El terrorismo: Responsabilidad civil derivada del delito

I

Justificación del estudio

El terrorismo es un fenómeno complejo, que puede ser analizado desde el punto de vista de la Ciencia Política, el Derecho Penal, la Sociología Criminal, la Criminología.

Pero también puede ser visto como la causa de la existencia de un nuevo tipo de víctima, de una persona lesionada por la indignidad, la bajeza moral y la peligrosidad de esa renovada forma de delincuencia.

La víctima del terror merece muchas reflexiones, y esta mínima contribución se añade al interés que ha llevado a muchos a aproximarse a esta nueva y lacerante realidad.

Como primera aproximación a nuestro tema, hemos de decir que el peso de la reflexión doctrinal tiende a recaer sobre la figura de la víctima del terrorismo, frente a la proliferación de argumentos relativos a las garantías del imputado, discurso clásico en la jurisprudencia.

Según A. Redondo Hermida, Fiscal del Tribunal Supremo "la víctima del terrorismo, es muchas veces olvidada, y otras veces responsabilizada de su perjuicio, muchas más veces incomprendida, incluso en ocasiones vista con recelo, se convierte, al socaire de la madurez política de los pueblos, en destinataria de solidaridad y apoyo"[1].

En este sentido es adecuado citar la Exposición de Motivos de la Ley de Solidaridad, Ley 32/1999, de 8 de octubre, que expresa de modo impecable la nueva actitud social ante la víctima del terrorismo, al afirmar:

"… Las víctimas del terrorismo han sido, con su contribución personal, el exponente de una sociedad decidida a no consentir que nada ni nadie subvierta los valores de la convivencia, de la tolerancia y de la libertad…

… Por eso, las víctimas constituyen el más limpio paradigma de la voluntad colectiva de los ciudadanos en pro de un futuro en paz que se ha de construir desde el diálogo, el consenso y el respeto recíproco entre las diversas opciones políticas que ostentan la representación legítima de la ciudadanía…

… Quienes en sí mismos han soportado el drama del terror nos piden a todos que seamos capaces de lograr que la intolerancia, la exclusión y el miedo no puedan sustituir nunca a la palabra y la razón…

… Esta Ley es, pues, expresión del acuerdo del conjunto de los representantes legítimos de los españoles para contribuir a que la paz sea fruto de la conciliación y de la justicia…".

La mirada del Legislador se inclina no sólo sobre la víctima del terrorismo, sino en general sobre toda persona lesionada por actos violentos injustos.

Así podemos citar la doctrina expuesta en el Convenio de Estrasburgo de 24 de noviembre de 1983, que sostiene:

"… Por razones de equidad y de solidaridad social, es necesario ocuparse de la situación de las personas víctimas de delitos intencionales de violencia que hayan sufrido lesiones corporales o daños en su salud o de las personas que estuvieran a cargo de las víctimas fallecidas como consecuencia de esos delitos..".

Asimismo, podemos observar, según el barómetro del CIS de julio de 2007[2]que el problema del terrorismo de E. T. A ocupaba el cuarto lugar de las preocupaciones de los españoles:

Sin embargo, la sensibilidad social ha cambiado a este respecto y el año 2012 el 84% de los españoles, ve el desempleo como el principal problema, según el CIS. El terrorismo de ETA preocupa a tan sólo el 1,7%. Y en el año 2013 los principales problemas que preocupan a los españoles son la crisis económica, el desempleo y la corrupción. En la última encueta del CIS para el años 2013, el desempleo vuelve a encabezar la lista de los problemas de España a juicio de los ciudadanos, con un porcentaje del 82,4%, un par de puntos por encima de lo que venía registrando este año pero por debajo del record de febrero de 2012, cuando llegó al 84 por ciento.

Detrás aparecen los problemas económicos, presentes en el 34,9% de los cuestionarios, que recuperan la segunda posición al descender la preocupación por la corrupción, que cae al 30,7% después de tres meses entre el 40 y el 45%. En cuarto lugar repiten los políticos, citados como un problemas en el 29,7% de las entrevistas realizadas por el CIS

Sólo el 3,3% de los españoles está preocupado por el terrorismo. El dato, que pertenece al último barómetro del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), es anterior al comunicado en el que ETA anunció el cese definitivo de su actividad armada.

