Control de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo para la eficacia de la cooperación técnica internacional (página 5)

GRÁFICO NR 13:

INTERPRETACIÓN:

El 100% de los directivos acepta que es necesario aplicar la cautela previa, las acciones simultáneas y las verificaciones posteriores para lograr una gestión eficiente, eficaz y económica de los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional que gestionan las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. Esto demuestra que los directivos aceptan al control como parte de la gestión y que su eficacia incide en la eficacia de la gestión integral.

PREGUNTA NR 15: ¿ Que se debe establecer para evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional gestionada por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 15:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

GRÁFICO NR 14:

INTERPRETACIÓN:

El 100% de los directivos acepta que se debe establecer mecanismos de control antes que las otras alternativa para evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional gestionada por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo

PREGUNTA NR 16: ¿ La Agencia Peruana de Cooperación Internacional formula un balance financiero y social de la cooperación técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 16:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

GRÁFICO NR 15:

INTERPRETACIÓN:

El 100% de los directivos entrevistados acepta que la Agencia Peruana de Cooperación Internacional no viene formulando un balance financiero y social de la cooperación técnica internacional, pero deja entrever en sus respuestas que sería muy adecuado que se formule dichos documentos para evaluar correctamente los recursos.

PREGUNTA NR 17: ¿ De que forma se concretaría la aplicación de mecanismos de control eficaz en la gestión de la cooperación técnica internacional por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 17:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

GRÁFICO NR 16:

INTERPRETACIÓN:

El 100% de los directivos está totalmente convencido que la aplicación de mecanismos de control eficaz se concretaría en la eficiencia, eficacia y economía de los recursos que gestionan las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo con el aporte de la cooperación técnica internacional.

3.2. PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN

DE LA ENCUESTA LLEVADA A CABO.

El siguiente Cuestionario, se formuló a los Señores delegados, socios, funcionarios y trabajadores de las siguientes entidades: Agencia Peruana de Cooperación Internacional, Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y a la Sociedad Civil Organizada (Colegios profesionales, Clubes, Comités, gremios, APAFAS ). Específicamente la distribución muestral está distribuída del siguiente modo:

FUENTE: ELABORACION PROPIA

CUESTIONARIO APLICADO:

PREGUNTA NR 1: ¿ Cuál es el cargo que desempeña en su institución ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR:18

FUENTE: ELABORACION PROPIA

INTERPRETACIÓN:

La encuesta formulada, no consideró a los directivos, por cuanto ellos fueron entrevistados. En este caso hay que resaltar la participación de los llamados socios de las organizaciones de la sociedad civil, personas a las cuales se destina la cooperación internacional, las mismas que tienen serias observaciones sobre el uso correcto de los recursos provenientes de los gobiernos y organismos internacionales.

PREGUNTA NR 02: ¿ Cuál es el tiempo de trabajo en esta institución ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 19:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

De acuerdo con el cuadro, se puede apreciar al igual que la entrevista, la mayor parte de las personas encuestadas tienen menos de 1 año relacionándose con las actividades de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, lo cual es una situación limitativa para que conozcan y comprendan la magnitud de la cooperación técnica internacional y todo el entorno burocrático por el cual tiene que pasar para llegar a las poblaciones de menores recursos a las cuales está especialmente destinada.

PREGUNTA NR 03: ¿ Conoce que es la cooperación técnica internacional y que entidades privadas se encargan de gestionarla en favor de la población peruana ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 20:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

En esta respuesta obtenida de los encuestados, se aprecia que el 70% si conoce que es la cooperación técnica internacional y que entidades privadas que encargan de gestionarla en favor de la población peruana; sin embargo se puede apreciar que es alto el porcentaje de personas que forman parte del sistema, pero que manifiestan desconocer esta forma de financiar las necesidades de las comunidades mas necesitadas.

Si bien es cierto la gran mayoría manifiesta conocer la cooperación técnica internacional, pero también acepta que no participa activamente en ella. Si no que son meros espectadores de lo que hacen los dirigentes.

