Desarrollos con software libre en la administración pública. Relevamiento en algunas provincias del nordeste argentino (página 2)

La E-Administración en los Estados Provinciales

En la Argentina, durante los últimos años, se han puesto en marcha diferentes procesos de reforma del Estado que intentaron transformar a las organizaciones públicas, buscando soluciones tendientes a lograr una mayor eficacia, una disminución del gasto y una mejor imagen del Estado ante los ciudadanos [13].

En la década de los años 90 en algunas regiones de la Argentina puso en marcha lo que se denominó Reformas de Primera Generación, proceso que estuvo signado fuertemente por las privatizaciones de servicios públicos por un lado, y la transferencia de la ejecución del gasto social (salud y educación básicamente) a las provincias por el otro. Un segundo momento en el proceso de las reformas, fue el diseño de planes de transformación de las organizaciones públicas con la intención de dotarlas de una mayor eficiencia y eficacia y, fundamentalmente, con el objetivo de poner al Estado de cara al habitante (Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, 2003).

En este trabajo se plantea el Gobierno Electrónico como "el óptimo empleo de las tecnologías de la información y la comunicación como herramientas generadoras de promoción de la modernización del Estado". En este sentido, se entiende a las TIC como los medios facilitadores para acceder y brindar servicios gubernamentales, siendo sus principales destinatarios los ciudadanos, las organizaciones, las entidades públicas, las empresas, entre otros.

Tecnologías de la Información

Debido al marco de estrechez presupuestaria en que se desenvuelven los gobiernos provinciales, con esfuerzos de informatización descentralizados, el relevamiento y análisis encarado se en identificar las herramientas de desarrollo que maximizan el aprovechamiento de los recursos existentes (Godoy et al., 2004).

Etapas del desarrollo de sitios

La ingeniería de software orientada a la web comprende la toma de decisiones respecto a diversos aspectos de diseño e implementación que influyen en todo el proceso de desarrollo. El alcance de la aplicación y el tipo de usuarios a los que estará dirigida son consideraciones tan importantes como las tecnologías elegidas para realizar la implementación. A modo de propuesta se describen las etapas atinentes al proceso de ingeniería de software, que deberían contemplarse para el desarrollo de sitios:

Descripción inicial: Análisis de requerimientos funcionales y no funcionales del sistema, limitaciones tecnológicas.

Recopilación de información Análisis competitivo, entrevistas y grupos de discusión. El contenido determina la potencia del sitio, debe permitir la facilidad de acceso al mismo y poseer una presentación resumida.

Selección de herramientas de programación: la elección de la tecnología dará la base para la automatización de información y facilidad en sus posteriores actualizaciones permitiendo lograr un crecimiento escalable del sitio.

Especificación y Desarrollo: Definición de la arquitectura del sistema. Elaboración de prototipos conceptuales con usuarios que participan en el proceso de diseño. El diseño debe ser: claro, similar, original y liviano.

Desarrollo y Evaluación de prototipo: Diseño e implementaciones modulares del sistema. Diseño de prototipos horizontales y verticales. Se deberá determinar la incorporación de foros o tablones, listas de correo, chat y video chat, aplicaciones específicas para juegos, etc., que determinan el verdadero carácter de comunidad del sitio.

Evaluación y Validación de prototipo: Pruebas de eficiencia y robustez del código.

Versión inicial y versiones intermedias: Diseño iterativo y desarrollo incremental y finalmente,

Versión final: Evaluación final y seguimiento.

Relevamiento de sitios web en entidades gubernamentales

El Software libre avanza gracias a la colaboración desinterasada de miles de programadores que participan en los distintos proyectos mundiales y cuyos beneficios se derivan de la instalación, capacitación al personal, soporte técnico, consultoría, entre otras actividades.

A diferencia de éste, el software cerrado o propietario es oneroso. No está disponible el código fuente del programa adquirido, las licencias se renuevan periódicamente previo pago y sólo se puede instalar en la cantidad de máquinas especificadas en la licencia. Por otra parte, si la empresa propietaria del Software quiebra o discontinua el producto no existe posibilidad de soporte técnico por lo cual el usuario, en este caso el organismo provincial, se vería obligado a adquirir un producto de similares prestaciones de otra empresa. La principal desventaja del Software libre, es la mayor dificultad para los usuarios finales, que deben tener conocimientos más elevados en el campo de la informática; situación que se esta revertiendo a partir de la utilización de entornos gráficos similares a Windows.

