Efectos de la aplicación de la relección consecutiva en el electorado

Prerrogativas de los Ciudadanos de Elegir Libremente a sus Legisladores.

Formas de Gobierno del Estado Mexicano

Uno de los privilegios de un Estado democrático y representativo es precisamente, el que los ciudadanos puedan elegir sin mas limites que los legales, a sus representantes. La figura de la no reelección genera una restricción a los derechos políticos enunciados en la Carta Magna mexicana, inspirados por el afán democrático del Constituyente de 1917. El articulo 40 constitucional resuelve el régimen de gobierno mexicano, al declarar: " Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en un Republica representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos…"

La primera característica señalada por el articulo 40 constitucional la explica sucintamente Felipe Tena Ramírez, en su obra Derecho Constitucional Mexicano: " Republicano es un gobierno no vitalicio, sino de renovación periódica, para la cual se consulta la voluntad popular". Otra de las notas que el articulo 40 constitucional que le imprime a la forma de gobierno, es la de ser representativo, característica que constituye un elemento indispensable para el desarrollo efectivo de un régimen democrático. En su acepción política, el termino régimen representativo designa de una manera, un sistema constitucional en el cual el pueblo se gobierna por medio de sus elegidos. De la misma forma, la Constitución mexicana ordena que el gobierno de tipo democrático hace del pueblo el titular originario de la soberanía nacional.

Ahora, una vez establecida la existencia de los preceptos constitucionales, tutores de los dichos políticos de la población, la adhesión a estos resulta indispensable en la construcción y consolidación de una verdadera democracia. También, como símbolo de unidad, punto de referencia colectiva, garantía común de objetividad o como expresión de un acuerdo político mínimo, la Constitución es condición esencial para el ejercicio de la política. Asimismo, la Constitución moldea la vida social hasta convertirse en la clave de la confianza que articula los procesos políticos. Gracias a ella es posible atenuar las tensiones propias de la contención política. De la misma forma, funciona como un referente que, mas allá de garantizar libertad frente al poder, hace posible que el ciudadano contribuya con su decisión a consolidar el poder. Solo si se participa de una convicción generalizada de que el poder esta controlado por un orden constitucional eficaz, es posible intervenir activamente en la asignación de su ejercicio a grupos políticos determinados.

Por otra parte, al hablar de democracia en lo consiguiente, se querrá decir que es el gobierno de todo el pueblo. Con esto, no se quiere dar a entender que cada uno de los individuos intervengan de manera directa en la dirección política del país. Aunque esto sucedió en alguna forma de gobierno de la antigüedad, en la época presente resulta imposible de realizar en la practica, debido en parte al crecimiento de la población, a la división del trabajo, a la desigualdad educativa de los ciudadanos, etcétera. Existe una imposibilidad material para que el pueblo exprese su voluntan de una manera directa en los momentos en que se requiera hacerlo, por lo que se impone la necesidad de que determinado numero de personas elijan un representante confiriéndole la facultad de expresar la voluntad general, con lo que se da origen al nacimiento de la democracia directa, que en la actualidad, salvo el caso de algunos cantones suizos, es la única que se lleva a la practica en el mundo.

En la representación política de los ciudadanos, ocurre en la práctica que algunos sectores de la población no encuentran una total identificación de sus opiniones e interés con la que se demuestran los representantes en el ejercicio de sus facultades. Sin embargo, estos grupos pueden tener algunas garantías de que su voluntad coincida con la del representado, a merced de la existencia de los siguientes requisitos; pilares del régimen democrático: respecto absoluto del régimen popular, para que la persona elegida sea la que concuerde ideológicamente con la mayoría; carácter revocable del cargo de representante, con el objetivo de que el pueblo tenga oportunidad de manifestar su voluntad sobre la persona que lo debe representar; un cierto grado de cultura en la población, que permita la existencia de que una opinión publica informada y critica que sirva par evitar el contrapeso para evitar los excesos de autoridad.

