Un Cambio de actitud para la Paz en Colombia Asamblea Municipal Constituyente de Tarso

1. Resumen
3. Origen de la asamblea municipal constituyente de tarso.
4. Legitimidad
5. Qué es la Asamblea Municipal Constituyente de Tarso
6. Asamblea Municipal Constituyente de Tarso. Celebración del primer año de funcionamiento.
7. Presente y posibilidades de la asamblea municipal constituyente de tarso
8. Afianzamiento de la Asamblea Municipal Constituyente
9. El futuro de la Asamblea Municipal Constituyente
10. Grupos que intervienen en la Asamblea Municipal Constituyente
11. Jóvenes en Tarso
12. Conclusiones
13. Bibliografía
14. Anexo único

RESUMEN

En medio del conflicto armado que vive actualmente Colombia, muchos de sus municipios han expresado públicamente su resistencia civil a la guerra, incorporando numerosas acciones de resolución pacífica de conflictos.

Es así como el 28 de enero de 2001, en Tarso, un Municipio del suroeste antioqueño proclamo la Asamblea Municipal Constituyente, como una muestra clara de que una comunidad que logra unir sus diferentes estamentos puede plantearse formas alternativas de gestión y participación, desde las localidades, para alcanzar no solo proyectos y soluciones sino también la visibilización y el reconocimiento de sus derechos y potencialidades.

A dos años de su instauración, permanece batallando insistentemente, en busca de superar los obstáculos que un proceso de tal magnitud atañe y aprovechando al máximo los frutos benéficos que se han derivado de su gestionamiento hasta hoy, en un escenario poblado por una base social que al fin al cabo permite la viabilidad del proceso, pues es ésta en la que se intenta sostener todo ese novedoso modelo participativo.

El emprender desde sus propias condiciones este proceso para alcanzar una convivencia en paz y mejores condiciones de vida, buscando nuevas rutas en la construcción de la democracia, sin lugar a dudas lo convierte en un ejemplo digno a seguir en Antioquia, Colombia y el mundo.

1. DIAGNOSTICO

1.1. Antes de la Asamblea Municipal Constituyente de Tarso

El Municipio de Tarso asistió por mucho tiempo las secuelas dejadas por el manejo inadecuado y persistente de ciertos grupos que limitaron la consolidación de procesos políticos de común acuerdo con toda la comunidad, al igual que la no continuidad de las políticas gubernamentales, que en su momento hubiesen podido ser polos de impulso y desarrollo social del Municipio. A demás el completo divorcio existente entre los que tenían el poder económico y los que alardeaban el poder político, no contribuyo favorablemente al desarrollo de Tarso. En el Municipio se ha manejado un eslabón de dependencias económicas heredadas que se exterioriza en los habitantes, manifestado en el paternalismo histórico del Estado colombiano.

Como el mayor ingreso de Tarso lo han constituido desde siempre las transferencias nacionales la mayoría es destinado a gastos de funcionamiento, y los gastos de inversión social son escasos. Esto a hecho de Tarso un Municipio carente de capacidad financiera, administrativa e institucional.

La descentralización en Colombia implica que la población se apropie de su entorno aumentando la participación ciudadana en la gestión del Estado, para afianzar la democracia y los procesos participativos, pero en la población Tarseña parece que esto no ha tenido los efectos esperados, ya que ha estado viciada por un modelo de vida que no les permite ir más allá de su estancada y enraizada situación de sumisión y dependencia.

Además los grupos comunitarios comportan características comunes donde ese sentido o norte en la proyección de la actividad social se ha obstruido. Esto permite construir una gran red que atrapa a la mayoría de la comunidad y la traslada a vivir en una cultura no participativa, de exclusión, donde su existencia se basa en una mentalidad de subordinación impidiendo con ello gestar un involucramiento en las actividades que demanda el desarrollo de un Municipio.

A esta situación se le adicionan otras complicaciones que entran a formar parte del problema de gobernabilidad en el Municipio, como es la crisis cafetera, no solo de Tarso sino del país entero; el desempleo, situación que cada día se acrecienta más debido a que básicamente la economía de Tarso depende y continua estribando del monocultivo, sin más opciones que escoger, ante la ausencia de diversidad de productos agrícolas -los pequeños productores carecen de recursos técnicos y financieros, además de que la tierra esta concentrada en pocos propietarios- y como si fuera poco, la única alternativa que existe actualmente, es la práctica de la ganadería la cual no presenta las oportunidades para aminorar un poco el contexto, ya que la demanda de empleos que se genera es mínima y de baja calidad. Esta situación se torna en una gran barrera para el desarrollo social.

