Salario de Guatemala y la deuda interna externa y su interrelacion con la educación

Introducción

El presente informe se ha elaborado con el propósito de realizar un análisis descriptivo y analítico de la deuda pública del Gobierno y los índices de empleo.

El objetivo principal del informe es brindar un panorama de la situación de Endeudamiento Público del País, para lo cual se muestra inicialmente la composición de la Deuda Pública Total, desagregada en sus componentes tanto internos como externos, también sobre el porqué demandamos empleo y las causas que generan desempleo en el país.

El salario en Guatemala

El Salario y los Factores que Inciden en la Determinación del mismo en Guatemala

El salario es la valoración económica de la fuerza de trabajo. Etimológicamente, la palabra viene de "solárium", de sal; porque era costumbre antigua dar a los domésticos en pago una cantidad fija de ese producto.

Salvo la cooperación familiar, los servicios de buena voluntad, las prestaciones que integran modalidades de contribución y las formas más o menos directas del trabajo obligatorio, toda actividad laboral es y ha sido remunerada. Pero no siempre he íntegramente se ha pagado en dinero el trabajo. Durante siglos, los esclavos fueron remunerados contra vivienda y comida.

Los primeros preceptos positivos que se citan sobre el salario se encuentran en el Código de Hammurabi, unos dos mil años antes de la era cristiana, en donde aparecen ya fijados salarios mínimos para jornaleros, tejedores, carpinteros, albañiles y otros oficios. El sistema del salario consta desde los más antiguos tiempos de Grecia y Roma.

La función del salario es la retribución que el patrono debe pagar al trabajador en virtud del cumplimiento del contrato de trabajo o de la relación de trabajo vigente entre ambos. Art. 88, Código de Trabajo.

En Guatemala, la forma de pago del salario es exclusivamente en moneda de curso legal, está totalmente prohibido pagarlo total o parcialmente en mercaderías, vales, fichas, cupones o cualquier otro signo representativo con el que se pueda sustituir la moneda, siendo la moneda de curso legal los Quetzales.

Sin embargo, los trabajadores campesinos que laboren en explotaciones agrícolas o ganaderas pueden percibir su salario hasta en un 30% del importe total de éste como máximo en alimentos y demás artículos análogos destinados a su consumo personal y el de sus familiares que dependan económicamente de él, siempre que el patrono haga el suministro a menos precio. Art. 90, Código de Trabajo.

El empleo

Es el trabajo realizado en virtud de un contrato formal o de hecho, individual o colectivo, por el que se recibe una remuneración o salario. Al trabajador contratado se le denomina empleado y a la persona contratante empleador. En un sentido amplio, el término empleo se utiliza como antónimo de desempleo y designa todo trabajo por el cual se genera un ingreso. Es decir que incluye además del trabajo asalariado, trabajo autónomo y en general el realizado por la población ocupada, es decir por la parte de la población activa que efectivamente está trabajando para obtener un beneficio económico. En la mayoría de las estadísticas se incluye en la población activa ocupada a integrantes de las unidades económicas familiares que participan en la producción. El debate de estos conceptos y categorías lleva a sostener que el trabajo doméstico también hace parte del empleo y debe reconocerse el valor que genera.

Las empresas representan un eje crucial para el desarrollo de un país, tanto desde el ámbito del desarrollo a través del crecimiento económico, como también por la generación de ingreso y empleo. En el caso de la presente investigación, es evidente el papel de generadores económicos y, más específicamente, de intermediarios en el tema de comercio interno (también externo). Para el caso de Guatemala y sobre todo desde la óptica del comercio interno, es crucial distinguir entre el emprendedor y el empresario (el emprendimiento y la empresa). Dicha distinción es vital puesto que mucho del comercio interno se genera por los emprendedores, quienes no cuentan con una plataforma legal (llamada empresa) para la realización de sus actividades comerciales. Es más, en un estudio realizado por el Global Entrepreneurship Monitor7 (GEM) manifiesta que en Guatemala, 17 de cada 100 personas realizan emprendimientos, sin embargo, solamente 3 llegan a crear empresas. Retratar al emprendedor guatemalteco es una tarea complicada. No existe manera alguna de resumir toda la diversidad de los emprendedores en unos cuantos indicadores. Es importante reconocer de entrada que este mismo emprendedor puede mostrar otras características igualmente valiosas si es observado con detenimiento desde otra perspectiva.

