más aptas para la actividad ovina, concentrando en ellos a los productores "mayores". Dentro de esta región, la zona compuesta por los departamentos Gaiman y Rawson es la que presenta una reducción más significativa en él numero de EAPs, siendo al mismo tiempo una de las zonas más fértiles, ubicada en el Valle inferior del Río Chubut, con una gran cantidad de agua y corta distancia a los principales centros urbanos. Dentro de esta área se incluye parte del departamento Paso de Indio.

Teniendo en cuenta la escala de extensión de las EAPs para el total de la provincia, se puede observar comportamientos diferentes según el tamaño de estas, delimitando dos grupos, uno que crece y otro que reduce su número. El aumento más significativo se da en las EAPs que parten desde las 50 ha. a las de 2.000 ha, mientras que en el grupo de EAPs que va desde a las 2.000,1 ha a las de mas de 20.000 ha se observa una reducción en su numero. Esta reducción de EAPs de mayor tamaño, puede interpretarse como un avance en el proceso de concentración de tierras. (Cuadro 7).

Cuadro 7. Chubut. Cantidad de las PEA, total provincia 1988/2002.

El fenómeno que se observa en la provincia esta vinculado a la descapitalización, endeudamiento y marginación de productores por un lado y a la concentración de las tierras de mejor calidad por otro. Como sostiene Salvia, la venta de tierras de menor calidad a pequeños productores es un fenómeno que caracterizo el mercado de tierras en los últimos años. Esto se observa al analizar toda la región central y cordillerana que presenta un marcado incremento de unidades productivas de tamaño medio y chico, explotaciones menores a las 2.000 ha.

Con estas dos variables, reducción de explotaciones en las regiones más fértiles y aumento del número de explotaciones mayores en toda la provincia, se puede afirmar la existencia de una región considerable de la provincia donde se ha dado el fenómeno de "concentración" de la tierra.

Los actores consultados, en el trabajo de campo, tienden a coincidir en que los sujetos que participan en este proceso son en su gran mayoría productores grandes y medianos que se adecuan a las necesidades del mercado, sus lanas son de buena calidad y sus campos, de considerables dimensiones y aptitudes, permiten un uso adecuado de la tierra. Por otro lado, entre sus miembros se encuentran nuevos actores, en su mayoría profesionales urbanos que provienen de actividades extra agrarias, (médicos, abogados, etc.) que han adquirido campos en los últimos años. Sobre este tema, una de las fuentes consultadas nos decía lo siguiente: "Tenemos 3, 4 o 5 tipo de ganaderos. El que heredo el campo; el que ha sido comerciante o profesional, e invertío en el campo; y después el otro, el petrolero, que ha hecho las grandes inversiones en el campo. Pero el ganadero, ganadero, son muy pocos los que teniendo campo han podido comprar otro campo. En el caso mío, yo soy 5° generación de ganaderos, mi tatarabuelo ya era ganadero en Alemania, por eso yo he subsistido con la oveja. Sé manejar el campo, se como invertir, no me detengo en nada, todo lo que sea avanzar lo hago, tengo el establecimiento mas o menos armado."

En suma, lo que este análisis nos revela, es que en la provincia se registran dos fenómenos: En la Cordillera y parte de la Meseta Central el auge de explotaciones de tamaño chico, poco rentables y con trabajo familiar. Y por otro lado, en el Litoral Atlántico y algunas regiones de la pre-cordillera la "concentración", caracterizado por actores de tamaño medio y grande, generalmente productores tradicionales o profesionales urbanos, con vinculaciones políticas, acceso a créditos y posibilidades de realizar inversiones en sus campos. En los siguientes puntos se profundiza en como se ha dado la concentración en el sector lanero, compra y venta de capitales, estrategias y las vinculaciones con el eslabón industrial.

7- El eslabón industrial.

Al analizar el proceso de producción de la lana, debemos tener presente que estamos hablando de una gran conexión de actores y de procesos productivos, cuya característica más significativa, es la de vincular la actividad rural con la industrial, aunque no necesariamente se articule todo el proceso bajo una misma firma o compañía.