PREGUNTA NR 04: ¿ Sabe como se constituyen, organizan y gestionan las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 21:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

El resultado obtenido, nos reporta que el 70% de los encuestados si sabe como se constituyen, organizan y gestionan las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, en cambio el 30% restante no conoce ni comprende estos puntos pese a que está formando parte del sistema directa o indirectamente.

El hecho de conocer estos aspectos, conlleva al conocimiento de normas legales como el Código Civil, norma bajo la cual se constituyen las asociaciones, fundaciones, entidades que al inscribirse en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, pasan a denominarse Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo, quedando expeditas para tramitar programas y proyectos en favor de las comunidades mas necesitadas con financiamiento de la cooperación técnica internacional.

PREGUNTA NR 05: ¿ Existe información sobre la cooperación técnica internacional que gestionan las Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo a favor de la población peruana ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 22:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Los encuestados en un 70% responden que no existe información sobre cooperación técnica internacional que gestionan las Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo en favor de la población peruana. Este hecho se presenta porque todo esto se maneja, en un círculo cerrado, entre grupos pequeños de funcionarios y directivos. Aquí la premisa pareciera ser que mientras menos personas sepan todos los aspectos de la cooperación técnica internacional, es mucho mejor.

Un 30% de encuestados, responde que si existe información, ellos conocen las fuentes, sin embargo se resisten a comunicarlas abiertamente a todos los integrantes del sistema, a los periodistas, a los investigadores, etc.

De esta forma, la pregonada actividad de transparencia en la gestión, solo queda como un hecho anecdótico.

Otras veces, la información que se requiera obtener tiene un alto costo, tal como pagan los programas de investigación de la televisión para obtener los datos directamente desde las fuentes.

PREGUNTA NR 06: ¿ Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, disponen de Manuales (políticas, riesgos), planes (inversiones temporales y permanentes) y presupuestos (Ingresos y gastos) para realizar la gestión de la cooperación técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 23:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Al respecto la respuesta mayoritaria de los encuestados es que en las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, no se dispone de Manuales (políticas, riesgos), planes (inversiones temporales y permanentes) y presupuestos (Ingresos y gastos) para realizar la gestión de la cooperación técnica internacional. Esta respuesta es contraria a la obtenida por los dirigentes entrevistados.

Lo que parece pasar, es que de existir estos documentos, no se difunden entre todos los funcionarios, delegados, socios, trabajadores y público en general, por el consabido temor de ser investigados y denunciados en base a estos documentos.

El hecho de tener los documentos normativos, guardarlos sin hacerlos conocer, es común en nuestro empresariado privado y a nivel del sector público. Al respecto siempre encuentran motivos para ello.

En este caso un preocupante 20% da entender que no sabe del tema, no le interesa, le da lo mismo que haya o no haya estos documentos para la gestión institucional.

PREGUNTA NR 07: ¿ Las Organizaciones No Gubernamentales, disponen de Manuales de Funciones, Reglamentos ( Organización y Funciones, De trabajo, Auditoria interna, auditoria externa), Memorias Anuales del Directorio y Estados Financieros (Balance General, Estado de Ganancias y Pérdidas, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto y Estado de flujo de efectivo) para realizar la gestión de la cooperación técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 24:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Un altísimo 60% de los encuestados manifiesta que las Organizaciones No Gubernamentales, no disponen de Manuales de Funciones, Reglamentos ( Organización y Funciones, De trabajo, Auditoria interna, auditoria externa), Memorias Anuales del Directorio y Estados Financieros (Balance General, Estado de Ganancias y Pérdidas, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto y Estado de flujo de efectivo) para realizar la gestión de la cooperación técnica internacional. Un 20% de los encuestados dice lo contrario, ellos responde que si existen todos estos documentos de gestión. Un 20% no sabe o no responde sobre la interrogante.

Si al 60% que contesta que no existen dichos documentos, le agregamos el 20% que no sabe, por que nunca lo ha tenido, nunca los ha leído; entonces resulta preocupante este resultado de 80% para una gestión eficiente y eficaz, por cuanto estos documentos constituyen el sustento de la gestión y la base para efectuar las conciliaciones, verificaciones, seguimientos, fiscalizaciones y control integral de las actividades de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.

