Agilización en la elaboración de órdenes de Compra para determinar utilidades y gastos

Página 2                                                                                     INVESTIGADOR Gabriela Bolívar Sánchez COLABORADORES Karina A. Ramos Acosta ASESOR ME. Aldan E. Cedillo Velasco INTRODUCCIÓN Actualmente la mayoría de las empresas cuentan con problemas de cultura organizacional que reflejan fallas en los sistemas que implementan, específicamente en la parte de cumplimiento de procesos, esto derivado a que entre más grande sea una empresa mas procesos y filtros tendrá para poder realizar una acción, perdiendo en muchas ocasiones la idea de la meta a cumplir por excesos de trámites y actitudes burocráticas. En el campo de estudio de la presente investigación se hablará de la ineficiencia en los procesos, específicamente en procesos de compras en empresas internacionales de la industria petrolera, abarcando desde que se solicita el servicio hasta que se realiza

Página 3                                                                                     la orden de compra para el suministro del mismo. Las empresas de la industria petrolera tienen establecidos diversos procesos que les permiten controlar deficiencias y fallas que pudieran verse reflejados en actitudes con el cliente principal que en el caso de nuestro país es la empresa paraestatal Pemex, así como gastos excesivos e intentos de corrupción por parte del personal. Este trabajo de investigación tiene como objetivo señalar las fallas burocráticas en los procesos de la compañía en el departamento de compras y como resultado proponer y establecer posibles mejores del proceso de elaboración de órdenes de compra, esto a través de la implementación de un proceso que permita agilizar la elaboración de las mismas para lograr que los gastos que se presupuestaron al inicio de cada mes ingresen en el balance de la compañía en el mes correspondiente a través de la elaboración de requisiciones con datos completos en tiempo y forma que permitan elaborar órdenes de compra que amparen dichos gastos así estos no hayan sido facturados e ingresados por los proveedores en el departamento de cuentas por pagar para su provisión en el balance de cada mes.

Página 4   •                                                                                   DESCRIPCIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA La alta burocracia en las empresas provocada por la cultura organizacional existente actualmente que se ve reflejada en la lentitud en el cumplimiento de procesos afectando diversas áreas de la empresa, como se observa en el libro de Robert Slater “La nueva reestructuración empresarial de la GE”, 1994, al hacer referencia a como ciertos procesos inician por situaciones únicas que a la larga después de realizar un análisis de costo-beneficio resultan perjudiciales para la organización. En este trabajo de investigación se verá reflejada la burocracia organizacional a través de la lentitud y exceso de papeleo en el proceso de elaboración de requisiciones y Órdenes de compra de la empresa, problema que conlleva a la inexactitud en el balance de gastos y utilidades presupuestados para cada mes, mismas que deben ser reportadas en tiempo y forma para poder hacer el cálculo de las ganancias reales obtenidas; haciendo referencia a las características de la burocracia establecidas por Max Weber, filosofo y economista alemán (1864-1920) para este trabajo se pueden aplicar las siguientes puntos: Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que “las normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y

Página 5   • •                                                                                   prioritarios”. Los medios se vuelven fines. Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y formalizar las comunicaciones dentro de la burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos que entorpecen la agilidad de los procesos. Categorización del proceso decisional. La rígida jerarquización de la autoridad sólo existe en el papel; en los hechos no sucede así. Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango, independientemente del conocimiento que tenga del asunto. Al no haber procesos sencillos, rápidos y fáciles de seguir por el personal en el departamento de compras, resulta casi imposible elaborar las requisiciones y órdenes de compra de los servicios y suministros que son requeridos cada mes en tiempo y forma, por lo que estos gastos no pueden verse reflejados de forma total en el balance mensual de la empresa, esta situación trae consigo inexactitudes para el cálculo de utilidades y ganancias netas que dificultan presupuestar una cierta cantidad permitida para los gastos fijos

Página 6   • • • • • •                                                                                   PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ¿Cómo seguir los procesos de la empresa sin alterarlos y cumplir con las necesidades en tiempo y forma? ¿Cómo lograr planificar las compras fijas de cada mes para la elaboración de requisiciones? ¿Qué relación tienen las órdenes de compra generadas con las utilidades obtenidas cada mes? ¿Cómo acelerar el proceso de elaboración de órdenes de compra? ¿Cómo determinar el ingreso de los gastos consecuentes de órdenes de compra en el presupuesto de cada mes? ¿Qué áreas de oportunidad aborda?

