Aplicación de un Sistema de Gestión Ambiental para las Granjas Agropecuarias

Enviado por lrodriguezcu

El impacto ambiental generado por el funcionamiento de cada organización constituye la causa principal de que sea promulgada la necesidad de proyectarse hacia la consecución de un desarrollo que esté bajo los parámetros exigidos por el concepto de sostenibilidad, como la forma más directa y sencilla de garantizar la indispensable integralidad en el desenvolvimiento de las entidades, involucrando a directivos y demás trabajadores, con el objetivo manifiesto de alcanzar las metas propuestas en el presente sin comprometer el futuro.

Esta razón fundamental hizo surgir la necesidad de efectuar un análisis integrador de las diferentes estructuras de la Granja Agropecuaria con el fin de proponer un Sistema de Gestión Ambiental que contribuya a la eficaz ejecución del proceso de reconversión que se viene desarrollando en ellas y que incida en la localidad donde está enclavada.

Fue necesario hacer adaptaciones a la serie de Normas ISO 14 000 que contienen el diseño para un Sistema de Gestión Ambiental, con el objetivo de analizar a una organización en fase de desmantelamiento y poder integrar los elementos Granja–Comunidad, constituyendo la presente propuesta de metodología el principal aporte de esta investigación.

Se desarrollaron cinco Auditorias: Técnica, Legal, Administrativa, Económico–Financiera y Comunitaria que arrojaron en lo fundamental errores en el funcionamiento de las Granjas que de persistir podría comprometer en el corto plazo su futuro, debido a esto se diseñó un Plan de Medidas que se propone como parte del Sistema de Gestión Ambiental para su posterior aplicación.

Según los resultados arrojados en el estudio realizado en la granjas Agropecuarias Ramón Balboa, Pepito Tey y Espartaco, se recomienda el uso de esta metodología para la realización de estudios similares en las demás Granjas de la provincia y del país, discutiéndose sus resultados con todos los factores implicados en el proceso.

Palabras Claves: Sistema, Gestión Ambiental, Impacto, Granjas, Metodología.

Introducción.

El MINAZ es uno de los organismos que más transformaciones ha sufrido dentro del proceso de reestructuración, a raíz del cual se determinó en el año 2002 el cierre de algunos centrales azucareros a nivel nacional, y se clasifican actualmente como Granjas Agropecuarias.

Es entonces que en concordancia con el interés por conocer el impacto generado después del desmonte del antiguo central y la línea seguida por el Estudio Territorial llevado a cabo por el MINAZ en la provincia de Cienfuegos, surge la necesidad de preguntarse cómo formular un Sistema de Gestión Ambiental en las Granjas Agropecuarias que tributen al desarrollo sostenible de las localidades, entonces se logrará alcanzar un desarrollo sostenible que cuente con la participación de todos los factores implicados en el proceso.

Es entonces que surge la necesidad de caracterizar la agroindustria azucarera en el territorio durante los años ’90, para luego conocer mediante cinco Auditorías que contemplan los aspectos Técnico, Legal, Administrativo, Económico–financiero y Comunitario el estado actual de las Granjas objeto de estudio, y a partir de estos resultados, estar en condiciones de proponer medidas correctoras que disminuyan los distintos tipos de impacto y las deficiencias encontradas. Para ello fue preciso utilizar las técnicas de revisión y análisis de documentos, observación visual, entrevistas y la aplicación de encuestas.

Para llevar a cabo lo propuesto se hizo necesario adaptar la metodología planteada en la serie de Normas ISO 14 000 para diseñar un Sistema de Gestión Ambiental, y de esta manera conseguir aplicarla en una organización en fase de desmantelamiento y lograr integrar los elementos Granja– Comunidad en un mismo resultado, constituyendo este el principal aporte del trabajo.

Sobre la base de los elementos derivados del desarrollo de las cinco Auditorias se puede concluir que existen deficiencias en la Granjas Agropecuarias Ramón Balboa, Espartaco y Pepito Tey que de no solucionarse pudieran comprometer su futuro en un corto o mediano plazo, razón por la cual se procedió a diseñar un Plan de Medidas que forma parte del Sistema de Gestión Ambiental propuesto para tratar de suprimir los problemas detectados, por lo que se recomienda la presente metodología para la realización de estudios similares en las restantes Granjas de la provincia y del país.

Desarrollo:

Se realizó una caracterización de tres Granjas Agropecuarias de la provincia de Cienfuegos con el propósito de conocer cual era su situación socio-económica desde los años noventa en que se mantenían como Centrales azucareros, conocer las razones fundamentales que llevaron a su cierre total, cual fue el tratamiento dado a los trabajadores del central dentro del proceso de reconversión y como era el comportamiento de la nueva entidad a partir de la creación de la Granja.

Para realizar la investigación se hizo necesario realizar algunos reajustes y adaptaciones a las metodologías establecidas para proponer Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), debido en lo fundamental a lo poco común de algunos aspectos que a continuación se amplían, y que dan lugar a lo novedoso del presente caso.