En el caso de la producción textil de lana debemos distinguir dos etapas. Por un lado la actividad primaria o ganadera, que incluye no solo la cría de animales, sino también la esquila y clasificación de la lana. Y por otro, la actividad comercial que incluye una gran cantidad de etapas, como el comercio, la exportación, el lavado, el hilado, etc. (Berenguer, 2004)

La actividad lanera en nuestro país esta claramente orientada al mercado externo, como todo producto cuyo destino es la exportación se encuentra restringida a los vaivenes del mercado internacional, a las variaciones de precio y del tipo de cambio. Durante los 90’ la Reforma del Estado, la apertura económica y el tipo de cambio, sometieron a este sector a fuertes presiones, como puede verse en las variaciones de precio por kilo y la cantidad de lana reproducida anualmente en el cuadro 8. En este contexto, muchos industriales y productores desaparecieron y otros se vieron obligados a especializarse en diferentes actividades, o suplantar la lana por sintéticos u otras fibras. (Berenguer, 2004)

De los dos sectores, el industrial es el que presenta los cambios más evidentes. En la actividad textil, se ha dado un fuerte proceso de concentración, predominando el avance de firmas extranjeras sobre los capitales nacionales. Podemos distinguir tres instancias claramente diferenciadas, con sus agentes y funciones: comerciantes, exportadores e industriales.

Con relación al sector comercial, los "Barraqueros" chicos y medianos dedicados a la compraventa de lana, han sido desplazados por los "Corredores", agentes contratados directamente por las empresas comercializadoras que compran lana a los productores, imprimiendo una nueva forma de comercialización con la cual se ahorra en intermediarios.

Cuadro 8. Evolución de la zafra en toneladas y precio en U$S para el mercado interno año 1986 a 1999. Total país.

Fuente: Anales de la Sociedad Rural Argentina año 2000.

En cuanto a los exportadores, agentes dedicados a la compra, acopio, clasificación y venta de la lana al exterior, la tendencia ha sido la desaparición de los pequeños y medianos empresarios. Según Paula Berenguer (2004), son sólo dos las empresas que concentran esta actividad en la provincia, Standar Wool Argentina S.A. y A. Dewavrin Fils Argentina S.A., ambas vinculadas a capitales multinacionales.

En la industria se ha dado un proceso particular. Durante los 90’ los incentivos de reembolsos a los puertos patagónicos ha desplazo la actividad de Bs. As. a la provincia de Chubut, dando forma a lo que se conoce como el Polo Industrial Trelew, que concentra el 90 % de las exportaciones. Pero al igual que en el caso de los exportadores, la actividad se ha concentrado en 5 importantes empresas, dos de capitales franceses de la firma Chargeurs (Hart S.A. y Establecimiento Textil Ituzaingo S.A.), dos italianas de la firma Schneider (Cosulan S.A. y Schneider Argentina S.A.) y una nacional compuesta de tres firmas (Unilan Trelew, Teogrande y Merito).

La mayoría de los pequeños y medianos empresarios han desaparecido, y los que han lograron sobrevivir se han especializado en determinadas etapas del proceso -hilanderías o tejedurias- reduciendo parte de su actividad, o reemplazando la lana por los sintéticos, o fibras de otros animales.

Si bien este no es un hallazgo de este trabajo, podemos resumir que durante los 90’ se ha dado un fuerte proceso de polarización de la estructura comercial e industrial en la región. Caracterizado por la supervivencia de agentes de comercialización de menor envergadura, la desaparición de agentes industriales y su supervivencia basándose en la especialización, y la consolidación de firmas exportadoras de gran tamaño de capitales extranjeros.

8- La concentración de tierras según el tipo de productores.