Página 3   • • • • •                                                                                   OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN. General Determinar la relación entre la agilización en la elaboración de ordenes de compra con la incongruencia actual en las utilidades reales y gastos presupuestados para cada mes. Específicos Disminuir el tiempo de respuesta en el cumplimiento de procesos eliminando tiempos de espera para lograr un balance real entre gastos y utilidades por mes. Estandarizar y agilizar la elaboración los formatos de requisición de compra con la información necesaria para la misma. Establecer un proceso de compra que permita dar mayor agilidad y eficiencia a las necesidades de la compañía. Establecer un proceso que permita provisionar gastos no facturados a través de órdenes de compra elaboradas en el mes correspondiente.

Página 4                                                                                     LIMITACIONES TEMPORALES 2013 ESPACIALES Villahermosa, Tabasco METODOLÓGICAS Cualitativa, Investigación de Campo, transversal, descriptiva PROPÓSITO Y JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Con este trabajo de investigación se expondrán las fallas actuales de los procesos de la compañía en el departamento de compras, específicamente en la elaboración de requisiciones y órdenes de compra pasando por las diversas aprobaciones necesarias para el surtimiento de materiales y servicios requeridos para la operación. Con este trabajo se pretende reducir el cumplimiento de los procesos que conllevan a pérdidas de tiempo excesivas y a la determinación equivocada de © Copyright Todos los derechos reservados Universidad Autónoma de Guadalajara A.C. México 2008 Prohibida su reproducción total o parcial en cualquier medio sin autorización expresa del titular del derecho

Página 5                                                                                     utilidades reales y gastos realizados de forma mensual. Esta investigación y su aplicación se verán reflejadas en los balances mensuales de la compañía para presentar gastos y utilidades reales al final de cada mes. FUNDAMENTACIÓN MARCO HISTÓRICO Pemex y la cultura organizacional Rodríguez, 2008, La cultura organizacional es un factor muy importante para el desarrollo de una organización, ya que la cultura organizacional tiene mucha influencia en la habilidad de toda la organización para ser capaces de adoptar cambios. La cultura existente contiene creencias y valores que muy a menudo no son los indicados para el cambio a un nuevo ambiente organizacional. Un punto importante de estos cambios son las privatizaciones dentro de las organizaciones, que son sin duda un fenómeno de alcances notables alrededor de todo el mundo. Sin embargo, ni el ritmo, ni las modalidades de los procesos de privatización han ocurrido de manera homogénea, ya sea el caso que hablemos de los

Página 6                                                                                     rasgos dominantes en la interacción entre diferentes países o que hablemos de lo ocurrido en el interior de un mismo país. La industria petrolera es en México, uno de los principales generadores de fuentes de ingresos económicos en el país. La industria mexicana de exploración y producción petrolera ocupa un lugar significativo entre los países productores del mundo, gracias a sus reservas y producción de crudo y gas. Los recursos naturales de México, proporcionan reservas petroleras importantes que deben de ser aprovechadas ya que los costos de descubrimiento y desarrollo son relativamente bajos comparados con los de otros productores internacionales. Con más exactitud se puede situar a la Industria Petroquímica como la decimoquinta en importancia en el mundo entero, y este estado actual peligra debido a la falta de nuevas inversiones lo cual conlleva a la falta de competitividad frente a las grandes industrias internacionales. Desde 1976, la industria petrolera mexicana ha participado crecientemente en el mercado internacional. Además de satisfacer la demanda interna de hidrocarburos y en un alto porcentaje la de energía primaria, su aportación como generadora de