A continuación se presentan las diez facetas más importantes, que según el GEM, retratan al emprendedor guatemalteco.

• Es joven

• Con baja escolaridad

• Con múltiples ocupaciones

• Es comerciante

• Empieza el camino

• Usa tecnología antigua

• Genera pocos empleos

• Emprende por necesidad

• El espíritu femenino

• Tiene bajos niveles de capitalización

• Financia a familiares cercanos para que pongan un negocio

• Recibe pocos consejos

• Cierra negocios con frecuencia

• La inseguridad limita las intenciones

Siete de cada 10 trabajadores se emplean en la economía informal, situación que evidencia dificultades para lograr mayores ingresos, además de que carecen de cobertura en seguridad social.

La Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) del 2013, efectuada por el Instituto Nacional de Estadística (INE), revela que el 69.2% de la población ocupada a escala nacional se emplea en el sector informal, que representa unos cuatro millones de personas.

Del total, la población de entre 15 a 24 años, grupos indígenas y que residen en las áreas rurales son las más vulnerables. El indicador se acentúa en el área rural nacional en la cual ocho de cada 10 trabajadores están ocupados en ese sector. La agricultura, el comercio y otras actividades de servicios son los que emplean a las personas en esta división de la economía.

Mercado laboral

La población ocupada, según la ENEI, es de 5.8 millones, de las cuales 2.8 millones de personas se ubican en el área rural, 1.8 millones en el resto urbano y 1.3 millones en el área urbana metropolitana. Según la ENEI, en el 2013 la Población Económicamente Activa fue de cinco millones 990 personas. Esa misma encuesta revela que la tasa de desempleo abierto fue del 3%, que equivale a 179 mil 243 personas.

"Los jóvenes, la población en el área rural y los sectores indígenas que residen en el área rural, son los que cuentan con las condiciones más precarias y obedece al mercado laboral", reconoció Carlos Contreras, ministro de Trabajo. El funcionario expuso que en la medida en que no se generen puestos de trabajo formales las relaciones laborales continuarán con esa tendencia, lo que representa un desafío para el estado, empleadores y trabajadores. La ENEI detalla que el 30.8% de la población ocupada se emplea en el sector formal y cuenta con la cobertura de seguridad social. La encuesta destaca que la población en edad de trabajar, en el 2013, fue de nueve millones 894 mil, de los cuales cuatro millones 664 mil son hombres y cinco millones 230 mil son mujeres.

Para Rigoberto Dueñas, de la Federación de Trabajadores Campesinos y Urbanos, las precariedades para la clase trabajadora, técnica y profesional se han marcado en el último año.

"En algunas fincas la jornada se paga aún entre Q30 y Q45 diarios y las mujeres reciben la mitad de esos ingresos", dijo. "Esta situación tiene su origen en la poca coercitividad para el cumplimiento de las leyes laborales", afirmó David Morales, de la Federación Sindical de Trabajadores de la Alimentación, Agroindustria y Similares de Guatemala.

Marció Cuevas, presidente de la mesa laboral del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Casi), expresó que la formalización de los empleadores dará certeza para el cumplimiento de esas leyes. "El cumplimiento a la legislación dará las condiciones para generar más inversión y nuevos capitales", afirmó.

Contreras señaló que fortalecen el programa que permitiría engrosar la formalidad. Herman Girón, presidente del Casi, resaltó que la preocupación del sector empleador es que el Estado debe generar las condiciones propicias para que exista inversión y los empresarios aporten con las oportunidades de empleo formal. Según los registros del Ministerio de Trabajo, en el país hay registrados dos mil 260 sindicatos

Prestaciones laborales

En la administración pública son los beneficios complementarios al sueldo que las dependencias del sector otorgan a sus trabajadores, pudiendo ser éstas de carácter económico y sociocultural, derivadas de las relaciones laborales y contractuales.

El término Prestaciones corresponde al plural de la palabra Prestación, en tanto, por prestación se refiere a aquel servicio que una autoridad, o en su defecto un contratante, ofrecen o le exigen a otro.

Se entiende por laboral a todas aquellas situaciones o elementos vinculados de una u otra forma con el trabajo, entendido este último como cualquier actividad física o intelectual que recibe algún tipo de respaldo o remuneración en el marco de una actividad o institución de índole social.

