Plan estratégico de desarrollo concertado del distrito de Mí Perú 2014 – 2024

Plan Estratégico de Desarrollo Concertado del Distrito de Mi Perú 2014 – 2024 3 MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO NUESTRA SEÑORA DE LAS MERCEDES DE MI PERU CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE Reynaldo Rodolfo Encalada Tovar

REGIDORES José Luís, Hurtado Durand Dilma Isabel, Sánchez Rodríguez Zósimo, Bonilla Mateo Yevin Francisco, Chávez León Rafaella Rubí Sachún Nureña

COMITÉ CIVICO DE DESARROLLO

SECRETARIO TECNICO: Pedro Humberto, Astudillo Costilla

EQUIPO TÉCNICO DEL CENTRO POBLADO

GERENTE MUNICIPAL: César Octavio, Guzmán López GERENTE DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO: Marlon Moisés, Miranda Macedo GERENTE DE OPERACIONES: Basilides, Chávez Reyes SUB GERENTE DE PROMOCION SOCIAL: Luis Rey, Amaya Pingo SUB GERENTE DE IMAGEN INSTITUCIONAL: Aldo Wilder, Díaz Rivero

Plan Estratégico de Desarrollo Concertado del Distrito de Mi Perú 2014 – 2024 5 I. INTRODUCCIÓN

El distrito de Mi Perú está ubicado en la Provincia Constitucional del Callao. Es un distrito de reciente creación (2014)1 y su población es eminentemente obrera y empleada en el sector comercio e industria, que se desarrolla en el puerto y aeropuerto internacional del Callao y la ciudad de Lima.

Mi Perú está articulado al Callao y Lima Norte a través de la Av. Néstor Gambetta. Esta articulación constituye una oportunidad para el desarrollo económico y consolidar su rol de proveedor de mano de obra calificada para los diferentes sectores de producción, industria y servicios existentes en los mencionados centros urbanos.

El PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE MI PERU al 2024, plantea una mirada y abordaje sistémico a la problemática que afronta la población del nuevo distrito de Mi Perú y las potencialidades con que cuenta, en perspectiva de un futuro diferente.

Históricamente, los habitantes del distrito de Mi Perú se han caracterizado por tener una gran vitalidad y capacidad para superar sus limitaciones y proyectarse al futuro. A fin de fortalecer y desarrollar las capacidades de sus habitantes, sus organizaciones e instituciones, se ha elaborado el presente Plan, gracias a la iniciativa de la Municipalidad del Centro Poblado de Nuestra Señora de las Mercedes de Mi Perú, Gestión Edil 2011 – 2015 y la participación de los actores del Distrito; donde destaca la presencia del Comité Cívico, instancia en la cual se encuentran representados los 13 sectores de Mi Perú y los 39 Asentamientos Humanos, así como las diferentes organizaciones de base e instituciones. Por lo que, el presente Plan es resultado de la participación ciudadana y la voluntad institucional de la Municipalidad, que sintetiza lecciones del pasado y las oportunidades del futuro para transitar desde la pobreza al Desarrollo Humano Sostenible.

El documento Plan Estratégico de Desarrollo Concertado (PEDC), contiene las siguientes partes:

El marco legal, en el cual se fundamenta el mandato al que responde la formulación del Plan, principalmente la Constitución Política del Perú y las Leyes Orgánicas de Descentralización y de Municipalidades.

La metodología, en el cual se hace un recuento del proceso de formulación del Plan, y se precisa las estrategias e instrumentos utilizados en cada etapa.

La historia, que refiere los principales hechos que marcaron la formación del distrito de Perú, desde el momento de su ocupación y creación como Centro Poblado.

Diagnóstico, en el cual se realiza una detallada descripción y análisis de las capacidades y limitaciones del Distrito en la dimensión social, económica productiva, ambiental territorial e institucional. 1 Se desprende del distrito de Ventanilla.

