Sinergias entre el Centro Universitario Municipal y Desarrollo Local (Cuba)

Resumen

En diferentes documentos se ha ratificado la importancia que para el país tuvo, tiene y tendrá la educación superior en los municipios para impulsar tanto el desarrollo del conocimiento, la economía, y la sociedad en los municipios que son el sostén de nuestro país y que no solo el pregrado justifica su existencia sino que es el despliegue de todos los procesos sustantivos y la dirección integrada de ellos y entre todas la filiales, lo que permitirá cumplir su rol de impulsor del desarrollo local. En el presente trabajo tiene como objetivo socializar las experiencias del trabajo de Centro Universitario Municipal en el trabajo coordinado con la asamblea Municipal del Poder Popular, el Grupo Coordinador de la Estrategia de Desarrollo Local en el municipio de Manicaragua.

Introducción

La frase repetida durante muchos años "en todos los municipios del país" se hará o desarrollará tal programa o acción, siempre orientada desde los niveles superiores, siempre con buena voluntad política, ha sido en ocasiones peligrosamente negativa, al aludir a la igualdad distributiva territorial, y no a la equidad: a propósito cabe destacar la cita del presidente Raúl Castro"… está la tendencia a aplicar la receta a todas partes. Como resultado de ello y quizás su peor consecuencia, muchos piensan que cada problema exige de medidas de alcance nacional para resolverse" ([1])

El trabajo local no es una receta universal de aplicaciones generales aplicables a cualquier escenario, en realidad es una necesidad que se acrecienta y que requiere de estudios desde la complejidad del municipio hasta la manera en que es asumido desde las instancias superiores. Significa la planeación estratégica adaptable a las condiciones concretas de cada territorio.

Los proyectos de desarrollo local son un ejemplos de la aplicación consecuente de los cambios fundamentales para la actualización del modelo económico cubano, a través de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados en el VI Congreso del PCC, en abril del 2011. "…hay 14 lineamientos que directamente hablan de desarrollo local y hay 23 que tocan tareas, acciones, sobre el desarrollo local". Esto significa que aproximadamente el 12% del total de ellos (313).

El Centro Universitario Municipal, (CUM) integradoras de los procesos universitarios que se desarrollan en los territorios, mediante mecanismos de coordinación, asesoramiento y control, propios de la dirección metodológica, para el incremento de la calidad y la pertenencia en materia de educación superior a nivel municipal y el aseguramiento mayor racionalidad, de acuerdo con los requerimientos de los procesos universitarios y en correspondencia con el desarrollo socioeconómico de cada municipio.

En el presente trabajo tiene como objetivo socializar las experiencias del trabajo de Centro Universitario Municipal en el trabajo coordinado con la asamblea Municipal del Poder Popular, el Grupo Coordinador de la Estrategia de Desarrollo Local en el municipio de Manicaragua.

Desarrollo:

Desarrollo local

En el mundo actual ha estado surgiendo un conjunto diverso de iniciativas de Desarrollo Local, cuyo objetivo es generar actividades, empresas o nuevos empleos a través de:[2]

– El estímulo de la innovación creativa y las iniciativas empresariales para facilitar, mediante una decidida política desde la oferta, el necesario micro ajuste en la actividad productiva local.

– La organización de redes de interdependencia entre empresas y actividades ligadas a los mercados.

– El impulso de la diversificación productiva basada, por un lado, en una diferenciación y calidad de productos y de procesos productivos; y por otro, en una mejor identificación de la segmentación de la demanda y la emergencia de nuevas necesidades y mercados.

– La valorización de los recursos endógenos existentes en cada territorio.

– La búsqueda de nuevas fuentes de empleo, dejando de lado el supuesto tradicional que vincula la solución de los problemas del desempleo o el subempleo a la recuperación del crecimiento económico.

Las propuestas de la teoría territorial del desarrollo, del desarrollo autocentrado y del desarrollo desde abajo, surgen como una reacción a la insatisfacción que generó el agotamiento del modelo de desarrollo desde fuera, que era la propuesta establecida en los años sesenta y setenta ([3]).

