Resumen: economía agrícola 2012

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DURANTE LAS ÚLTIMAS DECADAS

El Perú está conformado por tres regiones naturales: costa, sierra y selva comprendiendo su territorio una superficie de 128.5 Millones de ha, de las cuales el 11% corresponde a la Costa, 30 % a la Sierra y el 59% a la Selva. Al año 20051, la población rural es de 7.6 millones de habitantes, es decir, el 27.4% de una población total proyectada de 27.9 millones de habitantes.

El país presenta una superficie con aptitud agrícola equivalente al 5.9% de su territorio, que corresponde alrededor de 7.6 millones de ha de tierras agrícolas. De este potencial agrícola se encuentran en uso alrededor de 3.4 millones de ha, es decir el 45% de su potencial. El potencial de pastos naturales es de 17.9 millones de ha, de los cuales se encuentran en uso 15.4 millones de ha, es decir el 88%.

En la costa y selva las tierras están subutilizadas, en la sierra su sobreutilización resulta ser uno de los principales problemas. A ello se suma la heterogeneidad del territorio, el carácter dominante de la pequeña producción y la excesiva fragmentación de la propiedad o micro parcela, como resultado del impacto de la reforma agraria ocurrida a fines de los años sesenta y los procesos de parcelación y desmembramiento de los ochenta.2/.

La fragmentación de la tierra expresada en el reducido tamaño de las unidades agropecuarias (UA) constituye un factor limitante para la rentabilidad del agro.

Perú 1994: Estructura de la propiedad agraria

El tamaño promedio de la unidad productiva empresarial UPE del Perú es de 3.3 parcelas con una extensión de 3.1 ha. En la sierra la presencia del minifundio es más marcada, con un 63% con menos de 3 ha y un promedio de 4.1 parcelas por agricultor.3/

La estructura actual de la tierra es en parte consecuencia del proceso de la reforma agraria emprendida durante el Gobierno Militar del General Velasco Alvarado desde 1969 hasta aproximadamente 1975. La reforma alteró drásticamente las condiciones jurídicas y económicas sobre la propiedad y conducción de la tierra en el país en base a los principios asociativos y redistributivos y de desmontaje del poder económico (terratenientes). En esa etapa el D.L. Nº 17716, Ley de Reforma Agraria, fue el instrumento jurídico que efectivizó esta medida.

La reforma agraria generó nuevas formas de producción, de carácter asociativo, que mantuvo el tamaño de las haciendas. Estas fueron las Cooperativas Agrarias de Producción (CAPs) en la costa y las Sociedades Agrícolas de Interés Social (SAIS) en las zonas ganaderas de la sierra. En este período muchas comunidades campesinas existentes en el país recibieron importantes extensiones de tierra por la reforma agraria.

Posteriormente en el período 1976 a 1980 con el Gobierno Militar del General Morales Bermúdez, la Reforma Agraria sufre un proceso de desaceleración, que va a condicionar en el período de 1980 a 1990 (período de los Gobiernos de Fernando Belaunde Terry y Alan García) la parcelación de la propiedad, especialmente de las CAPs en la costa del país o la conversión de éstas en Cooperativas Agrarias de Usuarios (CAUs). El instrumento jurídico que marcó la pauta para que se pudiera elegir el modelo empresarial mas conveniente se sustentó en el D.L. Nº 02, Ley de Promoción y Desarrollo Agrario.

Según información sobre el mercado de tierras 4/, la reforma agraria en el Perú significó alrededor de 9.5 millones de ha de tierras expropiadas, de los cuales 550 mil ha fueron tierras bajo riego; 660 mil ha de secano y 6.4 millones de ha de pastos naturales. Estas correspondieron a 50% de las tierras bajo riego; 43% de secano y 23% de pastos naturales existentes a 1972. En conjunto, la tierra expropiada correspondió al 30% de la tierra agrícola y de pastos naturales del país. Asimismo, el proceso implicó la expropiación de 1.7 millones de cabezas de ganado, principalmente en las áreas de pastos naturales.

Después de la reforma agraria, las políticas orientadas a asegurar y mejorar el acceso a la tierra para lograr eliminar el minifundio o excesiva fragmentación de la tierra han estado alejadas de las políticas públicas. Algunos intentos leves de trabajar la tierra en forma integrada o asociativa fueron desarrollados en algunas comunidades campesinas pero sin un efecto significativo.