Debido a estas condiciones se empiezan a derivar una gran cantidad de problemas tangibles como: la escasez de vivienda, la violencia intra-familiar, la prostitución infantil, el madre solterismo, el aumento en el consumo de drogas ó alcohol, una escasa infraestructura que permita proyectos de autofinanciación y capacitación.

1.2. Elaboración De Diagnósticos

En anteriores elaboraciones de los planes de desarrollo, el Municipio de Tarso, no ha tenido diagnósticos lo suficientemente claros, ni rigurosos, para enfrentar las condiciones poco favorables. Esto condujo a que la metodología utilizada no fuera un instrumento de cambio tangible para la comunidad.

Caso contrario, lo constituye para el periodo 2001-2003, en el cual se partió de la vivencia cotidiana del habitante del Municipio, que logra la confrontación de ese pasado, plasmado desde la comodidad de un escritorio, a este presente vivido por cada uno de los tarseños.

A continuación se presenta una tabla resumen con los resultados del diagnostico expuesto por los integrantes de la Asamblea Municipal Constituyente, éste constituye un punto de referencia de la situación en la que se hallaba el Municipio.

TABLA 1. Tabla Resumen Diagnóstico

Tomado del Plan de desarrollo 2001-2003. "Unidos por el desarrollo de Tarso"

El reconocimiento de las problemáticas internas de Tarso constituyen el inicio de la formulación del Plan de Desarrollo local, sus consecuentes alternativas de solución desde el Estado y de sus propios habitantes.

2. ORIGEN DE LA ASAMBLEA MUNICIPAL CONSTITUYENTE DE TARSO.

Tarso, según indagaciones hechas tiene una tradición en organización social. Hace treinta años, comunidades campesinas lucharon por la reivindicación de sus derechos.

"En la década del 70 hubo un sacerdote que estaba en Pueblo Rico, impulsado la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, y se crearon varias empresas comunitarias en el suroeste con el Municipio de Tarso y allí se crearon 3 empresas campesinas organizadas, entonces se hicieron en la vereda la linda, la Arboleda y las Arepas; entonces, con esas organizaciones logramos con los padres nuestros, que eran los que estaban más activos en esos momentos se organizaron con asesoría y acompañamiento de la iglesia y se formo una empresa comunitaria que se llama Vereda la Arboleda de la cual yo hago parte…"

Este movimiento suscitado años atrás se percibe más como forma alternativa de producción, pero que en cierta medida sienta los lineamientos para que surja una corriente de participación ciudadana desde el manejo político evidenciado en la región.

Después de esa búsqueda de una "organización o forma de comunidad que permitiera a sus habitantes, superar escollos generados en antiguas y obsoletas formas de manejo, en los asuntos que tenían a la población sumida no solo en el abandono y el atraso económico y social, sino también en peligro inminente de perder el estatus de municipalidad, lo que obviamente representaría un retroceso en el desarrollo histórico de ese territorio, y buscando ganar el espacio que le permitiera un reconocimiento en la vida política, cultural y social de la Nación y porque no, en el concierto internacional.

Surge en el Municipio de Tarso (Antioquia) una iniciativa para garantizar la permanencia de Tarso como Municipio, pero con unos aditamentos especiales como son la paz, el desarrollo sostenible y el auténtico ejercicio de la participación ciudadana en la toma de las decisiones que los afectan."

Ante el estancamiento del propio crecimiento en todos los niveles, el Municipio estuvo frente a un estado de deterioro tanto social como administrativo que lo llevo a un momento de gravedad preocupante. "Es una crisis de desarrollo manifestada en la carencia de búsqueda de alternativas, sin continuidad, sin planeación estratégica, en la incapacidad de abrir nuevos espacios para la evaluación y seguimiento de lo que hemos sido, de lo que hoy somos y de lo que en el mañana podemos realizar… La crisis de gobernabilidad se manifiesta en la concentración del poder en un solo individuo que piensa, participa, gestiona, administra, ejecuta y decide a nombre de un pueblo. Un modelo de individuo que no delega, no compromete, no abre espacios de participación y de autonomía, que además desaprovecha el recurso de más valor: el pueblo".