Es un proceso, más que un fin, donde los actores locales se orientan mediante acciones de transformación del territorio en una dirección deseada y de naturaleza continua, aún cuando se trace metas parciales a modo de escalonamiento en espiral. «Cabe definir el desarrollo local como trayectorias específicas de desarrollo que se configuran en elementos históricos, geográficos y en mentalidades, pero que no están totalmente predeterminadas sino que se transforman y evolucionan a partir de las prácticas de los propios actores, combinada con circunstancias y coyunturas que lo favorecen.» ([4])

La estrategia de desarrollo se propone, por tanto, además de desarrollar los aspectos productivos (agrarios, industriales, de servicios), potenciar las diferentes dimensiones sociales y culturales que afectan el bienestar de la sociedad. Ello conduce a diferentes senderos de desarrollo, según sean las características y capacidades de cada economía y sociedad local. Se trata de una concertación de los diferentes actores de un territorio concreto. Es un proceso de concertación entre los agentes-sectores y fuerzas que interactúan en un contexto determinado.

– El desarrollo local exige construir un enfoque transformador. Se trata de un enfoque que combine pensamiento y teoría con una conexión importante con la realidad latinoamericana.

– Se debe impulsar la participación permanente, creadora y responsable de los ciudadanos y ciudadanas.

– Es un proyecto común de desarrollo.

– Incluye la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad, así como equilibrio espacial y territorial.

– Busca elevar la calidad de vida de cada familia, cada ciudadano que vive en ese territorio. Debe contribuir al desarrollo del país y enfrentar adecuadamente los retos de la globalización y las transformaciones de la economía internacional.

Esto implica:([5])

1. Una visión de mediano y largo plazo, que establezca el punto de llegada y el horizonte que determinan y dan sentido a las acciones del corto plazo y que permiten avanzar gradualmente.

2. La concertación de los agentes locales con los regionales, nacionales e internacionales.

3. Una nueva visión de comprender y construir el país. Por una parte se hace visible el territorio completo, todas sus regiones, municipios y comunidades. No sólo como «problemas» o como «fuentes de diversas demandas», sino también principalmente, como sujetos generadores de democracia y desarrollo.

La promoción del desarrollo local supone ([6] )

1. La definición de una estrategia local frente al impacto de las cuestiones de nivel macro (comercio exterior, introducción de innovaciones tecnológicas, etc.)

2. La garantía de las condiciones locales favorables, la promoción de actividades económicas, la distribución local del valor agregado generado localmente, una buena distribución territorial de las personas, y el acceso a la oferta de bienes y servicios en el área.

3. Un Plan Regulador del Desarrollo y Equipamiento urbano. (Regulación del uso del suelo, de las infraestructuras, de los servicios, etc.).

4. La formulación de un Plan Estratégico de Desarrollo Local debidamente consensuado, como producto de la instalación de un proceso continuo de planificación y participación comunitaria.

5. La articulación del mismo con los niveles de gobierno provincial y nacional (vertical), y con los otros gobiernos municipales de la región (horizontal).

6. La ampliación y diversificación de las actividades locales, con apertura al sector privado de la prestación de servicios públicos, mediante concesiones y privatizaciones.

"La comprensión de lo local como ámbito legítimo del desarrollo, no como el reducto para la economía solidaria de los pobres y opción menor de los excluidos, sino como espacio de alternativas proveedoras de inserción social digna, con relación al acceso al bienestar y en conexión con niveles de agregación de mayor generalidad"([7]).

La gestión municipal

La gestión municipal «es un proceso democrático, dinámico y flexible de ordenar y regular el espacio socio-cultural y urbano, con la participación de las organizaciones de masas, políticas, el gobierno local y la población, en función de darle solución a las problemáticas existentes y a las necesidades más perentorias a través de planes y medidas, acorde con el momento histórico en que se desarrolla. Es una función pública, un proceso técnico, socio-político y administrativo y constituye un sistema compuesto por los planes y las normas jurídicas» ([8])

Implica la capacidad de las comunidades de participar en el control y uso de los recursos para el mejoramiento del entorno.

Una cuestión central para los gobiernos locales en el nuevo contexto es cómo identificar acciones estratégicas y prospectivas que puedan reducir las emergentes complejidades derivadas de entornos cambiantes y nuevos arreglos y diseños institucionales de políticas públicas con impactos en los territorios locales. Esto supone dimensionar formas de gestión y planificación orientadas a asumir la conducción de sus propios procesos modernizadores.

Estrategias de desarrollo local

Principales características de las estrategias.

1. La mayoría de las definiciones apuntan a que la estrategia permite orientar las decisiones que determinan los recursos y las principales acciones para lograr el objetivo propuesto y, por tanto, la efectividad del funcionamiento de la organización.

2. La estrategia debe entenderse como un fenómeno objetivo, las condiciones surgen quieran o no sus participantes, sean advertidas o no de sus alcances o influencia.

