Clasificación y Merceología

Introducción

Uno de los componentes más importantes al momento de elaborar las declaraciones únicas aduaneras DUA es establecer cuál es su correcta clasificación arancelaria para lo que debe enfocarse la atención a tres preguntas básicas, las cuales son: ¿Qué es? ¿De qué está hecho? y ¿Para qué sirve? partiendo de estas tres preguntas puede establecerse la identidad del producto obteniendo el punto de partida para la correcta clasificación de las mercancías.

Como parte del proceso de ingreso y egreso de las mercancías a un país determinado, es sumamente importante su correcta clasificación arancelaria, ya que en base a ella se pueden determinar las obligaciones arancelarias y no arancelarias de los diversos productos obteniendo como resultado mayores ingresos fiscales ya que a cada inciso arancelario le corresponde un porcentaje de derechos arancelarios a la importación DAI.

Cabe mencionar que el arancel a nivel mundial, y en particular el centroamericano está integrado por el Sistema Arancelario Centroamericano (S.A.C), que consiste en las distintos incisos arancelarios en lo que se clasifican lo productos y los correspondientes Derechos Arancelarios a la importación (D.A.I.) que son los porcentajes correspondientes a tributar por el ingreso o egreso de los productos a los distintos países.

Es así que con el objetivo de analizar la forma de regulación de las leyes aduaneras en cada actividad que se lleva a cabo en el comercio exterior se estudia la clasificación arancelaria de las mercancías ya que al aplicarla el mundo se unifica, debido a que el inciso arancelario de un producto en determinado país es el mismo inciso que se aplica en el mundo entero, lo que permite el ingreso no solamente de determinado producto, sino de toda una nación al proceso de globalización, pudiendo competir con diversos mercados a nivel internacional.

Descripción

El presente informe sobre clasificación arancelaria en base a Merceología, se realiza principalmente en base a trabajo de campo consistente en una entrevista, con una duración aproximada de seis horas realizada al Ing. Químico Homero Ávila, quien se desempeña en el Laboratorio Químico Fiscal de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT de Guatemala.

En dicha entrevista el Ingeniero amablemente explicó el proceso para una correcta clasificación arancelaria iniciando con una breve presentación de los componentes del Sistema Arancelario Centroamericano SAC, y la forma adecuada de ubicar las mercancías en base a los textos de las partidas, pero para obtener mayor seguridad en que la clasificación establecida para determinado producto sea la correcta, se presentan las Reglas Generales para la Interpretación RGI del Sistema Arancelario Centroamericano, sin embargo para clasificar correctamente debe recurrirse a la Merceología, ciencia del estudio de la mercancía, que se describe dentro del presente.

A continuación de la entrevista, en la que se analiza el proceso de clasificación de un producto en el sistema arancelario, se presentan experimentos con varios productos que se importan y exportan día a día, los cuales fueron realizados en compañía del el Ing. Ávila quien colaboró en el análisis y revisión de la clasificación propuesta para cada producto presentado, obteniendo la correcta clasificación arancelaria para poder competir en un mundo globalizado.

Análisis general

Desde el momento que los importadores inician el proceso de ingreso de las mercancías al territorio aduanero de cada país, se piensa en cuánto de impuesto debe pagarse al fisco por su importación, para lo cual es necesario clasificar las mercancías, y es aquí donde se pone en práctica la Merceología, que es la ciencia del estudio de la mercancía atendiendo la manera en que fue obtenida de la naturaleza, su proceso de elaboración, su función y diseño.

Así, al estar frente a una mercancía el clasificador debe hacerse tres preguntas principales para establecer la identidad de la mercancía:

¿Qué es?

¿Para qué sirve?

¿De qué está hecho?

Partiendo de estas tres simples preguntas se conoce la razón de su existencia para analizar sus susceptibilidades y poder ubicarlas dentro del sistema arancelario centroamericano.

De esta manera, si tomamos como ejemplo a un caballo, en base a Merceología tenemos que es un animal vivo, perteneciente a la familia de los equinos y que para el presente caso se trata de un equino de raza pura, útil para la carga o para transportarse de un lado a otro.

Tomando como base el análisis merceológico anterior, procederemos a clasificar en el sistema arancelario, a un caballo, para lo cual, tomamos la Sección I: Animales vivos y productos del reino animal, Capitulo 1 ya que forman parte de los animales vivos, partida 1 ya que corresponde a los equinos, sub-partida 10 que es para equinos de raza pura, y el inciso arancelario 10 que es donde se clasifican en el sistema arancelario los caballos.

Gráfica No.

1

Fuente: Elaboración propia en base a investigación realizada.

El ejemplo anterior se asemeja a buscar una dirección, primero se busca el País, luego la ciudad, después las calles, para finalmente encontrar los números y llegar al destino deseado, así se llegan al inciso arancelario para conocer el arancel al que está sujeto determinado producto, permisos necesarios para su importación, etc.