Condiciones para el Ejercicio del Poder (Teoría democrática)

Al hablar del sistema político mexicano, no se puede dejar de lado el tema del poder, pero en su carácter de instrumento para servir a la población. En torno a dicho fenómeno se ha planteado un problema medular: si legitimidad. Según Max Weber, la teoria democratica ha profundizado en la distinción entre legitimidad de origen y legitimidad de ejercicio. Esta ultima se expresa como la efectividad de la democracia par prevenir, atenuar y resolver conflictos y para identifica, orientar y atender las demandas sociales. Así, legitimidad y efectividad se conjugan y ofrecen las bases que permiten el ejercicio del poder en un democracia constitucional. Desde el punto de vista de Guglielmo Ferrero, la legitimidad es el nexo político que permite el gobernado someterse al poder sin temor de ser atropellado, y al gobernante desempeñar su encomienda si el temor de ser removido.

Por su parte, la efectividad como condición para el ejercicio del poder no puede ser tratada por separado de la legitimidad. Aunque el tema de la efectividad debe ser visto con cautela, porque cuando ha sido considerado por si solo un factor suficiente para el ejercicio del poder, ha resultado mas funcional para las autocracias que para las democracia. A una democracia se le exige capacidad de solución de conflictos y de satisfacción de expectativas son contravenir los términos de legitimidad.

Sin embargo, todo indica que entre las condiciones para el ejercicio del poder en una democracia, además de la legitimidad y la efectividad, existe un tercer factor: la fidelidad. La vida social esta en buena medida determinada por relaciones fiduciarias; la confianza en el cumplimiento de los deberes ajenos inspira la seguridad en los derechos propios. El sentido colectivo de fidelidad es la base de la responsabilidad de los titulares de los órganos del poder, exigible a través de los instrumentos de control. En su sentido literal, fidelidad no es una subordinación sino una demostración de confianza. Las relaciones sociales, incluyendo las de carácter político, no puede fluctuar si una base de confianza, esencialmente a las instituciones democráticas.

Por su parte, el fundamento de la Teoria Democratica consiste simplemente en se la forma de gobierno que el pueblo elijia. Hans Kelsen, en su libro Esencia y Valor de la Democracia, al referirse a este particular, opina: " la democracia es la idea de una forma de Estado o de Sociedad en la que la voluntad colectiva, o mas exactamente, el orden social, resulta engendrado por los sujetos a el, esto es, por el pueblo" democracia significa entonces, identidad de dirigentes y dirigidos, del sujeto y objeto del poder del Estado, y gobierno del pueblo por el pueblo. Estas ideas, sin ser definiciones permiten conocer someramente el significado real de la teoría democrática.

Precisamente, en el régimen democrático se sintetizan dos principios que son la aspiración suprema del ser humano en el orden social: libertad y la igualdad. La primera responde al instinto natural del hombre de autodeterminarse, de poder elegir de entre las diversas opiniones que se le presentan, aquella que logre destinarlo a la realización de sus fines. Al aplicar esta prerrogativa al régimen democrático, su significado de fondo cambia al dejar de lado la ausencia de todo vínculo que imponga una obligación, ya que tal significado tendrá importancia exclusivamente dentro de la esfera individual para formar las decisiones del hombre. Sin embargo, la libertad pierde esta característica ante la colectividad social existente en un estado, debido a que, para la existencia de este conglomerado humano, es necesario la creación de un orden obligatorio que regule la conducta de sus integrantes, Así pues, en la teoría democrática, la libertad natural se convierte en libertad política.

Hans Kelsen, argumento al repecto que " un subdito es pliticamente libre en la medida en que su voluntad individual se encuentra en armonia con la voluntad "colectiva"expresada en el orden social" continua diciendo que esta armonia este la voluntad colectiva y la voluntad individual solo queda garntizada cuando el orden social es creado por los individuos sujetos al propio orden. Por su parte, el orden social significa la determinación de la voluntad del individuo. La libertad implicita esta en lo que llamamos libertad politica, es en el fondo autonomia.

Asi, la libertad politica se encuentra regulada por el proncipio de mayoria. Su fundamento, por exponerlo brevemente, se encuentra en el razonamiento realizado por Arturo Brizio, quien argumenta que es logico que si la democracia es el gobierno del pueblo, este gobierno debe querer ser de los mas y no de los menos, pues el orden social debe coordinar con la voluntad del mayor numero de cuidadanos y discrepar con el menos numero posible.