Página 7                                                                                     divisas ha sido fundamental para el desarrollo de nuestro país. Antecedentes y generalidades de las compras. Pooler, 1971, las compras son casi tan antiguas como la historia del hombre, empezaron cuando el hombre dio en trueque o en cambio alguna de sus propiedades por la posesión de una pertenencia ajena. La compra ha sido siempre básica para el progreso y la riqueza del hombre, trátese de su progreso o riqueza personal o como parte de sus funciones ya organizadas en grupo. Toda actividad industrial exige materiales y suministros para su funcionamiento, antes de que una rueda pueda empezar a girar dentro de un proceso deben tenerse materiales al alcance de la mano, y la seguridad de que el abastecimiento de dichos materiales será continuo, con el fin de hacer frente a las necesidades y los programas de producción. La calidad de los materiales debe ser la adecuada para el objeto a que se destinan y la conveniente para el proceso y el equipo utilizados. El hecho de no cumplir con algunos de estos requisitos puede implicar costosas demoras (provocando con frecuencia que el costo rebase en un amplio margen el valor de los materiales mismos), producción deficiente, productos de mala

Página 8                                                                                     calidad, fallo en el cumplimiento de los tiempos de entrega y descontento entre los clientes. Para mantener utilidades reales favorables que sean capaz de hacer frente a la competencia y rendir beneficios satisfactorios, se deben adquirir los materiales al precio más bajo que permitan las exigencias de calidad y servicio. El precio de la obtención de estas materias y el de almacenamiento de las exigencias deberán mantenerse también a un nivel económico. La contribución de Max Weber a la comprensión de las organizaciones Barzelay 1998, Weber fue el más importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia. Iniciador y exponente de la escuela estructuralista. Su obra más importante, en lo referente al enfoque de este proyecto fue: "Economía y sociedad" que fue publicada tras su muerte y que recoge lo principal de su pensamiento. También es relevante "Ética protestante y espíritu del capitalismo" donde sostiene que la aparición y el desarrollo del capitalismo en los países del centro y norte de Europa, responde a la ética calvinista. A su vez, importan también los aportes de Merton para consolidar la visión clásica de la sociología, antes de que se

Página 9                                                                                     desglosaran claramente las corrientes de elección racional, las evoluciones del marxismo, la teoría crítica y la hermenéutica, superando a sus precursores y generando caminos para entender mejor la dinámica de las organizaciones. Históricamente son muy importantes los aportes que Max Weber proporcionó a la teoría y práctica de la administración y a la escuela estructuralista, centrando sus estudios en la racionalización; la democracia; el comportamiento; la autoridad, de la cual distingue tres tipos fundamentales: la tradicional, la racional – legal y la carismática; y la burocracia de la que realiza un modelo conocido genéricamente como “burocrático”. Weber analizó profundamente a las organizaciones formales desde puntos de vista muy diferentes. Estudió el comportamiento; la autoridad y lo aspectos esenciales de la propia burocracia, de la cual surge el modelo burocrático de referencia. Para la opinión pública, la burocracia implica en general, lo contrario que planteaban Max Weber y sus defensores. A partir de muchos ejemplos que desnudan ineficiencias del aparato se han generado asociaciones de la burocracia con un modelo que fatalmente debe ser rígido, ineficiente, inhumano, mecanicista, lento y antieconómico. También se plantea que eliminar – de las tareas de la organización –

Página 10                                                                                     cualquier aspecto del plano humano es contraproducente para su funcionamiento. Esto ha generado múltiples críticas a la perspectiva burocrática tradicional. Es importante acotar que aunque Weber reconoció la importancia de la estructura informal en las organizaciones, no la incluyó en su tipo ideal de burocracia. La organización burocrática es ciertamente influenciada por factores unidos al comportamiento humano, que no fueron tomados en cuenta por el autor. Max Weber en sus escritos dice: "La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organización administrativa puramente burocrático, es decir, la variedad monocrática de burocracia es, desde un punto de vista técnico, capaz de lograr el grado más alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal más racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y operatividad. Por tanto, hace posible un alto grado en el cálculo de resultados para los dirigentes de la Organización y para quienes tienen relación con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas". La organización burocrática está diseñada científicamente para funcionar con