Lo laboral tiene hoy en día diversas acepciones. Puede referirse, como mencionamos, a una situación integrada por individuos que contribuyen con su esfuerzo a la consecución de un mismo fin institucional, en un entorno con reglas, obligaciones y derechos. Pero también el término puede tener relación con el aspecto legal del trabajo, que incluye aquellas consideraciones, leyes y normativas regidas a nivel político para cualquier situación de trabajo.

Para que un trabajo se considere como tal legalmente, debe existir un contrato entre el individuo que ofrecerá sus servicios y capacidades a los fines de la institución y la empresa que se beneficiará de dichas capacidades. Este contrato regula las condiciones en las que se llevará adelante el trabajo específico, el plazo por el que dicho contrato estará vigente, y las obligaciones de cada una de las partes. El caso más frecuente es que la parte del individuo se comprometa a ofrecer sus servicios que serán remunerados por parte de la empresa en forma mensual. A su vez, el contrato puede detallar otras obligaciones, derechos y beneficios para cada una de las partes. Por ejemplo, la posibilidad de que el empleado obtenga un período de receso o vacaciones anualmente

En Guatemala la relación trabajador patrono es tutelar, esto quiere decir que la ley protege al trabajador frente al patrono y establece prestaciones laborales mínimas para el trabajador, que el patrono debe cumplir obligatoriamente. Según el marco jurídico en Guatemala, la relación laboral se perfecciona desde el momento en que el trabajador está bajo las órdenes directas del patrono o sus representantes, sin que necesariamente exista un contrato escrito, no obstante de ser obligatorio.

Las relaciones entre trabajadores y patronos en Guatemala, están regulas tanto por la Constitución Política de la República, en cuyos artículos 101,102, se establecen las prestaciones laborales mínimas y el derecho al trabajo. Asimismo en el Código de Trabajo, que desarrolla en forma más extensa los precepto constitucionales en el artículo 88 en la cual nos explica que el salario es la retribución que el patrono debe pagar al trabajador en virtud del cumplimiento del contrato de trabajo y también nos explica el cálculo de la remuneración para el efecto de su pago y el pago en virtud de su cumplimiento debe de hacerse exclusivamente en moneda del curso legal según el artículo 90 del código de trabajo, en el cual patrones y trabajadores deben de fijar el plazo para el pago del salario, en la cual el trabajador tiene derecho a devengar un salario mínimo que cubra sus necesidades normales de orden material, moral y cultural que le permita satisfacer sus deberes como el jefe de la familia, siendo su fundamento legal el articulo 91,103 y 104 del código de trabajo.

Entre las prestaciones que todo patrono debe cumplir están las siguientes:

Bonificación incentivo

Se crea la bonificación-incentivo para los trabajadores del sector privado, con el objeto de estimular y aumentar su productividad y eficiencia.

La bonificación por productividad y eficiencia deberá ser convenida en las empresas de mutuo acuerdo y en forma global con los trabajadores y de acuerdo con los sistemas de tal productividad y eficiencia que se establezcan. Esta bonificación no incrementa el valor del salario para el cálculo de indemnizaciones o compensaciones por tiempo servido, ni aguinaldos, salvo para cómputo de séptimo día, que se computará como salario ordinario. Es gasto deducible para la determinación de la renta imponible del impuesto sobre la renta, en cuanto al trabajador no causará renta imponible afecta. No estará sujeta ni afecta al pago de las cuotas patronales ni laborales del IGSS, IRTRA e INTECAP, salvo que patronos y trabajadores acuerden pagar dichas cuotas, siendo su fundamento legal el artículo 1 y 2 de la Ley de Bonificación Incentivo para los Trabajadores del Sector Privado (Decreto 78-89).

La bonificación incentivo a que se refiere el decreto 78-89, no sustituye el salario mínimo o a otros incentivos que se estén beneficiando a trabajadores de una empresa, en la cual la parte patronal está obligada a cumplir, las cuales son supervisadas por las autoridades de trabajo y de no cumplirlas aplicaran las sanciones legales contenidas en el Código de Trabajo por su incumplimiento.

Los incentivos que se establezcan en cada empresa o centro de trabajo deberán aplicarse observando por analogía, para los trabajadores beneficiados, el principio de igualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad, inciso C) del artículo 102 de la Constitución de la República de Guatemala.

El monto de la bonificación incentivo que se creó a favor de todos los trabajadores del sector privado del país fue de Q250.00, que deberán pagar sus empleadores junto al sueldo mensual devengado, esta bonificación no afecta los derechos adquiridos de los trabajadores, los salarios mínimos establecidos o que se establezcan en el futuro, siendo su fundamento legal los artículos 4, 5,6 y 7 de la Ley de Bonificación Incentivo para los Trabajadores del Sector Privado (Decreto 78-89).