A lo anterior Modesto Seara Vázquez amplia diciendo que el Estado mas racional es uno apoyado en la voluntad libremente expresada de las mayorías y en el que los partidos políticos, actuando como expresión de los intereses de los diversos grupos, sean los orientados de la opinión y los instrumentos de la realización de los objetivos que cada grupo se fije. Todo dentro del respeto más estricto a las reglas del juego democrático. Así, el destino político de dicha mayoría es mejor guiado mediante estructuras políticas definidas y con vocación de servicio.

El otro principio que es esencia misma de la democracia es el de la igualdad. En el caso de la presente tesis, nos referiremos a la igualdad jurídica, o sea la igualdad de los hombres ante la ley. De lo existir un trato igualitario, el gobierno originado del pueblo no lo será de su totalidad, sino solo de un numero reducido de privilegios.

Las Elecciones como Expresión de la Democracia

Técnicamente, el sufragio se entiende como un resultado de las luchas de las masas populares para acceder al poder politico y para eficientar sus formulas representativas. Su excepcional interes practico lo hace ser un elemento de importancia juridico-politica para la organización de los gobiernos, por lo que no solo debe ser visto como instrumento de la designacion de los gobernantes por el pueblo, ni como si medio de participación, sino fundamentalmente como el principio legitimador por excelencia de todo poder publico. Cualquier persona que aspire a conducir el destino de su pueblo por la ruta de la democracia, tiene que ir en busca del apoyo de los miembros de su comunidad para legitimarse a si mismo, lo que significa la realización de elecciones libres y periodicas.a traves de las cuales se convierte en agente del cambio y de transformación politica.

El sufragio resulta se "toda manifestación individual que tiene por objeto concurrir a la formación de la voluntad colectiva, con el fin de constituir el gobierno o de decidir algun problema trascendental para los interese de la nacion ". En este orden de ideas Fayt lo considera " el derecho politico que tienen los miembros del estado de participar en el poder como electores y elegido, es decir, el derecho a formar parte del cuerpo electoral y a traves de este, en la organización del poder"

De la teoria otorgada por Francisco Berlin Valenzuela, se derivan como caracteerisiticas del mismo, dos fuenciones que denomina inmanentes y trascendentes, siendo las primeras la electoral y la de participación, complementadas con las segundas que son las de mayor importancia para la vida democratica de un pueblo, estas comprenden a su vez las funciones de integración de los organos del estado, de legitimación del poder politico y de agente promotor del combio politico y social. Entre estas cinco funciones existe una estrecha relacion entre si, como se vera a continuación:

La funcion electoral, como se aprecia por si denominación tiende a la realización de los actos necesarios para la designacion de los candidatos, al establecimiento de las calidades de los electores y las instituciones normativas y organismos operacionales. La funcion de participación del sufragio tiende a ser viables las formas de democracia semidirecta, por las cuales el estado desplaza a los integrantes del cuerpo electoral parte de la responsabilidad que tienen los gobernantes en el ejercicio del poder, asiendolos coparticipes de sus decisiones. La operativida de estas formas hace necesaria la existencia de todo un proceso electoral.

Dentro de las fuenciones trascendentes encontramos que las deinteragracion de los organos del estado resultan ser vitales dentro de un regimen representativo pues a traves del sufragio como se eligen las persona que finalmente va a concurrir a poner en marcha la actividad estatal, permitiendo por otra parte la tranferencia pacifica del pode y la continuidad y l estabilidad de los gobiernos, en cuanto a la funcion del sufragio como legitimador del poder politico, esta encierra una verdadera importancia para la existencia de todo proceso democratico pues es obvio que si la opiniones concurrentes del pueblo se manifiestan en las urnas, los gobernantes electos contaran con un mayor apoyo para el desempeño de sus actividades, actualizándose de esta manera la identidad de fines entre autoridades y gobernados.