Página 11                                                                                     exactitud, con el objetivo de lograr los fines para los cuales fue creada, no más, no menos. MARCO REFERENCIAL El reto del liderazgo petrolero: transformar la cultura organizacional Vielma Lobo 2013, Hay oportunidades en la historia de las organizaciones que los líderes deben asumir retos extraordinarios, para llevar la organización a otros niveles, utilizando herramientas de “destrucción creativa”, proceso definido por el Dr. Joseph Shumpeter, para describir las iniciativas de transformación que acompañan las transformaciones. El incremento en los niveles de precios después de las crisis de mediados de la primera década de este siglo XXI ha cambiado la orientación estratégica de las empresas petroleras hacia la búsqueda de barriles, de reservas, de incrementos de producción, considerando la bonanza que dan precios sobre o cercanos a los 100 dólares por barril, más que a la optimización de costos. Más hacia la búsqueda de nuevas tecnologías que les permitan tener acceso a las reservas ubicadas en lugares difíciles y que les permitan extender la vida de los activos ya maduros.

Página 12                                                                                     Esta orientación estratégica debe reflejarse en los procesos, en la organización y en las competencias de la gente y cualquier esfuerzo de cambio, reorganización y transformación debe tocar estos elementos. Eso también aplica para la cultura organizacional, que muy pocas veces es entendida en los niveles de la organización. La cultura organizacional tiene que ver precisamente con la manera de hacer las cosas, con las prácticas, pero sobre todo con los valores y creencias. Por esto, es importante considerarla. Puede ejecutarse un plan perfecto de cambio, de transformación, pero si no se tocan esos elementos “blandos” del proceso, siempre se dificultará más obtener los resultados que se han planificado. No se puede tener un equipo ganador sin mentalidad ganadora. Por eso, las organizaciones cada día refuerzan más sus áreas de recursos humanos desde el punto de vista estratégico, buscando disponer de capacidades para fortalecer competencias clave y capturar nuevas competencias, reforzar valores y cambiar algunas creencias que en momentos difíciles pudieran afectar el rendimiento de la organización. Por ello es fundamental definir dos o tres áreas o temas que se busca cambiar o mejorar con el plan de transformación y establecer indicadores y mecanismos de seguimiento y medición, para poder determinar acciones concretas de cambio,

Página 13                                                                                     reforzamiento o cierre de brechas que les permita a los actores de la misma, ir moviéndose en la dirección correcta. En ocasiones no sólo hay que eliminar procesos, funciones o salir de algún personal en los términos del famoso economista Joseph Shumpeter “una destrucción creativa”, frase que con una lectura sencilla pudiera significar: claridad en lo que se quiere (visión), líneas de dirección consistentes, (estrategia), plan de acción (ingeniería de detalle), liderazgo en la ejecución y administración del cambio (medición y comunicación). Y lo más importante en cualquier iniciativa de este tipo: comunicar, comunicar, comunicar, pues al final es la gente que haya comprendido el cambio y su razón de ser, la que hará posible el proceso. Concepto y objetivos de la compra De acuerdo al libro escrito por Pooler, 1971 “El gerente de compras y sus funciones”. La compra se le define de la siguiente manera: adquirir bienes y servicios de la calidad adecuada, en el momento y al precio adecuados y del proveedor más apropiado. Dentro del concepto de empresa moderna las compras se deben manejar por

Página 14                                                                                     un departamento especializado que debe formar parte de la propia organización de la compañía. Los objetivos fundamentales de toda compra pueden resumirse del modo siguiente: 1. Mantener la continuidad de abastecimiento. 2. Hacerlo con la inversión mínima en existencia. 3. Evitar duplicidades, desperdicios e inutilización de los materiales. 4. Mantener los niveles de calidad en los materiales, basándose en lo adecuado de los mismos para el uso a que se destinan. 5. Procurar materiales al precio más bajo posible compatible con la calidad y el servicio requeridos. 6. Mantener la posición competitiva de la empresa y conservar el nivel de sus beneficios en lo que a costos de material se refiere. Introducción a la administración y manejo de las ordenes de compra De acuerdo a la Asociación Mexicana de estándares para el comercio