3. La estrategia tiene un carácter dinámico dado que lo favorable de hoy mañana puede convertirse en amenaza.

4. Lo que maneja la estrategia son posibilidades que podrían plantear amenazas o presentar oportunidades.

El DL debe basarse en un enfoque integral, sistémico del desarrollo( social económico-productiva, ambiental),el aprovechamiento y potenciación de las estructuras existentes; el aprovechamiento y ampliación de espacios y canales de participación; la gestión de la información el conocimiento y la innovación ; la identificación y movilización de los potenciales productivos([9])

De modo detallado, es preciso trabajar por:([10])

Empoderamiento de los actores locales
Mayor autonomía de los gobiernos locales.
Garantizar la coordinación social y económica entre los actores locales diferentes y eventualmente opuestos. Se trata de gestión integrada que garantice las sinergias y coordinación entre actores
Fortalecer la capacidad de los actores locales para la realizar una gestión estratégica: formulación, implementación, control y proyectos de trasformación local.
Robustecer la economía local a través de la multiplicación y diversificación de agentes de poder económico locales que mantengan un compromiso comunitario.
Proveer oportunidades a la población de acceso a opciones en el mercado laboral, créditos, propiedades, infraestructuras adecuadas, entre otros.
Sustentabilidad en las iniciativas locales: creación de la capacidad institucional y de conocimiento necesaria para la toma de decisiones y de una base económica sólida.
Creación de capacidades en los actores locales para identificar posibilidades endógenas de desarrollo y atracción de recursos exógenos.

El objetivo fundamental del desarrollo local es lograr la mejoría de la calidad de vida y el crecimiento personal y colectivo sobre la base de acciones económicas, sociales, políticas, educacionales y culturales apoyadas en la participación popular. De ello resultará el fortalecimiento de nuestra sociedad.

Papel del CUM como universidad del municipio

Los Centros Universitarios Municipales (CUM) fueron creados el 26 de noviembre del 2010 por el Acuerdo No. 6935 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros. Siendo estas instituciones integradoras de los procesos universitarios que se desarrollan en los territorios, mediante mecanismos de coordinación, asesoramiento y control, propios de la dirección metodológica, para el incremento de la calidad y la pertenencia en materia de educación superior a nivel municipal y el aseguramiento mayor racionalidad, de acuerdo con los requerimientos de los procesos universitarios y en correspondencia con el desarrollo socioeconómico de cada municipio.

El CUM debe aglutinar en el municipio a los actores de los organismos formadores y otros profesionales que están en capacidad de asesorar en la implementación de la nueva actualización del Modelo Económico Cubano y acompañar al gobierno en la elaboración de las estrategias de desarrollo integral en los territorios, alcanzando un liderazgo que sea reconocido. (Lineamientos 103, 207).

Es la institución que gestiona la superación continua de profesionales, cuadros y claustros en los municipios, en función de las demandas y prioridades territoriales para el desarrollo local (Lineamientos 150, 152), entre ellas: la producción de alimentos, la eficiencia energética, la construcción de viviendas y la preservación del medio ambiente.

Es el principal centro gestor de la ciencia y la innovación en los territorios, con capacidad de convocatoria para reunir a la gran cantidad de profesionales de diferentes ramas de las ciencias que se han venido preparando a lo largo de estos años, lo que facilita dar una respuesta integrada e integral a los problemas locales. (Lineamientos 129, 133 y 136).

Fomentar la ejecución de proyectos socioculturales comunitarios, en los que se brinden respuestas, integrando a todos los organismos formadores, a los problemas complejos en comunidades priorizadas por las autoridades locales, con un enfoque interdisciplinario, evaluando y difundiendo el impacto de los resultados a la población resulta otra de las actividades importantes a desplegar. Impulsar las cátedras temáticas y la de adultos mayores con integración de todas las filiales ha sido y seguirá siendo un aporte importante al municipio.

Un encargo social que continúa es la formación de estudiantes de pregrado en correspondencia con las carreras que son pertinentes para el territorio. La atención al componente laboral-investigativo en unidades docentes y entidades laborales de base, a trabajos de cursos, proyectos y tesis de culminación de estudios de los estudiantes de las sedes centrales que viven en esos municipios, contribuye a la solución de problemas locales y propicia que una vez graduados en su mayoría permanezcan en su territorio. (Lineamientos 145, 146, 147).

La integración en las formas del trabajo metodológico y su diversificación acorde a las exigencias actuales de la calidad en la formación es otra de las responsabilidades que tienen los CUM, fomentando esta actividad en el postgrado.