Desde 1990, el país ha pasado de un Estado interventor en la economía a uno que promueve y complementa la iniciativa privada, en el marco de una política de estabilización macroeconómica y de un proceso de descentralización en marcha. En el Sector Rural se impulsa y desarrolla una plataforma de servicios que genere las condiciones necesarias para lograr la competitividad de los agricultores y acceso a los mercados.

En 1991 se da el DL. Nº 653, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, que deroga la Ley de Reforma Agraria. Igualmente, en 1995 se aprueba la Ley 26505, Ley de Tierras, que formaliza el nuevo régimen de tierras en el Perú.

La Ley de Tierras establece un régimen libre para la propiedad de las tierras agrarias en general, gara ntizando a toda persona, natural o jurídica, nacional o extranjera, el acceso a la propiedad de la tierra. De la misma forma, establece que el régimen jurídico para las tierras se rige por el Código Civil.

Desde 1990 hasta la fecha, las políticas públicas, en materia de acceso a las tierras, han estado direccionadas a establecer un mercado de tierras transparente que asegure la propiedad privada, formalizando principalmente el proceso de parcelación desarrollado en la década de los ochenta. El Ministerio de Agricultura del Perú suscribió importantes Proyectos (Proyecto de Titulación de Tierras I y II) con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), obteniendo recursos para lograr la formalización del derecho de la propiedad, a través de su órgano el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT) quien emprendió un proceso de saneamiento físico y legal, titulación e inscripción de la propiedad.

Según información del PETT, en el país existen aproximadamente 4.6 millones de predios en el sector rural, de los cuales 1.0 millones corresponden a predios en la comunidades campesinas (existen en el país 5,826 de las cuales se han titulado 4,429), quedando alrededor de 3.6 millones de predios rurales individuales. De estos últimos 1.9 millones de predios han sido inscritos a finales del 2005, quedando un saldo de 1.7 millones. Además, en la selva se han titulado 1,235 comunidades nativas de las 1,267 existentes.

Asimismo, con el objeto de modernizar la agricultura y mejorar la competitividad en el sector rural se han definido estrategias diferenciadas según el tipo de agricultura, que permita atender cada uno de ellos con medidas de política que van desde la provisión de servicios agrarios hasta medidas de enfoque territorial y de planificación estratégica:

ü Agricultura tipo I: Exportación no tradicional, tiene una superficie de alrededor de 81 mil ha y aporta 9% al PBI (espárragos, mango, páprika, olivo). En el aspecto Pecuario se desarrollan las crianzas intensivas. Se apoya a este estrato en la provisión de servicios, como la investigación, la apertura de mercados a través de protocolos sanitarios, y en comercialización y mercadeo.

ü Agricultura tipo II: Agricultura Extensiva, tiene una superficie de alrededor de 1,372 miles ha y aporta 49% al PBI (papa, maíz amarillo duro, café caña de azúcar, algodón). En el aspecto pecuario se desarrollan las crianzas extensivas. Se pretende desarrollar mediante la promoción de las cadenas productivas con énfasis en la organización de productores y el acceso a la plataforma de servicios.

ü Agricultura tipo III: Agricultura para el mercado interno, tiene una superficie de alrededor de 831 mil ha y aporta 37% al PBI (cebolla, tomate, plátano, choclo, alfalfa). En el aspecto pecuario se desarrollan crianzas extensivas. Estrategia similar al tipo anterior.

ü Agricultura tipo IV: Agricultura de Subsistencia o Autoconsumo, tiene una superficie de alrededor de 403 mil ha y aporta 5% al PBI (trigo, cebada, quinua, haba, olluco, oca). En el aspecto pecuario se desarrollan crianzas familiares. El apoyo se realiza a través de los Programas de lucha contra la pobreza como: el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS), el Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur del País (MARENASS) y a través del Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS).

Para este último tipo de agricultura existen también importantes programas de apoyo social, a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), como son: El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) y el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES), fundamentalmente por su escala y magnitud de inversión.

En el año 2004, el Estado Peruano aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural -ENDR (DS Nº 065-2004- PCM), la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 – 2015 –ENSA (DS Nº 066-2004-PCM) y el Plan Nacional Superación de la Pobreza 2004 – 2006 (DS Nº 064-2004-PCM). Instrumentos orientadores de la política de lucha contra la pobreza.