Con el propósito de extender servicios desde la Unidad Académica, colaborando con la implantación del gobierno electrónico se prevé: a) Difundir el uso de Software Libre en la administración pública provincial. b) Proveer soluciones integradas a la web.

Actualmente las implementaciones del software libre se utilizan en forma masiva en las administraciones de los Estados en vías de desarrollo de todo el mundo debido a su reducido costo y a la posibilidad de lograr independencia tecnológica.

El primer paso para proporcionar soluciones de software libre es avanzar en el relevamiento de las actuales implementaciones. Con el objeto de analizar el estado del arte de los desarrollos basados en lenguajes de programación y bases de datos de libre distribución, se realizó un relevamiento de los sitios pertenecientes a la administración pública de algunas provincias del nordeste.

En las tablas 1 a 5 se resumen la tecnología empleada en el desarrollo de los sitios seleccionados atendiendo a los distintos tipos de formatos de documentos integrados, y a los contenidos implementados atendiendo a la siguiente categorización: 1 = Información General, 2 = Enlaces de interés, 3 = Foro de discusión, 4 = Correo Electrónico, 5 = Consultas en línea, 6 = Formulario de contacto, 7 = Buscador. La "X" en las columnas de los servicios indica la presencia del mismo en el sitio evaluado.

Se han relevado los dominios y subdominios de las distintas administraciones. Por ejemplo, de los evaluados en la provincia de Corrientes, los organismos pertenecientes a los distintos poderes (Legislativo, Judicial y Ejecutivo) ya sean tanto del ámbito provincial o municipal todos tienen dominio gov.ar, sin embargo los referidos al ámbito educativo pertenecen al dominio edu.ar. En la Provincia de Formosa, el 11,0 % de los sitios relevados presentan dominios comerciales y el 22,0 % corresponden a dominios org. Del total de sitios evaluados en la provincia de Misiones se observa que 88,0 % de los mimos pertenecen a subdominios del dominio misiones.gov.ar por lo que, aparentemente, se puede decir que existiría algún tipo de definición en el ámbito provincial. En la provincia del Chaco la mayoría son sitios dependientes del dominio chaco.gov.ar aún cuando algunos presentan dominios gov. Sin embargo, de los evaluados 37,5 % son subsitios dependientes de chaco.gov.ar. En la provincia de Entre Ríos, los sitios evaluados dependen del dominio .

De acuerdo a lo relevado, se observa que la mayoría de los sitios oficiales ofrecen información contenida en páginas estáticas, ampliamente difundido en el desarrollo de implementaciones web. Con respecto a desarrollos basados en lenguajes de programación del lado del servidor se observa el empleo de ASP (González Moreno, 2001), PHP (Rodríguez, 2000 y Trigos García, 2000) o JAVA (Castillo, et al., 1997) con acceso a bases de datos SQL (Benítez, 2002; Casares, 2003) como PostgresSQL o MySQL. Entre los lenguajes para desarrollo de páginas dinámicas prevalece el empleo de ASP, tecnología propietaria de Microsoft. Una de las razones, puede basarse en la mayor difusión que existe de estas herramientas desde años atrás, razón más que fundada para promover la implementación de políticas de promoción del empleo de herramientas basadas en licencias de libre distribución. Así, se resume que en la provincia de Corrientes, el 15,0 % PHP, 0,23% implementan tecnología ASP, y el resto se basa en la utilización de páginas htm. En Formosa el 22,0 % están desarrollados en ASP, el 11,0 % en PHP y el resto en htm. Misiones es la provincia donde prevalece la tecnología ASP, por ejemplo de los sitios evaluados 44,0 % están desarrollados con dicha tecnología, el 11,0 % en JSP y los restantes en htm.

En la provincia del Chaco, sólo uno de ellos presenta páginas desarrolladas en ASP. En la provincia de Entre Ríos 25,0 % son sitios desarrollados con PHP, el 12,5 % de ellos en ASP y el resto están compuestos por páginas estáticas htm.

Tabla 1. Relevamiento de implementaciones de software libre en las Instituciones pertenecientes a Administraciones públicas de la Provincia de Corrientes

En cuanto a los formatos de los documentos accesibles en los sitios evaluados en ellos se encuentran los comúnmente empleados en la web (formato pdf, zip, tif). Sin embargo no cuentan con un sistema de ayuda en línea, que es necesario para facilitar la lectura y manejo de formatos de documentos no tan empleados como son los creados con los procesadores de textos. Todos los sitios web disponen de información general, dirección postal, autoridades, entre otras.

