"…Es prudente no acelerar soluciones prematuras,
pero una vez que se ha conocido de su necesidad,
es tiempo de llegar a soluciones".
(José Martí, Francia, la opinión nacional,
Caracas 8 de febrero de 1882).
En los últimos años se aprecia el interés que emana desde el Estado, por lograr en el crecimiento y desarrollo de la economía nacional, mayor aprovechamiento de las potencialidades existentes en cada uno de los territorios cubanos. Diversos han sido los escenarios en los cuales se ha planteado que resulta necesario que los gobiernos provinciales y municipales deberán manejar sus recursos de forma descentralizada y con mayor autonomía en la toma de decisiones; lo cual indica que entre las principales reformas diseñadas para el modelo económico cubano, está presente otorgar y reforzar la personalidad propia del desarrollo, articulado e incentivado desde la localidad.
El desarrollo local desde el punto de vista económico, social, político y cultural, persigue el desarrollo sustentable y armonizado con el entorno y se dirige a incrementar la calidad de vida de la población y el aprovechamiento de las potencialidades locales al servicio de la sociedad, de manera que con sus decisiones incidan en el desarrollo de un territorio determinado contribuyendo a elevar el nivel de vida de sus habitantes; en tal sentido el papel que le corresponde la Administración Pública en la gestión del desarrollo local es fundamental en función de activar los recursos endógenos y ponerlos en función de incrementar la dinámica de mejora sostenible de los territorios.
Los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución implican un gran reto para los gobiernos municipales y territoriales toda vez que deben establecer, en correspondencia con las políticas sectoriales y territoriales económicamente no discrepantes, que le permitan activar y estimular el desarrollo. El objetivo del presente ensayo consiste en fundamentar la relación existente entre la Administración Pública y el desarrollo local, como elementos fundamentales que marcan las actuales tendencias de desarrollo económico en estrecha vinculación con el Derecho Administrativo.
Desarrollo.
El desarrollo local en Cuba es un proceso orientado al crecimiento económico y social, el cual fomenta las interrelaciones de las redes de actores locales, de manera que con sus decisiones incidan en el desarrollo de un territorio determinado.
Varios han sido los autores que como F. Albuquerque, G. Garofoli, J. Arocena, A. Vázquez Barquero, J. L. Coraggio, R.b Cotorruelo. J del Castillo. J. L. Llorens han divulgado la teoría del desarrollo local, pudiéndose constatar que este tema tiene sus peculiaridades, las cuales han sido tratadas en diversas publicaciones, y se ha considerado en lo esencial como el "fortalecimiento de las estructuras y los poderes locales, a partir de la estimulación de la participación ciudadana y del logro de acciones integradas a nivel de procesos de producción y reproducción de la vida cotidiana, a nivel local".
El desarrollo local visto como una perspectiva para la economía cubana socialista está dado según el criterio de Pérez Ramírez, B. y Carrillo, Benito como: "…aquel proceso reactivador de la economía y dinamizador de la sociedad Local que mediante el aprovechamiento de los recursos existentes en una determinada zona o espacio físico es capaz de estimular y fomentar su crecimiento económico, crear empleo, renta y riquezas y sobre todo mejorar la calidad de vida y el bienestar social de la comunidad local" .
Este tema es de vital importancia para los momentos actuales que vive la economía cubana, el mismo puede generar grandes beneficios económicos y sociales para las localidades y los municipios con menor desarrollo.
La gestión del desarrollo local en Cuba
En Cuba toda la actividad del sector público se rige por la Constitución de la República. Que en su artículo 16 establece que "El Estado organiza, dirige y controla la actividad económica nacional conforme a un plan que garantice el desarrollo programado del país", y en el artículo 17 estipula que "El estado administra directamente los bienes que integran la propiedad socialista de todo el pueblo, o podrá crear y organizar empresas y entidades encargadas de su administración".
Cuba en los últimos años ha venido promoviendo un proceso de reorganización de las funciones del Estado y el perfeccionamiento de la labor del Gobierno, delimitado así las responsabilidades y competencias de la administración en cada nivel, separando las funciones estatales de la administración, con el objetivo de ampliar la democracia hacia el interior de las estructuras políticas y hacia las instituciones de Estado, dándole mayor autonomía de gestión a los Consejos de la Administración Provincial (CAP) y a los Consejos de la Administración Municipal (CAM) en la instrumentación de políticas públicas que fomenten el desarrollo local. Este último está diseñado como el ente que organiza, dirige y controla la Administración Pública en el territorio y ejecuta e implementa los acuerdos y políticas públicas que aprueba la Asamblea.
