Proyecto Yaguajay: Un modelo de gestión para el desarrollo local basado en la innovación y el conocimiento (página 2)

El desarrollo local es; por tanto, un proceso orientado de crecimiento económico y social, conducido por el gobierno para establecer políticas sociales de conocimiento[3] que potencien las interrelaciones de las redes de actores locales, de manera que con sus decisiones incidan en el desarrollo de un territorio determinado contribuyendo a elevar el nivel de vida de la población y el aprovechamiento de las potencialidades locales al servicio de la sociedad.

En este sentido, el desarrollo social es fuertemente dependiente del conocimiento y se pone de manifiesto la necesidad de avanzar hacia el "desarrollo social basado en el conocimiento" a través de una educación masiva de calidad, en la creación de capacidad científica, tecnológica e innovativa, proponerse explícitamente metas de equidad, justicia social, inclusión social y cuidado del medio ambiente. (Núñez, 2006, p:10)

El artículo de Agustín Lage "La Economía del Conocimiento y el Socialismo(II): Reflexiones a partir del proyecto de desarrollo territorial en Yaguajay" (Revista Cuba Socialista, No 33, 2004, Pág. 3-27) sirve de precedente a este trabajo, pues el autor desde su experiencia como protagonista de la transformación ocurrida en el territorio desde el inicio del proyecto, identifica magistralmente las regularidades y singularidades presentes en los proyectos de Yaguajay que nos llevan a concluir que existen elementos de un "desarrollo social basado en el conocimiento" y no de una "economía del conocimiento[4]" ; término que utiliza en su artículo y con el que no estamos totalmente de acuerdo.

Teniendo en cuenta lo anterior, consideramos que el Proyecto Yaguajay, es un modelo de gestión del conocimiento, la ciencia y la innovación donde se han producido interrelaciones entre redes de actores conectados entre sí, para contribuir al desarrollo social basado en el conocimiento. Es nuestro propósito ampliar sobre el tema en el presente trabajo, pero además reflejar el nuevo contexto en el que se desarrolla el mismo en los momentos actuales, los avances y retrocesos por los que ha transitado, que le han permitido fortalecerse y continuar desarrollándose para alcanzar resultados superiores.

La experiencia concreta del Proyecto Yaguajay.  Surgimiento y evolución

Yaguajay es un municipio situado en la región central, al norte de la provincia de Sancti Spíritus. Posee una población de 58007 habitantes con un 34% de población rural y una actividad económica mayoritariamente agropecuaria. Tiene una extensión  territorial de 1032.3 km2  y está dividido  en 16 consejos populares y 111 circunscripciones, distribuidos en 64 asentamientos poblacionales.

En la década de los 90 se produce en nuestro país una crisis económica, como consecuencia de la caída del campo socialista, privando a Cuba de sus principales proveedores, que conlleva  a trazar estrategias para reinsertarse en un mundo dirigido por el mercado y enfrentarse al  recrudecimiento del bloqueo imperialista.

Ante esta nueva realidad, las prioridades de desarrollo nacional pasan por encima de las necesidades y demandas individuales en el interior de los municipios, para poder mantener las conquistas de la Revolución y salvar el Socialismo, contando sobre todo, con las bases sociales creadas a lo largo de todos los años y la fortaleza del capital humano existente en cada uno de los territorios.

En ese contexto surge el Proyecto Yaguajay, inmerso en una creciente disociación entre necesidades y expectativas de salud de los pobladores y la respuesta social organizada, que ha transitado por varias etapas desde su concepción inicial y que nos atrevemos a enmarcar; de acuerdo a los factores internos y externos del entorno que han incidido en él de una u otra forma, en los siguientes períodos[5]:

I Etapa: Año 1993 – 1994: Orígenes del Proyecto Yaguajay como un proyecto de salud. 

II Etapa: Año 1995-2000: El gobierno como núcleo dinamizador de las redes locales de innovación.

III Etapa: Año 2001 – 2005: Redimensionamiento azucarero. (Proceso Á lvaro Reynoso).Impactos de la segunda medición.

IV Etapa: Año 2006-2010: Los avances en las transformaciones de la Batalla de Ideas. Redefinición de la Estrategia de Desarrollo Local y Visión Prospectiva de" Yaguajay 2010."

I Etapa: Orígenes del Proyecto Yaguajay

Como hemos explicado con anterioridad, a finales del año 1993 se comenzó un trabajo por la dirección de salud en el municipio, en aras del bienestar físico, psíquico y social de la población en el territorio, denominado: Proyecto Yaguajay. 

Desde sus inicios en la propia gestión del proyecto comienzan a verse "señales de un territorio innovador" pues ya en 1994, tras integrar la Red Nacional de Municipios por la Salud, se busca la asesoría de expertos de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Instituto de Higiene, Epidemiología y Microbiología y el Centro Nacional de Educación para la Salud, con una intensa actividad de capacitación de los grupos de trabajo creados al efecto, conformándose la estrategia de desarrollo del proyecto sobre la base de las experiencias del territorio, el que contempló para su puesta en marcha una medición inicial, diseño y ejecución de acciones del proyecto de  salud  y evaluación (segunda medición) del mismo.

Por su importancia y la transformación que implicó en el modelo de gestión de gobierno, los cambios de métodos de trabajo de las empresas y organizaciones del municipio, los autores consideran ahondar en esta primera etapa, poniendo a relieve, aquellos elementos que a nuestro juicio validan al Proyecto Yaguajay como un modelo de gestión del conocimiento y la innovación.

La medición inicial tuvo como propósito perfeccionar el conocimiento de la situación de salud y sus tendencias a escala de los consejos populares constituyendo la "línea de base" para la actuación más integral y evaluación a posterior del impacto de las acciones ejecutadas, siendo además, "innovadora al implementar el concepto de salud positiva y la multisectorialidad".

En la primera fase se identificaron un grupo de problemas que eran causa de insatisfacción de la población en el municipio (Escudero, A., 2004), las que se resumen en:

Þ      Inadecuado estado del nivel de salud y deficiencias en los servicios del sistema.

Þ      Condiciones ambientales inadecuadas, particularmente inexistencia de sistemas de disposición y tratamiento de las aguas residuales.

Þ      Baja percápita en la oferta de alimentos.

Þ      Deficientes condiciones de vida, con predominio del mal estado de las viviendas.

Þ      Otros problemas sentidos de la población como la falta de recreación y las consecuencias de estilos de vida no saludables.

Lo anterior, resultó el punto de partida para la formulación de objetivos encaminados a elevar indicadores de la calidad de vida de los ciudadanos y la elaboración de varios proyectos específicos o subproyectos que contribuyeron  a la solución de estos problemas, pues no todas las problemáticas identificadas tenían incidencia directa con el sector de la salud,  lo que trajo aparejado cambios en los métodos y estilos de desempeño de la Dirección Municipal de Salud, al "integrar en redes de colaboración" a otras esferas como la educacional, laboral, cultural, ambiental y productiva.