Tabla 2. Relevamiento de implementaciones de software libre en las Instituciones pertenecientes a Administraciones públicas de la Provincia de Formosa

Tabla 3 Relevamiento de implementaciones de software libre en las Instituciones pertenecientes a Administraciones públicas de la Provincia de Misiones

Tabla 4. Relevamiento de implementaciones de software libre en las Instituciones pertenecientes a Administraciones públicas de la provincia de Chaco

Tabla 5. Relevamiento de implementaciones de software libre en las Instituciones pertenecientes a Administraciones públicas de la provincia de Entre Ríos

En el 63,7 % de los casos evaluados, se incorporan enlaces web de interés relacionados con su área. Se observó que sólo el 4,0 % de los sitios evaluados incorporaron foros digitales. La instalación y configuración de ésta herramienta constituiría un espacio alternativo para favorecer la participación ciudadana y colaborar en este aspecto hacia el avance del gobierno digital. En lo referente a otros medios de comunicación asincrónica, el 80,0% presenta una cuenta de correo electrónico, el 29,0 % de los sitios facilitan un sistema dinámico mediante el cual se pueden realizar consultas interactivas a través del sistema web, mientras que un 42,0 % dispone de un formulario electrónico, mediante el cual se puede establecer contacto con la repartición.

Respecto a buscadores internos, el 40,0 % de los sitios cuenta con esta opción, que resulta imprescindible para la localización de información, más aún si los usuarios no están familiarizados con el sistema de navegación del sitio.

Conclusiones

Se considera que las implementaciones en la Web, de los distintos organismos de la administración pública relevados en las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Entre Ríos y Misiones de Argentina, marcan un camino incremental en el uso de las TIC para la difusión de información de carácter público.

La diversidad de plataformas utilizadas, demuestra la inexistencia de predominios corporativos tecnológicos y desde la perspectiva de los autores la implementación de sistemas de información basados en software libre, fundamentalmente por su carácter de gratuidad se entienden que podrían actuar como acelerador en los procesos de modernización, y propulsores de modernización de las estructuras administrativas y gerenciales de los Organismos Públicos y el avance hacia el Gobierno Electrónico.

Se observa, sin embargo, que en carácter estático de gran parte de la información y la existencia de escasa interacción con los clientes / usuarios que implicarían un bajo nivel de retro-acción de los gobiernos y sus usuarios.

Referencias

· Benítez, M. 2002. Páginas Dinámicas. CGI, PHP, ASP, JSP y muchas abreviaturas más….. ICEMD. http://www.icemd.com/area-entrada/articulos/consulta-art.asp?Id=123

· Casares, C. 2003. Bases de datos. SQL. http://www.programacion.com/tutorial/sql/

· Castillo, E., Cobo, A., Gómez, P., Solares, C. 1997. JAVA Ed. Paraninfo. Madrid, España.

· Godoy, María V., Mariño, Sonia I. y Litwak, Noelia D. 2004. Sitios desarrollados con software libre en la administración pública. Relevamiento en la Provincia de Corrientes. WICC 2004.

· González Moreno, O. 2001. VBScript y programación ASP. Anaya Multimedia.

· González del Alba Baraja, A 2001. Seguridad de la información en el proceso automático de los datos. CIASI. III Congreso Iberoamericano de Auditoría y Control de Sistemas de Información. 67-90 pp.

· Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. 2003. Política de Modernización: http://www.sme.gba.gov.ar

· Joyanes Aguilar, L. Manzanedo del Campo, M.A. Sáiz Barcena, L., Peña Pérez, T. 2001. Hacia una eficiente implantación de la gestión del conocimiento en las organizaciones empresariales. CIASI. III Congreso Iberoamericano de Auditoría y Control de Sistemas de Información. 373-386 pp.

· Rodríguez, J. A. 2000. Tutorial de PHP y MySQL. http://es.tldp.org/Manuales-LuCAS/manual_PHP/manual_PHP/

· Solis Montes, G. A. 2001. Gestión y Auditoría de los sistemas de información y estrategias de futuro. CIASI. III Congreso Iberoamericano de Auditoría y Control de Sistemas de Información. 27-45 pp.

· Trigos García, E. 2000. PHP 4. Ed. Anaya Multimedia.

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Sonia Itati Mariño

"Este artículo es obra original de Sonia Itati Mariño y su publicación inicial procede del II Congreso Online del Observatorio para la CiberSociedad: http://www.cibersociedad.net/congres2004/index_es.html"