La importancia de la clasificación arancelaria aduanera de las mercancías consiste no solamente en conocer la tarifa de derechos arancelarios a la importación DAI que deben cancelar los importadores, si no también funcionar como protección a la economía nacional al elevar el precio de los productos extranjeros y permitir que el fisco obtenga ingresos provenientes de los derechos arancelarios que cancelan los importadores.

Cabe mencionar que ciento setenta y ocho países en el mundo se relacionan comercialmente con el mismo sistema arancelario, que es el Sistema Armonizado S.A., el cual consiste en una codificación numérica que permite determinar aranceles y permisos o barreras a las que está sujeto un producto a importar o exportar.

Es de suma importancia tomar en cuenta que todos y cada uno de los productos a importarse y exportarse, pueden ser clasificados en las 21 secciones del Sistema Arancelario, sin embargo para la correcta aplicación de la clasificación arancelaria, es importante tomar en cuenta las notas explicativas, ya que sirven para aclarar, ampliar y excluir ciertas mercancías definiendo los productos que se clasifican en cada inciso arancelario.

El Sistema Arancelario nos lleva de lo simple a lo complejo, desde un animal vivo en el capítulo 1, hasta lo más complicado en el capítulo 97, dividiéndose en dos grupos, el primero del capítulo 1 al 83 se clasifican las materias constitutivas de los bienes objeto de importación y exportación y del capítulo 84 al 97 se clasifica por la función de los objetos.

El sistema arancelario está compuesto por notas generales y normas generales para su interpretación, notas legales y notas explicativas, 21 secciones y notas de sección, 97 capítulos específicos a cada sección y notas de capítulo, 1252 partidas que son subgrupos de capítulos específicos a cada sección, 5296 sub-partidas que son subgrupos de una partida y alrededor de 12,000 fracciones arancelarias que forman parte de una sub-partida especial.

La identificación de las mercancías se hará siempre con los ocho dígitos de dicho código numérico tomando en cuenta, además de todo lo anterior, las reglas generales para la interpretación del Sistema Arancelario Centroamericano SAC.

Regla 1: La parte más importante de la clasificación arancelaria es el texto de la partida arancelaria y de las notas de sección o de capítulode la partida arancelaria.

Regla 2: Al importar o exportar partes o insumos que pertenecen a un todo, deben clasificarse las partes como el producto que se va a constituir posteriormente, condicionando dicha situación a que ya presente las características esenciales de dicho producto.

Regla 3: cuando un producto sea susceptible de clasificarse en dos o más partidas se utilizara las más específica sobre las de alcance más genérico, o según la materia o el artículo que les confiera su carácter esencial, o bien la partida más cercana al producto.

Regla 4: cuando un producto no tenga clasificación arancelaria especifica se clasificará con los que tenga mayor analogía, o sea con los que más se parezca.

Regla 5: el material de empaque y embalaje de las mercancías se clasificara con el producto que contiene.

Regla 6: una vez se tiene la partida en base a las 5 reglas anteriores se debe alcanzar la sub-partida y llegar a la fracción arancelaria.

Es importante tomar en cuenta que antes del texto de las sub-partidas hay guiones, esto se debe a una forma estructural del sistema armonizado, los cuales significan los niveles a que corresponden las mismas ya que durante el proceso de clasificación únicamente se pueden ir comparando las del mismo nivel, así si tiene un guion es de primer nivel y todas las sub-partidas de este nivele están subordinadas directamente al texto de la partida, pudiendo distribuir su alcance, si tiene dos guiones es de segundo nivel, que está subordinado del primer nivel y así sucesivamente hasta llegar al cuarto nivel:

Gráfica No. 2

Forma Estructural del Sistema Armonizado por Niveles

Fuente: Sistema Arancelario Centroamericano SAC

Para ilustrar de una mejor manera el proceso de Clasificación arancelaria en base a la Merceología se presenta el siguiente flujo grama de proceso.

Gráfica No. 3

Proceso de Clasificación

Fuente: Elaboración propia en base a investigación realizada.

Actualización

En base al proceso descrito anteriormente se procede a presentar varios experimentos con productos que día a día son presentados en las diversas aduanas a nivel mundial, los cuales para ingreso y egreso de los diversos países deben cumplir con una correcta clasificación arancelaria.

Se presenta el inciso arancelario a nivel nacional (8 dígitos), en base al cual se determinan las obligaciones arancelarias y no arancelarias con que deben cumplir los diversos productos para internarse a Guatemala, sin embargo cabe mencionar que a nivel internacional se reconoce a nivel de sub-partida (6 dígitos) por lo que con objeto de dar a conocer su aplicación a nivel nacional e internacional se presenta en ocho dígitos, pudiendo eliminar los últimos dos para su aplicación a nivel internacional.

