Introducción
La Policía Nacional como Institución de servicio a la comunidad y cuya misión primigenia es la defensa y protección de la persona, se aboca dentro de sus funciones a proteger al menor, en el entendido que es allí donde se debe empezar a generar la cultura de paz, tan difundida en nuestros días, las acciones que realiza la institución, son vías de influencia al contextos social de nuestra realidad nacional, influyendo en ella, se busca consolidar un plan de protección al menor sostenible con la participación conjunta de todos los estamentos de nuestra comunidad.
La Policía Nacional es una de las pocas instituciones del Estado que ejecuta acciones de protección al menor, y con ello realiza operaciones sicológicas de educación y sensibilización que muchas veces no alcanzan la connotación general pero que paulatinamente han logrado el entendimiento y comprensión de muchas personas y organizaciones, logrando atraer su participación en el desarrollo de las diversas actividades que promueve.
Las Operaciones Psicológicas en cuanto a la protección del menor tienen una vinculación de carácter funcional en relación a la actividad de la Policía Nacional del Perú, como ente protector de la niñez de conformidad a lo estipulado en la Ley de la Policía Nacional y en la propia función primigenia de la institución: el proteger a las personas y servir a la comunidad, en este aspecto las acciones que se realizan para lograr estos objetivos están basadas en hechos reales de promoción de acciones en defensa del menor y un uso medianamente adecuado de las operaciones sicológicas.
El presente trabajo hace un análisis conciso de las Operaciones Psicológicas de la Policía Nacional en el campo de protección del menor, estableciendo el campo de acción donde se ejecuta y como enfrenta la problemática de su realización así como permite establecer conclusiones y recomendaciones que llegado el momento podemos aplicar en nuestro accionar policial y mejorar las operaciones que realicemos.
CAPITULO I
Marco teórico
A. Las Operaciones Psicológicas
Conceptos
a. Genérico
Las Operaciones Psicológicas son todas las acciones políticas, ideológicas, militares, económicas y sociológicas, debidamente planeadas, conducidas y efectuadas, que tienen como fin principal, influir en las opiniones, emociones, actividades, conducta y comportamiento de los grupos humanos enemigos, neutrales o amigos, orientándolos favorablemente al cumplimiento de la Política General del Estado, en la consecución de los objetivos nacionales.
b. Específico
Las Operaciones Psicológicas Policiales son todas aquellas acciones debidamente planeadas, coordinadas y ejecutadas que la PNP emplea, orientada a modificar las opiniones, los sentimientos, las actitudes y la conducta en general de los grupos amigos, enemigos o neutrales, para predisponerlos en sentido favorable al logro del cumplimiento de las funciones Institucionales.
2. Normas que rigen las Operaciones Psicológicas
Como toda otra acción encaminada a conseguir influir en la opinión de la comunidad, al igual que las generalidades de las Operaciones Psicológicas empleadas en otros campos de la actividad humana, éstas se tienen que regir por las siguientes normas:
a. Las Operaciones Psicológicas deben basarse en principio en argumentos verídicos, esto es más importante cuando se toma como fundamento hechos reales acaecidos y que son o pueden ser del conocimiento del blanco-auditorio, si se funda en el engaño, aún cuando después sea veraz, no podrá obtener la credibilidad necesaria.
b. Las Operaciones Psicológicas deben cooperar a una finalidad, las Operaciones Sicológicas no producen de por si decisiones en el campo político, económico, social o familiar, solo preparan el camino para acciones posteriores que permiten el logro del objetivo final.
c. Las Operaciones Psicológicas deben ser planeadas con oportunidad y con todo detalle, ya que las improvisaciones conducen, casi siempre al fracaso.
d. Las Operaciones Psicológicas, deben basarse en un planeamiento centralizado y al que deben someterse los diversos elementos de la organización comprometida en la actividad.
e. Las Operaciones Psicológicas deben ejecutarse en forma descentralizada, dándose libertad a los diferentes escalones de Comando, a fin de que puedan realizar el mayor esfuerzo en el campo de las operaciones sicológicas, dentro del marco de la responsabilidad que le confiere el escalón inmediato superior. Respetando estrictamente las directivas y ordenes recibidas.
f. Las Operaciones Psicológicas deben ser permanentes ya que su aplicación abarca tantos aspectos sociales que su acción sicológica debe ser sostenida.
g. Las Operaciones Psicológicas deben tener una organización y evolución adecuada, para las necesidades del momento; asimismo la técnica de su ejecución debe evolucionar de acuerdo al avance de las técnicas de las ciencias sociales y de la tecnología de los medios de comunicación que le sirven de sustento.