La concepción del desarrollo rural, en las décadas pasadas, no ha estado totalmente ausente. Experiencias de desarrollo comunal o de trabajos microregionales con un enfoque territorial, así como esfuerzos de coordinación multisectorial han sido desarrolladas en el país. Es a partir de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural que se inicia un proceso formal tendiente a modificar las condiciones estructurales que reproducen la pobreza rural y campesina, procurando para ello generar una visión integrada de la problemática con soluciones que emanan de una acción concertada entre el sector público y privado.

El proceso de descentralización del país, a partir del año 2002, ha contribuido a generar espacios de concertación de la sociedad civil para participar en la toma de decisiones y en la asignación de prioridades en la inversión pública a través de mecanismos como el presupuesto participativo, los Consejos de Coordinación Regional y Local, así como las Mesas de Concertación de Lucha Contra la Pobreza. Se busca fortalecer los espacios locales y regionales del país, propiciándose una etapa orientada a profundizar la participación democrática, donde los programas y proyectos de desarrollo rural cobran significativa importancia.

CAUSAS DE LA CRISIS DEL AGRO PERUANO

Políticas agrarias de corte populista instauradas por los sucesivos Gobiernos, caracterizados por el intervensionismo estatal, control de precios subsidios, y predisposición por la importación de alimentos lo cual devino en bajos precios al productor.

REFORMA AGRARIA.-A comienzos de los años sesenta, el Perú mostraba uno de los mayores índices de concentración de la propiedad de la tierra. Así, el 0.4% de las unidades productivas poseía 14,1 millones de hectáreas, es decir el 75.4% de nuestras mejores tierras de uso agrícola y ganadero, organizadas en complejos agroindustriales y / o unidades empresariales.

El proceso de Reforma Agraria iniciado en 1969 ( 24-06-69 ) con el objetivo anunciado de eliminar el latifundio y el minifundio, ha sido el evento mas drástico que enfrento el sector agrario peruano en el presente siglo, puesto que no solo afectó la estructura de la propiedad de la tierra, sino que genero además la fuga masiva de inversionistas, empresarios y técnicos calificados del agro, quienes en muchos casos, se desplazaron a otros sectores de la economía interna e inclusive fueron a desarrollar la agricultura de países vecinos , hasta Julio de 1990 la Reforma Agraria había afectado vía expropiación, donación o transferencias un total de 12.8 millones de hectáreas siendo el número de beneficiarios 392,682 familias saldo por adjudicar 3.7 millones.

La tierra se adjudicó preferentemente a formas empresariales de propiedad colectiva es decir a empresas en las que todos los socios son dueños de todo y ningún socio es dueño de nada?, las haciendas y latifundios pasan a manos de las comunidades campesinas se originan las Cooperativas Agrarias de Producción o Empresas Agrícolas de Interés Social ( SAIS ) como la SAIS Cahuide, Túpac Amaru, Ramón Castilla, Heroínas Toledo "La tierra es para quien la trabaja", el mas grave error de este proceso estuvo en no haber emprendido la capacitación del campesino en los métodos y técnicas que se requieren para aumentar la producción agrícola y ganadera el resultado fue la disminución de la producción agrícola y el aumento de la importación de los productos alimenticios acentuándose nuestra dependencia externa sin embargo toda esta situación beneficio a los empleados de turno que aprovecharon de la mejor carne, leche, lana etc. 8 millones de hectáreas fueron adjudicadas a empresas asociativas (cooperativas, grupos campesinos, comunidades, SAIS y Empresas de propiedad social) lo cual constituye el 88% del total adjudicado.

Las Empresas creadas por la Reforma Agraria manifestaron el asambleísmo, las prebendas, las corruptelas, los gastos superfluos por viajes continuos de dirigentes y allegados así como las permanentes pugnas internas por el control de la empresa y el des gobierno, la nueva burocracia compuesta por los profesionales y empleados contratados por estas nuevas Sociedades tuvieron mejores ventajas para disponer de los mejores productos agropecuarios producidos por estas a costos irrisorios mientras que los verdaderos socios únicamente podían disponer de carne de animales muertos por enfermedad o ataque de zorros entre otros coadyuvando a su frustración e impotencia como consecuencia de esta situación unos socios emprendieron el proceso de parcelación desde medianos de los setenta acentuándose en la década del ochenta, esto ha significado el estancamiento y retroceso de varias décadas respecto al desarrollo agrario de los Países vecinos.

INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN.-Paralelamente el Servicio de Investigación y Promoción Agraria SIPA que era uno de los mejores de América Latina, fue desarticulado y deteriorado disponiéndose que su personal pase a efectuar acciones de Reforma Agraria conjuntamente con el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS) es decir se otorgó mayor importancia a la politización antes que a los aspectos técnicos para el desarrollo del Agro, asumido casi íntegramente por el Estado hasta la actualidad permanece desvinculado entre los integrantes del Sistema (Ministerio, INIA, Universidades, Regiones, Fundaciones, ONGs etc. Como tal los productores agrarios fueron condenados a una situación de subsistencia y de marasmo, sin ningún aliciente para invertir en el agro y con escasas posibilidades de generar riqueza como para mejorar su nivel de vida. La investigación agraria en el Perú actualmente, está básicamente en manos del Estado a través de los tres órganos descentralizados del Ministerio de Agricultura: Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA), Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). Sin embargo, instituciones como el INIA a pesar de tener mandatos institucionales en ámbitos estratégicos tienen modesta capacidad para la investigación científica, siendo los mayores problemas: falta de una estrategia nacional para el desarrollo de la ciencia y tecnología agraria, falta de coordinación interinstitucional, falta de presupuesto operativo, fuerte erosión en la capacidad de recursos humanos e incapacidad para forjar nexos con programas internacionales.

COMERCIALIZACION.-La comercialización tanto interna como externa de insumos y productos agrarios estuvo mayormente a cargo del Estado, para lo cual se crearon empresas estatales como EPCHAP, EPSA, ENCI, ECASA, SENAMA, EMCOPESA, GAMSA, CONAA, Mercados del Pueblo etc., constituyendo verdaderos monopolios que en algunos de los casos dieron lugar a grandes negociados y se convirtieron en Centros de corrupción del poder Político de turno.

La importación de alimentos gozaba de una serie de ventajas y se efectuaba pagando tan solo un arancel simbólico del uno por ciento (1 %) estando exenta del pago del IGV, (productos importados más baratos que los productos nacionales. La era del dólar MUC constituye la página mas negra de nuestra historia económica provoco irresponsable dispendio del dinero fiscal y elevados niveles de corrupción, en la década de los noventa el ministerio de Agricultura e incluso ONGDs., se avocaron en la conformación de "Cadenas Productivas" con la finalidad de apoyar el proceso de comercialización de los pequeños productores agropecuarios previa conformación de grupos o asociaciones civiles especializadas en un producto especifico, sin embargo este cambio muy poco o casi nada ha representado en la mejora de las condiciones de comercialización de las unidades productivas empresariales de la sierra puesto que la situación de estratificación severa de los predios agrícolas impiden beneficios equitativos para los productores así, como también el surgimiento de nuevos intermediarios en este proceso de comercialización representado por los que producen en mayor escala ha resultado contraproducente.

BANCO AGRARIO DEL PERU.- Esta institución fue creada en el año de 1962 como Banco del Fomento Agropecuario, a través del BAP los préstamos se brindaban sin la supervisión ni las garantías adecuadas sólo se exigía el Certificado de Posesión de la parcela, los intereses estuvieron siempre por debajo de las tasas del mercado habiéndose llegado al extremo de otorgar créditos sin intereses en épocas altamente inflacionarias 1984-85 a tal punto que durante el periodo 1988-89 se otorgaba a la tasa de interés 0% en el trapecio andino ocurriendo su debacle total y des implementación en el año de 1990, en la actualidad luego de un proceso de re implementación operativa su accionar viene siendo bastante limitada. A partir del año 1992 se constituyen las Cajas Rurales, inician sus actividades las EPYMES como CONFIANZA, CREDIMPET, GCOD,.IDESI, IMPET, SEPAR, SEDEPAS, a nivel del Departamento de Junín de manera similar las Cajas Municipales ( Huancayo, Libertadores Huari, Pisco etc.) como operadoras de crédito a favor de los productores agropecuarios y comerciantes con fondos provenientes de Cooperación Internacional y/o ingresos por el otorgamiento de préstamos de tipo prendario.

INVERSIÓN PUBLICA.- La inversión pública estaba orientada a las grandes irrigaciones los mismos que no lograron los impactos productivos y socio económicos deseados la inversión era de US $10,000 / ha a US $ 24,000 / ha, esta obras se construyeron sin un paralelo Desarrollo Agrícola salvo lo ocurrido durante los años 1979-90 en el Instituto de Ampliación de la Frontera Agrícola INAF por intermedio del Proyecto Especial de Pequeñas y medianas Irrigaciones PEPMI-PLAN MERIS- JZSC.-I Etapa. En Junín y Cajamarca sin embargo aún así en la actualidad muchas áreas de cultivo permanecen cultivándose únicamente en la temporada de lluvias permaneciendo ociosas en la época de estiaje representando índices de uso de la tierra inferior a la unidad.