De acuerdo al criterio del investigador, estos documentos si existen, el hecho es que no se hacen conocer a los directivos, funcionarios, delegados, trabajadores, socios y comunidad en general por un capricho de los responsables, lo que termina perjudicando el accionar, de las instituciones y por ende de la gestión transparente de la cooperación técnica internacional.

Aquí lo adecuado es difundir estos documentos, para que los especialistas den sus aportes de modo que pueda realizarse la retroalimentación que corresponda. Finalmente todos vamos a ser los ganadores, porque la gestión adecuada de los recursos de la cooperación técnica internacional corresponde a todos los peruanos y debe realizarse de la mejor manera.

PREGUNTA NR 08: ¿ Es necesario que Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, cuenten con los documentos antes indicados para gestionar adecuadamente la cooperación técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 25:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

En esta respuesta, el 100% dice que si es necesario que Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, cuenten con los documentos normativos, de gestión y control para gestionar adecuadamente la cooperación técnica internacional; de lo contrario no se puede medir la eficiencia, eficacia y economía de los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional. En este contexto el 80%, que es un porcentaje alto, está Totalmente de Acuerdo de la necesidad de contar con los documentos; un complementario 20% completa la respuesta de nuestros encuestados.

Es indudable que los documentos normativos, de gestión y control no pueden dejar de ser importantes, porque son los verdaderos estándares de la actividad institucional, el asunto es que no siempre las instituciones están orientadas a tenerlos disponibles por el costo que representa, por las interpretaciones que pueden darse sobre ellos y además porque no hay una fuerza exigente que debe provenir de parte de las entidades supervisoras, fiscalizadoras y de control del poder ejecutivo, poder legislativo y especialmente de la sociedad civil organizada.

PREGUNTA NR 09: ¿ Los documentos antes referidos funcionarían como estándares para evaluar la situación financiera, económica y social de la cooperación técnica internacional a cargo de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANALISIS:

CUADRO NR 26:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

El 80% de los encuestados está totalmente de acuerdo que los estándares de la gestión institucional de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo lo constituyen los Manuales (de Políticas, Riesgos, Funciones, Procedimientos), Reglamentos ( de Organización y Funciones, De trabajo, Auditoria interna, auditoria externa), Memorias Anuales ( del Directorio, Gerencia), los Estados Financieros (Balance General, Estado de Ganancias y Pérdidas, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto y Estado de flujo de efectivo), los planes y presupuestos y otros documentos.

Estos estándares se utilizan para evaluar la situación financiera, económica, patrimonial y social de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo que gestiona la cooperación técnica internacional para las comunidades mas necesitadas de nuestro país.

PREGUNTA NR 10: ¿ Existen entidades del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y la Sociedad Civil Organizada (Colegios profesionales, gremios de trabajadores, gremios sectoriales, Asociaciones de Padres de Familia) que realizan el seguimiento, supervisión y control de la cooperación técnica internacional a cargo de las Organizaciones No Gubernamentales ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 27:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Un 90% de los encuestados manifiesta no haber identificado entidades del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y la Sociedad Civil Organizada (Colegios profesionales, gremios de trabajadores, gremios sectoriales, Asociaciones de Padres de Familia) que realicen el seguimiento, supervisión y control de la cooperación técnica internacional a cargo de las Organizaciones No Gubernamentales.

Un mínimo 5% manifiesta que si es correcto que existen entidades cuyo propósito es realizar estas actividades.

Otro 5% similar responde que no sabe sobre el tema.

Lo cierto en todo esto, es que efectivamente las entidades encargadas del seguimiento, supervisión y control de la cooperación técnica internacional si existen. Están allí. Pero sin cumplir sus funciones porque dependen mucho del poder político, lo que les impide actuar libremente.

En el Poder Ejecutivo, tenemos las Oficinas de Auditoria Interna de cada entidad del Gobierno Central, Regional y Local que de acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Control son las encargadas de realizar el seguimiento, supervisión y control de los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional que se canaliza a la población necesitada por las Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo. Formando parte también del poder ejecutivo tenemos a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, encargada directamente por las normas para que realice estas actividades.