Es por este motivo que "se empieza a formular una gran propuesta sobre la importancia de la participación directa y la responsabilidad de los habitantes de Tarso en la solución de sus problemas y en la definición de su futuro y transformación"

Después de sensatos análisis acerca de lo que estaba ocurriendo en el Municipio de Tarso y en busca de abrir caminos y espacios para discutir, evaluar, pensar, y planear la exploración de alternativas en el desarrollo social, y teniendo en cuenta la amenaza de la desaparición del territorio como Municipio. El señor Alirio Arroyave invita a un foro para hablar de dicha situación, para el día 31 de octubre de 1999. Allí se incluye a toda la comunidad para que al unísono examinaran hondamente la realidad de dicho territorio.

"Eso fue por una reunión en 1999 que hizo un líder de acá del Municipio que se llama Alirio Arroyave, era una reunión que yo pensaba era para esto. Cuando vimos la propuesta aquella que daba…Que la politiquería de siempre, que el desempleo, que el Municipio estaba echado para atrás, que nos íbamos a convertir en un corregimiento de Pueblo Rico o de Jericó entonces nos preocupamos por eso y decidimos tomar las riendas del Municipio".

"Alirio Arroyave, quien tuvo la experiencia de vivenciarlo en Mogotes-Santander… único recurso que prácticamente podía sacar a los pueblos de la bancarrota en que estaban a nivel de la organización social, económica que no es Tarso el único. Pero este pensamiento me convenció por eso quise participar en ella."

"Alirio me invito a una reunión allí me anime por que el dijo que hasta las madres comunitarias podían ser ayudadas. Yo ya me encarrete, ya él me empezó a contar que la Asamblea Municipal Constituyente era algo que nos iba a servir, que debía sacar avante el pueblo, colaborar, que Tarso estaba mal, lleno de deudas, que tenia muchos problemas y que si nosotros ayudábamos a este pueblo, este pueblo iba a salir del anonimato, iba a ser un pueblo reconocido y no solamente el Municipio sino la gente de Tarso, porque en realidad uno mencionaba a Tarso y la gente decía donde queda eso, pues nunca nos sabían decir, Tarso no figuraba en el mapa"

"Por medio de una propuesta que trajo un señor Alirio Arroyave. Nosotros la cogimos, la analizamos, la estudiamos y nos gusto y ahí esta con el nuevo alcalde que esta metido en este proceso y me parece muy bueno porque se le da la oportunidad a la gente de opinar."

"Por una invitación que me hizo Alirio Arroyave. Me dijo: "vea vengo con estas propuestas" estuve en varias reuniones y si me interesó."

"Alirio fue el de la idea inicial de toda maneras nosotros si continuamos en toda nuestra trayectoria en la búsqueda de alguna alternativa que posibilitará el desarrollo de todas nuestras comunidades… hemos estado constantemente en cualquier propuesta, o en muchas propuestas que hemos hecho en el Municipio, tratando de encontrar que realmente tenga la aceptación de la comunidad y creo que la Asamblea Municipal Constituyente a logrado esto. Ahora veo que esta propuesta se ha convertido en una alternativa que yo sigo convencido que es la única que nos queda porque hemos ensayado muchas que nos han fracasado y creo que esto a mostrado que por ahí es, que ese es el camino."

"llegue a la Asamblea Municipal Constituyente invitado por Alirio Arroyave quien ha sido el que ha jalonado este proceso desde siempre.".

"… allí , por primera vez en la historia local, nos dimos cita los representantes de las diferentes agrupaciones políticas, sociales y administrativas para evaluar el pasado, reconstruir el presente y proyectar el futuro"

Se concluyó en este encuentro, el reconocimiento de que andaban mal, por la deficiente gestión administrativa de sus gobernantes y la pasividad de los habitantes del Municipio, de ahí que Tarso se halle inmerso en una crisis de enormes proporciones que no sólo amenazaba la estabilidad territorial sino que los podía llevar a la pérdida de su ente territorial. Se acuerda que se debe luchar por un cambio de actitud, asumir un compromiso de trabajar unidos y buscar alternativas para enfrentar el problema y mejorar la calidad de vida de su comunidad.