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La propuesta de desarrollo, que contempla el rol de Mi Perú, la visión de desarrollo, las estrategias y objetivos estratégicos priorizados. –

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– Rol de Mi Perú, aquí se realiza un análisis propositivo del rol y las tendencias que influyen en los procesos de nivel local, así mismo se reflexiona acerca de los factores internos y externos que influyen en el desarrollo distrital.

Propuesta de desarrollo, en esta sección se plantea la visión de desarrollo al año 2024, los ejes y objetivos estratégicos de desarrollo, y estrategias o líneas de acción por eje de desarrollo.

Gestión y seguimiento del Plan, se plantea estrategias de gestión del PEDC y el seguimiento a través de una instancia local de concertación. Del mismo modo, se presenta las fuentes de financiamiento a considerar para la gestión del PEDC.

Finalmente, se adjunta los anexos que constituyen la memoria fotográfica y evidencia de las actividades desarrolladas en el proceso de formulación del PEDC de Mi Perú al 2024.

II. MARCO LEGAL El Plan Estratégico de Desarrollo Concertado Distrital de Mi Perú, se enmarca dentro del siguiente marco normativo: La Constitución Política del Perú En su artículo 192 establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783), señala lo siguiente: – Artículo 17°, inciso 1) que los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública. – Artículo 18º, inciso 2) los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como del privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación técnica internacional, e inciso 3) la planificación y promoción del desarrollo debe propender a optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel. – Artículo 20º, inciso 2) los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetándose a las normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública. Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972), señala lo siguiente: – Artículo 9°, el proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración. – Artículo 9º, las atribuciones del Concejo Municipal son: – Aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto participativo.

– Artículo 20º, son atribuciones del Alcalde: – Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil. – Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal. – Artículo 97º, los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local, conforme al artículo 197º de la Constitución. – Artículo 112º, los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información.

III. METODOLOGIA El Plan Estratégico de Desarrollo Concertado Distrital de Mi Perú al 2024 (PEDC), es el resultado del proceso participativo de planificación del territorio. Su contenido refleja la información de los eventos participativos realizados y de fuentes secundarias y primarias. En su formulación se ha seguido las siguientes etapas y desarrollado las siguientes estrategias: – Construcción participativa del Plan. Previa identificación de los actores (autoridad municipal, dirigentes, organizaciones sociales y entidades públicas locales), se realizó un taller de aprobación del plan de trabajo y se expuso las estrategias de participación del Comité Cívico de Desarrollo y otros actores locales en las diferentes etapas de formulación del Plan. Lanzamiento del proceso participativo de formulación del PEDC. Luego, se procedió al desarrollo de los siguientes talleres participativos: – Talleres participativos de diagnóstico rápido de diferentes componentes de desarrollo (social, económico, ambiental territorial e institucional), que se llevaron a cabo en territorios zonificados, cuyas sedes fueron: Chavinillo (sector norte), Santa Rosa (sector este), Sector “N” (sector sureste), Virgen de Guadalupe (sector sur), Villa Emilia (sector oeste) y zona urbana de Mi Perú (sector Cercado).

Taller participativo zona norte (Chavinillo) Taller participativo zona sur este (Santa Rosa y sector “N”) Taller participativo zona oeste (Villa Emilia) Taller participativo zona sur (Virgen de Guadalupe) – Taller participativo de validación del diagnóstico y formulación de la visión de desarrollo al año 2024 e identificación de proyectos, que se llevó a cabo en el Cercado de Mi Perú. Taller participativo en el Cercado de Mi Perú

Taller participativo “Análisis del Interno Municipal” con servidores municipales del Centro Poblado Mi Perú. – Taller participativo de validación del PEDC (visión y proyectos), que se llevó a cabo en el Cercado de Mi Perú. – Elaboración del Plan (documento técnico). La redacción del Plan ha sido tomando en cuenta la metodología del CEPLAN. Para lo cual se siguió la siguiente estructura general: – Diagnóstico: situacional y estratégico. – Propuesta de desarrollo: ?Antecedentes y rol de Mi Perú. ?Visión al 2024. ?Análisis estratégico. ?Objetivos y líneas de acción. – Gestión y seguimiento del Plan Para el recojo de datos de fuentes primarias y secundarias, se emplearon fichas de observación y guía de entrevistas. En su aplicación se acudió al sector salud, educación, municipalidad y organizaciones de base, también se registró datos del INEI y de la municipalidad distrital de Ventanilla.