Como ultima funcion del sufragio, resulta la llamada fuencion trascendente, que consiste en ser el sufragio un agente promotor del combio politico y social en la vida de un pueblo, ya que mediante la practica los ciudadanos manifiestan su voluntad de darle una nueva orientación a los asuntos publicos, bien sea variando el rumbo ideologico que inspira su actividad o bien respaldando a un partido distinto al que se encuentra en el poder, con la finalidad de darle nuevos enfoques a las tareas gubernativas.

Fomento de una Verdadera Cultura Política

Regresando el termino de "cultura politica" referido en el apartado referente al proyecto de tesis, cabe reiterar que este abarca los valores, creencia, norma y premisas en gobernación y politica, junto con el modelo de relaciones sociales vinculadas con ellos de manera inextricable. Ademas son estas las que ordena y legitimizan los procesos politicos. Una vez mencionado esto, a la propuesta ofrecida de reformar los preceptos referentes a la prohibición de reelección legislativa, se incluye otra igual de importante, y sin la cual seria imposible la implantación de dicha reforma constitucional. Esto es lo referido a la obligación hasta ahora insipiente, del gobierno mexicano de fomentar una verdader politica, mediante la divulgación de información, educación civica y juridica, entre otros.

Sin duda, una cultura politica deficiente plantea serio problemas a la capacidad de gobernar. Tales problemas suelen ser descritos en terminos de ingobernabilidad. Por ejemplo, la legitimidad del estado y de la autoridad politica son aceptadas con myores reticencias y quienes sostienen arraigadas opiniones estan menos dispuestos a dejarse presionar por los votos de la mayoria. Tambien, grupos de presion e interes siguen teniendo un poderoso control sobre los gobiernos, que limitan significativamente su libertad de accion. Incluso grupos relativamente pequeños pueden organizar demostraciones de masas y forzar a Estados fuertes en apariencia a cambiar de politica.

Paralelamente Otto Granados, afirma que una condicionante para el transito a una democracia compuesta por demócratas es l pecualiar actitud de la ciudadanía mexicana en el terreno de lo politico, social y cultural; es decir, frente a la información, la tolerancia, la participación y otros factores relacionados con la cultura politica antes referida.

El principio de la No Reelección en la Teoría Democrática

Una vez analizada la forma de gobierno mexicano seguin el derecho constitucional, sigue determinar si la figura de la no reelección es admisible o no según el regimen democratico previamente enunciado. Por tanto si sea asentado que el fuendamento de la teoria democratica consiste en dar al pueblo la facultad de auto determinarse de hacerlo titular de la soberania nacional, es logico que el principio de la no reelección no tiene razon de existir. Lo que es mas, dicho principio constituye una limitacion a la voluntad soberana de los ciudadanos, al impedir elegir en mas de una ocasión a la misma persona para el desempeño de determinado cargo publico.

Igualmente Tena Ramirez apunta que no hay razon alguna para impedir al pueblo a reelegir al funcionario donde las funciones civicas se ejercitan con libertad y respeto: al contrario, si el funcionario ha demostrado su aptitud en el ejercicio del poder, debe hallarse en mejores condiciones que el desconocido candidato aspirante a su puesto.

Ignacio Burgoa, estudioso del Derecho Consticional Mexicano, menciona que teóricamente la soberania popular como poder auto determinativo es ilimitada, afirmación que a su parecer precogniza que el pueblo puede elegir a cualquier individuo que reuna los requisitos par ocupar puestos de eleccion popular. Ademas, ese poder autoderminativo tiene como capacidad inherente la potestad de reelección de los funcionarios publicos al expirar su periodo gubernativo. Tambien argumenta que en terreno de la teoria acerca de la radicación popular de la soberania, es evidente que el pueblo tiene derecho a elegir a la persona que encarna el cargo respectivo cuantas veces lo considere pertinete. Impedir la reelección denota la restricción juridico-politica de su deber autiodeterminativo, es decir, la limitacion heteronoma de dicha soberania.

Los anteriores razonamientos permiten afirmar que dentro de la teoria democratica adoptada por la Carta Magna mexicana, el principio de la no reelección es inadmisible por constituir un freno a al libre manifestación de la voluntad ciudadana. Ademas, para permanecer fieles a la esencia del Constituyente de 1917, el sistema de gobierno mexicano debe ser uno que permita, mediante los votos ciudadnos, premiar, o en su caso castigar a aquellos legisladores que no cumplan a cabalidad con su cargo.