El 31 de octubre de 1999, se conformó el comité de Impulso, constituido por las personas interesadas en la construcción de un municipio de todos y para todos, donde se consolidaría un nuevo modelo de convivencia, para el desarrollo del pueblo tarseño. Entre estas se encontraban Alirio Arroyave M, William zapata, Gabriel Jaime Gómez, Albeiro López, entre otros. Comité que jalonaría el proceso de unidad con todas las fuerzas vivas del Municipio, allí se acordó mantener organizada de manera permanente la comunidad a través de la Asamblea Municipal Constituyente.

El paso a seguir fue una labor educativa con talleres, foros, y encuentros, a lo largo de la existencia del Comité de Impulso (1999-2001) como en su posterior transformación en Asamblea Municipal Constituyente. Además "se acordaron reuniones con hacendados, comerciantes, campesinos, estudiantes, la iglesia, educadores y grupos políticos, y a la par se avanzaba en un programa de Gobierno unificado y definido por la comunidad que diera respuesta a la crisis económica y social por la que atravesaba el Municipio, como propuesta política Liderada por un candidato a la alcaldía municipal que recogiera el sentir de las mayorías y se comprometiera incluso con la renuncia si hubiese incumplimiento, ó declaración de incapacidad para administrar."

Un gran porcentaje de la población accedió a dicha invitación y "El 28 de enero del 2001, se instaló oficialmente la Asamblea Municipal Constituyente de Tarso, evento en el que estuvieron presentes representantes de la sociedad y del Estado, del Gobierno Departamental y de organizaciones sociales. …vivieron una fiesta por la democracia y la participación". Festejo que fue promulgado con gran beneplácito por los medios de comunicación y la misma comunidad en general: El periódico el Colombiano en la edición del seis de septiembre, página 8ª, titula: "En Tarso crece la ciudadanía, se fortalece proceso de Asamblea Municipal Constituyente. Tarso. "Una propuesta para que los Tarseños sean los protagonistas de su propio desarrollo local, a través de una abierta participación democrática, se teje en Tarso, Municipio del suroeste Antioqueño. Allí un grupo de ciudadanos, integrado por profesores, estudiantes, líderes comunitarios, dirigentes políticos, campesinos y cooperativistas, trabajan desde octubre del año pasado en un proyecto de Asamblea Municipal Constituyente que, como organismo comunitario y pluralista, sea el rector de los destinos de la pequeña localidad cafetera."

"Es una oportunidad que escogió todo el Municipio, todas las personas para salir adelante, para cambiar la situación que tenemos en el país, como en el Municipio, nos congregamos nos reunimos todos y quisimos conformar esta Asamblea Municipal Constituyente para que todos juntos estemos. 150 delegados que son escogidos por la comunidad cuando estuvimos por los sectores, por las veredas, dando las reuniones que iban a ser para representarlos".

"Hacemos parte de ella 155 personas de los diferentes estamentos de la comunidad Tarseña. Con esta idea se ha dado un paso sin precedentes en la historia de Tarso a la comunidad para que sea ella la que se apropie de sus propios problemas de sus propias soluciones, para que sea la pionera la comunidad en consecución de recursos para el desarrollo del progreso de Tarso".

"el 29 de octubre del 2000 se eligió al Sr. Oscar Hurtado Pérez como alcalde popular con amplia mayoría electoral y un grupo de seis de los nueve concejales trabajan y respaldan el movimiento, esto le introdujo un avance significativo al proceso, y a la experimentación de un nuevo Modelo de Administración Municipal".

El apoyo y acompañamiento de Redepaz a través del programa cien Municipios de paz, y la corporación Nuevo Arco Iris a sido significativo. Desde entonces se inician contactos internacionales, con medios de comunicación, abogados, ONG´s. Además de la participación en encuentros nacionales, nombramientos de delegados de las veredas, instituciones y sectores del Municipio, hasta lograr la instalación oficial en la plaza pública con presencia del gobernador de Antioquia y su gabinete, altos representantes de la iglesia, alcaldes de la región, representantes del proyecto 100 Municipios de paz, diputados, representantes de ONG´s y esencialmente la participación de la comunidad.

Después de instalada la Asamblea Municipal Constituyente se da la oportunidad de asistir a un encuentro de comunidades de paz en Bogotá al Señor Alirio Arroyave quién conoció la experiencia vivida en Mogotes Santander, como un proceso de participación democrática nacido por iniciativa popular, orientado a hacer efectivo el ejercicio directo de la soberanía, emanado del pueblo y acorde con las medidas constitucionales.