El complejo agro industrial lanero integra dos eslabones: La producción primaria y el procesamiento industrial. Como vimos, la concentración es un fenómeno que ha caracterizado el proceso industrial, predominando el avance de capitales extranjeros y la desaparición de unidades de menor tamaño. Sin embargo y a pesar de una gran cantidad de indicios que indicarían un fenómeno semejante en la parte primaria, poco sabemos acerca de como se ha desarrollado la concentración en la etapa primaria del complejo.

Analizando los datos censales, comprobamos que la reducción en el número de EAPs ovinas es significativa en ciertas áreas de la provincia. En la mayoría de los departamentos se observa una reducción significativa en el número de unidades productivas dedicadas a esta actividad, como también se hace evidente la reducción del número de cabezas de ganado, principal capital de los productores, pasando de 5.082.840 cabezas en el año 1988 a 3.862.693 cabezas en el 2002, para toda la provincia.

Teniendo en cuenta que el Censo Nacional Agropecuario define a las EAPs, como aquellas explotaciones que se encuentran dentro de los límites de la provincia y que responde a una dirección centralizada, podemos inferir que a cada unidad productiva le corresponde un productor. De este modo intentaremos observar como se ha expresado el fenómeno de la concentración de la tierra en la actividad ovina, viendo las variaciones en el número de animales (tamaño de la majada) y la cantidad de productores dedicados a la actividad.

Para comenzar un análisis al respecto, trabajaremos con una clasificación de tipo de productores. La misma fue construida sobre la base de trabajos anteriores, como el realizado por Paula Berenguer; información suministrada por el INTA; y los datos censales, teniendo en cuenta la variable "escala de tamaño de la majada". Según esta tipología encontramos:

· Conglomerados Empresariales y Explotaciones Mayores: Estos se caracterizan por no residir en el lugar de forma permanente, y desarrollar otras actividades durante el resto de año. Compuestas en su mayoría por empresas y en menor medida por productores familiares, cuentan con más de 4.001 animales.

· Pequeños y medianos productores: Estos pueden tener o no residencia rural, son tomadores de mano de obra temporaria. Poseen entre 1.001 y 4.000 cabezas de ganado.

· Productores de subsistencia: Con muy pocos animales, combinan su actividad con labores asalariadas en otras producciones. Poseen estrategias de reproducción familiar y grandes dificultades para reproducirse y capitalizarse. Estos establecimientos presentan una gran incidencia en toda la provincia y se caracterizan por tener majadas de menos de 1.000 animales.

Teniendo en cuenta está categorización, observamos comportamientos diferentes en los departamentos ganaderos de la provincia.

Gaiman y Rawson son los que presentan la mayor disminución en él número de productores dedicados a esta actividad. Siendo la desaparición de productores pertenecientes a los dos estratos más pequeños la más evidente, entre los que se ve mas afectados a los Productores de Subsistencia, seguidos por los Pequeños y Medianos Productores. Esta tendencia se frena en los Conglomerados Empresariales y Propietarios de Explotaciones Mayores, aunque no se produce un crecimiento en esta categoría, como se observa en el cuadro siguiente.

Cuadro 9. Evolución de la categoría tipo de productor entre los periodos censales 1988/2002. Fuente INDEC.

Sin embargo, si incorporamos la variable "calidad de la tierra", es factible sostener que estos últimos poseen e incrementan la cantidad de tierras más aptas para la actividad, próximas a los valles y las Costas.

En otros departamentos se registra un aumento en los Conglomerados Empresariales y Propietarios de Explotaciones Mayores, y la desaparición de los dos estratos más pequeños. Por ejemplo en el departamento de Florentino Ameghino se pasa de 25 productores de esta magnitud a 28. Otro ejemplo del mismo fenómeno, es el departamento de Mártires, que pasa de 8 a 14 productores Mayores. Como dijimos estas zonas se caracterizan por encontrarse cerca de los principales afluentes de agua, así como de los centros urbanos, y dentro del área agro ecológica más favorable. (Cuadro 10)

Cuadro 10. Evolución de la categoría tipo de productor entre los periodos censales 1988/2002. Fuente INDEC.