No obstante, la especial figura de la víctima del acto terrorista confiere una dimensión distinta al fenómeno de la solidaridad y apoyo que veremos en este estudio.

1. 1 Breve repaso a los actos terroristas por proximidad temporal

En la actualidad, y desgraciadamente, están sucediendo ataques terroristas, en los que las consecuencias son tremendas. Los mas cercanos por proximidad temporal son los siguientes[3]

En España, los atentados de la organización terrorista E. T. A se producen, en su mayoría, con bombas, causando explosiones que sesgan la vida de inocentes víctimas[6]

Todos estos actos terroristas no solamente merecen una reflexión doctrinal sobre la situación la víctima como testigo de injusticias, sino también como destinataria de la solidaridad y del apoyo.

En este sentido, procede señalar que el daño causado a una víctima de delito terrorista es un golpe a la sociedad entera, una agresión al tejido social frente a la que toda la colectividad debe alzarse con los medios legales a su alcance y por eso, es esta líneas voy a tratar de estudiar cómo es posible reparar, con los medios que posee el estado, el daño físico, moral y psicológico causado a las víctimas del terrorismo.

II

El terrorismo: conceptos generales

2.1 Definición de terrorismo

Se ha tipificado como terrorismo aquellos comportamientos delictivos de grupo que producen una honda conmoción nacional[7]El terrorismo implica una acción llevada a cabo por grupos no gubernamentales o por unidades secretas o irregulares, que operan fuera de los parámetros habituales de las guerras[8]

En el Diccionario de la Real Academia, se dice que terrorismo es "la sucesión de actos de violencia".

Para A. Kaplan, solo aquellas acciones violentas que incluyen a las víctimas entre sus objetivos pueden catalogarse como acciones propiamente terroristas[9]En el terrorismo, la producción, la producción de víctimas seleccionadas (preferentemente policías, militares, políticos, periodistas), inintecionales (el paseante muerto por una bala pardida) o incidentales (el espectador tomado como rehén para procurar la huída) forma parte del plan estratégico de sembrar el terror para aproximarse al objetivo fundamental.

Desde el punto de vista sociológico existen diversas concepciones sobre el concepto de terrorismo:

• a) Según el Instituto Nacional de Prensa[10]se define terrorismo como "arma de guerra psicológica. Quiere crear un clima de miedo, pánico, desconfianza e incertidumbre hasta arrancar la capitulación del poder. Un denominador común que es que muy pocos bandos terroristas operan dentro de sus límites nacionales exclusivamente. El IRA utiliza el territorio de la República de Dublín, la ETA se sirve del asilo francés, y los grupos BAADER-MEINHOF operan a caballo de las fronteras alemanas".

• b) Juan Pablo II en su alocución de 22 de diciembre de 1981 a la Curia Romana se expresaba en los siguientes términos: "el terrorismo es amenaza permanente de la paz social e internacional. Las raíces del terrorismo son siempre el odio, la confusión ideológica e intenta sembrar la incertidumbre y el miedo en la vida intergubernamental".

Según la Confederación Española de Cajas de Ahorros, "el terrorismo no es un acto político, en cuanto que cualquiera que sea su pretensión última, constituye una forma de actuación opuesta a la política y su pacífica manera de expresarse"[11].

2. 2 Legislación nacional en materia terrorista

La legislación existente en materia de terrorismo internacional es abundante pero dado que el tema elegido es sobre las víctimas del terrorismo en nuestro país voy a señalar como leyes mas significativas las siguientes:

• Decreto-Ley 10/1975, de 26 de agosto, sobre prevención del terrorismo.

• Ley 54/1978, de 4 de diciembre, ley Antiterrorista.

• Modificación al Código Penal de 1973, ley 28/79.

• Real Decreto Ley, de 26 de enero de 1979, tipifica las conductas de apología y preparación con fines ilícitos.

• Ley Orgánica 471980, de 21 de mayo sobre fundadores de asociaciones con fines ilícitos.

• Ley Orgánica 3 y 4/1988, de Reforma del Código Penal y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

• Ley Orgánica 10/1995 de 23 de noviembre del Código Penal, título XXII, Capítulo V Sección 2ª y sus modificaciones.