IV. HISTORIA El distrito de Mi Perú, asentado principalmente sobre el Asentamiento Humano (AA.HH) del mismo nombre, se gesta el 6 de octubre de 1985, cuando el Gobierno Central implementa un programa de reubicación de las familias que habían invadido el ex fundo Bocanegra y de la Huaca Garagay, que estuvo a cargo de una comisión integrada por dirigentes, representantes de las familias y del gobierno, quienes determinaron la ocupación del arenal sobre el cual se asentó la población de lo que hoy es Mi Perú (Cercado). Con el transcurrir del tiempo se fue poblando, con la llegada de familias provenientes de diferentes localidades del Callao y Lima. La demarcación de lotes y manzanas fue realizada por ENACE y la cesión de estos lotes se realizó a través de sorteo, sector por sector; los primeros fueron los sectores A, B, C, D y E, posteriormente se sortearon los sectores F, G, I, J, luego se sorteó el Sector H y finalmente se sortearon los sectores M y N. Tras el establecimiento del Asentamiento Humano, se fueron creando e instalando el Puesto de Salud, la Iglesia, los Colegios Fé y Alegría y Seoane, los clubes de madres y comités de vaso de leche. Del mismo modo, los servicios básicos se van obteniendo en forma progresiva. El año 1993 se inaugura la electrificación. Un hito importante en esta breve historia de Mi Perú, es su creación como Centro Poblado de Nuestra Señora de las Mercedes de Mi Perú, y por ende la creación de la Municipalidad de Mi Perú, aprobado por el Concejo Provincial del Callao en Sesión Extraordinaria del 6 de octubre de 1994, que, visto el Dictamen No. 046-94- MPC-CP de la Comisión de Población, y con el voto Unánime del cuerpo de regidores acordó: Aprobar el Dictamen No. 046-94-MPC-CP de la Comisión de Población, en consecuencia: Créase el Centro Poblado Menor Nuestra Señora de las Mercedes de Mi Perú. En los siguientes años, se hace realidad la pavimentación de Mi Perú y se instalan los Asentamientos Humanos (39) alrededor del centro urbano de Mi Perú, el mismo que dinamiza la economía y las relaciones sociales, políticas y culturales, que, motivan a las autoridades y líderes de Mi Perú a gestionar su distritalización, hecho que se logra el 17 de mayo del 2014 a través de la ley Nº 30197 – Ley de creación del distrito de Mi Perú en la Provincia Constitucional del Callao, aprobado por el Congreso de la República, siendo Alcalde del Centro Poblado el señor Reynaldo Encalada Tovar. Con la creación del Distrito, el Jurado Nacional de Elecciones convocará al proceso de elección de las autoridades municipales de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales2. ctualmente el Distrito se encuentra en implementación, etapa que culminará con la elección de sus meras autoridades municipales distritales.

V. DIAGNOSTICO 5.1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL

5.1.1. Creación El distrito de Mi Perú, se desprende del distrito de Ventanilla y fue creado el 17 de mayo del 2014 a través de la ley Nº 30197 – Ley de creación del distrito de Mi Perú3, cuenta con una superficie territorial de 2.470 km2 y una densidad poblacional de 22,859 hab./km2. Es uno de los siete distritos de la Provincia Constitucional del Callao, sumándose a Bellavista, Carmen de la Legua Reynoso, La Perla, La Punta, Ventanilla y el Cercado del Callao. 5.1.2. Ubicación El distrito de Mi Perú es uno de los siete distritos de la Provincia Constitucional del Callao y está ubicado a una altitud que va desde los cero hasta los 95 metros sobre el nivel del mar. Mapa de ubicación Fuente: Proyecto creación distrito Mi Perú. echa de publicación de la Ley de creación. PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