Para la solución de los problemas detectados se hacía necesario la integración de varios sectores, la movilidad y gestión de algunos recursos materiales, financieros, el incremento de tecnologías, la capacitación de los recursos humanos para la asimilación y transferencia de los resultados y sobre todo la asesoría de unidades de ciencia y técnica que prepararan a las empresas para asimilar todos estos cambios.

Evidentemente la Dirección Municipal de Salud no podía aisladamente asumir esta iniciativa, en primer lugar porque no tenía la autoridad para tomar decisiones que ayudaran a cumplimentar las acciones necesarias, sólo resultaba posible bajo la conducción del Gobierno Municipal, quien podría propiciar la incorporación del resto de los sectores y la participación comunitaria en toda la dinámica social, económica y productiva de Yaguajay.

Recordemos también que estábamos en medio de los años más duros del período especial y que los territorios carecían prácticamente de recursos para salir del estancamiento en que nos encontrábamos. En nuestro caso jugó un importante papel el liderazgo del gobierno, que supo invertir los papeles de agente central y contexto al comenzar a mover hacia el territorio los centros de investigación, unidades de ciencia y técnica y universidades del país buscando el conocimiento necesario para el desarrollo local. Como resultado de esto se comenzó a dibujar de una manera diferente la proyección del desarrollo municipal, introduciendo como práctica innovadora en la gestión del gobierno la Dirección por Proyectos.

Sin premeditación alguna se convertía paulatinamente Yaguajay en una" sociedad basada cada vez más en el conocimiento" para la búsqueda de su desarrollo. La literatura sobre desarrollo local de los últimos años ha destacado de forma reiterativa la necesidad de basar esos procesos de desarrollo en el conocimiento y utilización prioritaria de los recursos endógenos existentes en cada localidad.

Igualmente los criterios sobre gestión del conocimiento estudiados en la literatura nos corroboran que Yaguajay es un caso de implementación de la gestión del conocimiento pues tal como considera (Núñez, 2006) consiste en gran medida en colaborar en la identificación de problemas locales que requieran del conocimiento para su solución y contribuir a identificar las organizaciones o personas que pueden aportarlo para luego construir los nexos, las redes y los flujos de conocimiento que permitan la asimilación, evaluación, procesamiento y uso de esos conocimientos.

En toda esta etapa surgieron "varias iniciativas de innovación y gestión del conocimiento" que nos muestran que estamos en presencia de un "territorio innovador", se gestiona un modelo para el desarrollo en el que varias empresas de las existentes en el territorio realizan esfuerzos en el plano de la innovación tecnológica, incorporando mejoras en los diferentes procesos asociados a su cadena de valor y en los productos (bienes materiales/servicios) que ofrecen.

En el municipio se implementaron acciones innovadoras orientadas hacia el capital intelectual, hacia los valores intangibles de la innovación, a elevar los conocimientos de las personas claves en las empresas, la satisfacción de los trabajadores, el know-how de la empresa, la calidad de vida de la población, buscando la cohesión social en la formación y apoyo al espíritu empresarial , en las finanzas al apoyo de aquellas entidades que despuntaban como empresas innovadoras, a través de la gestión por proyectos e implementación de medidas para aumentar la investigación de I+D Esas innovaciones, tienen lugar de manera frecuente, y en los casos más avanzados se incorporan ya como rutina al propio funcionamiento de la empresa, como es el caso de la Empresa Pecuaria Venegas, y la U/P Servicios Comunales, por tan sólo citar 2 ejemplos, que bien pudieran ser motivo de estudios de casos en sí mismas.

II Etapa: El gobierno como núcleo dinamizador de las redes locales de innovación

En esta etapa el gobierno inicia las primeras acciones a favor de la construcción de un complejo de actores sociales en redes con el conocimiento, la ciencia, la tecnología y la innovación para propiciar las interrelaciones entre los mismos y garantizar el acceso a la información y el conocimiento necesarios, igualmente la correspondencia de las líneas directrices del municipio con las políticas de la provincia y del país.

La gestión del conocimiento para la innovación  ha sido el soporte del modelo de desarrollo local sostenible que se construye, lo que implica la colaboración en la identificación de los problemas locales y contribuir a identificar las organizaciones y personas que puedan aportar los conocimientos, para construir los nexos y redes que permitan asimilar, aplicar y evaluar los conocimientos utilizados. Prevalece el trabajo en equipos de proyectos, el enfoque multidisciplinario y la generación de conocimientos de forma colectiva en su interacción permanente con la realidad.

El desarrollo de la ciencia y la innovación tecnológica, fue premisa para las acciones ejecutadas. El

proceso de (I + D) ha estado presente de una u otra forma en todos los sectores y empresas de producción y/o servicio; impulsando las aplicaciones y generalizaciones de los resultados de alto impacto.

Durante esta etapa del Proyecto Yaguajay, dado por la preparación progresiva de los recursos humanos, la movilización de asesores y el acercamiento a las instituciones científicas provinciales y nacionales, que propiciaron el intercambio con especialistas, actividades docentes, el diseño de las intervenciones y la realización de proyectos conjuntos se establecen conexiones con unidades de ciencia y técnica  tales como: MINAG, CENPALAB, INIFAT, MES, CTDMC, ICIDCA, CITMA, INFOMED, INFOCOM, MINSAP, Centro Nacional de Información Ciencias Médicas, Instituto de Investigaciones Porcinas, Instituto de Investigaciones Avícolas, Dirección Nacional de Flora y Fauna, Centro Nacional de Ingeniería Genética y Biotecnología, GEPROP, UCLV, SUSS, MINBAS entre otros.

Se creó la carpeta de proyectos según lo establecido en el Sistema de Ciencia e Innovación Tecnológica. Se identifican en esta etapa 33 proyectos fundamentales, dentro de los que sobresalen los proyectos de salud, los proyectos agropecuarios y de proteína animal, los proyectos de vivienda y producción de materiales alternativos, proyectos sociales, medio ambientales, de informatización, entre otros.

En esta etapa se generaron nuevos proyectos que abordaron problemas relacionados con la alimentación, el empleo, la vivienda, el medio ambiente, entre otros, comienzan a surgir redes locales de cooperación formalizadas o de carácter informal  para potenciar y poner en ejecución proyectos comunes con objetivos económicos, culturales, de apoyo social, e incluso para impulsar de forma directa diferentes formas de innovación.