El resto de los departamentos Telsen, Gastre, Paso del Indio, Escalante, Sarmiento, Futaleufú, Languiñeo, Cushamen, Tehuelches y Río Senguer presentan una reducción significativa en el numero de Productores Mayores, así como en el numero de animales que poseen. Al tiempo que aumenta la cantidad de "Productores de Subsistencia" y "Pequeños y Medianos", pero con la particularidad de poseer menos cantidad animales, lo que podría indica un proceso de descapitalización en el periodo considerado. Por ejemplo Gastre, que pasa de 117 Productores de Subsistencia a 152, y de 56.809 a 55.327 animales respectivamente. En estos departamentos todas las categorías han sido duramente golpeadas por la crisis, y se encuentran como las más afectadas por el fenómeno de la desertización, lo que las hace menos aptas para la producción ovino ganadera. Exceptuando el departamento de Paso de Indio, por tener gran parte de su territorio sobre los márgenes del Río Chubut (Cuadro 11)

Cuadro 11. Evolución de la categoría tipo de productor entre los periodos censales 1988/2002. Fuente INDEC.

Biedma no escapa a la generalidad, y al igual que en los otros departamentos costeros, presenta la desaparición de "Productores de Subsistencia" y "Pequeños y Medianos". Pero presenta particularidades en cuanto a los Propietarios de Explotaciones Mayores, ya que al tiempo que se reduce su número, aumenta la cantidad de animales que posee. Pasando de 11 productores con 97.205 animales a 8 con 99.203 animales, lo que estaría planteando una forma diferente de concentración y capitalización de los medios de producción. En esta región, mas precisamente en la Península Baldes, se encuentra uno de los productores más grandes de la provincia, cuyas cantidades de tierras y animales han crecido en los últimos años. Señalado por las fuentes consultadas como uno de los productores más grandes y tradicionales de la región. (Cuadro 12)

Cuadro 12. Evolución de la categoría tipo de productor entre los periodos censales 1988/2002. Fuente INDEC.

Podemos afirmar que existen tres departamentos (Mártires, Florentino Ameghino y Biedma) donde los Conglomerados Empresariales y Propietarios de Explotaciones Mayores presentan un mayor crecimiento, capitalizándose en tierras o animales, seguidos por Rawson y Gaiman, ubicados dentro del área de tierras de optima calidad y próximos a los principales centros urbanos.

La tendencia observada, presenta una llamativa expansión decreciente en tamaños de productores a medida que nos alejamos de estas áreas, con lo que se pone en evidencia las ventajas que tiene la cercanía al área industrial (Polo Industrial de Trelew).

En el mapa N°3 se puede apreciar una coincidencia con el mapa N°2, y como puede observarse los departamentos afectados son en su mayoría los ubicados en la zona costera y cercana a los principales centros urbanos.

Mapa 3:

Podemos afirmar la existencia de un proceso de concentración de tierras y delimitarla en un área geográfica especifica; vincular el fenómeno con la disminución de la actividad ovina, duramente golpeada durante los 90’; reconocer en los Pequeños y Medianos Productores a los "perdedores" y afirmar que los Grandes Propietarios son los "ganadores", pero no podemos generalizar esta afirmación a todos los productores de esta categoría.

También podemos afirmar la existencia de un proceso de extranjerización en el eslabón primario del complejo agro industrial de la lana, concluyendo que la concentración y extranjerización se han expresado con mucha fuerza en la parte industrial del proceso, caracterizado por la supervivencia de agentes de comercialización de menor envergadura, la desaparición de agentes industriales y su supervivencia sobre la base de especialización, consolidándose los exportadores de gran tamaño de capitales extranjeros.