Constitucional del Callao y de Puente Piedra de la provincia de Lima. – Por el este: Limita con el distrito de Ventanilla. – Por el sur: Limita con el distrito de Ventanilla. – Por el oeste: Limita con el distrito de Ventanilla. 5.1.3. Accesibilidad El distrito de Mi Perú esta articulado al puerto y aeropuerto internacional de la Provincia Constitucional del Callao y Lima norte. – Al puerto y aeropuerto internacional del Callao, se encuentra aproximadamente a 30 minutos de distancia. A través de la Av. Néstor Gambetta. – A Lima norte, esta articulado a través de la Av. Néstor Gambetta, que se encuentra aproximadamente a 20 minutos de distancia. Las oportunidades de empleo y los servicios instalados en dichas localidades, constituyen un atractivo para la población de Mi Perú. 5.1.4. Población y demografía Según el INEl (2014), el distrito de Mi Perú cuenta con 56,371 habitantes distribuidos en el centro urbano y los 39 Asentamientos Humanos. En relación al año 2004 (PDC 2014), la población del nuevo distrito de Mi Perú ha sufrido un incremento de 40%. Según proyecciones del INEI esta tendencia continuará en los próximos años, a consecuencia de la ocupación de lotes e incremento de la población en los 39 AA.HH. de Mi Perú. Cuadro N° 1: Crecimiento de la población en el periodo 2004 y 2014 Fuente: PDC 2004 e INEI 2014. La totalidad de la población es urbana y la tasa de masculinidad es de 49.2%. Cuadro N° 2: Indicadores de población por sexo Fuente: INEI y MINSA 2014. Más del 50% de la población distrital está asentada en el cercado de Mi Perú, y la diferencia en los 39 AA.HH., que forman parte del Distrito. El cercado de Mi Perú, cuenta con mayor equipamiento urbano y servicios sociales y públicos instalados.

y más años de edad, representan un menor porcentaje. Lo cual indica que la mayor cantidad de población se encuentra en la PEA. Cuadro N° 3: Indicadores de población según grandes grupos de edad Fuente: INEI 2014. A su vez, la población según grupos quinquenales, muestra una tendencia a disminuir la población entre 0 a 29 años de edad; en cambio, se ha incrementado la población adulta de 30 a 54 años de edad. Esta estructura es similar para hombres y mujeres. Esto ocurre principalmente, por la disminución de la tasa de natalidad y fecundidad, y el relativo incremento de la esperanza de vida de la población de Mi Perú. Figura N° 1: Estructura poblacional según edades quinquenales 4000 3000 2000 1000 0 1000 2000 3000 0 a 4 años 5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 24 años 25 a 29 años 30 a 34 años 35 a 39 años 40 a 44 años 45 a 49 años 50 a 54 años 55 a 59 años 60 a 64 años 65 a 69 años 70 a 74 años 75 a 79 años 80 y más años Mujeres Hombres Fu ente: INEI 2014. La población distrital representa el 6% del total provincial y tiene una relativa similitud con los distritos de Carmen de la Legua y La Perla. Por otra parte, los distritos de Ventanilla y Puente Piedra (provincia Lima), de similar cantidad de población constituyen importantes polos de desarrollo a los que esta articulado Mi Perú.