Las modificaciones de la Ley Orgánica 10/1995 han venido endureciendo las penas, como muestra de las preocupación de los distintos gobiernos ante el terrorismo, ampliando las conductas que se tipifican o dificultando las salidas penitenciarias como señala el artículo 36. 2 del Código Penal.

Con la reforma 5/10 se separa al Terrorismo de la delincuencia vinculada con la ideología, y por tanto con el asociacionismo delictivo -contrario al art. 22 y lo hace desaparecer del art. 515,2 y 516 CP a la vez que suprime el término "banda terrorista".

Conforme a la nueva ubicación y redacción, el art. 571 CP, se constituye así en una sección genérica definitoria de los caracteres que singularizan las organizaciones y grupos terroristas, y la otra sección, -arts. 572-580 CP- se destina a la concreción de las diversas actividades terroristas sancionadas, colocándolas a continuación de las organizaciones y grupos criminales -art. 570 bis, ter y quáter CP- y por primera vez, unificándolas en un mismo capítulo del CP.

Se amplían las modalidades de colaboración terrorista y se tipifica en el artículo 576 bis el delito de financiación terrorista Continúa igual la punición del enaltecimiento de actividades y autores terroristas, así como del escarnio a sus víctimas en el mismo art. 578 CP.

Sin embargo se añade un 2º epígrafe al primer párr. del art. 579 CP que tras continuar penando la provocación, la conspiración y la proposición para la realización de cualquiera de los delitos terroristas, y cuando no quede incluido en estas resoluciones manifestadas de delito, o en otro delito terrorista con pena mayor, castiga la "distribución o difusión pública por cualquier medio de mensajes o consignas dirigidos a provocar, alentar o favorecer la perpetración de cualquiera de los delitos terroristas, generando o incrementando el riesgo de su efectiva comisión".

Novedad importante, es la nueva redacción del Art. 131.4º último párr. CP que establece que no prescriben en ningún caso los delitos de terrorismo, si hubiesen causado la muerte de una persona. En consonancia con ella, el art. 133.2º último párr. CP fija que en ningún caso prescribirá la pena impuesta en esos mismos casos.

la nueva medida postpenitenciaria de libertad vigilada se establece como obligatoria, "ab initio", con las medidas concretas de entre las recogidas en el párr. 1º del art. 105 CP.

En cuanto a la posibilidad de comisión de los delitos de terrorismo por las Personas jurídicas, sólo la financiación del terrorismo regulada en el art. 576 bis prevé la posibilidad de ser cometida por persona jurídica, aunque a las mismas se les aplican las consecuencias accesorias previstas en las letras b) a g) de artículo 33.7 del CP.

2. 3 El terrorismo en España

El terrorismo como tal es un fenómeno reciente, ya que aunque a través de la historia surgen manifestaciones de todo tipo que podríamos calificar de terroristas, se puede afirmar que el terror como método sistemático de lucha no surge verdaderamente hasta la segunda mitad del siglo XIX[12]

En España el terrorismo alcanza una grave magnitud con la banda armada ETA, la cual con sus constantes atentados, secuestros, asesinatos y coacciones ha teñido de sangre el pacífico proceso español de consolidación de los valores democráticos.

Junto con esta banda han coexistido un amplio número de grupos terroristas que podemos enumerar a continuación:

A pesar de la internable lista de grupos terroristas en España destacan con enorme diferencia sobre los demás E. T. A y G. R. A. P. O por la magnitud de sus actos terroristas y por estos los únicos que mantienen su operatividad en la actualidad. Desde el 11 de octubre de 1990 en que el grupo terrorista "Excesito Guerrillheiro do poblo galego ceibe" asesinó a Mª Mercedes Domínguez Rodríguez en Santiago de Compostela no se han producido acciones terroristas por parte de otros grupos.

En la actualidad el terrorismo en España ha disminuido gracias al cese definitivo de ETA, aunque otras organizaciones como Resistencia Galega han causado explosiones sin daños personales pero si materiales, también el terrorismo islamista (Yihadismo) por parte de organizaciones como Al Qaeda mantienen en alerta a España, actualmente se han llevado a cabo múltiples detenciones por parte de la policía a estos yihadistas.