Se procedió a adaptar la metodología de auditoria general propuesta en la Norma ISO 14000 y sus diferentes adaptaciones a las condiciones específicas de un central azucarero en fase de abandono y con una reorientación en su uso, producciones e importancia para la sociedad.

Dada la singularidad del proceso de desmantelamiento del Central Azucarero y de los objetivos propuestos por la entidad se realizaron cinco auditorias parciales o subauditorias:

Auditoria Técnica.
Auditoria Legal.
Auditoria Administrativa.
Auditoria Económico–Financiera.
Auditoria Comunitaria.

1.-Auditoria Técnica.

Su objetivo fue determinar los problemas ambientales derivados del proceso productivo y en función de ello, esbozar las líneas de actuación más adecuadas para llevar a cabo las adaptaciones necesarias.

Los puntos fundamentales que se analizan son:

– Uso del suelo.

– Estado de la ciencia y la tecnología para el uso actual de la Granja.

– Uso adecuado de agua, energía y tratamiento a residuales.

– Adecuado cambio de uso de las instalaciones.

– Correcta práctica del abandono del Central.

– Situación de los viales y de las comunicaciones.

Todos ellos sirven como base para proponer las modificaciones necesarias en los procesos, siempre en función de las tecnologías disponibles buscando optimizar los resultados con los mismos recursos.

2.- Auditoria Legal

Analiza detalladamente el nivel de cumplimiento de la legislación vigente por parte de la empresa y todos aquellos encargados de hacerlo, se señalan las normativas y decretos que afectan directamente las zonas analizadas, desde un nivel gubernamental y directivo con carácter nacional, local y comunitario.

A la hora de traducir en hechos la reestructuración azucarera y en particular, aquello que compete a los centrales desactivados, se examina con fuerza lo referido a:

– Grado de cumplimiento de la legislación medioambiental.

– Resoluciones, normas y reglamentos del Consejo de Estado.

– Resoluciones, normas y reglamentos del CITMA.

– Resoluciones, normas y reglamentos del MINAZ.

– Resoluciones, normas y reglamentos del MINAGRI.

– Conocimiento de la legislación ambiental.

3.- Auditoria Administrativa.

Trata todos aquellos aspectos organizativos que pueden estar relacionados, directa o indirectamente con la gestión para alcanzar un desarrollo sostenible con base en los aspectos económico, social y ambiental. Se realizó una revisión detallada del organigrama de la empresa, identificando él o los responsables de alcanzar un desarrollo sostenible, y señalarlos si no los hay, así como sus funciones y niveles de decisión (existencia o no de un presupuesto, posición relativa en la jerarquía corporativa, etc.).

Los aspectos fundamentales a considerar son:

–Estructura organizativa.

-Existencia de Sistemas de Gestión adecuados para garantizar su funcionamiento.

-Relación de los responsables de los distintos Sistemas de Gestión.

–Programas medio ambientales y educacionales en los que estén implicados.

Se realiza a través de técnicas de entrevistas, análisis de documentos y con un seguimiento de las actuaciones más significativas de la empresa; se evalúa la sensibilidad de la dirección y su actitud. En base a todo ello se proponen las líneas de actuación en términos de organización interna, que más contribuyan a mejorar la situación medio ambiental de la empresa.

4.- Auditoria Económico–Financiera.

Esta auditoria incluye:

-Análisis de la situación económico-financiera de la empresa en diferentes períodos.

-Breve análisis del costo de las adaptaciones y/o modificaciones, y de nuevas inversiones.

–Cálculo e interpretación de las Razones Financieras.

Al término de la misma se deben exponer los resultados, de forma tal que incorpore a la dirección de la estructura económica, un lenguaje que puedan interpretar con un mayor comprometimiento con la realidad medioambiental y que por lo tanto no sea recepcionado como una mera extensión de una auditoria financiera.

5.- Auditoria Comunitaria.

Se evalúan las relaciones y responsabilidades de la Granja Agropecuaria con la comunidad o asentamiento donde está enclavada, así como el grado de satisfacción de los pobladores con lo realizado hasta ahora y lo propuesto. Para llevar a cabo esta subauditoría se utiliza el método de encuestas.

Aspectos a tratar:

– Análisis de la Granja como fuente de empleo.

– Nivel de satisfacción de la población en la comunidad.

– Análisis del cumplimiento de las acciones propuestas en el Estudio de Impacto Urbanístico.

– Análisis del cumplimiento del Plan de Atención a los Bateyes Desactivados. 2004.

Una vez realizada la Auditoria Ambiental se presenta una propuesta de SGA dirigida a alcanzar el desarrollo sostenible y que tenga como objetivos:

Identificar y caracterizar los principales problemas. Determinar los factores objetivos y subjetivos que generan los mismos.
Identificar las medidas de reducción de impacto ambiental a corto, mediano y largo plazo.
Conocer cuales medidas son económica y técnicamente viables.
Diseñar e implantar un sistema de gestión ambiental.
Proponer indicadores óptimos para el desarrollo sostenible de la entidad.

Las medidas principales incluyen:

Cambio de tecnología.
Cambio de hábitos.
Cambio de métodos de trabajo.
Educación y formación.
Políticas de organización.
Asignación de recursos.
Contratos operativos y documentales.
Información y sistemas de apoyo.
Investigación y desarrollo.
Organización y estructuras administrativas.
Sistemas de supervisión y medición.
Comunicación e informes.