Sin embargo, a partir de las entrevistas realizadas en el trabajo de campo, se descarta la existencia de grandes capitales extranjeros en la producción primaria. En su gran mayoría la compra de tierras de buena calidad es llevada adelante por productores tradicionales de trayectoria rural o por nuevos actores provenientes de otro tipo de actividades urbanas, pero todos de origen nacional. No son productores extremadamente grandes, sus haciendas rondan los 3.000 a 5.000 animales y todos implementan técnicas de mejoramiento genético y un buen empleo de los campos, como ya explicamos a la hora de definir las características de los productores mayores. De esta forma lo explica el Vicepresidente de la Rural Valle del Chubut, Carlos Rodolfo Zahn, un productor "Mayor" según nuestra tipología: "Por ejemplo, nosotros hemos comprado campos, mas en la época de Menem, que los campos te los regalaban prácticamente. Sabes lo que pasa es que en esa época, la gente tenía que vender los capones para comer. Se iban descapitalizando y llegando el momento no tenían ni una oveja, hasta tener los campos improductivos. Yo compre dos campos improductivos y me costo pagarlos, pagaba en lana, pero igual me costaba."

Sobre los cambios en la estructura agraria, y haciendo hincapié en el tipo de productores, el Ing. Agrónomo Pablo Rimoldi nos decía: "…desde ya que se han producido cambios, han habido algunos procesos de concentración o de gente que ha podido comprar bastante campo, pero curiosamente no son extranjeros, son capitales de aquí. Bueno, aveces ligados a una barraca lanera o de otra actividad…" "En general lo que los extranjeros están comprando son superficies más pequeñas, pero ubicadas en lugares que tienen un potencial de desarrollo turístico muy importante, como puede ser algún compito de la costa. Como el que ha comprado en Camarones, un francés que se dedica a la discográfica, canta y tiene mucho dinero, y le gusto y lo compro, si bien sigue la explotación, digamos que le gusto… Pero estas transacciones tienen lugar, por lo general en la zona cordillerana a orillas de un lago, de algún río donde se pueda pescar truchas. Como el campo de Tinelli; o este empresario de los medios periodísticos que estaba casado con Yein Fonda, que no me acuerdo como se llama; o Silvestre Estalone, que tienen campos no tan grandes pero que están en lugares realmente paradisiacos y con mucha repercusión mediatica."

De esta forma, las entrevistas confirman la tendencia observada en los datos censales, dando cuenta de la existencia de un proceso de concentración, enmarcado en dos regiones claramente diferenciadas, donde predominan los capitales nacionales. Por un lado la zona de la cordillera, donde se han incrementado el número de explotaciones, pero con una fuerte tendencia a la disminución en el tamaño de las EAPs. Por el otro, la del Litoral Atlántico, donde se ha reducido el número de EAPs y aumentando la cantidad de animales que poseen, así como el consecuente tamaño o numero de los campos, bajo un mismo productor.

9- Dos posturas sobre el uso del suelo.

Como analizamos en otros puntos de este informe, existe una gran cantidad de minifundios en toda la provincia, son productores con menos de 1000 animales y están representados casi por el 70% del total. Estos pequeños productores, considerados como de subsistencia, de origen aborigen con producciones degradas y poco rentables, se encuentra localizado en toda la región centra, coincidiendo con las zonas donde las precipitaciones son más escasas, fundamentalmente en los departamentos de Cushamen, Languiñeo, Futaleufú y Gastre y su número se incrementa de un censo a otro. "Tenes un sector muy débil y vulnerable de minifundios que en buena medida son de origen étnico, descendientes de aborígenes Mapuches o Teguelches; pero en otra gran medida son pequeños predios que quedaron en manos de algún propietario que tiene su negocio, una almacén en el pueblo y que heredo una legua en el centro de la provincia y no sabe bien que hacer con ella. Lo más probable es que terminen vendiéndola, porque no tienen posibilidades, escalas para hacer un ingreso importante"