Según J.M Rodríguez Uribes, en su reciente publicación en el diario.es. "en materia de apoyo a las víctimas -escribieron en junio de 2009 en el diario El país Gustavo Suárez Pertierra y Fernando Reinares-, España ha terminado por convertirse en una referencia mundial". Las asociaciones de víctimas del terrorismo gozaron asimismo, en particular entre 2004 y 2011, de una visibilidad y de un poder de influencia, social y mediática, sin precedentes. Paradójicamente su mayor fuerza se dio en ese tiempo, cuando se estuvo más alerta frente al terrorismo islamista tras el 11-M y, sobretodo, cuando el terrorismo de ETA se debilitó operativamente como nunca antes. Son unos años en los que, además, la banda separatista sufre un desgaste social desconocido hasta entonces, que terminó siendo decisivo, muy especialmente tras el proceso de diálogo que rompe ETA con los asesinatos de Carlos Palate y Diego Armando Estacio, dos jóvenes inmigrantes ecuatorianos, el 30 de diciembre de 2006. La estrategia policial y de política antiterrorista del Ministerio del Interior, en especial con Alfredo Pérez Rubalcaba, socavó la estructura "militar" de la banda y, a la vez, su caldo de cultivo social. Y, claro está, sin el reconocimiento a las víctimas, esto segundo no hubiera sido posible. La deslegitimación social de ETA fue paralela a la visibilidad de sus víctimas, en una concepción integral de la seguridad que incluyó la humanización del daño causado, la dignificación de las personas que lo padecieron directamente, un daño que no fue ni colateral ni inevitable, dos prejuicios inaceptables de los terroristas. Con todo, diez crímenes más se sucederían entre 2007 y el 20 de octubre de 2011, cuando la banda declara el cese definitivo de su actividad armada. Fernando Trapero y Raúl Centeno, Juan Manuel Piñuel, Luis Conde de la Cruz, Isaías Carrasco, Inaxio Uría, Eduardo Puelles, Carlos Saénz de Tejada, Diego Salvá y en Francia Jean-Serge Nérin, perdieron la vida con los últimos coletazos de ETA. Una agonía que se nos hizo muy larga y dolorosa pese a que se trataba del periodo de nuestra historia contra la banda con más detenciones decisivas y en el que, consecuentemente, ésta cometió el menor número de crímenes. Todo lo que ha sucedido después, desde principios de 2012, y todo lo que está sucediendo, es un proceso de ajuste, a veces contradictorio o poco preciso, también en ocasiones difícil para las víctimas o para algunas de sus asociaciones, a esta realidad feliz del fin de ETA, la banda que pretendió la independencia política y jurídica de una Euskalerria imposible, que incluía además de al actual País vasco y a Navarra, a tres demarcaciones del sudoeste de Francia. No era sólo la segregación o la ruptura de la unidad de España y de Francia lo que estaba en juego con la presencia mortífera de ETA, sino, lo que es más importante sin duda: la aniquilación del pluralismo y de las libertades individuales a partir del nacionalismo étnico uniformador en el que se inspiró ideológicamente. Por eso es tan importante el éxito del fin de ETA, un éxito sin duda compartido. Por el conjunto de la sociedad española, incluida la vasca por supuesto, por los sucesivos gobiernos democráticos desde los tiempos de Adolfo Suárez y Felipe González y, claro, por las víctimas y sus familias".

2. 4. Datos estadísticos

En atención al grupo terrorista que ocasionó el atentado y número de víctimas mortales he obtenido los siguientes datos[13]

En la Fundación "Víctimas del Terrorismo" se recogen datos estadísticos de las víctimas de ETA, GRAPO, otros grupos terroristas y las víctimas de los atentados del 11 de marzo de 2004. En la página web de la "fundación de Víctimas del Terrorismo"[14], se recogen las víctimas del 11 de marzo de 2004 se produce en Madrid el mayor atentado de la historia de nuestro país: 192 personas fallecen (días después moría el "geo" Francisco Javier Torronteras en la explosión de Leganés) y alrededor de 1600 resultan heridos.

Existe una asociación a nivel nacional en España que es la "Asociación de Víctimas del terrorismo", presidida actualmente por Dª Angeles Pedraza.

III

Concepto y clases de víctimas del terrorismo

3. 1 Concepto general de víctimas de delitos según la Declaración de Principios Fundamentales de Justicia de la Asamblea General de las Naciones Unidas