Desde los años 1991 a 1994 se transfirió 90 empresas al Sector Privado, desaparece el BAP se des implementa las instituciones Públicas como el Ministerio de Educación, Economía y Finanzas, MINAG etc. este último pasa a ser un ente normativo, aparece FONCODES se consolida la SUNAT, se afianza el funcionamiento de los comedores populares, programas del vaso de leche , desayunos escolares es decir se instaura mas el populismo (asistencialismo) a través del El Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA organismo público descentralizado del Ministerio de Agricultura creado por ley en 1992,PRONAMACHS, ONGs como CARITAS entre otras, no podemos olvidar que paralelo a cada gobierno se crearon organismos como Cooperación Popular, Sistema de Apoyo a la Movilización Social SINAMOS, Programa de empleo de Emergencia PROEN, Programa de Apoyo al Ingreso Temporal PAIT, Instituto de Desarrollo del Sector Informal IDESI.. A partir de Julio del 2002 se mantiene la funcionabilidad del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social FONCODES sin embargo subsanando errores anteriores cofinanciados por los beneficiarios, se implementa el Programa A TRABAJAR URBANO y RURAL para la ejecución de obras mediante participación compartida ( cofinanciamiento ) con Instituciones Públicas y principalmente con los Gobiernos locales ,el MINAG implementa un organismo público descentralizado denominado Proyecto de Investigación y Extensión Agrícola PIEA – Innovación y Competitividad para el Agro Peruano INCAGRO que persigue convertirse en dinamizador de la participación de numerosos actores privados en el sistema o conglomerado agroalimentario mediante la innovación tecnológica a fin de lograr la reactivación de la actividad agropecuaria. El proyecto busca promover los mejores vínculos entre los participantes de la cadena agroalimentaria y los del cluster de servicios. Se entiende por innovación tecnológica a un proceso que consiste en conjugar oportunidades con necesidades y en el cual se integra un paquete tecnológico que tiene por objetivo introducir o modificar productos o procesos en el sector productivo, con su consecuente comercialización. Así, la innovación se convierte en el elemento diferenciador de los capitales invertidos en la agricultura siendo bases fundamentales del modelo tecnológico los procesos biotecnológicos y la información. Para hacer frente al reto de la reactivación y modernización en tiempos de apertura y liberalización, de creciente globalización de las economías, el sector agropecuario nacional en esta oportunidad considera que es de imperiosa necesidad COFINANCIAR proyectos en base a información de mercados, generando tecnologías y usando más intensivamente productos y servicios, sin embargo este intento tampoco tuvo logros satisfactorios a favor de los productores salvo algunos casos aislados como es el caso de los productores de café en la selva, alcachofa en el valle del Mantaro, papa variedad ?Capiro?, productores Apaqueros en Huancavelica, Truchicultores etc., actualmente INCAGRO 2011 viene siendo des implementado habiendo dejado de prestar este apoyo a favor del agro Peruano puesto que haciendo una evaluación económica los logros no fueron los que se esperaba en concordancia a los desembolsos realizados por el Banco Mundial.. Finalmente debemos entender que la innovación tecnológica es el elemento central para hacer frente a los problemas de pérdidas de mercado, los desequilibrios comerciales y los problemas de ajuste estructural que han generado el aumento de competencia por los mercados mundiales actualmente. Junto a un proceso de búsqueda de mayor valor agregado (mediante la agroindustria), el aprovechamiento de la investigación bajo adecuados procesos de transferencia de tecnología, el sector agropecuario buscará convertirse en una rama competitiva nacional e internacionalmente. Como se ve, la articulación entre los diferentes actores del proceso (empresas, productores agropecuarios, instituciones de investigación y el Estado) es fundamental para el éxito del proceso de innovación tecnológica de esta nueva década del veintiuno.