En el Poder Legislativo, tenemos todas y cada una de las Comisiones del Congreso: Salud, Educación, agricultura, Seguridad, etc etc.; además por cierto de la Comisión de Fiscalización del Congreso que tiene todos los poderes para ello.

El problema esta en la Sociedad Civil, la misma que para este efecto no se ha organizado adecuadamente. Al respecto tenemos a los colegios profesionales, gremios de trabajadores, padres de familia, asegurados, agricultores, etc quienes deben organizarse para formar una Comisión encargada de estas actividades; por que de lo contrario va a ser imposible llevar a cabo el seguimiento, supervisión y control de la cooperación internacional, por parte de los verdaderos destinatarios de esta forma de financiamiento.

PREGUNTA NR 11: ¿ Es necesario que existan entidades del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y la Sociedad Civil Organizada para que realicen el seguimiento, supervisión y control de la cooperación técnica internacional que gestionan las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, por cuanto los recursos que gestionan corresponden a todos los peruanos ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 28:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Aquí la respuesta es contundente. Se puede decir que el 100% se acepta que es necesario que existan entidades del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y especialmente de la Sociedad Civil Organizada para que realicen el seguimiento, supervisión y control de la cooperación técnica internacional que gestionan las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, por cuanto los recursos que gestionan corresponden a todos los peruanos.

La existencia de una Comisión del más alto nivel por parte de la sociedad civil, totalmente alejada del factor político, sería la mejor garantía para una manejo transparente de la cooperación técnica internacional. Por cuanto los poderes ejecutivo y legislativo tienen oficinas, comisiones, agencias y otros entes; pero los mismos no cumplen su deber fundamental, porque de por medio está el factor político y esto en vez de favorecer perjudica los flujos de cooperación por parte de los gobiernos y organismos internacionales.

PREGUNTA NR 12: ¿Conoce la importancia de la aplicación de una auditoria a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 29:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

El 90% de los encuestados manifiesta conocer la importancia de la aplicación de una auditoria a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. Cuando fundamentan su respuesta, indican acertadamente que la aplicación de dicho mecanismo de control servirá para evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los recursos provenientes de la cooperación internacional que es gestionada por las Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo.

Manifiestan que los procedimientos, técnicas y prácticas de auditoria facilitarán los elementos para obtener la evidencia del manejo transparente de la cooperación técnica internacional.

Un 10 % de los encuestados, manifiesta no conocer las bondades de la auditoria, pero deja entrever si esta actividad profesional contribuye a mejorar la gestión debe ser aplicada para determinar la situación financiera, económica, patrimonial y social de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.

PREGUNTA NR 13: ¿Que tipo de auditoria se debe aplicar a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo que gestionan cooperación técnica internacional para evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los recursos que corresponden a todos los peruanos ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 30:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

En esta respuesta los porcentajes están divididos en un aceptable 50% apuesta por una auditoria financiera que permita determinar la razonabilidad de los estados financieros formulados por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. Es decir determinar si las fuentes e inversiones institucionales han tenido el mejor manejo por los directivos de estas entidades.

Un 30% apuesta por la realización de una auditoria social, es decir evaluar en que medida los programas han sido ejecutados con ética institucional. Además si se ha logrado el efecto en la sociedad.

PREGUNTA NR 14: ¿ Se puede hablar de falta de seguimiento, supervisión y control en las actividades de programación y gestión de la cooperación técnica internacional operada por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 31:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Los encuestados en un 80% contestan que están Totalmente de Acuerdo que existe falta de seguimiento, supervisión y control en las actividades de programación y gestión de la cooperación técnica internacional operada por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, esto se complementa con el 15% que esta De Acuerdo con este planteamiento; lo que confirma en forma clara y contundente la falta de control que existe en la cooperación técnica internacional gestionada por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo por parte de todos los involucrados en este proceso.

También confirma la necesidad de implantar mecanismos de control para verificar la transparencia de la gestión, tales como constitución de una Comisión de la Sociedad Civil Organizada y la realización de auditorías financieras y sociales, tal como lo hemos planteado en nuestras hipótesis de trabajo.

