Impacto del incumplimiento de las normas Covenin en el desarrollo de los establecimientos comerciales del estado Apure (página 2)

• Principio de continuidad: el contrato laboral es de tracto sucesivo, se sucede en una continuidad de actos en el tiempo y no se agota con la realización de una determinada actividad, además si fuese un contrato a tiempo determinado se considera prorrogado automáticamente si se continua con el mismo, aun tácitamente, por más de dos veces, convirtiéndolo en un contrato a tiempo indeterminado (art. 74 LOT), lo cual es de la esencia del derecho laboral, se persigue los contratos laborales indeterminados en el tiempo, al derecho laboral le repugna la temporalidad de las relaciones laborales, busca y propicia la estabilidad laboral.

• Principio de rendimiento o de buena fe (comprendido en la buena fe del contrato laboral): Es el deber del trabajador de prestar con la mayor diligencia los servicios a que se encuentra obligado por virtud del contrato de trabajo.

• Principio de Justicia Social: Pretende equilibrar, mediante la imposición forzosa de la Ley, el desbalance económico de las partes contratantes en la relación laboral donde el trabajador está en situación de debilidad en relación del patrono.

• Prevalencia de la realidad sobre las formas y apariencias, (art. 89.1) es lo denominado CONTRATO-REALIDAD, siendo la razón por lo que, como ya hemos dicho, existe una diferencia esencial entre el contrato de trabajo y los contratos de derecho civil, por lo que la existencia de una relación de trabajo depende no de lo que las partas hayan pactado, o lo que simplemente se desprenda de cualquier documental, sino de la condición real en la que se encuentre quien realice una prestación de servicio por cuenta ajena (trabajador), por lo que la existencia de la relación laboral es independiente del acto que condiciona su nacimiento, así que no se puede determinar la relación laboral por lo pactado (contrato) sino por la prestación realmente ejecutada, siendo que realmente que esta última es la que determina la existencia de la relación laboral y no las determinaciones del pacto o contrato laboral.

• Principio de ajenidad de los riesgos: o de no asunción de riesgos, todos los riesgos de la explotación deben quedar a cargo de la empresa (patrono), quien se hace propietario de los beneficios (quien recibe los beneficios debe asumir los riesgos), lo que significa que si por ejemplo se daña una máquina, bajan las ventas, no hay materia prima para la producción, o simplemente no se utilizan los servicios del trabajador, debe pagarse el salario, es como sucede con el pago de los intereses bancarios, el arrendamiento, etc., que siempre deben pagarse aunque existan situaciones adversas que pudiesen impedir o justificar la cesación de pago.

• Principio de igualdad: es un derecho fundamental reconocido constitucionalmente (art. 21 CRBV) que se relaciona o vincula con la dignidad humana la cual es la misma para todos, sean como sean las particularidades de cada quien. En igualdad de condiciones todos debemos ser considerados como iguales, iguales los iguales y desiguales los no iguales, es tan injusto tratar diferentemente las situaciones iguales como tratar igualmente los desiguales.

• Principio de no discriminación: (art. 89.5 CRBV) conlleva a excluir toda diferencia que colocan a un trabajador en una situación inferior o más desfavorable que el resto sin una razón válida ni legítima. Se diferencia del anterior –igualdad- en que el primero da la idea de equiparación y éste de diferenciación jerárquica

Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat), publicada en Gaceta Oficial número 38.236, de fecha 26 de julio de 2005 Artículo 36. Se crea el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como instancia asesora del órgano rector en las materias de promoción de la seguridad y salud en el trabajo, la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, el control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, y de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Análisis: el estado mediante el ministerio del trabajo creara el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que será el órgano e instancia asesora del órgano rector en las materias de promoción de la seguridad y salud en el trabajo, la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, el control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, todo lo relacionado con salud laboral y normativa de seguridad e higiene deberá pasar por este órgano.

Artículo 62. El empleador o empleadora, en cumplimiento del deber general de prevención, debe establecer políticas y ejecutar acciones que permitan:

• La identificación y documentación de las condiciones de trabajo existentes en el ambiente laboral que pudieran afectar la seguridad y salud en el trabajo.

• La evaluación de los niveles de inseguridad de las condiciones de trabajo y el mantenimiento de un registro actualizado de los mismos, de acuerdo a lo establecido en las normas técnicas que regulan la materia.