PRINCIPALES PROGRAMAS Y PROYECTOS VIGENTES VINCULADOS AL DESARROLLO RURAL

En el marco orientador de la política social del Estado peruano que se acaba de señalar, se están llevando a cabo una serie de programas y proyectos relacionados al desarrollo rural. A pesar de enmarcarse dentro de una política de carácter sectorial, han buscado dar respuesta a los principales problemas identificados en la población rural de nuestro país. Una revisión de las más importantes experiencias de la intervención estatal en el Sector Rural hasta el momento, nos permite identificar un conjunto de significativos aportes hacia los objetivos estratégicos formulados en la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. 5En lo que sigue, presentamos las principales intervenciones del Estado vinculados a tres de esos objetivos estratégicos:

Desarrollo económico rural sostenible.

Manejo sostenible de los recursos naturales y gestión integral de riesgos.

Fortalecimiento de las capacidades del poblador rural y promoción de inclusión.

1. Desarrollo Económico Rural Sostenible

Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT)

El proceso de la Reforma Agraria a fines de los 60s, como lo señalamos anteriormente, implicó cambios en el régimen de tenencia y propiedad. En noviembre de 1992 fue creado el PETT, a fin de proporcionar seguridad jurídica a la propiedad de los agricultores y generar las condiciones básicas para el desarrollo del mercado de tierras de uso agrario, el incremento de la inversión privada en el agro y su acceso al crédito formal. Asimismo, el PETT es el órgano encargado de efectuar el levantamiento, modernización, consolidación, conservación y actualización del Catastro Rural del país.

Su estrategia de intervención se basa en cinco líneas de acción: i) Formalizar y actualizar el catastro rural; ii) sanear física y legalmente los predios rurales individuales; iii) registrar los predios rurales individuales; iv) sanear física y legalmente el territorio de comunidades campesinas; y v) sanear física y legalmente el territorio de comunidades nativas, siendo la población objetivo los beneficiarios de la reforma agraria, propietarios y posesionarios del sector privado no reformado, los predios de adjudicatarios de tierras del Estado en zonas de economía deprimida y territorios de comunidades campesinas y nativas.

Principales Logros al 2006:

o 1.9 millones de predios individuales inscritos (53% de avance a nivel nacional)

o 84% de comunidades campesinas tituladas

o 97% comunidades nativas tituladas.

o Entre el 2001 y el 2005, se ha titulado una superficie aproximada de 6 millones de hectáreas, de los cuales 3.6 millones de hectáreas (60%) corresponden a predios rurales individuales, 1.9 millones de hectáreas (32%) a comunidades campesinas y 0.4 millones de hectáreas (8%) a comunidades nativas.

Proyecto Subsectorial de Irrigación (PSI)

Uno de los principales problemas de la agricultura en la costa es el uso ineficiente del agua, así como la salinidad y la erosión de suelos con todas sus consecuencias. Esto se debe en parte a la insuficiente infraestructura de distribución de agua, falta de mantenimiento y rehabilitación, así como el uso de tecnologías desactualizadas. Por estos motivos fue creado el proyecto PSI, que inició sus actividades en el año 1997, a fin de promover la administración eficiente de los sistemas de riego, el mejoramiento de la infraestructura y la tecnificación del riego, asegurando una mejor utilización del recurso que genere un impacto en la productividad.

Con la finalidad de lograr las metas trazadas, el PSI comprende tres componentes: Mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura de riego y drenaje, fortalecimiento institucional de organizaciones de usuarios del agua de riego, incentivos para la tecnificación del riego, y la implementación del Programa de Emergencia de Seguridad de Presas (ejecutado a través del Instituto Nacional de Desarrollo – INDDE). Su ámbito de intervención se ubica en la costa peruana, donde se producen cultivos comerciales destinados tanto para el mercado nacional como para la exportación.

Asimismo, el PSI viene ejecutando el Programa de Extensión en Riego y Asistencia Técnica de Prácticas Culturales (PERAT) en 28 valles de la Costa Peruana y tiene como objetivos: a) Propiciar mejoras en el uso del agua y eficiencia de riego a nivel de parcela, b) Elevar la rentabilidad de los cultivos, c) Desarrollar la capacidad asociativa de los agricultores y d) Establecer las bases para el desarrollo de un servicio de asistencia técnica y extensión agrícola privadas sostenible y pagado por los agricultores.

Principales Logros al 2006:

Instalación de riego tecnificado en 5,000 hectáreas de costa.

Rehabilitación y mejora de la infraestructura de riego en costa en 443,500 hectáreas.

64 Juntas de Usuarios capacitadas

Respecto a los avances del Programa PERAT, durante el último quinquenio ha logrado formar 89 cadenas productivas, ha instalado 1,219 parcelas demostrativas y ha atendido a 63,964 productores agrarios.