3. La Acción Psicológica
Constituye el aspecto defensivo de las Operaciones Psicológicas, entendiéndosele como el planeamiento y ejecución coordinada, de medidas y medios variados, destinados a informar a la opinión pública, con el objeto de influir en su opinión, sentimientos y conducta, en forma favorable al cumplimiento de la misión encomendada.
a. Finalidad
Contrarrestar la guerra psicológica advera.
Atraer la simpatía de la población.
Fortalecer la moral, la determinación y voluntad de lucha, contra los elementos o grupos adversos.
b. Modalidades Complementarias Aplicativas
(1) Acción Cívica
En las Operaciones Psicológicas, la Acción Cívica constituye uno de los procedimientos más importantes y efectivos de toda operación psicológica. En efecto, siendo la finalidad de las Operaciones Psicológicas influir sobre la conducta de los blancos auditorios por el empleo de la propaganda, nada mejor que una obra o un hecho de Acción Cívica para influir en el modo de sentir, pensar o actuar de quien reciban los beneficios que proporcionan dichas obras. Luego, la Acción Cívica debe ser concebida y planeada en términos de impacto psicológico sobre la población.
(2) Relaciones con la Comunidad
Para las Operaciones Psicológicas, las Relaciones con la Comunidad, tiene una doble misión:
Integrar los intereses de la Institución con los de la comunidad.
Informar a la comunidad sobre la misión y actividades de la Institución.
Siempre deben tenerse presentes los objetivos generales y específicos del programa y no debe perderse de vista el hecho de que en la actualidad ninguna Institución puede sobrevivir por mucho tiempo, sin la comprensión y el apoyo público. Las Relaciones con la Comunidad están orientados a aumentar el prestigio y el respeto de la PNP a los ojos de las demás Instituciones afines y de la población civil, y están destinados a mejorar recíprocamente las relaciones entre el Personal PNP y la ciudadanía.
4. El Blanco Auditorio
a. Pasos Principales para Analizar los Blancos Auditorios
(1) Selección y Definición de Blancos Auditorios.-
(a) Selección de Blancos Auditorios.-
El analista deberá tener en cuenta:
Cuál es la misión del Comando por apoyar.
Qué grupo o grupos pueden y deben ser alcanzados por las apelaciones psicológicas en apoyo de dicha misión.
Qué predisposiciones o características comunes comparten los miembros de esos grupos.
(b) Definición de Blancos.-
Se consideran los siguientes puntos de vista:
Por la descomposición de una sociedad en grupos sociales:
– Los grupos de mando o grupos que detectan el poder (elite política, oficialidad militar, etc).
– Los grupos económicos o que tienen intereses económicos dominantes (banqueros, agricultores, comerciantes, etc).
– Los grupos de valores comunes: Iglesias, congregaciones, sindicatos, asociaciones, etc.
Por su calidad social.- Se distingue la elite de la masa.
Por su residencia.- Población rural y urbana.
Por la existencia de minorías, prejuicios o discriminaciones.- Cuando existen minorías separadas, grupos religiosos y étnicos en conflicto, población dividida en términos de sus habilidades y responsabilidades, etc.
Por su ubicación geográfica.- Ciudades, áreas o regiones que interesen a las operaciones militares.
b. Análisis General de Blancos Auditorios.-
(1) Análisis de las Condiciones que afectan a los Blancos.-
Permanentes.-
Cuáles son las condiciones más o menos permanentes de la sociedad a la que pertenece el blanco y a las cuales el blanco por lo general, está ya acostumbrado a verse sometido.
Semi – permanentes.-
Son las de carácter provisorio y accidental, pero que el analista no puede ignorar, por ejemplo, para las tropas en el combate, las condiciones de peligro, de falta o escasez de alimentos, de largas horas sin sueño o sin descanso y de estar lejos de sus familias y seres amados, sugieren vulnerabilidades dentro del blanco que pueden ser explotados.