Al Ministerio del Interior en marzo de 2013 se consultó una primera versión del Proyecto de Informe y Propuestas de Creación de Los Distritos en las Provincias de Artemisa Y Mayabeque", Aprobado por la Comisión Permanente para la Implementación y Desarrollo de los Lineamientos, que abordaba acerca del perfeccionamiento de los Órganos Locales del Poder Popular aprobada en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, y hacia referencia a la necesidad de ajustes a la División Político-Administrativa (DPA) con el objetivo de corregir limitaciones presentes en ese ámbito, para lo cual se impone revisar y definir la organización de las grandes ciudades capitales de Provincia[1]Este particular se relaciona con el tema abordado ya que constituye un ejemplo más de las labores que se acometen en el país en aras de darle mayor autonomía a los territorios, y la importancia que jugaría la figura del Distrito[2]en estos lugares. Se prevé que la administración de éste se realizará por una unidad administrativa que tiene como misión dirigir las entidades económicas, de producción y servicios subordinadas, para satisfacer las necesidades económicas, de salud y otras de carácter asistencial, educacionales, culturales, deportivas, recreativas y otros servicios de la colectividad en su jurisdicción, y que con anterioridad habían sido Municipios.
En tal sentido además, en la definición del nuevo modelo económico se visualizan cambios, como continuidad de las políticas que más directamente intervienen en la organización y dinámica de los territorios, ahora con multiplicados actores de varias escalas, por lo que resulta innecesario debatir si el incremento de la producción de alimentos, la reparación de un centro de recreación comunitario, la inauguración de un parque infantil, o de un establecimiento gastronómico ,es o no una acción de desarrollo local. En definitiva las reglas de actuación para el desarrollo económico local son múltiples y pueden ir desde programas o agencias de desarrollo económico local, dinamización empresarial, financiación de iniciativas locales de empleo y hasta una pequeña estructura local[3]
Esta multiplicación de actores exige nuevas formas de entender el desarrollo económico y social desde la perspectiva de asociatividades. Comprende además múltiples dimensiones que más allá de la economía, toman parte en el desarrollo.
Una cita de Milton Santos de casi dos décadas atrás, retrata lo anteriormente analizado:
(…) es en la medida en que la economía se complica que las relaciones entre variables se dan, no apenas localmente, sino a escalas espaciales cada vez más amplias. El más pequeño lugar en la más distante fracción del territorio tiene hoy, relaciones directas o indirectas con otros lugares donde llegan recursos diversos y órdenes.[4]
En sentido general el tema del desarrollo local guarda estrecha relación con el Derecho Administrativo, al decir de…. García de Enterría y Tomás Ramón Fernández que afirman que. " la más simple y tradicional definición del Derecho Administrativo lo considera como el Derecho de la Administración Pública, realidad política radicalmente ajena a las administraciones privadas, al menos desde el punto de vista jurídico, por más que, desde la perspectiva neutra de las técnicas de organización o de los métodos de trabajo ambas clases de administraciones puedan considerarse bajo un prisma unitario (tampoco nunca totalmente abstracto e intercambiable) por la llamada ciencia de la Administración"[5].
De un modo menos descriptivo y abarcador como la conceptualización de Enterría Fernández, aborda el tema el profesor Miguel Acosta Romero cuando se refiere a la Administración Pública como "la parte más dinámica de la estructura estatal, que actúa en forma permanente, sin descanso y sin horario".[6]
La esencia dogmática, en cuanto a la relevancia e importancia de la Administración Pública, se refleja claramente de la fusión de las concepciones de Colmeiro y F. De Baecque, al determinar – el primero – a la Administración Pública como acompañante del hombre desde su nacimiento hasta su desaparición de la vida terrestre[7]y, el segundo, al enmarcar a la Administración Pública de un país en la historia del mismo, tradiciones y por las tendencias políticas así como las nuevas necesidades que ella entraña.[8]
De lo anterior se deduce que la Administración Pública, y en este caso las Administraciones Locales constituyen el pilar para materializar el cumplimiento de los objetivos propuestos por el estado cubano, teniendo en cuenta la complejidad y diversidad de funciones que cada día enfrenta en el cumplimiento de las aspiraciones del hombre y de la satisfacción de las necesidades siempre crecientes de la sociedad. Este proceso está orientado al crecimiento económico y social, para establecer políticas sociales con el objetivo de garantizar que la economía funcione con ciertos niveles de eficiencia, eficacia y suficiente flexibilidad para poder reaccionar y adaptarse a los nuevos cambios del entorno, y así alcanzar un desarrollo que se sustente en los principios de equidad y justicia social.
Sin duda alguna, el logro del desarrollo territorial y su descentralización constituiría, una alternativa para garantizar en primer lugar, los servicios básicos a la población en aquellos territorios que por sus características se fusionan a otros Municipios, y por otra parte se revitalizarían territorios que hoy mantienen como secuela una deficiente atención a los problemas actuales de la población.
1. La Administración Pública como eje fundamental del Derecho Administrativo, y en particular la administración local juega un papel fundamental en el desarrollo territorial, y cumple las funciones de carácter estatal para el ejercicio del gobierno en el territorio.
2. La figura del distrito constituye una variante eficaz y su implementación contribuye al aprovechamiento de las capacidades y oportunidades con que cuentan las localidades, facilitando las formas de utilizar, administrar y gestionar los recursos en función del desarrollo local.
3. La resolución de los complejos problemas de la economía no solo le conciernen al gobierno central, sino también le corresponde una participación activa al territorio y su localidad.
1. Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, de 9/04/11.