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS)

Es un Proyecto Especial del Ministerio de Agricultura que inició sus actividades en agosto de 1981. La problemática que aborda este proyecto es el deterioro del recurso suelo y la limitada eficiencia en el uso del recurso agua en las cuencas de la sierra del Perú, por encima de los 2000 m.s.n.m., que se manifiestan en la fragilidad de la base productiva, los limitados niveles de productividad de cultivos comerciales (y más aun en los de autoconsumo), así como en el poco valor agregado de la producción agropecuaria, y las limitaciones en la autogestión empresarial.

Tiene como Estrategias de Intervención:

Focalización espacial y social en la sierra del Perú.

La participación: principal elemento de la estrategia.

Articulación e integración de acciones para lograr mayores impactos.

Fortalecimiento de las organizaciones campesinas.

Coordinación y concertación de acciones: en busca de alianzas estratégicas.

Administración mancomunada de los recursos para las obras y actividades

Principales logros al 2006:

El proyecto ha beneficiado a 148 mil familias de las zonas altoandinas del país.

En el último quinquenio, se han realizado acciones de conservación de suelos en una superficie de 157 mil hectáreas, se ha reforestado 75 mil hectáreas y se logró que 20 mil hectáreas se encuentren bajo manejo forestal. Asimismo, se han logrado mejorar cultivos anuales en 24 mil hectáreas, pastos anuales en una superficie de 22 mil hectáreas y se incluyeron 679 pequeñas obras de riego.

Programa de Rescate Financiero Agropecuario (RFA)

El RFA surge como un procedimiento para que los agricultores que registren deudas con entidades financieras puedan acordar una forma de pago; para tal efecto se dispuso de bonos por la suma de US $ 100,000.

Principales logros al 2006:

Hasta el 31.12.05 se utilizaron US $ 77.6 millones en bonos a nivel nacional, correspondiendo a 7,501 operaciones refinanciadas. Las Regiones con mayor número de créditos beneficiados fueron: Piura, Ica, Lambayeque, San Martín, La Libertad, Cusco, Lima, Arequipa y Junín.

Programa Extraordinario de Regularización Tributaria (PERTA Agrario)

El PERTA es un mecanismo que se puso a disposición de agricultores para que pudieran cancelar o reprogramar el pago de las deudas que pudieran mantener con el Estado, pudiéndose aplicar a los créditos que se otorgaron a través del Programa de Fondos Rotatorios (FFRR).

Principales logros al 2006:

Al 31.12.05 se logró que 10,011 deudores de FFRR ordenen su obligaciones de modo que puedan acceder a nuevos créditos; tales personas realizaron amortizaciones alrededor de los 1.4 millones de dólares.

Instrumentos financieros y de refinanciamiento para el Sector Agrario

Existen dos entes financieros dentro del sector agrario:

a. El MINAG es titular de una línea denominada Fondo de Reactivación y Apoyo al Sector Agrario – FRASA, que hasta diciembre del 2004 registró un nivel de colocaciones de 12 millones de dólares. Estos recursos son utilizados por intermediarios financieros, principalmente por las Cajas Rurales, en el apoyo de la actividad agraria.

b. El Banco Agropecuario al finalizar el año 2004, tiene comprometido en colocaciones para créditos indirectos con intermediarios financieros (Cajas Rurales, Cajas Municipales y EDPYMES) un importe de 52.1 millones de nuevos soles, y mediante créditos directos individuales a pequeños productores organizados en cadenas crediticias productivas, se tiene comprometido 79.2 millones de soles financiando a 11,502 beneficiarios.

Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)

El Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA es un Organismo Público Descentralizado (OPD) del Ministerio de Agricultura de Perú, siendo la autoridad nacional y el organismo oficial en materia de sanidad agraria.

El SENASA mantiene un sistema de vigilancia fitosanitaria y zoosanitaria, que protege al país del ingreso de plagas y enfermedades.

Las moscas de la fruta es uno de los mayores problemas de la fruticultura mundial, especialmente la Ceratitis capitata y la Anastrepha spp., que ocasionan problemas sanitarios en la producción, calidad y comercialización de frutos y en los mercados nacionales e internacionales. Por este motivo, el SENASA ejecuta el Programa Nacional de Moscas de la Fruta encargado de implementar sistemas de detección y de manejo integrado, desarrollando métodos para la crianza artificial y liberación de moscas de la fruta estériles.