Las interrelaciones entre los actores del proyecto evidenciaron que todos, por su parte, eran capaces de acelerar y socializar los avances e innovaciones. La cooperación mutua y las relaciones entre las diferentes redes posibilitaron alcanzar los resultados obtenidos en el proyecto, aun cuando se carezca en el municipio de infraestructuras tecnológicas. Las interconexiones entre las redes que se tejieron en el territorio posibilitaron una estrecha cooperación entre dirigentes, científicos y empresarios, el acceso de las empresas al conocimiento y a la información, la creación de "capacidad absortiva" en las empresas del territorio para la asimilación de tecnologías; o sea, un  espacio interconectado, dinámico, flexible, para adquirir, transferir, desarrollar conocimientos, tecnologías, formas de hacer y aprovechamiento de las capacidades locales.

Algunas de las redes de innovación que interrelacionan en el Proyecto Yaguajay:

"       Redes entre el gobierno y las instituciones científicas provinciales y nacionales,

"       Redes entre las instituciones científicas y las empresas del municipio.   

"       Redes entre las empresas, entidades y establecimientos provinciales enclavados en el municipio.

"       Redes sociales de cooperación.(asociaciones nacionales, comisiones de trabajo, organizaciones políticas y de masas, FORUM, ANIR, etc.)

"       Redes informáticas.

Formación y Desarrollo de Recursos Humanos.

La preparación de los recursos humanos, fue una de las principales acciones desarrolladas, constituyó un objetivo permanente para el desarrollo de las capacidades y potencialidades en el municipio, vinculado a la solución de problemas locales con criterio amplio y extendido a todos los técnicos y profesionales no sólo de la salud sino también de otros sectores: a dirigentes y líderes de la comunidad, a los trabajadores y comunidad, en general.

La intensa actividad de capacitación alrededor de los proyectos de innovación tecnológicos, que conlleva a que el capital intelectual de las organizaciones involucradas aumente de forma significativa, mediante la propia gestión de sus capacidades en la solución de problemas nos indujo a los autores a considerar que en el Proyecto Yaguajay, está presente la gestión del conocimiento para lograr en el menor tiempo posible los objetivos propuestos.

En ese sentido se planificaron en el período 223 cursos o acciones de capacitación, tanto en temáticas generales de dirección, gestión por proyectos, informática, etc, como acciones más específicas por sectores del territorio dentro de las que sobresalen las actividades de promoción de salud y prevención de enfermedades, la alimentación, la producción de materiales alternativos, de manejo de la ganadería, uso de los suelos, sanidad vegetal, agricultura sostenible, pastos y forrajes, entre otras y muy diversas temáticas. Dichas acciones se sobrecumplieron poniéndose de manifiesto el capital humano con que se cuenta en el municipio y la capacidad de las empresas para asimilar transferencia de tecnologías y resultados científicos de alto impacto, en estas participaron más de 7000 trabajadores de las diferentes categorías ocupacionales.

La preparación de los cuadros del municipio ha recibido en el contexto de estos proyectos una atención especial. Un total de 456 cuadros de dirección del municipio y sus entidades participaron en actividades de capacitación formal en el período. El Ministerio de Educación Superior asesoró directamente esta tarea, a través del Centro Universitario de Sancti Spíritus, en aquel entonces, Sede Universitaria. Recordemos que aún no se había implementado el proceso de universalización en nuestro país

Esta actividad fue fortalecida por la creación de centros coordinadores de la actividad de capacitación entre los que se destacan:

       Centro Municipal de Información de Ciencias Médicas.

       Centro de Desarrollo de la Agricultura en la Empresa Pecuaria Venegas.

       Centro de Capacitación Asesoría y Control de Proyectos en el Gobierno Municipal.

       Joven Club Municipal.

       Sitios de Presencia en los Consejos Populares.

Dirección Integrada por Proyectos.

El desarrollo acelerado de la Ciencia y la Técnica, el desarrollo de la capacidad científica del hombre, la política de organización por proyectos, las NTIC y las tecnologías de avanzada crean la condiciones necesarias para la aplicación de la Dirección Integrada por Proyectos (DIP) con el apoyo de las Tecnologías de la Informática y las Comunicaciones (TIC).

Los proyectos implementados se caracterizaron por aplicar el concepto (y mediciones) de Salud Positiva y la intervención multisectorial; dirigidos al campo de la salud, la educación, capacitación, informatización, cultura, deporte, producción agropecuaria, medio ambiente, los servicios, la formación y superación de los cuadros, el turismo, entre otros.(Lage, 2004)

La búsqueda de recursos materiales, financieros, tecnológicos a través de la elaboración de proyectos para asegurar primero la subsistencia y luego la eficiencia de las entidades del territorio, se convirtió en una herramienta de trabajo de las organizaciones.

Un proyecto clave en la gestión de recursos y relaciones de colaboración tanto nacionales como internacionales fue el de Informatización de la Sociedad, asesorado por INFOMED y el MIC. En ese sentido se crea una red territorial de computación con conexión al resto de las redes existentes en el resto del país, y se cuenta con un Portal Municipal (), y redes dentro de las empresas como la Red del Joven Club, que favorezca la eficacia en el proceso de gestión de la información, circulación y distribución de conocimientos, la masificación y acceso a las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.

El municipio cuenta con una red LAN en el Consejo de Administración Municipal con un sistema automatizado de Gestión Social y Comunitaria, una Sala de Análisis de la Calidad de Vida y la puesta en práctica de un Sistema de Información Geográfica. En estos momentos es cada vez mayor el acceso al correo electrónico y existen en el territorio más de 250 computadoras en los diferentes sectores de la economía y los servicios, sumado a las del sector de educación.

III Etapa: Redimensionamiento azucarero: Proceso Á lvaro Reynoso. Impactos de la segunda medición

Como una tercera etapa del proyecto enmarcamos el período entre los años 2001 y 2005, en el que incidieron directamente algunos factores que por un lado; marcaron una pauta para la validación del modelo, y por otro, constituyeron un freno que impidió desarrollar el proyecto a mayor velocidad; ellos fueron:

       Los resultados de la segunda medición del proyecto.

       Reestructuración de la industria azucarera que conllevó al cierre de los tres Complejos Agroindustriales Azucareros del territorio.

       Cambio de la base socioeconómica del municipio de producción cañera y azucarera a una producción agropecuaria y forestal.

       Inicio en las transformaciones de la Batalla de Ideas.

       La implementación del proceso de universalización con la apertura de la Sede Universitaria Municipal. 

Segunda medición del proyecto.

Luego de siete años de acciones conjuntas, materializadas según las prioridades, posibilidades y oportunidades del territorio, en el año 2000 se realizó una evaluación  (segunda medición), que al igual a la anterior permitió una caracterización de la situación socioeconómica y de salud del municipio y que comparada con la primera permitió validar la efectividad de las acciones realizadas.

A continuación un resumen de los principales resultados obtenidos y que por sí solos hablan de la validez del modelo implementado:

Reestructuración de la industria azucarera. Cambio de la base socioeconómica del municipio.