Por su parte Jorge Castañeda asegura que la reelecion lograria que los electores adquirieran experiencia y competencia, logrando un mutuo beneficio. Lo anterior, debido a que al asumir la verdadera funcion electoral que es la de elegir libremente, optar por su mejor representante, mantener al que se haya probado como tal y sancionar a que no lo haya demostrado, el elector se foguea y adquiere mas responsabilidad. Aunque el actor politico enfrenta en su primera ocacion como candidato el obstáculo de la incognita ya que cuando ocupa por primera vez un cargo de elección popular por muy conocido que sea entre sus representados siempre sera un deconocido para muchos. Pero si desempeña un buen papel como legislador, lider de organización o partido, gestor y promotor de obras para el desarrollo comunitario y como ciudadno honesto, no hay duda de que sera reconocido por todos o, al menos, por una gran mayoria de sus representados.

En suma la reelección de miembros del poder legislativo por su naturaleza juridica asi, por la practica de la mayoria de los sistemas democraticos, no es, en manera alguna incompatible con el ejercicio efectivo de la democracia representativa, sino antes bien, consecuencia del principio de soberania popular o auto determinacion interna. Al contrario, fomenta una verdadera cultura politica de electores informados y de legisladores responsables y profesionales.

Vinculación y entrega de cuentas al electorado

Uno de los objetivos de la reelección es que permita al electorado evaluar el desempeño de sus representantes mediante la "rendicion de cuentas", en funcion de la cual se decide si el legislador cumplio o no con su responsabilidad respecto de distrito, para volver a votar por el. cuando los miembros del Congreso no se reeligen por los mismos distritos o estados se imposibilita este proceso de evaluacion y se desincentiva a los legisladores a asumir la reponsabilidad de sus acciones u omisiones.

Asi Carranco Zuñiga y Diaz Martines reiteran la problemática derivada de un casi nulo acercamiento de los legisladores con el electorado. Desde el punto de vista de estos escritores la no reelección inmediata llevo a los diputados a desentenderse de sus bases de apoyo electoral. Asi mismo añaden: es inusual que un diputado regrese a su distrito a rendir cuentas, a dar explicaciones de su labor y a hacerse responsable de su conducta en la Camara.

Por otro lado, es bien sabido que el Congreso Estadounidense es uno de los mas complejos y funcionales del mundo. Según estudios hechos en este pais, la reelección es el incentivo mas importante para estimular la responsabilidad de los legisladores frente a sus bases electorales. Para Mayhew, el deseo de ser reelegido establece una "conexión electoral" entre los politicos que ofrecen servicios a sus electores para aumentar sus posibilidades de permanecer ene el cargo y los votantes que evalúan si deben recompensarlos mediante la reelección. En mexico, al decir del experto Luis Carlos Ugalde, la no reelegibilidad diluye esa conexión electoral y por consiguiente, disminuye el grado de reponsabilidad politica de los legisladores para con sus votantes.

Al permitirse la reelecion inmediata, la cuidanania, dara un seguimiento mas puntual a sus representantes con permiso o castigo según la percepción que se tenga de su desempeño. Paulatinamente, el electorado conoceria mas a sus legisladores, estrechandose asi el vinculo entre ellos y fortaleciendo el peso politico del Congreso. Impulsar la reelección parlamentaria permitiria establecer una estrategia de rendicion de cuentas multiple; la explicación de las coordinaciones parlamentaria y el sentido unitario del voto de cada fraccion en temas estrategicos y la explicación en las votaciones individuales.

Asi las cosas, un substancial resultado de la permisa de la reelección legislativa seria una estrecha relacion entre los representantes y los electores, al entender el legislador que para reelegirse, tendria que regresar a buscar el voto en si distrito original. Esto se traduce a corto, mediano y largo plazo en un incentivo para un mejor y mas eficaz desarrollo del trabajo legislativo.

Autor:

Mireya XXX