Para algunos, los productores minifundistas son considerados un problema, su pobres niveles de vida generan asciendas deficientes, enfermas y campos degradados. Este tipo de análisis es el que se realiza desde el INTA. Para este organismo un buen uso de los suelos áridos es el que llevo adelante Australia (con condiciones de suelo similares en la parte sur de su territorio) prohibir y eliminar toda producción por debajo de los niveles mínimos de rentabilidad, manteniendo solamente las "Maxi Empresas", se considera que el centro de la provincia por sus condiciones ambientales y su lejanía a los centros urbanos nunca debió ser alambrada. "…y la realidad es que hay una alta proporción de empresas que son par time, que no viven en ni de la explotación, son mucho más estables, porque sobrevivieron a la crisis de los 90’ por tener recursos extra predios, un abogado, un medico, un ferretero o un pescador. Estamos hablando de otra actividad que genero excedente e invirtió en el campo. Es un fenómeno que se da de la ciudad al campo. Ahora, si vos me decís que puede haber una tendencia a la concentració), puede y no seria malo que eso pase. Seria más sustentable económicamente empresas que hoy tengan por lo menos arriba de 3 mil animales, porque van a poder afrontar sus costos y mantenerse con recursos genuinos. Debajo de 2 mil son empresas con problemas y por debajo de eso ni siquiera son empresas. A mí me parece que como política de estado se debería tender a tener productores por encima de los 5 mil animales, con gente que viva de eso." "…hace 30 años se podía vivir con 2 mil merinos ahora ya no es tan fácil que esto ocurra. Tendría que haber habido una reestructuración parcelaria. En algunos países esto se hace como una política activa de gobierno, Australia por caso, fue tratando de acomodar sus unidades productivas en función de esa realidad, del deterioro de la rentabilidad del negocio."

Para otros en cambio, como El Instituto Autárquico de Colonización y Desarrollo (IAC), son productores con grandes conocimientos y habilidades, pero son acorralados, degradados y marginados. Sobre ellos se debe regularizar su situación y fomentar su desarrollo, así como el rescate de su cultura. "Acá entramos al punto de vista social, evidentemente si los grandes terratenientes cierran sus campos y ves de un lado un campo muy bueno y del otro un campo abandonado. Porque el poderoso tiene mucho campo y puede hacer un manejo inteligente y darse el lujo de no sobrecargar el campo, produciendo calidad y cantidad. Esos animales al ser de mejor calidad, producen mejor calidad de lana, que aquel que tiene un campito chiquito para poder mantenerse al nivel de subsistencia. Pero también desde el punto de vista social yo lo reivindico, porque las posibilidades ciertas de esa gente de complementar su actividad como mano de obra ecológicamente adaptada, saben trabajar el campo. Además de su campito, son puesteros de una finca grande, o forman parte de la comparsa de esquila. Muchas veces están largo tiempo fuera de sus casas y los rebaños los cuidan sus hijos."

Ambas posiciones coinciden en que el Estado debe asumir un rol mas activo, pero con objetivos claramente diferentes. Desde el INTA regular la actividad de los minifundios, y si fuera necesario restringirlos. Desde el IAC garantizar las condiciones de vida y reproducción de los pobladores autóctonos, con créditos, subsidios y regularización de los títulos de propiedad.

Desde la Sociedad Rural, también se cuestiona a los minifundios, aunque no en forma directa, y se defiende a las producciones más grandes, como lo afirma el Vicepresidente de la Rural Valle del Chubut, Carlos Rodolfo Zahn: "Yo estoy a favor de todos esos profesionales que compran campo, porque por lo general compran campos medio abandonados, con alambres por el suelo. Esa gente, en su gran mayoría, para los alambres, compra ovejas, invierte en la explotación."

Es en este sentido el problema de la desertización se transforma en un problema socio ambiental. Las tierras de peor calidad son relegadas a productores pequeños que con sus recursos limitados y desamparados de planes de ayuda no logran poder hacer un uso adecuado de la tierra, degradando aun más la calidad del suelo. Por otro lado, los productores más "poderosos", con vinculaciones políticas, acceso a créditos y adecuada planificación, acceden a tierras de mejor calidad y logran grandes niveles de rentabilidad.