  El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto Legislativo Número 37-2001 publicado en el Diario Oficial de la República de Guatemala el 6 de agosto de 2001 y mediante Decreto Legislativo Número 7-2000 publicado en el Diario Oficial de la República de Guatemala el 10 de marzo de 2000.

Aguinaldo

Esta es otra bonificación anual, a la que tiene derecho todo trabajador desde el primer día que inicia su relación laboral.  Esta es el equivalente a un salario mensual por un año de trabajo.  Se debe pagar en el mes de Diciembre de cada año.  Si el trabajador ha laborado menos de un año debe pagarse en forma proporcional.

Siendo su fundamento legal inciso j artículo 102 de la Constitución de la República de Guatemala, en la cual nos indica lo siguiente:

Obligación del empleador de otorgar cada año un aguinaldo no menor del cien por ciento del salario mensual, o el que ya estuviere establecido si fuere mayor, a los trabajadores que hubieren laborado durante un año ininterrumpido y anterior a la fecha de otorgamiento. La ley regulara su forma de pago. A los trabajadores que tuvieren menos del año de servicios, tal aguinaldo les será cubierto proporcionalmente al tiempo laborado.

Bono 14

Qué es el Bono 14 y por qué se cancela?

El verdadero nombre de dicha bonificación es el de Bonificación Anual para Trabajadores del sector Privado y Público Decreto 42-92, se le denomina Bono 14, ya que se constituye en un 14 salario, tomando en cuenta que el Aguinaldo es el salario No. 13, dicha bonificación fue instituida en el Gobierno de Jorge Serrano Elías el día 02 de julio del año de mil novecientos noventa y dos, en sustitución a la ley de compensación económica y su objetivo se encuentra en el artículo 1 de la referida ley la cual indica que es una prestación laboral obligatoria para todo patrono tanto del sector privado como público y se constituye en otorgar un sueldo o salario ordinario a todo trabajador por el monto de un mes de salario siempre que tenga un periodo completo o la parte proporcional cuando es menos.

Para calcular dicha prestación se toma como base el promedio de los sueldos o salarios ordinarios devengados por el trabajador en el año, el cual termina en el mes de junio de cada año. (Artículo 2 de la ley).

Según el artículo 4 de la ley, se debe utilizar para el cálculo de la indemnización, se debe tomar en cuenta el monto de la bonificación anual devengada por el trabajador, en la proporción correspondiente a seis meses de servicios o lo proporcional si fuera menor.

Para le empresa que lo otorga es deducible del Impuesto sobre la renta, para el trabajador que lo recibe es exento del impuesto sobre la renta hasta un monto del 100%, esto quiere decir que para empleados que reciben más de un salario ordinario en concepto de Bono 14 la diferencia ya queda afecta al ISR.

La fecha máxima para hacerse efectivo según la ley es el día quince de julio de cada año y su periodo para calcularlo inicia el 01 de julio de un año y termina el 30 de junio del año siguiente.

Vacaciones

Todo trabajador después de un año de servicios continuos prestados ante el patrono, debe otorgar un periodo de vacaciones pagado de 15 días hábiles.   El trabajador los debe tomar y extender una constancia de disfrute de los mismos.  Las vacaciones no son compensables en dinero, solo para efectos del cálculo de la indemnización.

Siendo su fundamento legal el inciso i del artículo 102 de la Constitución Política de la República de Guatemala, en la cual nos indica lo siguiente:

Derecho del trabajador a quince días hábiles de vacaciones anuales pagadas después de cada año de servicios continuos, a excepción de los trabajadores de empresas agropecuarias, quienes tendrán derecho de diez días hábiles. Las vacaciones deberán ser efectivas y no podrá el empleador compensar este derecho en forma distinta, salvo cuando ya adquirido cesare la relación del trabajo.

REALIDAD EN GUATEMALA

Salario Mínimo 2014 en Guatemala

El salario mínimo en Guatemala para el año 2014 fue anunciado el día 26 de diciembre de 2013.