Página 15                                                                                     Electrónico 2012, para tratar de entender la importancia que tiene el proceso de administración y manejo de órdenes de compra dentro del proceso comercial, podríamos ejemplificarlo con el funcionamiento de la maquinaria de un reloj en el que todas y cada una de las piezas que lo componen, son indispensables para mantener su óptimo desempeño, para mover segundo a segundo cada manecilla. Si alguno de los engranes que componen la maquinaria no funciona con precisión, seguramente el reloj marcará una hora inexacta. En el proceso comercial, cada uno de los elementos que lo componen, son de vital importancia para obtener un óptimo nivel de eficiencia y ese es el caso de la orden de compra. La importancia de este elemento radica en su función como detonador del proceso de abasto de la mercancía y proporciona continuidad al ciclo comercial. Sin embargo, tal como sucede con el ejemplo de la maquinaria del reloj en el que todos los elementos están íntimamente relacionados, en el proceso comercial sucede lo mismo. Una orden de compra es un documento que emite la organización o entidad compradora para adquirir un bien o un servicio y cubrir así, alguna necesidad o

Página 16                                                                                     requerimiento existente de acuerdo a las prácticas de negocio establecidas. Este documento de manera implícita formaliza los acuerdos comerciales y garantiza la contraprestación que por lo general corresponde al pago del bien o servicio; así mismo, se considera el detonador del proceso comercial. Un factor clave en la operación del proceso es el correcto uso y aplicación de los estándares. Sin embargo, la interpretación y el uso que se les da dependen directamente de las necesidades del negocio. Importancia de las ordenes de compra Asociación Mexicana de estándares para el comercio Electrónico 2012, la orden debe contener información comercial y específica bajo condiciones acordadas entre el vendedor y el comprador del bien a adquirir; así como los términos de entrega, las penalidades por incumplimiento, descuentos, bonificaciones, etc. La implementación, administración y el correcto uso de las órdenes de compra, forman parte fundamental del concepto de Respuesta Eficiente al Consumidor (ECR) ya que promueve una serie de prácticas eficientes, mismas que se convierten en

Página 17                                                                                     razones de peso para implementar el uso de la orden de compra, como son: • Reducción del tiempo en el ciclo de orden • Eficiencia en el Almacén • Exactitud en el Manejo / Procesamiento de los Mensajes • Incremento en la Productividad del Vendedor /Comprador Elementos básicos para implementar la administración y manejo de ordenes de compra Asociación Mexicana de estándares para el comercio Electrónico 2012, dentro del proceso de administración y manejo de órdenes de compra existen una serie de elementos indispensables tanto en la integración, así como en la obtención de eficiencia en el ciclo comercial. Los elementos básicos para la implementación de la orden de compra son: 1. Alineación y sincronización de información entre cliente proveedor 2. Aplicación y uso de los estándares vigentes de identificación

Página 18                                                                                     3. Tecnología de información (software y hardware) La Orden de compra y su relación con el presupuesto Salguero, 2011, la Orden de Compra debe de seguir una serie de pasos, antes de ser oficialmente entregada al proveedor, este proceso es a lo interno de cada Unidad Ejecutora donde interactúan una serie de usuarios y departamentos para su finalización. Para poder dar certeza a los requerimientos solicitados, es necesario contar con disponibilidad presupuestaria para lograr sufragar los compromisos por adquirir o en términos más técnicos el Control Legal y el Control Financiero. No obstante es necesario enfatizar que lo que se pretende realizar con la Orden de Compra es dar origen al Compromiso para afectar preventivamente el crédito presupuestario y financiero, de esa forma los bienes o servicios recibidos contarán con liquidez. La correspondencia existente del presupuesto con la Orden de Compra es el Compromiso presupuestario, ambos son complementarios, la Orden de Compra no