Un rol importante va dirigido hacia la formación vocacional en las carreras priorizadas para el desarrollo de cada territorio, en la preparación, organización y desarrollo de los exámenes de ingreso a la educación superior de estudiantes de preuniversitario, trabajadores y personas interesadas en la continuidad de estudios universitarios. En ese sentido resulta vital el asesoramiento a las dependencias de los órganos de trabajo en la correcta determinación de las necesidades de fuerza de trabajo calificada que demanda el desarrollo de las entidades y empresas.

En este sentido es necesario comprender que el aporte al desarrollo local no se logra desde un solo proceso sustantivo sino cuando todos los procesos universitarios se integran en función del desarrollo, por lo que el CUM haciendo honor a su nombre debe ser la universidad del municipio.

Una respuesta integrada significa además: la acción de todos los procesos universitarios ante una prioridad, desde su carácter participativo y colaborativo para su solución, bajo la lógica de abajo hacia arriba y hacia los lados.

Rol del Centro Universitario Municipal en la Estrategia de Desarrollo Local

El recurso más valioso con que cuenta el territorio es su capital humano, enriqueciéndose constantemente a partir de las posibilidades que ofrece la universalización de la enseñanza, cuenta con capacidad suficiente para garantizar de manera ininterrumpida el desarrollo socioeconómico.

El (CUM) es la estructura que aglutina en el municipio a los actores de los organismos formadores que están en capacidad de asesorar y acompañar al gobierno en la elaboración de las estrategias de desarrollo integral en los territorios, para ello cuenta con un claustro formado por 9 profesores auxiliares y asistentes, con la categoría científica de Máster; todos vinculados a los proyectos de desarrollo local desde el asesoramiento de las distintas líneas.

El CUM Asesora, participa y actualiza los diagnósticos de las capacidades locales para enfrentar los retos de las ADL y determina las necesidades de capacitación técnico, profesionales y de gestión e implementación de planes de capacitación con los equipos de trabajo implicados en las estrategias de desarrollo local.

Asesora, monitorea y evalúa las ADL y sus buenas prácticas para su divulgación y generalización teniendo en cuenta la familia, la juventud, el género, medio ambiente, el hábitat, materiales de construcción y viviendas sociales así como en los comunitarios para el fortalecimiento de la participación de la población en la construcción y mejoramiento del hábitat local, la aplicación de enfoques de equidad de géneros y apoyo a la mujer en los procesos de gestión del hábitat así como en las campañas o proyectos de comunicación social y educación popular relacionados con la gestión del hábitat.

El CUM se relaciona con las estrategias del gobierno municipal a través de la línea de capacitación, es la institución que gestiona y responde por la superación continua de profesionales, cuadros y representantes de consejos populares, delegados, miembros del Consejo de la Administración, los equipos técnicos y directivos de entidades municipales, como es las de la Vivienda, Planificación Física, y otras instituciones locales y población en sentido general, en función de las demandas y prioridades territoriales para el desarrollo local, entre ellas: la producción de alimentos, la eficiencia energética, la construcción de viviendas y la preservación del medio ambiente entre otras.

El CUM se relaciona con los proyecto porque emerge como una red social que desarrolla un proceso de construcción ya que propicia el intercambio con las familias, equipos de trabajos, barrios, instituciones y organizaciones posibilitando la utilización racional de recursos y conocimiento que poseen para la creación de alternativas novedosas para la solución de problemas y satisfacción de necesidad en las acciones de desarrollo local específicamente las relacionadas con el Hábitat.

La relación universidad – desarrollo local en nuestras condiciones significa ante todo poner a disposición del desarrollo local el conocimiento y la experiencia acumulada en los Centros Universitarios Municipales, apoyar los cambios que se están produciendo en los territorios, para de esta manera contribuir a la formulación y desarrollo de estrategias de investigación y formación que permitan intervenir en desarrollo de los actores sociales.

Estrategia de Capacitación desde el CUM en los proyectos de desarrollo local

La Estrategia tiene como objetivo estructurar programas de capacitación que contribuyan a la creación de capacidades entre los actores locales y otros implicados en el desarrollo delos proyectos anclados en el municipio, con el propósito de producir cambios sostenibles en la gestión local del hábitat y un mejoramiento de la calidad de vida de la población, en especial de los grupos vulnerables.