(2) Análisis de las Actitudes de los Blancos.-
Actitud es una disposición del blanco auditorio, para reaccionar en cierto sentido, en una situación específica.
El individuo tiene actitudes de aceptación (positivas) o de rechazo (negativas); el origen a base de esta dualidad de actitudes, tiene lugar por la tendencia del individuo para buscar el placer y evadir el dolor, como producto de sus adquisiciones culturales y de sus disposiciones sociales. Por ejemplo: en el aspecto negativo, las actividades de rechazo son: desaprobación, disgusto, antagonismo, enfado, hostilidad, etc.; y en el aspecto positivo, las actividades de aceptación son: aprobación, acuerdo, gusto, cooperación, conformidad, satisfacción, etc.
Análisis de la efectividad de los Blancos Auditorios.-
Efectividad es la capacidad de un grupo para influir en los fines, objetivos y posibilidades de otro grupo o subgrupo, incluyendo a su nación.
Perfil del Blanco Auditorio.-
Terminado el análisis de las condiciones, actitudes y efectividad de los blancos, se puede establecer el perfil del blanco que sirve de base para realizar el análisis específico.
c. Análisis específico de los Blancos Auditorios.-
(1) Reexaminación de los Blancos Auditorios.-
Es la determinación de cómo se espera que el blanco responda a las apelaciones correspondientes a cada objetivo, señalando la susceptibilidad del blanco para dichas apelaciones.
(2) Análisis de la susceptibilidad de los blancos.-
Susceptibilidad
Es la mayor o menor capacidad del blanco, para ser influido en sentido favorable al logro de un objetivo psicológico.
Las Necesidades
Las diferentes formas de acción humana, se dirigen siempre hacia determinados fines de recompensas, así ya el propio bebé, aprende que para satisfacer el impulso del hambre tiene que mamar.
Los Impulsos
En la búsqueda de oportunidades psicológicas, debe tenerse presente la naturaleza lógica del hombre. Cualquier forma de acción se inicia con el estímulo.
La Motivación
Podría resumirse en forma esquemática en la siguiente forma: Impulso – Necesidad – Motivación. El establecimiento de esta fórmula es la base para obtener una respuesta condicionada o para lograr la enseñanza en el proceso de aprendizaje.
B. La Policía Nacional y su relación funcional con los Menores
1. Base Legal
La Ley No.27238 – Ley de la Policía Nacional del Perú de fecha 21DIC99, contempla el siguiente basamento legal:
Título II
Capítulo I
Artículo No.07: Funciones
a. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú.
b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.
c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.
d. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socio-educativas correspondientes.
2. Relación Funcional de la PNP con los Menores
En este campo funcional de la PNP, la finalidad de las Operaciones Psicológicas Policiales, es principalmente garantizar la protección del menor ante las amenazas de la sociedad, para lo cual, busca contrarrestar principalmente:
a. El abandono moral y material, en nuestra sociedad es muy común encontrar niños de la calle abandonados a su suerte, viviendo de la mendicidad, trabajando en diversos oficios.
b. La violencia familiar infantil, nuestra sociedad como parte de la violencia estructural ha trasladado gran parte de ésta al hogar, generándose la violencia entre cónyuges y entre los cónyuges y los hijos, esto motivo mucho la desintegración familiar y la fuga de los menores.
c. La delincuencia juvenil, es la expresión consecuente de nuestro contexto social actual y como el espiral de violencia se va desencadenando.
d. El pandillaje, esta figura actual de la actividad delictiva infantil y adolescente ha trasladado a la comunidad un problema de gran proporción y que va creciendo paulatinamente, convirtiendo a mas menores en pandilleros que se enfrentan contra la comunidad, contra la policía y contra otras pandillas.
e. La drogadicción, este flagelo dela humanidad busca sus víctimas en los menores, existen bandas organizadas que pululan por colegios para buscar nuevos dependientes y así consolidar su ilícito negocio.
f. La pornografía infantil, con descubrimientos hechos a través de internet y publicaciones recientes sobre redes mafiosas que abusan de los menores y difunden imágenes vía internet, revistas, videos y otras publicaciones
g. Prostitución infantil, cada vez son mas los menores que son empleados con fines de comercio sexual, debido a los diferentes problemas que enfrentan.
h. Los accidentes de tránsito, constituyen el factor de muerte de mas alta incidencia, inclusive supero a los efectos del terrorismo en las décadas del 80 y 90 y como siempre los niños y adolescentes constituyen el mas alto porcentaje de esta incidencia.