Un mínimo 5% es contrario a los planteamientos necesarios, sin embargo sus observaciones no son contundentes.

PREGUNTA NR 15: ¿ Concretamente que acciones de control servirán para una gestión eficiente, eficaz y económica de los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional que gestionan las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 32:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Un 70% de los encuestados acepta que las acciones de control que servirán para una gestión eficiente, eficaz y económica de los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional que gestionan las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, están constituídas por las acciones de cautela previa (control previo), acciones simultáneas (control concurrente) y verificaciones posteriores (control posterior). Agregan que estas acciones de control pueden ser realizadas por la Oficina de auditoria interna, el Consejo de Vigilancia de cada entidad y también por los auditores externos.

Las otras alternativas abonan en beneficio de la realización de acciones de control, lo cual confirma el conocimiento y especialmente la comprensión de que el control es parte del proceso de gestión y cuando este es eficaz facilita la eficiencia, eficacia y economía de los recursos de la cooperación técnica internacional

PREGUNTA NR 16: ¿ Que se debe establecer para evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional gestionada por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 33:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

El 80% de los encuestados manifiesta que los mecanismos de control aplicados a través de la auditoria interna, acciones de control del Consejo de Vigilancia y la auditoria financiera y gestión son los elementos que van a facilitar la evaluación de la eficiencia, eficacia y economía de los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional gestionada por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.

De esta forma se confirma que el control es un elemento que coadyuva en la gestión integral de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. No es un elemento distorcionante.

PREGUNTA NR 17: ¿El control aplicado eficazmente puede contribuir a la eficiencia, eficacia y economía de los recursos de la cooperación técnica internacional gestionado por las Organizaciones No Gubernamentales ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 34:

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Esta respuesta confirma nuestra hipótesis planteada, por cuanto el 100% de los encuestados, acepta que el control aplicado eficazmente puede contribuir a la eficiencia, eficacia y economía de los recursos de la cooperación técnica internacional gestionado por las Organizaciones No Gubernamentales.

El hecho que los encuestados se manifiesten de esta forma, confirma que estas personas aceptan al control con sus principios, normas, procesos, procedimientos, técnicas y prácticas. Asimismo aceptan sus mecanismos, lineamientos, elementos, es decir con todo su interno y entorno; por cuanto el control no obstaculiza la gestión, si no por el contrario facilita, abona positivamente para que los responsables planifiquen, organicen, dirijan, coordinen y evalúen sus actividades, buscando siempre los mejores resultados.

3.3. CONTRASTACIÓN Y VERIFICACIÓN DE LA

HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.

El proceso de la contrastación y verificación de la hipótesis de trabajo se llevó a cabo en función de los dos objetivos propuestos.

Para el efecto hemos establecido la respectiva Matriz de Consistencia (Anexo No. 01) que ha permitido llevar a cabo el Modelo de investigación por objetivos, el mismo que ha consistido en partir del objetivo general de la investigación, el mismo que ha sido contrastado con los objetivos específicos y nos ha llevado a determinar las conclusiones parciales del trabajo de investigación, para luego derivar en la conclusión final; la misma que ha resultado totalmente concordante con la hipótesis planteada por la investigación, lo que nos ha llevado a aceptar la hipótesis del investigador.

Dicho proceso lo presentamos en el siguiente esquema:

Leyenda:

OG = Objetivo general

OE = Objetivos específicos

CP = Conclusiones parciales

CF = Conclusión final

HG = Hipótesis general

En el proceso de la consecución de los objetivos específicos propuestos al inicio del proceso de la investigación, en los cuales hemos discutido, analizado e interpretado las variables en el contexto de la realidad, con la finalidad de obtener conclusiones que nos han permitido verificar y contrastar los objetivos, hipótesis y conclusiones; y luego empleando criterios de calificación, hemos obtenido, con la entrevista y encuesta formulada a la muestra del trabajo de investigación, el resultado final que entre la hipótesis y las conclusiones hay una total relación, es decir la misma alcanza el cien por ciento (100%), de acuerdo con la calificación establecida en el Cuadro adjunto y que por lo tanto, esto se expresa en términos más precisos, en que nuestra hipótesis tiene una total consistencia y veracidad luego de la aplicación del proceso de investigación.