10- Principales hallazgos:

Durante la investigación, una serie de elementos permitieron constatar la existencia de un proceso de concentración de tierras en la provincia de Chubut. Los datos censales indican una fuerte caída en el número de explotaciones "mayores" y un aumento de las de menor tamaño. Esta información, vinculada con el concepto de "medianizacion", parecería demostrar una tendencia diferente a la que se da a nivel nacional. Sin embargo no lo es, ya que debemos tener presente la geografía del lugar, su distribución socio demográfica y las características ambiental al momento del análisis y su interpretación.

En efecto, la desertización y la degradación del suelo en importantes cantidades de superficies, ya sea por fenómenos naturales y/o sociales, hace que grandes cantidades de tierras sean poco rentables, con bajos niveles de producción y calidad, es decir improductivas y a la vez no aptas para la actividad ovino ganadera. De esta forma los productores de mayor tamaño y de alto nivel socio económico, con mayor poder adquisitivo y vínculos sociales, se expanden sobre las mejores áreas. Mientras que los productores pequeños, en su mayoría aborígenes, encuentran disponibles las áreas de peor calidad y consecuentemente las de más bajos niveles de rentabilidad. Este proceso social de exclusión y apropiación del suelo, según las fuentes consultadas, es histórico en la provincia y se ha agudizado en los últimos años dado la escasa disponibilidad de tierras aptas para la actividad.

Mediante la combinación de técnicas cuantitativas y cualitativas (entrevistas, información censal, datos socio demográficos, recortes periodísticos y estudios ambientales) se comprobó que en las áreas centrales de la provincia se encuentra la mayor cantidad de productores "pequeños", coincidiendo con las áreas de mayor deterioro ambiental. Fenómeno opuesto se registra en las áreas costeras y algunas regiones de la precordillera, donde las ventajas geográficas y la proximidad a los principales centros urbanos hacen de estas zonas el lugar de radicación de los productores "mayores".

Dentro de los objetivos planteados en el plan de trabajo se ha podido estudiar la principal actividad que rige en la provincia, la ovino ganadera y quienes son los actores que se ven involucrados en el proceso. Entre los principales hallazgos de este trabajo se ha podido confirmar preliminarmente que el proceso de concentración de tierras se asocia a la dinámica de la producción ovina, duramente afectada durante los 90’. Así mismo se ha podido identificar a los actores intervienientes en dicho proceso. Por un lado los productores "mayores", con más de 3.000 a 5.000 animales, dueños de tierras de buena calidad y un nivel socio económico alto. Por otro lado, los "pequeños" productores, con estrategias de trabajo familiar y grandes dificultades para reproducirse y capitalizarse.

Al indagar sobre sus principales características, surgió que los productores "mayores" realizan un manejo eficiente en sus propiedades, caracterizado por la búsqueda del mejoramiento genético de animales, la exploración de afluentes fluviales y el alambrado de campos –esencial para la rotación y cuidado del suelo-. También se ven favorecidos con la cercanía a los principales centros urbanos y al Polo Industrial lanero de Trelew. Por otro lado, la multiocupación relacionada con actividades urbanas de tipo profesional, les permite lograr ingresos extra prediales, que en muchos casos subsidian la actividad ganadera. Esta tendencia de combinación de ingresos provenientes de la actividad productiva con ingresos generados en ámbitos urbanos se registra en el caso de otras producciones en diversas regiones del país. Los productores de limón en la provincia de Tucumán y los productores del sur de la provincia de Santa Fe son ejemplos de esta tendencia.

Por su parte, los pequeños productores, alejados de los centros urbanos, con explotaciones de baja calidad y reducido tamaño, ven limitada sus posibilidades de mejoramiento. Otro elemento que suma a su deterioro, es el descuido de sus campos a la hora de ofrecer su mano de obra a terceros como una estrategia para conseguir ingresos extra prediales, con lo cual descuidan sus propias haciendas.