Principios

La capacitación se basa en la identificación de necesidades en el municipio, tanto para elevar la capacidad de los comités locales para la implementación del Proyecto a nivel local, como para poner en mejores condiciones a los actores implicados para generar los cambios que demanda el mejoramiento de la gestión del hábitat.
La capacitación, junto con la asesoría, el acompañamiento metodológico, la creación e implementación de herramientas y otras vías de acción en el municipio, forma parte de la acción integrada del Proyecto para lograr sus objetivos y los efectos e impactos previstos a escala local.
El contenido y forma de la capacitación tendrá en cuenta su adecuación a las particularidades del municipio.
La capacitación que se realice siempre se concibe con un efecto multiplicador en el ámbito local, lo que presupone su enfoque en la preparación de los multiplicadores y en el monitoreo de sus efectos.

Actividades principales

La Estrategia de Capacitación se desarrollará mediante:

Talleres temáticos.
Intercambio de experiencias.
Visitas de estudio.
Programa de postgrado, cursos de superación, entrenamientos.

Talleres temáticos: Son concebidos como espacios para la transmisión e intercambio de información, donde prime un carácter activo y dinámico, de tal manera que la construcción colectiva permita elevar la preparación y disposición de sus participantes alrededor de las temáticas seleccionadas.

Intercambio de experiencias: Pueden adoptar diversas formas de ejecución, tanto colectivas como individuales o bilaterales, donde se logre la observación, sistematización y apropiación de determinadas experiencias que sirvan de referencia o ejemplo para su adecuación a determinadas condiciones particulares.

Visitas de estudio: Son actividades colectivas, donde se realice una visita de apropiación e intercambio de buenas prácticas o experiencias referenciales.

Implementación

La actividad de capacitación se concibe en su carácter de replicación y amplificación de su efecto, por lo que para la implementación de la estrategia se identifican los siguientes elementos básicos:

Centros locales de capacitación CUM.
Equipos multiplicadores locales.

Centros locales de capacitación: Constituyen entidades municipales que sirven de eje a la actividad de capacitación en el territorio. Estarán en capacidad de almacenar, sistematizar y distribuir información a escala local, servir de apoyo material y funcional a las actividades de capacitación que se realicen, así como nuclear al personal del municipio que ejecute las actividades de formación y preparación previstas.

Equipos multiplicadores locales: Serán las personas del municipio que una vez recibida la capacitación, en cualquiera de sus variantes, se encargue de su replicación en el entorno local básicamente, contribuyendo así al cumplimiento de los efectos previstos de este tipo de actividad.

Conclusiones

La experiencia en el municipio refleja un nuevo modelo de participación de la universidad en el desarrollo local, en el cualla formación, la asistencia técnica y la investigación, se integran con la finalidad de cambiar formas, enfoques y métodos de gestión , análisis prospectivos, la determinación de las necesidades de capacitación y superación de los profesionales y en el perfeccionamiento de la proyección estratégica del CAM así como de las entidades enclavadas en el territorio,fomentar la ejecución de proyectos socioculturales comunitarios, en los que se brinden respuestas integradas a los problemas complejos en comunidades priorizadas por las autoridades locales, con un enfoque multidisciplinario, evaluando y difundiendo el impacto de los resultadopara brindar soluciones con una visión multidisciplinaria, en temas de interés para el desarrollo económico y social del municipio de Manicaragua.

Autor:

MSc: Celia Sánchez Pereira.

MES

MSc: Margarita Gil Rojo.

MES

[1] Castro R. 2012Discurso en la sesión constitutiva de la VII Legislatura de la ANPP

[2] Alburquerque 1999: Manual del agente del desarrollo local, ediciones sur, Santiago de Chile

[3] Vázquez Barquero, 1999: “Desarrollo económico local y descentralización: aproximación a un marco local”

[4] Arocena, 1995: El desarrollo local. Un desafío contemporáneo, Universidad Católica del Uruguay

[5] Colectivo de autores: El desarrollo Local-Comunitario. Desafíos actuales para América Latina. Editorial Feijoo. Santa Clara. 2010

[6] Guzón, A (2001).Potencialidades de los municipios cubanos para el desarrollo local, tesis de maestría, Centro de Investigaciones Sociológicas y Sicológicas, La Habana.

[7] Dra.Mayra Paula Espina Prieto en su artículo “Humanismo, totalidad y complejidad. El giro epistemológico en el pensamiento social y la conceptualización del desarrollo”. Oficial nacional de proyecto, de COSUDE, quien atiende el Proyecto Hábitat 2.

[8] Padilla, 1998

[9] GuzónA: 2006 “ Estrategias Municipales para el Desarrollo

[10] Ver Espina M. 2006 “ Apuntes sobre el concepto de desarrollo y su dimensión, territorial”GuzónA: 2006 “ Estrategias Municipales para el Desarrollo” Nuñez J.2006 “ universidad conocimiento y desarrollo local