Página 19                                                                                     tendría validez si no existe el Compromiso. La Cultura Organizacional Burocrática De acuerdo a lo investigado y publicado por Camavilca Valladares en 2010, la cultura organizacional entendida como el sistema compartido de valores y actitudes desarrollados en común por los colaboradores de una organización, tiene sus diversas modalidades de acuerdo como sea adoptada. Dentro de las modalidades de cultura organizacional citadas por Don Hellriegel y John W. Slocum, Jr. (“Comportamiento organizacional”. Décima edición. México. Thomson, p. 388), nos referiremos a la cultura burocrática, reflejada por una idiosincrasia rigurosamente formal, con extrema práctica de actitudes y funciones delimitadas expresamente de acuerdo al perfil del colaborador de la organización. Es el típico caso de las entidades públicas, donde las responsabilidades de cada colaborador se encuentran previstas los instrumentos de gestión, llámese Manual de Organización y Funciones (MOF) y Reglamento de Organización y Funciones (ROF). En ese marco, predomina la cultura del papel pues es considerada como la única forma estricta de adoptar y comunicar las decisiones de la organización.

Página 20                                                                                     En la cultura burocrática las decisiones en su generalidad son verticales y no corporativas; no se advierte capacidades de liderazgo y motivación, lo cual hace que el personal difícilmente se identifique con su institución. No se cuenta con políticas de incorporación de personal y rara vez hay programas de inducción para los nuevos colaboradores. Los programas de capacitación y desarrollo son muy escasos; ello posiblemente por razones de índole presupuestal. Otro tema recurrente es que no se implementan procesos de evaluación de desempeño, lo cual repercute en la poca innovación de los colaboradores con su organización. En suma, la cultura organizacional burocrática es un indicador de cómo no se debe gestionar una entidad y le corresponde al Estado impartir las políticas respectivas para actualizar la administración pública, no librando de esta cultura a las empresas de la industria privada. Análisis de la Teoría Burocrática, aportes para la comprensión del modelo burocrático De acuerdo a lo investigado y publicado por Carlos Petrella en 2007, la construcción del modelo burocrático surge a partir de la búsqueda de las

Página 21                                                                                     características comunes de las organizaciones formales. Weber acuñó el término “burocracia” para identificar las organizaciones que poseían esas características. La burocracia resultaba un factor indispensable para administrar una organización compleja en una sociedad moderna. Por supuesto que Weber reconocía que el funcionamiento de la burocracia crea “atrancos e inconvenientes”, pero creía que este era el precio para poder contar con una organización racional y eficaz. Y este equilibrio tiene las ventajas de: mejorar la efectividad con la que se consiguen las metas, maximizar la eficiencia para lograr el mejor resultado al más bajo costo y además se controla mejor la incertidumbre, al regular a los trabajadores, a los proveedores y a los mercados a partir de reglas formales conocidas. El modelo burocrático constituye un pilar fundamental de la teoría tradicional de la organización moderna para impulsar los grandes procesos administrativos en los sectores industriales pero por sobre todo, en los servicios públicos administrados por los gobiernos nacionales o locales en la órbita del Estado. La teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de la organización, en cuanto el énfasis puesto en la eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de la organización, como también en el predominio de la organización industrial, proponiendo una solución al problema con un enfoque centrado en el producto (bien o servicio entregado) como propuesta de

Página 22                                                                                     estructurar a la organización para que vuelque los resultados de su trabajo productivo a la sociedad. Según Gustavo Trelles Araujo (2005, pág. 1), hoy el concepto de burocracia ha cambiado respecto del planteo en los orígenes de la propuesta y está más asociado con un modelo de organización que no sería del todo eficiente. MARCO LEGAL La Perspectiva del Derecho Burocrático La circunstancia de que la legislación burocrática ha venido tomando cuerpo fragmentariamente, puede inducir a pensar que existen esferas estatales excluidas del Derecho Burocrático. Adicionalmente, las diferentes funciones del Estado, y los diversos roles que adopta la Administración Pública, han producido una multiplicidad de leyes. Como dice Gabino Fraga: Se ha estimado que es difícil dictar una ley uniforme para todos los empleados, sin considerar las necesidades especiales de las funciones que realizan, lo que sería motivo, bien para expedir varias leyes especiales o para formular una de