• El control de las condiciones inseguras de trabajo estableciendo como prioridad el control en la fuente u origen. En caso de no ser posible, se deberán utilizar las estrategias de control en el medio y controles administrativos, dejando como última instancia, cuando no sea posible la utilización de las anteriores estrategias, o como complemento de las mismas, la utilización de equipos de protección personal.

• El empleador o empleadora, al momento del diseño del proyecto de empresa, establecimiento o explotación, deberá considerar los aspectos de seguridad y salud en el trabajo que permitan controlar las condiciones inseguras de trabajo y prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales

Análisis: el empleador deberá general las condiciones óptimas para el cumplimiento de las normas en el ambiente de trabajo, pera ello deberá llevar un registro de las condiciones de trabajo, su actualización periódica y la dotación de la indumentaria de trabajo a los empleados PASO IV

RECONSTRUCCIÓN ORDENADA DE LA EXPERIENCIA

Nuestra experiencia empieza en el año empieza en el año 2012 hasta el año 2014 con la emisión de certificados de conformidad bomberil así como las inspecciones realizadas, (Cuadro N°1).

Cuadro N°1. Relación de certificados Bomberiles emitidos 2012-2013-2014

Fuente: Departamento de Prevención e Investigación de Siniestros Bomberos Apure Gráfico Nº 1.

Relación de Certificados emitidos 2012-2013-2014

Fuente: Departamento Prevención e Investigación. En el Grafico anterior observamos que la emisión de certificados de conformidad bomberil se ha incrementado con el transcurrir de los años, ahora bien, estos nos indica que el número establecimientos comerciales ha crecido, pero a pesar de esto la realidad es que no todos se adaptan a la normativa.

Tabla Nº 2 Comercios con Certificación Bomberil.

Fuente: Cuerpo de Bomberos Gráfico Nº2 Comercios con Certificación Bomberil

Fuente: Departamento de Prevención e Investigación.

Según los datos reflejados en el grafico más (50%) de la mitad de los establecimientos comerciales no cumplen con la normativa Covenin, existen diferentes factores que influyen para que los comercios que aun no cumpliendo con la normativa obtengan su certificación provisional.

Tabla Nº 3. Comercios con Certificación Bomberil 2013.

Fuente: Cuerpo de Bomberos Gráfico Nº3 Comercios con Certificación Bomberil 2013

Fuente: Departamento de Prevención e Investigación.

Según la información reflejada en el gráfico, la tendencia el incumplimiento de la normativa que se presentó en el 2012 se mantuvo en el año 2013 incluso incrementándose en 2 puntos porcentuales. La pregunta que nos hacemos, por que ocurre este fenómeno? especialistas en la materia asocian esto a problemas de índole cultural, otros de tipo económico inclusos algunos lo califican de hecho político, ya que si se exigiera como debe ser, muchos serían los comercios afectados. Este fenómeno se seguirá presentando si no se toman medidas que logren revertir este impacto tan negativo que esto representa. La normativa Covenin tiene que cumplirse de alguna manera, tocara diseñar planes, aplicar estrategias que permitan reducir al máximo para reducir este fenómeno.

Tabla Nº 4 Comercios con Certificación Bomberil 2014.

Fuente: Departamento de prevención e Investigación.

Gráfico Nº 4 Comercios con Certificación Bomberil

Fuente: Departamento de Prevención e Investigación.

Según la información reflejada en el gráfico, el incremento en el no cumplimiento de las normas Covenin es cada vez más evidente, a pesar de las múltiples inspecciones por parte de los órganos de seguridad, esta vez porcentaje de infractores aumento 4 puntos porcentuales, ubicándose en 56%, cifras bastante preocupantes.

Tabla Nº 5 Cumplimiento comercial de la Norma Covenin de Acuerdo a la actividad económica.

Fuente: Departamento de Prevención e Investigación.

Gráfico Nº 5 Cumplimiento comercial de la Norma Covenin de Acuerdo a la actividad económica.

Fuente: Departamento de Prevención e Investigación. 2014 Los establecimientos comerciales dedicados al ramo hotelero son unos de los que menos cumplen con la normativa, tomando en cuenta que sus instalaciones deberían ser seguras al máximo, adaptarse a esta normativa no es difícil pero en muchos casos es costoso, claro está, el bien más preciado de un ser humano (vida) reposa en sus instalaciones y es su responsabilidad, es frecuente observar falta de señalizaciones, falta de extintores, ausencia de lámparas de emergencia, escaleras de emergencias no acordes, los hoteles de menor categoría son quienes más infringen la norma.