"…Ha demostrado Mogotes que es un pueblo que siempre se ha distinguido por su decisión al momento de buscar alternativas y que ha sido capaz de tomar acciones con el fin de buscar el que no le sean vulnerados sus derechos, y a su vez no ser atropellados por los gobernantes de turno. Es Mogotes, un pueblo con una cultura histórica en materia de participación y vemos como antes de que existiese consagración legal y/o constitucional en la materia ya ellos habían tomado la decisión de establecer un proceso de participación denominado comunero, que nace como respuesta a una gran crisis económica que venía afectando la calidad de vida de sus habitantes, intentando poner en conocimiento de las diferentes autoridades el proceso que estaban impulsando y que es promovido en principio por los representantes de la iglesia y al cual se suma la sociedad civil en pleno."

El proceso de Mogotes es uno de los factores determinantes en la configuración de la Asamblea Municipal Constituyente de Tarso. Este modelo fue inspiración suficiente para Alirio Arroyave, quien lo dio a conocer y lo transmitió al pueblo Tarseño. Como lo dice en su entrevista con Luis Alirio Calle del 13 de febrero de 2001, en el programa "Hablamos en Tele Antioquia".

"…Esto ya se había dado en Mogotes Santander. ¿Ustedes tomaron el ejemplo de ahí?. ¿Vieron que era posible hacer esto en Tarso?. ¿Por qué creyeron en eso?".

ALIRIO ARROYAVE M. "De alguna manera sí y vemos que es posible. En alguna medida se tomó de Mogotes Santander, porque pienso que las condiciones son muy similares en cuanto el abandono al que están sometidas las clases sociales, donde las clases sociales en este momento no hemos hecho parte de la administración de los bienes públicos; ese es el vacío que precisamente tenemos, y es que no hemos logrado una identidad de la administración de lo público; en este momento uno se pone a mirar la situación de los Municipios, la crisis de los Municipios, la crisis social y uno se da cuenta que, el pueblo no está involucrado en esa administración; no hay sentido de pertenencia, ni ha habido esa participación en la toma de las grandes decisiones que corresponden a la comunidad. Uno ubica que nuestros Municipios son empresas, de las cuales nosotros nos ubicamos como socios y como socios debemos darnos cuenta que es lo que le ingresa al Municipio y que es lo que sale. Y se reafirma en un testimonio del protagonista Inspirados en la Constitución Política y en la soberanía popular surgió del seno de la población, la idea "Asamblea Municipal Constituyente Tarso, Comunidad, Territorio y Municipio de Paz", que fue instalada de manera oficial el día 28 de enero de 2001, con la participación de las autoridades departamentales y municipales al igual que la presencia de diferentes miembros de la comunidad nacional e internacional. Pero más importante aún es que participan como miembros de la Asamblea la totalidad de la población, representada en el Alcalde municipal, los concejales, las juntas de acción comunal, el personero municipal, las diferentes autoridades civiles, eclesiásticas y de policía, habitantes de las 16 veredas del Municipio, organizaciones comunitarias, comerciantes, hacendados y todas las fuerzas vivas del Municipio".

Esto dio un vuelco a las expectativas del señor Alirio Arroyave, quien encontró en este mecanismo de participación ciudadana una alternativa de solución a la situación que caracterizaba su Municipio en los últimos años.

La Asamblea Municipal Constituyente surge y entra a formar parte de los esfuerzos cotidianos de muchas comunidades colombianas para fortalecer los procesos de paz en sus localidades y buscar soluciones pacíficas a los conflictos. "Las comunidades se han organizado y emprendido acciones de participación ciudadana para lograr con su propio esfuerzo, el desarrollo pacífico de sus regiones", algunas de ellas son: Caicedo, comunidades del Choco, indígenas del Cauca, Asamblea Municipal Constituyente del Tolima, Sonsón, Asamblea Constituyente Infantil y Juvenil de Marinilla, entre otros.

Es necesario aclarar que si bien Alirio Arroyave cito por primera vez a un debate para la toma de conciencia de la situación del municipio contó con el apoyo necesario de personas como Gabriel Jaime Gómez, Albeiro López y todas aquellos habitantes que conformaron desde el principio el Comité de Impulso, quienes acudieron y trabajaron desde el primer momento por Tarso y su futuro.