3.4. PROPOSICIÓN DE LA COMISION DE MONITOREO Y CONTROL DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL GESTIONADA POR ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO

Luego de haber presentado el análisis e interpretación de los datos de la entrevista y encuesta y haber establecido la constrastación de las hipótesis del trabajo de investigación, se deduce la necesidad de contar con un ente encargado del monitoreo y control; por lo que se ha formulado la siguiente proposición:

COMISIÓN DE MONITOREO Y CONTROL DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL GESTIONADA POR ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

1.1. DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL PERÚ.

En el marco vigente la cooperación internacional constituye un factor clave coadyuvante para el desarrollo económico y social de todo país. En el caso del Perú, muchos potenciales recursos se han perdido, no se han usado o se han usado indebidamente debido a la ausencia de un adecuado monitoreo y control institucional. En ese sentido encontramos que, de acuerdo al marco normativo vigente y a las experiencias de la última década, la cooperación internacional tiene las siguientes deficiencias:

1. Insuficiente planificación y ausencia de prioridades respecto a la cooperación internacional.
2. Carencia técnica, pues existen pocos profesionales peruanos debidamente capacitados para realizar una adecuada gestión de la cooperación internacional en las diversas instancias de la administración publica.
3. Inexistencia de estrategia en la captación y uso adecuado de recursos.
4. Deficiencia en la ejecución, seguimiento, supervisión y control de los proyectos.
5. Ausencia de coordinación entre entidades publicas y de estas con el sector privado para el seguimiento, supervisión y control.
6. Lentitud en las funciones y procedimientos.
7. Falta de transparencia en la programación y gestión.
8. Uso político electoral de los recursos.
9. Ausencia de información disponible a todos los agentes que participen de la actividad de cooperación internacional sobre la oferta de cooperación y los criterios de asignación de recursos.

1.2. LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El artículo 4º de la Ley No. 27785- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, indica que las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado, incluyendo donaciones, provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la Contraloría General, sobre la inversión y sus resultados, derivados de la evaluación permanente que debe practicarse sobre tales recursos. Dichos recursos y bienes serán administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o condición de su asignación, para cuyo efecto se utilizarán registros y/o cuentas especiales que permitan su análisis específico, asimismo, en sus convenios o contratos se establecerá la obligación de exhibir dichos registros ante la Contraloría General, cuando esta lo requiera. Los órganos del Sistema deberán prever los mecanismos necesarios que permitan un control detallado, pudiendo disponer las acciones de verificación que correspondan.

Que, se ha determinado que las entidades del Estado no informan a la Contraloría General, sobre la inversión y resultados de los recursos provenientes de fuentes extranjeras cooperantes, entregados para su gestión a Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU); lo que contraviene a la evaluación permanente que debe practicarse sobre tales recursos.

Que, al efecto la Contraloría General de la República, tampoco dispone de la organicidad adecuada para monitorear y controlar estos recursos que corresponden a todos los peruanos.

Que, si bien las ONGD-PERU, son entidades privadas; sin embargo los recursos que utilizan en cuanto provengan de la Cooperación Técnica Internacional, son recursos que corresponden al Estado peruano y por ende a todos los peruanos; por tanto éstos recursos deben ser adecuadamente programados, gestionados, monitoreados y controlados para evitar que los estados y entidades nacionales y extranjeras renuncien a su colaboración por los malos manejos que podrían darse.

Que, esta situación requiere redefinir el papel del seguimiento, supervisión y control de la cooperación internacional que se entrega para su gestión a las ONGD-PERU de acuerdo al nuevo escenario socioeconómico. Es por ello que se considera apropiado replantear la organicidad existente a fin de contar con un órgano que proponga, en forma concertada, la nueva política de monitoreo y control de la cooperación técnica internacional.

En el marco de un proceso de modernización y reestructuración del Estado, donde un referente central lo constituye el proceso de descentralización, se requiere que un dependencia técnica coadyuve y apoye la participación de los actores en el monitoreo y control de los proyectos que se programan y gestionan con cooperación técnica internacional.