Cuadro No.1

Experimentos de Clasificación

Fuente: Realización conjunta con el Ing. Homero ÁvilaMérida.

La anterior imagen se presenta como constancia del apoyo brindado por el Ingeniero Ávila para lograr comprender de una mejor forma este tema y brindar información para la correcta aplicación de la clasificación arancelaria.

Discusiones

La correcta aplicación de la clasificación arancelaria viene a repercutir de forma positiva en el comercio exterior, ya que agiliza el trámite de las importaciones y exportaciones en las aduanas, permitiendo la entrega oportuna de los diversos productos en los distintos países del mundo, lo que se traduce en innumerables beneficios económicos no solamente para los empresarios y consumidores, si no para los distintos gobiernos permitiéndoles obtener ingresos fiscales equitativos.

Actualmente se tienen muchos casos de mala clasificación en las distintas aduanas del país, que por lo general se dan por desconocimiento de las personas que se encargan de realizar las declaraciones aduaneras, es por ello que la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) a través del apoyo de entidades tales como SIECA, AGEXPORT, BID, LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS, entre otras, se están ocupando de impartir capacitaciones dirigidas a este tipo de personas con el fin de disminuir los tramites extras que conlleva un error en la clasificación de mercancías y agilizar el comercio internacional.

La Unidad Técnica y el Laboratorio Químico Fiscal de la Intendencia de Aduanas de SAT, son los Unidades que proporcionan el apoyo a cada una de las Aduanas de Guatemala con el tema de la Clasificación Arancelaria y son esas áreas quienes resuelven de una manera profesional a través de dictámenes de clasificación, las dudas que surjan en la operación aduanera cotidiana, evitando con ello que se detecten controversias de clasificación.

Cabe mencionar que con objeto de obligar a las personas encargadas de elaborar las declaraciones aduaneras a capacitarse para declarar adecuadamente, a partir del día 13 de marzo de 2012, entro en vigencia la aplicación del Decreto 10-2012 del Congreso de la República, provocando una disminución de la identificación de errores en la consignación de información por parte de los Verificadores de mercancías a lo largo de las aduanas y delegaciones de aduanas del país, al punto que llegará el día en que la clasificación incorrecta de mercancías desaparezca por completo o se vea mermada en gran porcentaje.

Recomendaciones

Es importante tomar en cuenta las reglas generales de interpretación del SAC, tomando en cuenta la identidad del producto a clasificar, y clasificarlo correctamente, lo que contribuirá al desarrollo del país permitiéndonos ser cada díamás competitivos a nivel internacional, haciendo entregas de productos de calidad en forma puntual sin atrasos en las aduanas nacionales, lo que incrementara la demanda de los productos, provocando que hayan más oportunidades de empleo y mejores salarios, permitiéndonos caminar como país a un mejor futuro, que todos merecemos.

Si la clasificación de mercancías es correcta y no surgen incidencias de clasificación arancelaria, el levante de las mercancías será más ágil, de lo contrario, sumarán cada vez más las notificaciones de Audiencias de Clasificación, que es lo que generalmente ocurre provocando atrasos, y putrefacción de muchos productos perecederos, perdiendo mercados de venta, en el caso de las exportaciones.

Lo mismo ocurre en el caso de las importaciones, ya que muchas veces por desconocimiento de la clasificación correcta se pierden muchos productos necesarios para la población, tal es el caso de medicinas y alimentos, entre otros que si declararan con la clasificación correcta fueran ingeridos oportunamente.

Conclusiones

En la medida en que cada uno de los actores involucrados en el comercio exterior realicen un papel efectivo, aplicando adecuadamente la normativa arancelaria, principalmente ya que es el tema en cuestión, así se llevarán a cabo consensos vitales para que la operación aduanera sea un total éxito a nivel mundial, sin atrasos en la importación y exportación, ya que no habrán ajustes de parte de la autoridad aduanera que demoren las transacciones comerciales.

Aplicar correctamente la clasificación arancelaria trae beneficios incalculables no solamente en tiempo si no económicos, sobre todo cuando se trata de producto perecedero, pudiendo evitar afectar a las empresas productoras a nivel mundial colaborando en que sus entregas sean oportunas, pudiendo competir con un producto de calidad y lo mejor de todo entregado puntualmente.

Bibliografía y fuentes de información

• Comunidad Andina, (2007).Versión Única en Español de las Notas Explicativas que incorporan la Cuarta Enmienda del Sistema Armonizado. Versión publicada en el Diario Oficial de México del día lunes 2 de julio de 2007, bajo el auspicio del Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP) México: COMALEP

• Entrevista al Ingeniero Químico Homero Amed Ávila Mérida, Laboratorio Químico Fiscal de la Superintendencia de Administración Tributaria SAT.

• Intendencia de Aduanas, Guatemala (2011). Sistema Arancelario Centroamericano SAC. Guatemala: Litografía Mercurio

Autor:

Ligia Santos