Durante la investigación y a partir de las entrevistas realizadas en la zona a diferentes organismos estatales, se pudo dar cuenta de dos posturas diferentes referidas a la problemática del uso del suelo. Por un lado la interpretación que realiza el INTA, organismo que defiende el uso rentable y planificado del suelo que hacen las explotaciones mayores, proponiendo como modelo el desarrollo capitalista australiano. Por otro, la postura del IAC que ve en los planes de subsidios y políticas del Estado incentivos que solamente favorecen a los productores mayores, dejando de lado a los productores "pequeños", de origen mapuche, en situación de inestabilidad y sin títulos de propiedad.

En relación con el complejo agro industrial lanero, cabe señalar la existencia de un proceso de producción de la fibra que articula una gran conexión de actores y de procesos productivos, cuya característica más significativa, es la de vincular la actividad rural con la industrial. Si bien este no es un hallazgo de esta investigación, cabe señalar la existencia dos etapas, la primaria o ganadera y la secundaria. De los dos sectores, el industrial es el que presenta los cambios más evidentes, con un fuerte proceso de concentración y con predominio de firmas extranjeras sobre los capitales nacionales, caracterizado por la supervivencia de agentes de comercialización de menor envergadura, la desaparición de agentes industriales y su supervivencia sobre la base de especialización.

En las entrevistas realizadas durante el trabajo de campo, surge que no esta presente la existencia de grandes capitales extranjeros en el eslabón primario. En su gran mayoría la compra de tierras de calidad es llevada adelante por productores tradicionales de trayectoria rural y/o por nuevos actores provenientes de otro tipo de actividades urbanas, pero todos de origen nacional. La reciente compra de tierras por parte de capitales extranjeros, es un fenómeno que se registra en la provincia, pero su destino no solo se circunscribe a la producción ovina. Por lo general estos campos se destinan al esparcimiento y la recreación, o a ser poseídos como reservorios naturales para el futuro.

Se ha podido identificar, de forma preliminar, a las principales causas económicas (calidad de las tierras, tamaño de la majada, etc.), sociales (vínculos políticos y sociales) y culturales (origen étnico y cultural) que reproducen la marginación y expulsión de productores en las áreas rurales. Por otro lado, se ha logrado caracterizar a los diferentes actores, tanto a los que son expulsados, como a los que logran persistir en la actividad.

Sin embargo aun queda pendiente la indagación de otros factores importantes que podrían proporcionar luz al fenómeno analizado, la concentración de tierras. Para ello considero que es fundamental avanzar en la comprensión de las dinámicas de cambio de la estructura agraria local y sus principales implicaciones, identificando a los grupos económicos que han expandido e incorporado tierras en los últimos años, e identificar el rol del estado frente a esta problemática.

Preguntarse por las estrategias de multiactividad, entendidas estas como un factor determinante a la hora de poder lograr diferencias significativas en el conjunto de los resultados de la "empresa". Indagar sobre la explotación y la funcionalidad de los productores pequeños, como fuerza de trabajo transitoria, relegados a los campos menos fértiles en el centro de la provincia.

Si bien esta no es nuestra función, hacer el intento por comprender estos elementos, nos permitirá conocer el mundo en que vivimos y de esa forma transformarlo en una realidad que incluya a todos.

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• Sidicaro, Ricardo, "Los tres peronismos", Siglo XXI, 2002.
• Teubal, Miguel, "Soja transgénica y crisis del modelo agroalimentario argentino" en revista Realidad Económica, N° 196 16 de mayo de 2003.
• Vapnarsky, Cesar y Gorojovsky, N. (1989), "El crecimiento urbano en la Argentina", Edic II EDAL y GEL Bs. As. Cap. II.

Autor:

Daniel Alberto Re

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES – FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES – INSTITUTO GINO GERMANI

DIRECTORA: SUSANA APARICIO

INFORME FINAL – BECA ESTÍMULO – (2005-2006)

MAYO 2006

UBACyT en el que se desarrolló la beca: MERCADOS DE TRABAJO RURURBANOS Y TRAYECTORIAS LABORALES.

Período que abarcó la beca: ABRIL 2005 – SEPTIEMBRE 2006

Fecha de presentación del Informa Final: SEPTIEMBRE DE 2006