Principales logros al 2006:

Se ha logrado la reducción de las pérdidas económicas de más de 20% en 1996 a 5% en el 2004, debido al control de plaga de la mosca de fruta, a través de un sistema de detección en más de 400,000 hectáreas a nivel nacional.

Como resultado de las medidas de control implementadas, las zonas bajas del valle de Tacna, parte de Moquegua e Ica alcanzaron el nivel cero detecciones a fines del año 2004.

Proyecto de Innovación y Competitividad para el Agro Peruano (INCAGRO)

El Proyecto INCAGRO, es adscrito al Ministerio de Agricultura, fue diseñado en tres fases: (i) Fase I de establecimiento de un sistema de innovación tecnológica; (ii) Fase II de expansión del sistema; y (iii) Fase III de consolidación del sistema.

Surge a raíz de la necesidad de establecer un sistema moderno de ciencia, tecnología e innovación descentralizado y orientado por la demanda del sector privado, debido a los escasos recursos destinados a la investigación básica durante los años 90. Si bien, durante esta década se transfirió parte de las estaciones experimentales del INIA al sector privado, con el fin de impulsar la investigación desde este sector, los resultados fueron marginales, limitándose a la producción de semillas.

Durante su primera fase, la estrategia de intervención se basó en tres componentes (CPP6, FTA7, PROFOSE8,) orientados al establecimiento de un sistema de innovación tecnológica. El componente CPP financia la determinación de prioridades para el FTA y el desarrollo de estudios especiales y estudios de caso. El FTA financia parcialmente la ejecución de subproyectos de servicios de extensión y de investigación adaptativa. El PROFOSE, mediante la línea fortalecimiento institucional financia el planeamiento y priorización del desarrollo de servicios estratégicos en áreas prioritarias y el desarrollo de estrategias para un grupo de instituciones clave; y mediante el Fondo para el Desarrollo de Servicios Estratégicos (FDSE) provee financiamiento parcial para subproyectos de investigación estratégica y de servicios de apoyo a la extensión (capacitación e información).

El FTA financia los subproyectos mediante concursos: 1) servicios de extensión y 2) Investigación adaptativa. En ambos casos, cofinancia hasta un máximo de 70% del presupuesto solicitado; del 30 % restante, por lo menos un 15% debe ser aportado por la organización de productores demandante y la diferencia por la entidad operadora o entidades colaboradoras.

Mientras que el FDSE también tiene dos concursos: 1) Investigación estratégica y 2) Capacitación por competencias a los agentes de extensión. En el primer caso se financia el 50% del presupuesto total solicitado; el 50% restante (puede ser monetario o no) es aportado por los miembros de la alianza estratégica que ejecutarán el proyecto. En el segundo caso, la alianza estratégica deberá asegurar un plan de ingresos y egresos que aseguren el 50% del pago de los derechos de matrícula y asistencia a los agentes de extensión.

INCAGRO cubre todo el territorio nacional. Una de las principales características del proyecto es la transparencia de sus procesos de selección, de tal manera que por cada sol entregado a los beneficiarios, éstos invierten la misma cantidad en los negocios. Esto ha permitido que en promedio por cada sol invertido se generen 4.8 nuevos soles de ingreso, como resultado de las ventas esperadas durante la ejecución de negocios.

Principales logros al 2006:

Hasta el 2006 se habían ejecutado 123 proyectos de extensión, investigación, capacitación e información agraria vía fondos concursables.

Atención a 9,000 productores, con una cobertura de 25,000 hectáreas.

Programa de Formalización de Derechos de Agua y Programa Nacional de Aprovechamiento de Aguas Subterráneas (PROFODUA)

El PROFODUA, es un Programa del Ministerio de Agricultura, ejecutado desde el Instituto Nacional de Recursos Naturales y tiene como misión adecuar y regularizar los derechos hídricos para riego, mediante el otorgamiento de licencias de uso de agua a predios debidamente saneados, teniendo en cuenta la disponibilidad del recurso, las necesidades de los agricultores para el desarrollo de sus cultivos y la urgencia de asegurar el uso eficiente del recurso.

En marzo del 2004 eran muy pocos los usuarios de riego que disponían de una licencia de agua conforme a ley. En los valles de la costa, sólo se tenía registrado el otorgamiento de 7,200 licencias de uso agrícola, de los cuales solo 2,589 se encontraban vigentes, existiendo un gran desorden en la distribución del agua entre los regantes.