Como el lector pudo apreciar en las mediciones que se realizan en esta etapa no se consideran indicadores económicos, pero esto sin embargo, tiene una explicación lógica. En este período el municipio sufre un gran impacto en la agroindustria azucarera ante el redimensionamiento del MINAZ en el año 2003 y que provoca definitivamente el cierre de los centrales azucareros, que ya desde aproximadamente tres años con anterioridad, se iban paulatinamente paralizando. Sólo el CAI Obdulio Morales se convierte en una Empresa Mielera que durante el año prácticamente se emplea en el cambio de alguna tecnología para la elaboración de las mieles, para luego en el año 2005 acogerse a la Tarea Á lvaro Reynoso 2 y convertirse en una Empresa Agropecuaria y Forestal.. En ese sentido consideramos reflejar algunos elementos que pueden ubicar al lector de la situación por la que atravesó el municipio en medio de esta segunda etapa del proyecto:

1.     Quedan disponibles 1276 trabajadores, siendo el 33.6 % mujeres.

2.     En la industria azucarera trabajaba el 53.4 % de la fuerza de trabajo de la esfera productiva.

3.     El 50.8 % de los asentamientos se encontraban vinculados con la industria azucarera.

4.     La PM del municipio experimenta un decrecimiento superior al 6.0 %.para finalmente cambiar la estructura de la Producción Mercantil.

5.     El sector agropecuario, disminuye sus niveles de producción en más de un 50.0 %, con relación a sus mejores niveles productivos de la década de los 90.

6.     Bajos rendimientos cañeros, por debajo de las 30 000 arrobas por caballerías.

Toda esta situación, como se aprecia, provoca una desestabilidad en la economía del municipio. Se reducen considerablemente los empleos, la incertidumbre ante el cambio paraliza a gran parte de la fuerza de trabajo que queda disponible de la industria azucarera y en su inmensa mayoría se acogen a la Tarea Á lvaro Reynoso (TAR) 1 y 2.

Seguidamente ilustramos en un gráfico el comportamiento de la producción mercantil y el valor agregado del municipio en la etapa que estamos analizando, que demuestra lo anteriormente expuesto:

Gracias a la cultura empresarial en gestión por proyectos, a la preparación de los recursos humanos con que contaba el territorio y al protagonismo y conducción acertada del gobierno, comienzan de inmediato a tomarse las medidas para el rediseño estratégico del municipio y se aceleran en los años 2003- 2004 las redes de innovación y las conexiones con unidades de ciencia y técnica, presentándose al Consejo de Administración Provincial la Estrategia de Desarrollo Municipal, que muy rápidamente queda paralizada con las medidas de la TAR 2 pues todas las proyecciones estaban concebidas bajo la concepción de diversificar las producciones de la Empresa Mielera Obdulio Morales agregándole valor a las mismas, cerrando ciclos productivos, que le permitiera obtener niveles de producción mercantil por encima de los 15.0 millones de pesos.

Una vez más hay que tomar decisiones con respecto a la vida económica y productiva del municipio, queda demostrado que la base socioeconómica entonces sería mayoritariamente agropecuaria y de cultivos varios y; por supuesto, la necesidad de reconvertir .profesionalmente esa fuerza azucarera en agropecuaria para desarrollar la agricultura del territorio.

Ya en los años 1998 y 1999, con la asignación de los primeros financiamientos a la Empresa Pecuaria Venegas por una ONG, se habían dado los primeros pasos de reanimación en la producción agropecuaria, que entonces se incentiva con el restablecimiento de los contactos con diversas instituciones científicas y universidades que pudieran introducir aceleradamente adelantos actualizados de la Ciencia y la Técnica. Se comienza una intensa actividad de capacitación en las unidades básicas, para ir cambiando progresivamente la mentalidad de producciones cañeras a los obreros y convertirlos en productores de cultivos varios, agropecuarios y forestales y se priorizan los proyectos de la agricultura y la producción de alimentos.

El municipio tiene hoy su base económica sustentada fundamentalmente en la producción agropecuaria y de cultivos varios; que desarrolla paulatinamente, y que durante años se ha caracterizado por las producciones independientes de los ministerios de la Agricultura y del Azúcar, con una composición fuerte tanto en el Sector Estatal como en el Privado, representados principalmente por una empresa pecuaria, una empresa de cultivos varios,  una agropecuaria y forestal del MINAZ y otras unidades agropecuarias, además de contar con una fuerza superior a los 4000 campesinos agrupados en 9 CPA y 28 CCS que tienen su actividad productiva mayor en las actividades pecuarias y de cultivos varios, así como un remanente de producción cañera, pero aún prevalece en el municipio la transformación de los obreros cañeros en productores de alimentos.

Inicio de las transformaciones de la Batalla de Ideas. Apertura de la Sede Universitaria Municipal. 

Especial importancia adquieren las transformaciones ocurridas en la Batalla de Ideas en todo el territorio nacional, incidiendo por tanto, en las localidades. Este contexto repercute favorablemente en nuestro municipio como en el resto del país, pues se revitalizan algunos sectores de la economía y se movilizan y gestionan recursos humanos, materiales, tecnológicos, financieros, necesarios para el desarrollo local:

       Se construyen policlínicos docentes y salas de rehabilitación en las diferentes comunidades.

       Se aprueban reparaciones capitales en las escuelas pertenecientes del MINED.

       Inserción de los trabajadores sociales en el programa de ahorro energético y la lucha contra la corrupción e ilegalidades.

       Surgen las Sedes Universitarias Municipales para garantizar la continuidad de estudio de los jóvenes egresados  de los Programas de la Revolución con la apertura de nuevas carreras universitarias

       Pleno acceso, permanencia y egreso a la universidad de las personas con el requisito de titulación.

       La informatización y el uso masivo de los medios audiovisuales.

       La universidad responsabilizada con cursos de formación o superación en los que participa personal no necesariamente universitario: maestros emergentes, de computación, trabajadores sociales, Tarea Á lvaro Reinoso, superación de cuadros, formación de técnicos medios y otros.

       Apertura de las Escuelas de Instructores de Arte.

Precisamente en nuestro territorio por todas las razones expuestas con anterioridad, recobra vital importancia la apertura de las Sedes Universitarias Municipales (SUM) de los ministerios: MES, MINED, MINSAP e INDER y que en lo adelante llamaremos"la universidad en  Yaguajay". Esta  muestra con satisfacción resultados como los de más de 3000 estudiantes formándose en 47 carreras universitarias que se imparten en el municipio, más de 1000 profesionales matriculados en cursos de maestrías y diplomados.

Es válido aclarar que en el modelo de gestión que se construye en el municipio, se había concebido con anterioridad al proceso de universalización la apertura de una Sede Universitaria del MES, con una pequeña estructura, que impulsara mucho más el desarrollo socioeconómico del municipio, priorizando la formación y desarrollo de los recursos humanos necesarios para el territorio, así como la superación de los cuadros y sus reservas.