Fuente: INEI junio 2014. – Natalidad y fecundidad: La tasa de natalidad mide el número de nacidos vivos por cada mil habitantes. Este indicador viene descendiendo a nivel nacional, habiendo pasado de 22.6 en el periodo 2000-2005 a 20.7 nacidos vivos por cada mil habitantes para el quinquenio 2006-2010 y se estima que para el quinquenio 2020-2025 será de 16.6. Como consecuencia del Programa Nacional de Planificación Familiar puesto en marcha por más de dos décadas por el Ministerio de Salud y la decisión de muchas mujeres de retrasar los embarazos por su incorporación al mercado laboral formal y los cambios en las relaciones de género. En el distrito de Mi Perú (2012), se registró una tasa de natalidad de 17.7. Al año 2014, hay 16,361 mujeres en edad fértil (15 a 49 años) y la cantidad de hijos es de 1.6 hijos/mujer. El 98.8% de los partos son institucionales. Cuadro N° 5: Indicadores de fecundidad y natalidad año 2013 – 2014 Fuente: INEI 2014 – Tasa Bruta de Mortalidad (2013): En el año 2013, la Tasa Bruta de Mortalidad General fue de 0.5 defunciones por cada mil habitantes. En cambio la mortalidad infantil que mide el número de defunciones del total de nacidos vivos, representa 23.7 por mil. – Flujo migratorio: Mi Perú es un destino de migrantes de diferentes localidades del país, principalmente del norte y oriente del país. Por ejemplo el AA.HH. Chavinillo, está conformado por migrantes del distrito del mismo nombre de Huánuco. Así mismo, se registra migrantes de diferentes localidades del Callao y de Lima Metropolitana, quienes han optado por residir en Mi Perú, con la finalidad de acceder a una vivienda propia. – Esperanza de vida: al año 2014, la esperanza de vida de la población de Mi Perú al nacer, se estima en 82 y 77 años, en mujeres y hombres, respectivamente.

a) Seguridad Ciudadana Uno de los principales problemas que afrontan los vecinos de Mi Perú es la inseguridad ciudadana. Los casos de mayor incidencia registrados son las faltas y los delitos. Tal como se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro N° 6: Registro de denuncias en la comisaría PNP Mi Perú * En agosto 2014, se registró 08 homicidios. Sin embargo, en vista que varios casos registrados como heridas por armas de fuego culminan en muertes de estas víctimas, se estima que el número de muertes por homicidios asciende a 20/año. Fuente: Comisaria PNP, agosto 2014. Por otra parte, los puntos de mayor riesgo de inseguridad ciudadana, identificados y tipificados por la ocurrencia de faltas, delitos y focos de drogadicción, se muestran en el siguiente cuadro. Cuadro N° 7: Registro de zonas inseguras Fuente: Talleres participativos del PDC, agosto 2014.

actual del servicio de seguridad ciudadana es insuficiente. Motivo por el cual se ha venido impulsando la Mesa de Concertación de Seguridad Ciudadana. Cuadro N° 8: Oferta de seguridad ciudadana PNP * En el año 2014, el MININTER entregó 02 camionetas 4×4. Fuente: Comisaria PNP, agosto 2014. Los factores de riesgo del pandillaje, la drogadicción y alcoholismo de la población adolescente y joven; en muchos casos están asociados a las oportunidades de empleo y al rol de la familia. En tal sentido, al no encontrar un empleo (PEA potencial, Cuadro Nro. 19) ni apoyo familiar, esta población es vulnerable de caer en conductas de riesgo social. En el cuadro Nro. 18 se observa que en Mi Perú, del total de la PEA potencial, solo el 49% está en busca de empleo o tiene empleo. Hecho que refleja lo antes señalado. b) Familia e inclusión social Violencia familiar El año 2014, se estima un registro de 153 denuncias por violencia familiar. No obstante, muchos casos no son denunciados y no se tiene evidencia. Cuadro N° 9: Registro de casos de violencia familiar

Fuente: Comisaria PNP, agosto 2014. Esta problemática, que afecta principalmente a las mujeres y niñas y niños, ha despertado el interés de diferentes actores locales, impulsados por ONG y la municipalidad de Mi Perú, para afrontar los siguientes problemas: – Violencia intrafamiliar (contra las mujeres y varones). – El abandono de menores, a falta de responsabilidad por parte de los padres en el cuidado y atención de sus hijos (familias disfuncionales). – Encubrimiento de las situaciones de violencia familiar incluso por la misma familia. – Falta de sensibilidad por parte de algunas autoridades y también por la comunidad. – La imposibilidad de intervenir por el hermetismo existente en el hogar. urante la elaboración del PDC, se ha creado el Juzgado Mixto y el Juzgado de Paz Letrado.