Después de una larga espera en la que empresarios y sindicatos no llegaron a un acuerdo definitivo sobre el aumento al salario mínimo para el año 2014, finalmente fue el Ministerio de Trabajo quien anunció el incremento que estará vigente para el año 2014. El aumento al salario mínimo 2014 es del 5% con respecto al salario mínimo del 2013. Esto implica lo siguiente:

Recordemos que el salario mínimo que debe pagarse a cada empleado mensualmente no incluye la bonificación incentivo, por lo que esta se debe añadir al monto que se cancela a cada trabajador.

Salario mínimo diario 2014 más bonificación incentivo:

A continuación el cuadro del salario mínimo diario vigente para el año 2014 mas

Bonificación incentivo:

Salario mínimo mensual más bonificación incentivo:

A continuación el cuadro del salario mínimo mensual vigente para el año 2014 + bonificación incentivo:

Observaciones:

El incremento al salario mínimo para el año 2014 es del 5%.

Para el cálculo del salario mensual debe tomarse el salario mínimo diario, proyectarlo por los días del año corriente (en este caso multiplicarlo por los 365 días del año calendario) y el resultado debe dividirse entre 12 meses del año.

*La bonificación incentivo corresponde al decreto 37-2001, recordar que el monto mínimo mensual que debe pagarse es de Q250; por lo tanto el pago de bonificación incentivo por día es de Q8.3333. 

Si usted desea saber cuál es el salario mínimo por hora para el año 2014, el dato lo encontrará en los artículos 1, 2 y 3 del decreto 537-2013.

El acuerdo gubernativo del salario mínimo vigente para el año 2014 fue publicado en el diario oficial el viernes 27 de diciembre de 2013.

DEUDA EXTERNA DE GUATEMALA

La Deuda externa es un fenómeno bastante reciente y, sin embargo, su papel en el marco político y económico internacional de este último cuarto de siglo ha sido fundamental. Su primera y más importante etapa es la del préstamo, en la década de los 70En ella, los petrodólares (excedente de liquidez en dólares de los países exportadores de petróleo), la recesión en EEUU y Europa y, hasta fines de 1979, las bajas tasas internacionales de interés, ofrecen a los países económicamente subdesarrollados un marco idóneo para el acceso fácil a créditos abundantes y baratos.

Los principales prestamistas, la banca comercial privada, ve en estos préstamos la mejor manera de rentabilizar el capital, y considera a los Estados clientes privilegiados (un Estado no puede declararse insolvente). El uso de este dinero varía en cada país, pero por lo general sirve para dotar de armamento moderno a los ejércitos estatales e impulsar empresas cercanas al gobierno (en el peor de los casos, para asegurar la permanencia de gobiernos dictatoriales y corruptos).

En aquellos lugares donde se realizaron inversiones industriales no fue suficiente para frenar los impagos que a mediados de los 80 empezaron a hacerse insostenibles. A finales de los 70 y principios de los 80 las tasas de interés subieron de forma exorbitada, entre otras cosas como reacción a los problemas económicos por los que habían pasado los EEUU (balanza comercial negativa y grandes gastos en la guerra de Vietnam).

El resultado fue un endeudamiento progresivo de estos países, cuya señal de alarma fue la crisis de México en 1982. Los siguientes años se denominarán la "década pérdida", puesto que en ellos aún no se toma conciencia de la gravedad del problema y se aplican medidas con el fin de hacer sostenible la deuda. En realidad, la banca comercial gana tiempo mientras asumen el problema el Fondo Monetario Internacional (FMI), los Bancos de Desarrollo y otros organismos internacionales, pero la Deuda empieza a funcionar como un círculo vicioso, donde el pago de los intereses obliga a los países endeudados a obtener más prestamos (en peores condiciones) que supondrán a su vez nuevos intereses impagables. En 1996, los países latinoamericanos, africanos y asiáticos endeudados debían más de dos billones de dólares a Estados, bancos comerciales e instituciones financieras multilaterales (en este orden de importancia), casi el doble que diez años antes. Cerca del 50% de los pagos anuales que efectúan estos países son exclusivamente intereses de la Deuda.

DEUDA INTERNA DE GUATEMALA

Los ingresos que el Estado obtiene en forma de crédito cerraron en 2013 a 105 mil millones de quetzales; pero, para este año, el Banco de Guatemala (Banguat) prevé que la deuda pública supere los 115 mil millones, es decir el 25.5% del Producto Interno Bruto (PIB) del país. 

Edgar Barquín, presidente del Banguat, destacó que dicho nivel de endeudamiento no es el más deseable pero se entiende que el Estado necesita recursos para atender sus obligaciones constitucionales.