Con la apertura de "la universidad en Yaguajay" , aparece otro eslabón de la red de innovación para potenciar la gestión dentro del territorio al propiciar las interrelaciones entre las propias SUM,  entre estas y sus Centros de Educación Superior y otros Centros de Investigación fuera del territorio e incluso del país, entre éstas y las empresas  y entidades, entre las SUM y las asociaciones y organizaciones políticas y sociales del municipio, en fin, un entramado sin límites que moviliza la inteligencia compartida a que tanto se alude en los últimos tiempos para intensificar los procesos de aprendizaje colectivo y potenciar la calidad de esas conexiones, a través de redes formales e informales que propicien los  flujos de conocimientos

La SUM del Ministerio de Educación Superior en particular, propicia el fortalecimiento del "modelo de gestión local" en el municipio dentro del complejo Educación Superior, Ciencia, Tecnología, Innovación y Sociedad (ESCOCITS) que se construye. El complejo ESCOCITS en Yaguajay se define como el conjunto de instituciones, procesos educativos y científicos tecnológicos que interactúan bajo la conducción del gobierno dentro de una política del conocimiento,  para contribuir al desarrollo económico, tecnológico, productivo y social del municipio, favoreciendo las innovaciones y con la participación activa de la sociedad, en general.(Boffill, S., Reyes, R., Salazar, Y., 2008)

La base estructural del complejo viene dada en la integración de los actores locales en un conjunto de redes de flujo de conocimientos en los que la SUM se convierte en el centro aglutinador del potencial científico al servicio del desarrollo. Los actores centrales que conforman el complejo son la universidad, el gobierno, el sistema productivo de bienes y servicios y las organizaciones sociales. La figura 1 muestra gráficamente el complejo ESCOCIST.

Fig.  1: Representación gráfica del complejo ESCOCITS. Fuente: (Boffill, S.; Reyes, R., 2008)

(Boffill S., Brizuela I, 2006) detallan la inserción de la SUM del MES en el Proyecto Yaguajay, como ha sido el tránsito de la misma en el proyecto y los resultados concretos alcanzados desde sus inicios. Además se identifica el rol de la SUM en la vida económica, política y social del municipio y que hoy resumimos en los siguientes aspectos:

 Asesoramiento metodológico a las entidades para elaborar proyectos de investigación.

 Respuesta de superación a los profesionales del municipio.

 Monitoreo de la economía del municipio con la creación de una Unidad Económica en el comité de la ANEC de la Sede.

 Ejecutor de sus propios proyectos de innovación tecnológicos y movilizador de la actividad científica a través de las investigaciones de profesores y estudiantes.

 Formación de los recursos humanos necesarios para desarrollar el municipio.

 Trabajo diferenciado con los cuadros del territorio, como columna vertebral de la Revolución.

 Conector de conexiones entre las diferentes redes de actores locales presentes en el municipio.

 Participación en la vida social, económica y política del territorio (CAM; Comisión de cuadros, Asamblea del Poder Popular, Grupo asesor)

 Actividades docentes específicas en función de proyectos de innovación tecnológicos y de investigación que se ejecutan en el territorio.

 Orientación de los Proyectos de Investigación de los profesores de la SUM y sus estudiantes, en función de las líneas directrices del municipio.

 Atención a la actividad de postgrado a todos los graduados universitarios del territorio.

Motivado por el contexto para el surgimiento de esta SUM en particular, la estrategia de la misma siempre tuvo como prioridad el papel que debía jugar en el desarrollo local y no sólo accionar con su gestión hacia el territorio sino también la necesidad de desarrollarse como institución: infraestructura, categoría docente y científica del claustro, disponibilidad de recursos materiales, tecnológicos y financieros que posibilitaran mejor el desempeño de la misma. El diseño estratégico de la SUM concibe acciones no sólo en el área de formación de profesionales garantizando la continuidad de estudios de los jóvenes provenientes de las fuentes priorizadas en la universalización, sino también en áreas como la extensión universitaria, las investigaciones, la formación de cuadros y reservas, y el postgrado que permitiera ir potenciando estos procesos en el territorio. Hoy exhibe buenos resultados en ese sentido que queremos compartir con el lector:

Postgrado y Superación de Cuadros y Reservas:

Ejemplo de esto es la relación alcanzada con el departamento de Ciencias Empresariales de la Facultad de Economía de la Universidad de La Habana, junto al cual se ha logrado una alianza estratégica que posibilita la asesoría a profesionales y la capacitación e investigación con la finalidad de hacer un diagnóstico del potencial productivo y del estado de las estrategias de desarrollo local y su vinculación con las ideas de negocio identificadas durante los seminarios efectuados. Basar la capacitación y entrenamiento no solamente en los seminarios de oportunidades de negocio sino en un programa de cursos prácticos (Diplomados) que posibilitaran una ampliación real de la cultura de negocios en las esferas más desprovistas de estos conocimientos, incluir asesorías y entrenamientos de mayor alcance para los miembros del gobierno del territorio y entidades estatales municipales, potenciar la preparación del personal de la SUM para poder asegurar la continuidad a todo este trabajo; así como reflejar todo el resultado de la investigación y las acciones desarrolladas.

En los 2 últimos cursos recién finalizados se lograron importantes acciones en la actividad de postgrado e investigación capacitándose y preparando sólo con el proyecto de intercambio de la UH a más de 230 profesionales del territorio, que unido a las acciones con el Centro Universitario de Sancti Spíritus y las de la propia SUM, posibilitaron la participación en actividades de superación a más de 600 universitarios del municipio, sin contar el programa de superación de cuadros, con una periodicidad mensual que está sustentado en profesores de la SUM y en la que participan los cuadros (271) y reservas del municipio.

La tabla siguiente refleja las acciones fundamentales de superación desarrolladas en el período y el número de participantes en las mismas:   

Como se puede apreciar las actividades realizadas fueron encaminadas a trabajar simultáneamente en la gestión del conocimiento y la innovación hacia el municipio para la preparación de los actores locales y en la gestión universitaria para potenciar los propios procesos de la SUM. 

IV Etapa: Redefinición de la Estrategia de Desarrollo Local y Visión de "Yaguajay 2010"

Hasta aquí de manera sintetizada la evolución del Proyecto Yaguajay hasta el 2007. La realidad de hoy es bastante similar al año anterior con relación a la base económica; por tanto las acciones fundamentales del proyecto están dirigidas a la producción de alimentos que exige la formación continua del capital humano para asimilar la transferencia de tecnologías de las unidades de ciencia y técnica y la  solución a los problemas que se presenten.

En ese sentido todos los actores y en especial el "grupo gestor del desarrollo de Yaguajay" debe proyectarse en la redefinición de la estrategia de desarrollo local, donde las acciones preliminares deben estar orientadas a:

"       Fortalecimiento de las redes de actores locales desarrollando las conexiones e interrelaciones existentes con las unidades de ciencia y técnica del país.