2. Águila C, Y. 2004. "El desarrollo local". II Conferencia Internacional La Obra de Carlos Marx y los desafíos del Siglo XXI. [En línea]. Cuba Socialista. Revista Teórica y Política. La Habana. Cuba.
3. Alburquerque Llorents, Fco.1995. "Espacio, Territorio y Desarrollo Económico Local".
4. Blanes, J.J. y Pavón, E. A. 2004. "Los proyectos y el desarrollo local". Guía para la formulación, gestión y sistematización de proyectos. [En línea]. Revista Futuro. Bolivia. CEBEM.
5. Vázquez Barquero, A. 1988. "Desarrollo Local, una estrategia de creación de empleo". Edición Pirámide. España.
6. Aghón, G. Y Alburquerque, F.; Cortés, P.: Desarrollo económico local y descentralización en América Latina: un análisis comparativo, CEPAL/GTZ, Santiago de Chile, 2001.
7. Arocena, J. 1997. "Globalización, Integración y Desarrollo Local. Apuntes para la elaboración de un marco conceptual". En: Persona y Sociedad. ILADES, Santiago (Chile).
8. Acosta Romero, Miguel: "Teoría General del Derecho Administrativo", Octava edición actualizada, Editorial Porrúa, S.A, Mejico, 1988, p. 106.
9. Colmeiro, Manuel: "Derecho Administrativo Español", 3era edición, Madrid, 1865, tomo I, p.8.
10. F. De Baecque: "L"Administration Centrale de la France", Colection U, Libreirie Armand Colin, Paris, 1973, p.73.
11. J.L.Llisterri,"Competitividad y desarrollo local",pp150-151.
12. M.Santos,Espacio y Metodo,p.13.
13. García de Enterría, Eduardo y Fernández Tomás-Ramón: "Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Sexta Edición, Editorial Civitas, S.A; Madrid, 1993, p.25.
14. Garcini Guerra, Héctor, Derecho Administrativo, 2da edición corregida y ampliada, Editorial Pueblo y Educación, Ciudad de La Habana, 1986.
Legislación:
1. Constitución de la República de Cuba.
2. Decreto No. 301 "Sobre las funciones estatales y de gobiernos que se ejercen y cumplen en las provincias y municipios objeto del experimento autorizado a realizar en sus respectivos territorios". De fecha 12.10.1012.
Autor:
Lic. Ailil Hernández Morales.
Facultad de derecho Graduación 2011
Universidad de la Habana
[1] Los estudios relacionados con la DPA, realizados por la Comisi?n Permanente para la Implementaci?n y Desarrollo, aconsejan que la figura del Distrito no solamente puede ser empleada en las ciudades de mayor envergadura poblacional, sino tambi?n como una alternativa en aquellos casos en que se prevea la extinci?n de la estructura municipal en un territorio dado. En tal sentido y teniendo en cuenta las experiencias obtenidas en los Municipios Cabeceras de las Provincias de Camag?ey y Santiago de Cuba, los estudios preliminares realizados para el perfeccionamiento de la DPA y las concepciones y experiencias acumuladas en la aplicaci?n del nuevo modelo de funcionamiento, estructura y composici?n de las Administraciones Locales del Poder Popular de las Provincias de Artemisa y Mayabeque, se conformaron las propuestas siguientes:En la provincia de Artemisa se propone la extinci?n de los Municipios Mariel y Caimito, y su fusi?n con los Municipios de Guanajay y Bauta respectivamente; y en Mayabeque se prev? la extinci?n de los Municipios Melena del Sur y San Nicol?s y su fusi?n con el Municipio de G?ines. En ambos casos se crean las estructuras de Distritos en los municipios que se extinguen. Asimismo, se crea un Distrito en los Consejos Populares de Caba?as (Artemisa) y Aguacate (Mayabeque) respectivamente.
[2] Extensi?n territorial administrativa que surge teniendo en cuenta las caracter?sticas poblacionales, hist?ricas, culturales, medioambientales, de extensi?n territorial y otros factores econ?micos y sociales, con capacidad para satisfacer las necesidades m?nimas locales del municipio en su territorio, ejerciendo la administraci?n y cumpliendo las funciones estatales de su competencia, subordinado a la administraci?n municipal del Poder Popular.
[3] J.L.Llisterri,?Competitividad y desarrollo local?,pp150-151.
[4] M.Santos,?Espacio y Metodo?,p.13.
[5] Garc?a de Enterr?a, Eduardo y Fern?ndez Tom?s-Ram?n: ?Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Sexta Edici?n, Editorial Civitas, S.A; Madrid, 1993, p.25.
[6] Acosta Romero, Miguel: ?Teor?a General del Derecho Administrativo?, Octava edici?n actualizada, Editorial Porr?a, S.A, Mexico, 1988, p. 106.
[7] Colmeiro, Manuel: ?Derecho Administrativo Espa?ol?, 3era edici?n, Madrid, 1865, tomo I, p.8.
[8] F. De Baecque: ?L?Administration Centrale de la France?, Colection U, Libreirie Armand Colin, Paris, 1973, p.73.