3. Actividades Policiales en Protección al Menor
a. La Policía Escolar
Esta organización integra en la actualidad 60 mil policías escolares de 900 Centros Educativos de Lima y Callao y a un millón 800 mil en todo el país. Su accionar esta enmarcado dentro de un convenio suscrito entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio de Educación, Mediante este acuerdo ambas entidades se comprometen a desarrollar diversas acciones conjuntas a favor de la protección del niño y del adolescente.
b. El Programa Colibrí
Dirigido a la atención de los niños de la calle, que se encuentran en manifiesto abandono moral y material, tiene sus orígenes en Puno donde la Policía Nacional incentivo y desarrollo el aspecto solidario de la comunidad para lograr la formación de centros de atención a los niños de la calle, dándoles hospedaje, alimentación y educación; así como apoyo para actividades laborales de acuerdo a su condición de menores. Hoy en todo el país se ha establecido las bases de este programa ejecutándose por la Policía Nacional en general y se ha logrado captar el apoyo de Organizaciones no Gubernamentales.
c. El Programa de "Vacaciones Útiles"
Dirigido a la población infantil de las diversas unidades y sub-unidades de la Policía Nacional, donde los citados menores participan en forma activa en diversos programas de recreación y esparcimiento durante sus vacaciones escolares, lo que ha generado el reconocimiento de la población en general y la participación multitudinaria de los menores.
d. Actividades Recreacionales
Permanentemente, las Unidades Policiales, principalmente las comisarías, a través de los "Clubes de Amigos de la Policía", realizan actividades, educativas, culturales, deportivas, de esparcimiento, tendentes a estrechar los vínculos entre la policía y la comunidad infantil.
e. Plan de Protección Escolar
Constituye uno de los mayores despliegues de la Institución Policial para brindar la seguridad a los escolares en las horas de ingreso y salida de planteles educativos. El personal policial se vuelca a las calles con la finalidad de hacer presencia y velar por la seguridad de los escolares que asisten o se retiran de sus centros de estudios.
f. Plan de Promoción de la Educación y Seguridad Vial
Asumiendo el serio compromiso de la Institución para disminuir los accidentes de tránsito y promover la cultura de educación vial y seguridad vial, efectivos de la Policía Nacional diariamente asisten a diversos Centros Educativos, dando charlas sobre el Reglamento General de Tránsito y Normas de Seguridad Vial a los estudiantes de los distintos planteles educativos del país, así como a los gremios de chóferes y conductores de vehículos de transporte público y privado.
4. Aplicación de las Actividades Policiales en Protección al Menor en la Comisaría PNP de Universitaria – Comas
a. Información de la Comisaría
Fundación : 19AGO96.
Ubicación : C-08 Av.Universitaria
– Comas.
Índice Poblacional : 18,000 habitantes.
b. Organización de la Población
(1) "Club de Menores" y "Programa Colibrí"
(2) Juntas Vecinales
Cantidad de J.V. : 40
Total de Integrantes : 1,600
Promedio cada J.V. : 40
c. Logros Obtenidos 2003
d. "Plan de Acción a favor del Niño y Adolescente 2004"
Durante el presente año, el Comando de la Comisaría PNP Universitaria – Comas, ha diseñado el "Plan de Acción a favor del Niño y Adolescente 2004", con el propósito de:
Dar cumplimiento a las disposiciones del Comando Institucional
Superar ampliamente los logros obtenidos en el año 2003.
Considerar la participación de los hijos de los integrantes de las Juntas Vecinales.
El citado Plan, contempla la ejecución de los siguientes programas:
Vacaciones Útiles (ENE/MAR), con las siguientes disciplinas:
Karate
Voley
Fulbito
Natación
Danza
Nivelación Escolar
Policía Escolar (ABR/DIC).
Charlas Preventivas sobre los temas:
Violencia Juvenil.
Consumo Indebido de Drogas.