"        Realizar por parte del sector de la salud la tercera medición del proyecto en relación a los objetivos de salud para el año 2013.

"       Consolidar el Consejo Universitario y las acciones de éste para fortalecer la gestión del conocimiento y la innovación dentro del municipio.

"       Dar continuidad a los proyectos del MINAGRI y MINAZ, priorizándolos en al medida de las posibilidades de acceso a financiamiento a través de la Oficina de Proyectos.

"       Priorizar dentro de la redefinición de la estrategia de desarrollo del municipio el sector del Turismo.

La SUM por su parte tiene que aprovechar todas sus potencialidades para acelerar las interrelaciones y el accionar de universidades como la UH, la UCLV, la U Cienfuegos; así como de centros de investigación para poner en mejores condiciones "al capital humano" del territorio; acelerar  el proceso de captación y distribución de la información y los conocimientos apoyándose en el acceso y uso eficiente de las NTICs, ampliar y potenciar las carreras agropecuarias haciéndolas extensivas a la modalidad de Curso Para Trabajadores en el marco de la universalización, continuar el plan de atención a los cuadros y seguir desarrollando la implementación del Plan de Maestrías y Doctorados en el municipio.

Otra de las prioridades de la SUM en esta etapa están dirigidas al desarrollo y consolidación del Centro de Estudios del Desarrollo Local y la Gestión Empresarial en asociación con la ANEC del municipio para contribuir mediante la investigación y la asesoría directa a perfeccionar  la dirección, gestión económica y el desarrollo integral del territorio, cuyos  análisis estén dirigidos prioritariamente a:

1)     Estudios sistemáticos sobre los resultados sociales, productivos y económicos de las empresas y el territorio.

2)     Desarrollar diagnósticos socioeconómicos y productivos identificando y evaluando sistemáticamente los indicadores más útiles que miden el desarrollo socioeconómico municipal.

3)     Realizar estudios que apoyen el mejoramiento continuo de las estrategias de desarrollo local, la localización de reservas productivas y fuentes generadoras de empleo.

4)     Análisis de la viabilidad y sostenibilidad económica de los proyectos y su impacto en el desarrollo territorial.

5)     Estudiar experiencias nacionales e internacionales sobre desarrollo local. 

6)     Identificar y perfeccionar las líneas de investigación que logren un enlace sistémico entre la estrategia territorial y la labor científica de las sedes universitarias, así como asesorar a los grupos de investigación.  

7)     Contribuir a la formación y capacitación del personal vinculado al desarrollo local y a la gestión empresarial del territorio.

8)     Aportar los resultados de los proyectos de investigación de la Maestría en Administración de Empresas al banco de problemas del municipio, coherentes con las líneas de desarrollo del municipio.

9)     Rediseño del Plan Estratégico Prospectivo de Yaguajay hasta el año 2013

10)  Realización de talleres científicos de desarrollo local que reflejen los avances en las investigaciones y proyectos que se acometen en el municipio.

En cuanto a las empresas del MINAG y el MINAZ que tiene el peso fundamental de la economía del municipio; ya en este año se aprecian acciones, que prevén resultados alentadores en el territorio en cuanto a la gestión por proyectos para potenciar la agricultura y el incremento en la producción de alimentos. Se ejecutan 5 importantes proyectos con acceso a financiamiento y además existen otros 12 proyectos definidos con el Ministerio de la Agricultura también en fase de ejecución.

Principales impactos del Proyecto Yaguajay en los últimos 5 años

Impactos Ambientales.

Ø  Otorgamiento a la Reserva de la Biosfera Bahía de Buenavista la condición de SITIO RAMSA

Ø  Incremento de las poblaciones de las especies que se han estado monitoreando tanto de la flora como de la fauna. Ej. Carpintero, Jabao, Verde, Bijirita, Tocororo, Cedro, Caoba, Baria.

Ø  Recuperación de los suelos.

Ø  Se ha logrado la conciencia ambientalista en las zonas aledañas donde se aplican los proyectos.

Ø  Recuperación de los ecosistemas existentes en el área protegida.

Ø  Haber reducido al menos en un 12%  la presencia de especies invasoras en el área.

Ø  Haber fomentado hasta el 3 % del potencial reforestable del Parque Nacional.

Ø  Haber  determinado en un 90 % el área de distribución del catey y la grulla en el área Real Campiña y Ciénaga de Guayabera.

Ø  Haber  identificado en un 90 % los impactos que afectan a estas especies dentro del  área protegida.

Ø  Haber  propuesto y puesto en práctica  al menos dos alternativas de manejo de las especies manejadas.

Ø  Haber realizado el mantenimiento  al menos al 50 % de los carteles.

Ø  Disminución de las inundaciones provenientes de las avalanchas producidas por lluvias.

Ø  Disminución de la carga contaminante en la bahía de Buenavista con la consiguiente recuperación de las especies marinas.

Ø  Se construyeron y funcionan 4 Vertedero de RSM que benefician  4 comunidades con una población de 13500 habitantes y proporcionó  20 empleos de ellos el 33% mujeres.

Impactos Sociales.

• Se fortalece el complejo educación superior, ciencia, tecnología e innovación social para el desarrollo.
• Se fortalecen los vínculos con los centros docentes y científicos del país.
• Se beneficiaron 382 viviendas y 1348 habitantes con la instalación de equipos de bombeo y cloración de agua.
• Mejoramiento de indicadores de salud, bienestar y calidad de vida.
• Disminuyó las inundaciones en le centro de la cabecera municipal que afectaba a 1213 viviendas, 4011 personas y producían un daño anual a la economía de aproximadamente $126600.00
• Mejorada la infraestructura de treinta consultorios del médico de la familia y centro de higiene, centro de salud mental, cinco locales para la participación de la comunidad dirección municipal de salud y apoyo al resto de las unidades de salud en el municipio.
• Disminución de la prevalencia de hipertensión arterial en un 11% según mediciones de calidad de vida realizadas en el municipio.
• Se creó una página web elaborada  por promotores del Proyecto Feria.

·         Disminución de las incidencias negativas en los sitios Arqueológicos a partir de la contratación de personal para su custodia y de la sensibilización de la población aledaña a los mismos.

·         Incluir los valores patrimoniales del Parque Nacional Caguanes en las actividades de vinculación  del Parque con las escuelas a partir de la inclusión de la temática arqueológica en los programas de historia de 5to y 9no grados y su vinculación a la historia local, las escuelas abiertas, matutinos, colectivos científicos y círculos de interés además de la presentación de video debates, charlas, conferencias y otros asesoramientos.

·          Cambio de conducta de la población en cuanto al uso del condón. Se ha ganado en la responsabilidad de los H SH con ellos mismos y con los demás ya que son los más afectados por el virus en cuanto cuidar su vida y la de los demás.