Además, señaló que el Ministerio de Finanzas prevé un déficit fiscal de 2.3%; sin embargo, la Junta Monetaria recomienda al Estado que el déficit no sea mayor del 2.2%, lo cual haría insostenible la deuda pública en el largo plazo. 

"De ser superior el déficit fiscal, arriba de los 2.3% pone en una situación más complicada a la política monetaria en sus esfuerzos por mantener inflaciones estables y pone en riesgo la estabilidad que tanto ha costado"

Edgar Barquín

, presidente del Banco de Guatemala

Barquín destacó que el Banguat encargó un estudio macroeconómico de Guatemala al Doctor Sebastián Edwards, profesor de la Universidad de California; documento en el que se concluyó que el nivel de déficit fiscal recomendado para la economía nacional debe ser por debajo del 2%

Recientemente, Guatemala fue catalogada como la nación que posee el ingreso tributario más bajo de toda Latinoamérica, situación que obliga al Estado a contraer más deuda cada año.

De acuerdo con el presidente del Banguat bajar el déficit en un 2% o menos hace sostenible la deuda pública en el largo plazo y permite crear una política más profunda en materia de recaudación tributaria. 

Deuda por bonos

Una de las inquietudes generadas por el Ministerio de Finanzas es la deuda por bonos del tesoro ya que María Castro, titular de dicha cartera, destacó que no necesitan del Congreso para colocar los bonos en el mercado. 

En este sentido, Barquín destacó que el Congreso de la República aprobó el año pasado 5 mil 146 millones de quetzales en deuda bonificada; sin embargo, al no ser aprobado el proyecto de Presupuesto 2014 y quedar vigente el de 2013, hace que dicho decreto se mantenga vigente. 

"En mi opinión personal el Decreto 30-2012 continúa vigente toda vez el Ministerio de Finanzas no modifique ese monto; pero esto debe discutirse en Junta Monetaria cuando Finanzas haga la solicitud"

Su interrelación con la educación

Una familia pagaría Q43 mil por deuda pública

Si los diputados al Congreso de la República aprobaran la emisión de Q3 mil 500 millones en bonos del tesoro para el Ministerio de Comunicaciones y la deuda pública se repartiera entre cada hogar guatemalteco, esta se incrementaría en Q1 mil 400 y pasaría de Q41 mil 214 a Q43 mil 80, lo que equivaldría a un 4.5% más por núcleo familiar compuesto por cinco integrantes.

La deuda interna y externa del país, al 30 de junio último, según datos del Banco de Guatemala (Banguat), era de Q104 mil 201.7 millones —al tipo de cambio por Q7.85—, pero con la eventual legalización de los títulos llegaría a los Q107 mil 701 millones.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), en el país hay 2.5 millones de hogares.

"Es una deuda que saldría de los bolsillos de los jefes de hogar y es un impacto directo en las familias", expuso Óscar Erasmo Velásquez, director de la Escuela de Economía de la Universidad de San Carlos.

La deuda pública se ubicaría en 27% del producto interno bruto (PIB), lo que significaría que por cada Q1 producido, Q0.27 se estarían destinando a la amortización y Q0.11 para el fisco, como porcentaje de la carga tributaria, según los cálculos del académico.

Por tributantes

Si el análisis se hiciera por lo que le correspondería pagar de la nueva deuda a los contribuyentes reales, estos aportarían Q582 mil 167, cada uno.

La base tributaria es de 185 mil contribuyentes, según los registros de la Superintendencia de Administración Tributaria.

Con la deuda actual un contribuyente tendría que aportar Q563 mil 352; es decir, habría un incremento del 3.3%.

Además, por el pago de intereses el Estado pagaría Q280 millones anuales; o sea Q23 millones mensuales, por la emisión de los títulos a los acreedores, si se colocaran a una tasa del 8% en los próximos 10 años.

"El costo por el pago de intereses es que el Estado no podrá emplear esos recursos en otras áreas como seguridad, educación o salud, y se estarían destinando para amortizar la deuda", afirmó Velásquez.

Para Juan Carlos Zapata, director ejecutivo de la Fundación para el Desarrollo, uno de los problemas es que aumenta la deuda pública, pero no en la proporción de los ingresos fiscales, por lo que la capacidad de pago se estaría deteriorando.