Página 23                                                                                     preceptos tan amplios que abarcaría a todos los servidores públicos, en cuyo caso no podría prescindirse de medidas reglamentarias para adaptar a casos especiales los preceptos generales de la Ley. El Derecho Burocrático adquiere rango constitucional, de acuerdo con el apartado B del propio Artículo 123 constitucional creado o adicionado por el Decreto de 21 de Octubre de 1960. Los cultivadores del Derecho administrativo han estudiado, dentro de esta disciplina, los problemas jurídicos de la relación entre el Estado y los Servidores públicos, sin adoptar ninguna denominación especial. Pocos son lo que emplean la palabra “Burocracia”, a causa del sentido peyorativo que tradicionalmente se le asigno. No obstante, en los últimos tiempos se han observado un desarrollado importante de la legislación sobre la relación jurídica entre el Estado y sus servidores. Lo que la Sociología del siglo XX ha denominado “burocracia”, como constitutiva de un estado social subordinado legalmente a las autoridades máximas del Estado, también ha adquirido, para el Derecho, el rango de grupo merecedor de protección, a través de normas jurídicas relevantes.

Página 24                                                                                     Criterios Doctrinales del Derecho burocrático Son los juristas más próximos a los días actuales los que han tratado de precisar el contenido del Derecho Burocrático, planteando también el punto de su ubicación en la sistemática jurídica. Trueba Urbina sostiene que: “El Derecho de los trabajadores al servicio del Estado forman parte del derecho del trabajo. La relación jurídica entre el Estado y sus servidores constituye una relación laboral, por estar reglamentado el trabajo burocrático en el artículo 123 constitucional, como se dijo anteriormente, y por que la relación jurídica de los empleados se asemeja a la “relación laboral” de los asalariados, por el hecho objetivo de la incorporación del trabajador a la unidad burocrática a virtud del nombramiento” Este criterio lo ratifica el Maestro Trueba Urbina en su reciente obra titula: Nuevo Derecho Procesal Del trabajo, destacando también la naturaleza social de la

Página 25                                                                                     relación burocrática al decir: Que en la actualidad se ha vigorizado en la propia constitución y en sus leyes reglamentarias el derecho del trabajo de los asalariados, de todos los trabajadores en general, así como de los empleados públicos. El conjunto de derechos de estos constituye el derecho mexicano del trabajo, de modo que la teoría del empleado público corresponde a esta disciplina; por ello, nosotros nos ocupamos del derecho de trabajo del burócrata, ya que también a estos les es aplicable nuestra teoría integral del Derecho del Trabajo. En cambio Fix-Zamudio distingue tres aspectos que a su juicio, forman el Derecho Burocrático: Podemos considerar que el Derecho burocrático está integrado por un conjunto bastante complejo de disposiciones, que pertenecen a tres sectores, es decir administrativo, laboral y de seguridad social, y por ello sostenemos que se debe considerar una disciplina Autónoma.

                                                                                  MARCO TEÓRICO La determinación de utilidades en relación a los gastos Polimeri (2005), plantea que se ocupa fundamentalmente de la información de los costos para uso interno de la gerencia, ayuda considerablemente a la gerencia en la formulación de objetivos y programas de operación, planeación, en la comparación del desempeño real con el desempeño esperado, el control en la presentación de información financiera y en la medición del ingreso. Los costos ayudan considerablemente a la formulación de objetivos y programas de operación, siendo su propósito principal la toma de decisiones; según diferentes autores y centros económicos, su definición evoluciona a medida que las tecnologías se hagan más sofisticadas