·          Actividades en coordinaciones con el proyecto Feria en los diferentes consejos populares lográndose responsabilidad en el modo de actuar  de jóvenes y adultos.

·         Se realizó un diagnóstico de las necesidades de superación para la gestión de ciencia e innovación tecnológica.

·         Se impartieron 4 postgrado de Metodología de la Investigación, Marketing de Localidades así como 2 talleres de doctorado para potenciar el desarrollo de grados científicos conjuntamente con el desarrollo de diferente Maestrías.

·         Se acondicionó un lugar para la florería municipal que presta 22 servicios a la población, lográndose estabilizar la venta de flores.

·         Se instaló y puso en funcionamiento la fibra óptica en el municipio.

·         Conectividad con navegación en la Internet cubana.

·         Creación del portal municipal de Yaguajay (www.yag.cu)

·         Creación del Sistema de Información Geográfica

·         Puesta en funcionamiento una sala de navegación en la cabecera municipal con acceso por parte de la población (12000 habitantes).

·         Creación del Centro de Capacidades para el municipio para la capacitación ambiental de sus comunidades.

·         Capacitación de 2400 personas en el uso de las NTIC.

Impactos Económico-Productivos.

• Con cierre 31 de diciembre de 2007 el municipio entregó a la industria 3976.8 mltrs de leche, 247.0 mltrs por encima del plan y 550.0 ltrs más que en igual período del año anterior, además se entregó 912.0 mltrs directo a la población fuera de plan lográndose una entrega al estado de 5185.0 mltrs.
• A partir de la puesta en marcha de la experiencia de entrega de leche con tiro directo a la bodega  el municipio ahorró 46.1 Tm de leche en polvo con cierre diciembre 31 y ahorró en el año 2007 14.3 Tm de combustible.
• Se logró cumplir  la producción planificada de 53239 Tm de hortalizas y condimentos frescos, con la incorporación de los 41 organopónicos de la TAR 2.
• Se cumplió el plan de los 28 subprogramas previstos por el grupo nacional de la agricultura urbana.
• El sistema de la agricultura se cumplió el plan de siembra de las viandas al 104%.
• La agricultura en nuestro municipio sobrecumple el plan de siembra de frutales al 149%.

·         Obtención anual de 68000 huevos por las mini unidades creadas.

·         Incremento de la producción de leche y carne bufalina (están construidas 6 lecherías, de las cuales hay tres activas con 297 animales total, de ellos 88 reproductoras, en el primer semestre se habían producido 17 922 Lts de leche y 87.4 Ton de carne de búfalos)

·         Incremento sustancial de la disponibilidad de hortalizas directa a la población  beneficiándose el 100% de los habitantes del municipio por contar todas las comunidades con este servicio.

·         Se mantiene la condición de Referencia Nacional en la Agricultura Urbana.

·         Se obtienen producciones anuales superiores a las 30 ton de Bioplaguicidas y 1000 ton de Biofertilizantes.

·         Se electrificaron los sistemas de riegos especializados de la agricultura.

·         Se crearon unidades para la reproducción y obtención de pie de cría de cerdos de raza.

·         Montaje de una embotelladora para la producción de Agua Mineral Natural.

·         Creación y fortalecimiento del taller de producción Local de materiales Alternativos para la producción.

·         Se establece la vinculación de las entidades municipales con instituciones de ciencia y tecnología del país.

En la experiencia de Yaguajay, se han obtenido importantes resultados que permiten validar la utilidad de los conceptos y principios argumentados. Dentro de los principales criterios expuestos por los especialistas que han colaborado en el proceso de investigación, se reconoce que:

Ø  Es un marco de referencia de integración territorial, un intento desde la iniciativa local para construir un desarrollo local que pone a relieve las potencialidades del municipio.

Ø  Ha propiciado infraestructura básica, cambios en los estilos de trabajo, formación de recursos humanos,  espacios de aprendizaje para el saber colectivo.

Ø  Desarrollo de capacidades  locales para la asimilación y / o transferencia de conocimientos en las entidades.

Ø  Crecimiento personal de los asesores de los centros nacionales.

Ø  Incremento de la motivación y oportunidades para el desarrollo personal y profesional.

Ø  Espacio de integración entre los diferentes centros de investigaciones nacionales.

Ø  Cambio de actitud de los empresarios, enfoque más independiente.

Ø  Núcleo de gestión de proyectos que permitió desde el gobierno encargarse de la transformación del territorio.

Ø  Conocimiento, comunicación e integración SUM-gobierno.

Ø  Desarrollo de una sociedad del conocimiento capaz de responder a las necesidades básicas propias del municipio, utilizando y coordinando de manera eficiente las potencialidades locales.

Ø  Una capacitación constante que garantiza el desarrollo social basado en el conocimiento con una fuerza profesional capaz y comprometida con las necesidades locales y al servicio de la comunidad.

Ø  Producciones con altos valores agregados del conocimiento, eficientes, saludables y en armonía con el medio ambiente y las políticas de desarrollo de la provincia y el país.

Ø  Un municipio que se caracteriza por la conectividad, la asimilación creativa de tecnologías, con altos potenciales interactivos de sus empresas y entidades.

Ø  Municipio con experiencia y cultura de trabajo por proyectos que permita estimular el desarrollo local.

No obstante todo lo anterior, es nuestra consideración, que en el transcurso del proyecto se han presentado irregularidades que han obstaculizado el mayor avance del mismo, y por tanto, del desarrollo del municipio:

Ø  Deficiente sistema de divulgación de los resultados obtenidos a través de los proyectos implementados en el territorio, tanto a los distintos niveles de dirección como a la población en general.

Ø  No todas las administraciones encaran con precisión y dinamismo las acciones a ejecutar, los plazos comprometidos y las informaciones solicitadas por los financistas de los proyectos que se están ejecutando.

Ø  Carencia de un sistema de control económico y social establecido, capaz de medir los impactos creados por el Proyecto.

Ø  No existe la posibilidad de cerrar ciclos cerrados de producción en el municipio, cuando se establecen redes entre entidades de subordinación local y establecimientos provinciales.

El gobierno como agente central del desarrollo social basado en el conocimiento

Con este trabajo hemos querido transitar al lector por la dinámica del municipio desde la implementación del Proyecto Yaguajay que muestra resultados concretos, como se ha reflejado con anterioridad. La gestión del conocimiento, la ciencia y la innovación tecnológica se convierten en soporte fundamental del proyecto, con implicaciones sobre los métodos y estilos de trabajo de los cuadros y trabajadores, en general.

El gobierno municipal en la implementación del Proyecto Yaguajay ha tenido la visión de considerar  las condiciones de empleo de los trabajadores, el medio ambiente y la salud; y sobre todo velar porque el proceso de innovación generara cooperación más que competencia para favorecer la implicación de los trabajadores e interacciones provechosas entre científicos, empresarios y  el propio gobierno.