Análisis

Poca captación

Juan Alberto González, economista independiente, afirmó que el Gobierno  continúa con escenarios negativos, lo que se traduciría en un mayor endeudamiento público y déficit fiscal. ¿Es razonable el criterio de mayor deuda con los  bonos?

Depende para qué se va a utilizar, sí es para mejorar la productividad del país u otro destino. En este caso es para pagar obras, hay que preguntarse si  se hicieron bien. Si fuere así, el impacto fue positivo porque la construcción contribuye a la economía.

¿Qué problemas detecta con la escala de endeudamiento?

Hay una preocupación porque el Estado sigue sin  capacidad de recaudación para la financiación de los ingresos del presupuesto. Además, hay préstamos que han sido aprobados y no son utilizados. Eso implica pagar costos —intereses— porque no se utilizan.

El aumento de la deuda sigue creciendo en relación con el PIB.

SECTOR FISCAL

• PRESUPUESTO

1. Características del presupuesto

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 1998, aprobado por el Congreso de la República por medio del Decreto No.125-97, ascendió a un monto inicial de Q16, 402.6 millones. Posteriormente, por las ampliaciones realizadas al mismo (que representaron un 7.9% del presupuesto inicial), el presupuesto ampliado alcanzaría la cifra de Q17, 699.1 millones, lo que representa alrededor del 14.9 % del PIB.

El presupuesto para el ejercicio fiscal 1998 planteó dentro sus objetivos básicos los de armonizar y coordinar la política fiscal con la política monetaria, dar respuestas a los compromisos derivados de los acuerdos de paz, la reconciliación y desarrollo integral de Guatemala y el apoyo a la modernización de la economía nacional. Para el cumplimiento de tales objetivos, y con base en las principales modificaciones tributarias realizadas en 1997, así como con base en el establecimiento de la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT- y en el fortalecimiento del Programa de Modernización Tributaria, el presupuesto ampliado previó para este año, por el lado de los ingresos, ingresos corrientes, de capital y donaciones externas por Q12, 800.3 millones, Q934.5 millones y Q273.7 millones, respectivamente. Asimismo, previó ingresos por financiamiento interno y externo por Q167.9 millones y Q3, 522.7 millones, respectivamente.

Por el lado de los egresos, los gastos de funcionamiento presupuestados ascenderían a Q10, 193.0 millones, los cuales incluyen Q1, 083.1 millones para el pago de intereses y comisiones de la deuda pública interna y externa, para el gasto de inversión Q6, 338.5 millones y para la amortización de la deuda pública Q1, 167.6 millones, de esta última, Q668.5 millones corresponden a deuda interna y Q499.1 millones a deuda externa.

En lo referente a las fuentes de financiamiento del presupuesto, se autorizó la emisión, negociación y amortización de Bonos del Tesoro Ejercicio Fiscal 1998 hasta por un monto de Q888.0 millones para financiar programas de inversión así como la emisión y negociación de letras de tesorería hasta por el veinte por ciento (20%) de los ingresos corrientes estimados en el presupuesto, para cubrir deficiencias estacionales de los ingresos corrientes estimados en el mismo. Asimismo, se programó ingresos por la venta de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones -GUATEL- y de la Empresa Eléctrica de Guatemala -EEGSA-, por Q530.0 millones y Q300.0 millones; respectivamente, recursos de carácter extraordinario que se destinarían al pago de la deuda pública, el apoyo de la política monetaria y al fortalecimiento de la inversión pública.

PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO AÑOS 1997- 1998 Millones de Quetzales

• 1. Ejecución Presupuestaria

Cifras preliminares al mes de noviembre del presente año muestran que los ingresos del gobierno central alcanzaron un monto de Q11, 531.2 millones, superior en Q2, 026.8 millones (21.3%) a la registrada a igual período de 1997, en tanto que los gastos alcanzaron la cifra de Q12, 133.1 millones, superior en Q2, 789.9 millones (29.9%) a la registrada al mes de noviembre de 1997. La evolución de ingresos y gastos dio como resultado que las finanzas del gobierno central cerraran con un déficit presupuestario de Q601.9 millones. Aun cuando este resultado se encuentra por debajo de lo presupuestado, contrasta con el registrado en noviembre de 1997, cuando el gobierno central mostró una posición superavitaria de Q161.2 millones. Por otro lado, las operaciones corrientes del gobierno central permitieron un ahorro en cuenta corriente de Q2, 967.2 millones, menor en Q199.6 millones al observado a noviembre de 1997.