En las tres Granjas Agropecuarias estudiadas, Ramón Balboa, Pepito Tey y Espartaco se revelaron innumerables deficiencias en las auditorias efectuadas y demuestran el estado crítico en que se encuentran las entidades, detectándose incumplimientos graves en la legislación vigente, la no aplicación de los métodos económicos financieros para establecer sus contadurías, el inadecuado tratamiento para el cierre del central lo que ocasiona el mal estado de ánimo de los pobladores del batey, entre otras muchas dificultades.

Los Planes de Gestión Ambiental propuesto para las Granjas Agropecuarias "Ramón Balboa", Pepito Tey y Espartaco contemplan: Política.

Objetivo

Metas a alcanzar.

Conclusiones.

Los principales resultado alcanzados durante el estudio realizado son los siguientes:

1.-La Propuesta Metodología para implantar un Sistema de Gestión Ambiental en las Granjas Agropecuarias desmanteladas a partir de las normas ISO 14000, teniendo en cuenta el factor social del batey como parte importante dentro del sistema instalado.

2.- Las Auditorias Técnicas realizada mostraron factores negativos comunes para las tres granjas investigadas que limitan su favorable evolución, entre las que se encuentran: importantes diferencias existentes entre el área a utilizar propuesta y la real, la ausencia de un equipo de topografía, así como de los Planes de Ahorro de los recursos Agua y Energía, insuficiente sistema de alcantarillado y crítica situación con el abasto de agua.

3.-Las Auditorias Legales tienen como común en dichas Granjas el incumplimientos de la legislación vigente esencialmente motivados por: desconocimiento de casi la totalidad de los trabajadores acerca de las leyes a cumplir por la Granja, carencia de temas en los planes de capacitación que involucren el elemento medioambiental y la ejecución de obras nuevas y/o de reconversión sujetas a presión de tiempo que impide el cumplimiento legal por parte de los ejecutores.

4.-Las Auditorias Administrativas evidenciaron la existencia de problemas que inciden de una manera directa o indirecta sobre el óptimo desenvolvimiento de la Gestión general de las Granjas, entre las que se pueden mencionar: no tener confeccionados los Perfiles de Cargo para cada puesto de trabajo, la existencia de un organigrama de tipo lineal funcional que limita el correcto flujo de la información y la comunicación, la ausencia del Sistema de Gestión Ambiental, del Sistema Jurídico y del Sistema de Seguridad y Salud del Trabajo, así como también, no estar vinculada a ningún programa medio ambiental.

5.-Las Auditorias Económico–Financiera mostraron las siguientes similitudes en todas las granjas donde se hallaron incongruencias entre los datos que tiene la entidad y los que presenta en los Reportes de Cumplimiento por período, además de la existencia de una situación financiera desfavorable, violaciones de control y procedimientos de la política de precios y empleo, poca atención a las inversiones.

6.-La realización de las Auditorias Comunitarias es común a todos los encuestados y mucho más acentuado en Pepito Tey y Espartaco, que en Ramón Balboa por el deterioro de las condiciones ambientales del batey, demostrando inconformidad de los encuestados por las inversiones realizada, insatisfacción con su trabajo dentro de la granja, poco trabajo de convencimiento de la necesidad del desmantelamiento, preocupación de los que están estudiando por su futura ubicación laboral, entre otras.

Recomendaciones

Se presentan tres propuestas de implantar Sistemas de Gestión Ambiental que deben acometerse en el menor plazo posible. Discutir los resultados de estos estudios con los directivos de los grupos Empresariales Azucareros de cada provincia, la Empresa Agropecuaria y los responsables de cada Granja Agropecuaria.

ANEXO

Ejemplos de políticas dentro del SGA propuestos.

Política: Mejorar la aplicación de la Ciencia y la Tecnología para el uso actual de la Granja.

Objetivo 1: Aplicar correctamente la tecnología existente.

Metas:

Actualizar y darle seguimiento al Banco de Problemas de la Granja.
Incrementar el uso de los abonos orgánicos en sustitución de los químicos que tanto afectan al Medio Ambiente.
Controlar el uso de las asignaciones de aceites, grasas y combustibles.

Objetivo 2: Explotar con más fuerza la fuente de conocimientos contenida en la fuerza laboral de la Granja.

Metas:

Incentivar el movimiento científico mediante los Forum de Ciencia y Técnica y las Brigadas Técnicas Juveniles (BTJ), concentrándose fundamentalmente en la búsqueda de posibles soluciones a los problemas más críticos de la Granja (riego, tracción animal, piezas de repuesto).
Incorporar al movimiento científico – investigativo a los trabajadores que actualmente estudian en los diferentes cursos de superación.

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Autor:

MS.c. Luisa de los Ángeles Rodríguez Domínguez

Dr. Eduardo López Bastida

Lic. Mileisy Balbis Morejón

Departamento de Estudios Económicos

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.

Universidad Carlos Rafael Rodríguez,

Cienfuegos, CUBA.