Se construye un complejo educación superior, ciencia , tecnología e innovación social, cuyo objetivo es la recombinación de saberes nuevos y viejos, tratamiento y transferencia de conocimientos e información, se pone de manifiesto un proceso de creación de redes de innovación con gran intensidad y aceleración donde el aprendizaje permanente aumenta en importancia dentro de la vida interna de las organizaciones; o sea, el desarrollo que se comienza a gestar en el municipio se considera un desarrollo social  basado paulatinamente en el conocimiento.

Estamos en una época diferente y se debe repensar cómo funciona la ciencia en la etapa contemporánea, cómo se produce y se transmite el conocimiento científico y qué problemas se plantean en estos procesos, en esa medida,  esta iniciativa sirve de base para otros territorios en busca del desarrollo de sus localidades.

En todo momento hay que considerar la naturaleza compleja del proceso innovador y de la relación entre innovación tecnológica y sociedad. Como se ha referido anteriormente, la innovación no es sólo la aplicación de los resultados de investigación y desarrollo a alto nivel, sino que también es el resultado de capacidades emprendedoras, estratégicas, que posibilitan generar valor con mucha mayor efectividad.

En este sentido los gobiernos locales deberían ser capaces de actuar como líderes de la gobernabilidad, definiendo políticas públicas[6] y erigiéndose como catalizadores del proceso de apropiación social del conocimiento. Una gestión de gobierno que deberá avanzar hacia la integración, la colaboración entre  todos los sectores de la sociedad, donde la apertura, el consenso y la innovación son las claves para estimular un cambio en las reglas de juego. Esta perspectiva de cambio de funciones y de innovación institucional será, progresivamente, un factor clave para las políticas y estrategias de desarrollo local.

La autora coincide con el criterio planteado por (Ada Guzón, 2006) al considerar  que en el desarrollo local el liderazgo debe estar asociado con el papel o la función institucional del gobierno local o municipal, al decir, -las políticas locales de fomento económico deben dirigirse a la animación de las "ventajas competitivas" de las municipalidades, como forma de atracción de nuevas empresas y al aprovechamiento de los recursos locales (humanos, sociales, institucionales y territoriales).

El gran desafío para los líderes locales actuales  es que a partir de diferentes actores; portadores de diversos intereses,  estén motivados  a cooperar, estimular alianzas, formar redes que incluso rebasen los límites de la demarcación administrativa local,  y encontrar vías para avanzar hacia acuerdos y pactos más equitativos y eficaces; en fin, incorporar la gestión del conocimiento, la ciencia y la innovación dentro del proceso de dirección.

Es necesario, por tanto, potenciar los vínculos entre las personas, grupos de personas, instituciones científicas y universidades, organizaciones de todo tipo para conseguir crear, transferir, e incorporar a la práctica ciudadana el conocimiento y la innovación tecnológica lo que conllevaría a la implementación de modelos de dirección más participativos, con enfoque de sistemas y con el conocimiento como valor agregado independientemente del modelo de dirección o de iniciativa de desarrollo local, de que se trate.

La apuesta es a la posibilidad de descubrir un estilo de gobierno que apunte al fortalecimiento de actores sociales e institucionales, que asuma los procesos de negociación y de identificación de intereses diversos para expresarlos en una voluntad común, no la de gobernar para los ciudadanos sino  la de gobernar con ellos[7]".

Los gobiernos tienen además el reto de diseñar y utilizar sistemas de dirección capaces de fomentar las políticas científicas y de conocimiento que le permitan avanzar hacia un desarrollo que conjugue el crecimiento económico, la equidad (social, económica y ambiental) y la sostenibilidad del desarrollo, para lo cual la interrelación "innovación-desarrollo social" constituiría el eje a partir del cual se debe construir la lógica de generación de una política de ciencia y tecnología que responda a las necesidades y potencialidades del territorio[8]. Los roles del gobierno en este sentido son múltiples; pero se destaca a partir de lo anterior el papel de conector.

La excelencia de la gobernabilidad está en la preocupación, promoción y desarrollo de estructuras locales, que conlleva a que las comunidades expresen sus opiniones sobre los diversos aspectos de la conservación y el desarrollo, definan sus necesidades y aspiraciones y formulen planes para desarrollar las zonas donde viven a fin de satisfacer sus necesidades sociales, económicas y culturales de manera sostenible. En Cuba las personas tienen un espacio dentro del desarrollo como agentes transformadores del cambio, ejerciendo un liderazgo en dicho proyecto de transformación, y este potencial humano con que se cuenta, es lo que desborda las posibilidades de éxito por encima de las que puedan existir en cualquier país de América Latina y el Caribe.

 La política de la Revolución desde sus inicios ha estado dirigida a garantizar el desarrollo económico y social de todos los territorios del país, brindando especial atención a aquellos de mayor atraso; garantizando servicios sociales básicos como la educación, la salud, la alimentación básica, la cultura, sin importar los resultados económicos de los territorios a los que pertenezcan. No obstante, el modelo de gobernabilidad cubano demanda su constante perfeccionamiento en correspondencia con nuestro entorno el cual no está exento de debilidades y ataques foráneos que intentan vanamente mellar su estructura y concepción.

El país está en condiciones de ir construyendo complejos de educación superior-ciencia-tecnología-innovación-sociedad en todos los municipios, o lo que es mejor; favorecer la construcción de Sistemas de Innovación Local (SIL); consideraciones a las que se ha llegado en la construcción de los marcos conceptuales del Programa Ramal: Gestión Universitaria del Conocimiento y la Innovación para el desarrollo local (GUCID) del Ministerio de Educación Superior.

Cuba; como ningún otro país del mundo, posee excelentes condiciones que facilitan la implementación rápida y efectiva de estos sistemas en los territorios:

1.     En Cuba la economía pasa por las políticas puesto que nuestro país tiene una política de Estado nacional socialista.

2.     El país ha creado notables reservas de conocimientos (profesionales) en todos los territorios por igual; que no han sido aprovechados eficientemente para acelerar el desarrollo social basado en el conocimiento en el contexto local.

3.     La existencia de las SUM en todos los municipios puede permitir abrir nuevos nodos en las redes de actores, de manera que el conocimiento cumpla su función social.

4.     Los gobiernos locales son un garante facilitador del entramado de redes que se pueden generar en un municipio; posibilitando el proceso de gestión del conocimiento, visto como la capacidad de incentivar la relación entre los problemas sociales y las estrategias de conocimientos que pueden ir al encuentro de esas necesidades y resolverlas.

5.     Los SIL en su concepción integran tecnologías sociales al concebir para el desarrollo de los territorios a un conjunto de conocimientos, técnicas, metodologías transformadoras, desarrolladas y/o aplicadas en la interacción con la población y apropiadas por ella, que representan soluciones para la inclusión y mejoras de las condiciones de vida.[9].