PASO V

ORGANIZACIÓN Y CLASIFICACION DE LA INFORMACION

Luego de haber efectuado y estudiados los diversos datos plasmados mediantes tablas y gráficos estadísticos podemos afirmar con propiedad que los establecimiento comerciales del estado apure en su mayoría no cumplen con la normativa legal establecida en materia de seguridad laboral, este flagelo en vez de disminuir ha ido en aumento de manera paulatina y los últimos año y según los numerosa seguirá creciendo manera exponencial si no se corrige tal situación, los organismo de seguridad preventiva e instituciones encargada de esa área deben coordinar esfuerzos, articular políticas de estado, en el grafico numero observamos como la emisión de certificados de conformidad bomberil aumento a pesar de cumplir con la normativa en su totalidad, muchos afirman que las políticas son erradas, pero si cierto número de establecimientos acata la normativa porque la mayoría no se ajusta? La idea no es crea mecanismos punitivos para reducir los índices de infractores porque estamos claros que de esa manera no se logra, debemos sentarnos y analizar las causas de por qué el 56% de los establecimientos no acata la normativa, porque algunos la acatan a medias..la idea está en emplear diversas estrategias para minimizar el impacto que este incumplimiento produce en la sociedad apureña.

Como vimos al comienzo, existen una gran variedad de estudios de distintos niveles donde se realizaron diversas propuestas, análisis, planteamientos que en casos muy particulares dieron buenos resultados, las aplicación de la normativa Covenin es fundamental para la economía de nuestro país, en la medida que las normas se cumplan el panorama cambiara, el marco jurídico vigente dicta las pautas, crea los mecanismo para que se corrijan este tipo de falla, es cuestión de reflexionar y poner un poco de voluntad y crear conciencia ciudadana en los dueños de establecimientos comerciales.

PASO VI

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN CRÍTICA DE LA EXPERIENCIA

El tema tratado fue seleccionado fue seleccionado motivado a su relevante importancia dentro del ámbito de la seguridad preventiva en nuestra región llanera los datos que manejan organismos de seguridad como el Cuerpo de Bomberos de la localidad demuestran que existen claramente una tendencia enfocada hacia la infracción de la normativa Covenin, que tiene como única finalidad regular las normas de seguridad en los establecimientos comerciales. Estas normas son de obligatorio cumplimiento razón por la cual no se comprende porque existe tanta resistencia a cumplir las mismas, estos instrumentos entraron en vigencia en 1958 y se denominaron de esa manera hasta 2004, que pasaron a ser regidas por fondonorma pero el objeto sigue siendo el mismo, las mismas son respaldadas por las normas ISO 9000 que tienen carácter internacional.

Actualmente Covenin cuenta con una unidad operativa, representada en la dirección de normalización y certificación del control de calidad, que tiene inherencia en las cuestiones técnicas inherentes a la información y aplicación de las reglas que orientan las actividades de normalización y control de calidad, en Venezuela esta normativa es aplicada atraves de El Servicio Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos Técnicos SENCAMER, es una institución pública, adscrita al Ministerio Del Poder popular para las Industrias Ligeras y Comercio; encargada de proponer, organizar y ejecutar las Políticas del gobierno nacional de conformidad a la Ley del Sistema Venezolano Para la Calidad y la Ley de Metrología; realizar acciones para colocar al organismo al servicio de la economía social.

PASO VII

APRENDIZAJES ALCANZADOS

Mediante la realización de dicho trabajo de investigación ampliamos nuestros conocimientos, entre las experiencias adquiridas podemos resaltar:

• Las estadísticas precisas de emisión de certificación bomberil a locales comerciales va en aumento cada año pero se presenta una férrea resistencia a cumplir con la normativa a cabalidad.

• Se deben articular estrategias entre los organismos involucrados para que se cumpla con las normas Covenin, es insólito que el nivel de cumplimiento este por orden del 30% o menos, a observamos irregularidades de todo tipo en establecimientos comerciales como, tomas improvisadas, cableado aéreo no empotrado, cables de distintos diámetros, inexistencias de tomas eléctricas protegidas cables expuestos en las puntas, las cuchillas o brequeras son de mayor amperaje que el de consumo del local incumpliendo la Norma COVENIN 200 (código eléctrico nacional), Apertura al lado contrario de las puertas, el tamaño no correspondiente a las puertas, insuficiente las cantidad de puertas, los pasillos no cumplen con los tamaños, las puertas no son resistentes al fuego, incumpliendo con la norma Covenin Norma COVENIN 810:1998. Aunque no lo parezca esto produce un impacto negativo en la economía del estado y en el propio establecimiento comercial ya que podría ser sancionado y hasta clausurado de manera definitiva si por incumplimiento ocurre un evento que derive e pérdidas humanas.

• Los organismos de seguridad están en la obligación de hacer que se cumpla la ley.

• Como ciudadanos debemos aportar nuestro granito de arena para que esta tendencia desaparezca en corto o mediano plazo.

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Norma COVENIN 187:1992 Colores, símbolos y dimensiones para señales de seguridad Norma COVENIN 187:1992 Norma Venezolana Colores, Símbolos y Dimensiones de Señales de Seguridad Norma COVENIN 2250-00 Norma Venezolana Ventilación de los Lugares de Trabajo Norma COVENIN 2250-00, Ventilación de los Lugares de Trabajo Norma Covenin 2266-88 Guía de aspectos generales a ser considerados en la inspección de las condiciones de Higiene y Seguridad en el trabajo Norma COVENIN 810:1998 Características de los medios de escape en edificaciones según el tipo de ocupaciones Norma COVENIN 810:1998 Características de los medios de Escape en Edificaciones Según Tipo de Ocupación Normas COVENIN 1764:1998 Guía para la Inspección del sistema de Prevención y protección contra Incendios para Industria y comercio.

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www.minpptrass.gob.ve www.sencamer.gob.ve/sencamer/normas DEDICATORIA Esta tesina se la dedicamos a mi Dios quién supo guiarme por el buen camino, darnos fuerzas para seguir adelante y no desmayar en los problemas que se presentaban, enseñándome a encarar las adversidades sin perder nunca la dignidad ni desfallecer en el intento.

A nuestras familia quienes por ellos somos lo que somos. Para nuestros padres por su apoyo, consejos, comprensión, amor, ayuda en los momentos difíciles, y por ayudarnos con los recursos necesarios para estudiar. Nos han dado todo lo que somos como personas, nuestros valores, principios, carácter, empeño, perseverancia, coraje para conseguir nuestros objetivos.

AGRADECIMIENTO Agradecemos en primer lugar a Dios todopoderoso, por su infinito amor, ya que con el todo sin el nada..!! Por iluminarnos y fortalecer nuestro espíritu para emprender este camino hacia el éxito y nunca abandonarnos.

Seguidamente a nuestros padres y familiares, por estar siempre hay, por el apoyo incondicional. Muy especialmente a unas personas que son los troncos de estos árboles ramificados, que somos cada uno de nosotros, que son la fortaleza hecha persona, quienes son las que verdaderamente merecen esta evaluación de hoy… Nuestras Madres..!!

Dios les bendiga por siempre, por confiar en nosotros, por tener esa paciencia para guiarnos, esa fortaleza para afrentar nuestros errores, esa bondad al perdonarnos una y otra vez, ese gran amor que brota en cada acto que rayo, ese brillo que se refleja en sus ojos cuando nos ven triunfar.

Agradecidos a nuestro tutor académico Teniente de Bomberos Lcdo. Oscar Altuve por el apoyo brindado, por su calidad humana, por instruirnos y guiarnos a realizar este proyecto con entereza y firmeza.

Mostrar nuestros más sinceros agradecimientos a los compañeros de clases y amigos, que han hecho de este duro trance q es la carrera se llevara de una forma más amena Quisimos hacer una mención especial a Primer Teniente Bombero Lcdo. Osmel Álvarez y Profesor José Guiten quienes nos ayudaron en la elaboración y concesión de este proyecto sin ellos muchas cosas nos habrían resultado más difíciles

Autor:

Carlos Aular

Edwin Torrealba

Jhoana Izquierdo

Tutor:

Oscar Altuve

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD UNES – APURE T.S.U CIENCIAS DEL FUEGO