Acciones Cívicas, donde se brindará:
- Atención Médica
Corte de Cabello
Reparto de Víveres
CAPITULO II
Análisis
A. Las Bases Doctrinarias establecen una conceptualización y las normas requeridas por las Operaciones Psicológicas para desarrollar un trabajo complejo y exquisito sobre los Blancos Auditorios, al aplicarse según amerita en esta oportunidad, las Acciones Psicológicas con algunas de sus modalidades complementarias, vale decir, la Acción Cívica y las Relaciones con la Comunidad, que van a constituirse como los instrumentos necesarios y más adecuados para focalizar el accionar sobre el Blanco Auditorio constituido por los Menores de Edad.
B. Una adecuada aplicación de las Operaciones Psicológicas en la Protección del Menor, debe necesariamente contener una conjunción de Programas y Planes diseñados especialmente para neutralizar los flagelos de la humanidad que pueden afectar directamente a la población segmentada (abandono moral y material, violencia familiar, delincuencia juvenil, pandillaje, drogadicción, pornografía y prostitución infantil), situación que debe comprometer la labor de Autoridades Responsables, Padres de Familia y Sociedad en general.
C. El Trabajo de las Operaciones Psicológicas requiere un estudio completo del Blanco Auditorio (población menor de edad), debiéndose realizar un minucioso análisis genérico y específico, que faciliten su selección y definición, las condiciones que lo afectan, sus actitudes proclives, susceptibilidad (motivaciones, impulsos y necesidades), que permitan identificar la oportunidad psicológica que favorezca ser objeto de las Operaciones Psicológicas más adecuadas para los fines y propósitos pre-establecidos.
D. En el caso específico de la Policía Nacional del Perú, cuenta con un aparente adecuado lineamiento de funciones acordes con la problemática del Menor, habiéndose articulado su constitución para dicho fin a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías, que contando con Recursos Humanos capacitados y/o especializados sobre el particular, pone en marcha las actividades policiales necesarias (Policía Escolar, Programa Colibrí y Vacaciones Útiles, Actividades Recreacionales, Planes de Protección Escolar y de Promoción de la Educación y Seguridad Vial), que no constituyen la satisfacción real de las expectativas de la ciudadanía, por la evidente y palpable carencia de los Recursos Logísticos y Económicos que facilitarían cumplir la misión encomendada.
CAPITULO II
Conclusiones
A. Las Operaciones Psicológicas representan un valioso instrumento doctrinario y operacional para influir oportunamente sobre el Blanco Auditorio, conformado por la población segmentada en la minoría de edad a través de las Acciones Cívicas y Relaciones con la Comunidad, que tienen el propósito fundamental y prioritario de neutralizar a los flagelos de la humanidad que puedan afectar a la población estudiada.
B. En el cumplimiento de sus Funciones específicas, la Policía Nacional del Perú, como Institución responsable de proteger al Menor de Edad en cualquier circunstancia y eventualidad, tiene el compromiso de poner en práctica las Operaciones Psicológicas por intermedio de las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías, en acatamiento de los Planes y Programas delineados para tal fin.
CAPITULO III
Recomendaciones
A. La Policía Nacional del Perú debería intensificar las Operaciones Psicológicas de carácter educativo y sensibilizador para sensibilizar al Menor de Edad y fomentar de esta manera:
Su formación humanística.
La participación activa de la población y sus respectivas Autoridades locales, regionales, etc.
La Policía Nacional en estrecha coordinación con las Autoridades comprometidas en la Protección del Menor (Poder Judicial, Ministerios Público, Educación, Salud y otros) y el Sector Empresarial (apoyo), deberían desarrollar "Campañas de Propaganda" con contenidos especialmente orientados a:
La Prevención de los Delitos en agravio de los menores.
El conocimiento real y su verdadero dimensionamiento por parte de la población en general.
C. El Personal Policial que desarrolla labores en las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías, debería ser capacitado y/o especializado en Operaciones Psicológicas, en busca de:
Un mejor desempeño funcional.
La sensibilización personal con la problemática que trata diariamente.
Bibliografía
Libro Sendero de Violencia, Colegio de Periodistas del Perú, I Edición, impreso en talleres Tumi Barpo EIRL. Lima – 1990.
"Inicio, Desarrollo y Ocaso del Terrorismo en el Perú", Tercera Edición, Tomo I, Autor Crnl. PNP. (r) Benedicto JIMÉNEZ BACA, Impreso en Artes graficas – Lima 2004.
– Manual de Operaciones Psicológicas de la Guardia Civil – 1982.
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro