Diagnóstico del Sistema Productivo Local de Rodas (página 2)

La cabecera municipal de Rodas como área objeto de estudio.

La localidad de Rodas, objeto del presente estudio, constituye la cabecera municipal del municipio que lleva su nombre. La localidad está formada por los Consejos Populares (Rodas 1 y 2), y esta limita por el norte con la localidad de Turquino, por el sur con el municipio de Abreus y con la localidad de Ariza, por el este con la localidad de Congojas y por el oeste con la localidad de Medidas. Posee una extensión territorial de 65,7 Km2 (11,47 % del total) y una población de 11 204 habitantes (34,4 % del total), para una densidad poblacional de 170,53 hab./ km2.

Por la característica de cabecera municpal la localidad de Rodas concentra la representación de las direcciones municipales de las diversas organizaciones políticas, sociales, de masas, administrativas y del sector empresarial local. También se asientan en la localidad una serie e unidadess de base de organizaciones empresariales provinciales y oficinas de las entidades estatales, la dirección del gobierno municipal y sus dependencias.

Las características de localidad urbana hacen de esta un punto de concentración de viviendas que por alcanzar a disfrutar de servicios públicos como energía eléctrica, servicio de acueducto, y otros servicios comunales, así como las facilidades de comunicación, disponibilidad de opciones de educación, recreación y otras, lo han convertido en un atractivo para los pobladores de las zonas rurales que han migrado hacia sus proximidades, provocando la expansión del área urbana, el crecimiento de la población y presionando sobre la demanda de empleo en la localidad.

Inventario de las empresas que forman parte del sistema productivo local y que serán objeto de estudio.

El propósito de estudiar el sistema productivo local, con la finalidad de alcanzar la caracterización de las interrelaciones que se manifiestan en su funcionamiento llevó a plantear ante la investigación la necesidad de incorporar a todas las organizaciones socioeconómicas de la localidad, de modo que se pudiera constatar aspectos como nivel de integración de la producción, los niveles de dotación de la producción, los ingresos en la localidad, el nivel de desarrollo alcanzado por la cooperación local, las relaciones de intercambio entre los diversos segmentos productivos, y otras importantes relaciones que expresan el grado de desarrollo de la base económica de los pobladores de la localidad.

Para la investigación se planteó la tarea de realizar un inventario de las empresas de la localidad de Rodas, ya que esto no estaba claro. Es válido aclarar que para esta investigación no se tomaron para el estudio del sistema productivo local la actividad de cuentapropismo ni los usufructuarios de la tierra (personas naturales), sino las personas jurídicas que forman parte de la gestión económica en la localidad. Las fuentes de información para esto fueron:

• Entrevista a Vicepresidente de la Asamblea Municipal de Rodas (este es el encargado de los asuntos económicos en el municipio).
• Entrevista al Director Municipal de Economía y Planificación.
• Registro de Empresas y Unidades Presupuestadas (REUP), en la Oficina de Estadísticas del Municipio.
• Listado de Obligaciones de Personas Jurídicas por Forma Organizativa, en la Oficina Nacional de Administración Tributaria del municipio de Rodas.

Esto permitió elaborar un listado de organizaciones de la localidad, en el que las organizaciones se presentan clasificadas según el nivel de subordinación:

• Empresa Estatal de Subordinación Nacional: 10.
• Empresa Estatal de Subordinación Provincial: 10.
• Empresa Estatal de Subordinación Municipal: 1.
• Empresa Estatal Militar: 1.
• Unidad Presupuestada de Subordinación Nacional: 2.
• Unidad Presupuestada de Subordinación Provincial: 4.
• Unidad Presupuestada de Subordinación Municipal: 11.
• Cooperativas de Producción Agropecuarias: 2.
• Sociedades Mercantiles Cubanas: 1.
• Organizaciones Políticas y de Masas: 7.

Para alcanzar a caracterizar las actividades principales en que se implican estas organizaciones en la localidad se procede a precisar cómo alcanzar de las mismas los datos significativos que nos las contextualicen en los entornos locales, territorial y/o nacional. De tal manera se pretende llegar a diagnosticar las entradas y salidas que, con motivo de la gestión socioeconómica que desarrollan, constituyen la razón de ser en la actividad de prestación de servicios, producción de bienes o las transacciones a las que se involucran.

Se promueve un modelo para la recogida de esta información bajo la forma de ficha con espacios a completar y anexos que deben detallar la información en físico y en valor. La pretensión es poder disponer de elementos de juicio que pongan de manifiesto en qué medida la localidad, dentro de sí misma, representa una unidad económica y productiva.

Ficha de Recogida de Información del Sistema Productivo Local.

La ficha de Recogida de Información elaborada se muestra en el Anexo A. Como se puede apreciar la elaboración de la ficha está basada en un modelo de Entradas y Salidas, donde todos los datos se piden en físico y en valor. Los datos se solicitan referidos al año 2003, de modo que la información resultara en un diagnóstico sobre la base de la mayor actualidad posible, y que a la vez aportaran elementos de un período considerablemente amplio como para que existiera validez para un diagnóstico como el que se persigue.

Por otro lado, se procede a delimitar la información a recolectar al sector estatal civil, organizado en función de la actividad socioeconómica, dada la disponibilidad de una manera más asequible de la información, razón que lleva a no considerar en este momento la información de las diversas formas de gestión socioeconómica que se agrupa entre los trabajadores por cuenta propia o los campesinos privados, que también tienen presencia en la localidad. Con respecto a los cuentapropias no consideramos sea tan considerable su efecto en la economía local por dos motivos: no estar tan desplegados en la localidad y participar, principalmente, de un proceso de redistribución de los recursos y los ingresos, más que de una creación de nuevos bienes. En relación a los campesinos privados que residen en la localidad, ciertamente su gestión socioeconómica la despliegan en espacios externos a la localidad, por lo que tampoco afectaría sensiblemente al diagnóstico que se está buscando.

Teniendo estas premisas se inicia el proceso de indagación que permite precisar hacia dónde dirigir las acciones de búsqueda de los referentes necesarios para asegurar una información suficiente y confiable.

Se comienza recogiendo los datos generales de la entidad, el nombre oficial de la organización, la dirección y teléfonos de esta, la clasificación según el sector al que pertenecen (primario, secundario o terciario), su código en el Registro de Empresas y Unidades Presupuestadas (REUP), así como la subordinación de la misma.

De un lado están las entradas que tiene la empresa, estas pueden ser de la localidad o de fuera de ella (llámese resto del municipio, provincia, país o internacionales), en total se consideran 14 entradas a las empresas.

En el centro de la ficha se pide una identificación breve del proceso, con el objetivo de conocer las principales características de la organización empresarial en su gestión transformadora de las entradas en salidas.

De otro lado estarán las salidas de la empresa, estas pueden ser a la localidad o para fuera de ella (llámese resto del municipio, provincia, país o internacionales), en total se consideran 9 salidas de la empresa.

Al final de la ficha se pide los nombres y apellidos de las personas que aportaron la información, el cargo que ocupan y las fuentes de estas informaciones, responsabilizando a estos con la veracidad de la información aportada.

Por último se pide el nombre de la persona que recolecta la información, su firma y la fecha de recolección.

La recogida de información en las 49 empresas locales, a través de la ficha anteriormente explicada fue el producto de entrevistas a directivos de las empresas estudiadas.

En todo el proceso para la obtención de la información se cuenta con el apoyo de la dirección del gobierno en el municipio y la disposición mayoritaria de las direcciones de las organizaciones que operan en la localidad, lo que está condicionado por las coordinaciones previas establecidas con los agentes económicos y de gobierno.

Procesamiento de la información obtenida.

La información obtenida se ha organizado en tablas, donde se correlacionan los datos de manera conveniente para la finalidad del diagnóstico que se pretende con el estudio. De tal manera se obtiene una base de datos sistematizada para el propósito del diagnóstico pretendido.

Al cruzar las informaciones que se llegan a conformar con las diversas tablas, aparecen relaciones que, caracterizando a la localidad, brindan elementos muy sólidamente sustentados para juzgar sobre importantes aspectos del desarrollo local como puede ser: el nivel de dotación técnica y tecnológica de la producción, la eficiencia en el uso de los recursos de instalaciones y productivos, la base del nivel y la calidad de vida de los habitantes de la localidad, que son elementos medulares que distinguen las condiciones de partida para el desarrollo local en particular, y social en general.

Diagnóstico del sistema productivo local de Rodas en el año 2003.

Esta información es captada a partir de los datos de las fichas de recogida de información, se han seleccionado las principales variables que caracterizan la actividad económico productiva de la localidad y de ellas las que tienen información. Estas informaciones se vertieron en tablas en Excel y los resultados de estas son los siguientes. Clasificación de las empresas según el sector al que pertenecen.

Como se puede apreciar la localidad de Rodas se dedica fundamentalmente al sector Terciario (servicios), esto, entre otros motivos, se debe a que en su condición de cabecera municipal, concentra las actividades administrativas de todo el municipio y es donde se ubican las oficinas de esas organizaciones, sin embargo, el mayor peso en ello —como se puede apreciar más adelante— se concentra en las actividades propias de servicio, como son: educación, salud, comercio y servicios comunales. En este sentido, la localidad presenta las mismas características que le son inherentes al desarrollo de la sociedad moderna en general: la tendencia a la tercerización de sus actividades y ocupación laboral.

Clasificación según Clasificador de actividades económicas.

En la localidad hay 6 empresas que pertenecen al Sector Industria con un total de 356 trabajadores (11.85 %), 2 al sector de la Construcción con 112 trabajadores (3.73 %), 6 al sector de la Agricultura con 322 trabajadores (10.72 %), 1 al sector de transporte con 97 trabajadores (3.23 %), 5 al sector de las comunicaciones con 26 trabajadores (0.87 %), 6 al sector de comercio con 453 trabajadores (15.08 %), 4 al sector de los servicios comunales y personales con 469 trabajadores (15.61 %), 2 al sector de Educación con 394 trabajadores (13.12 %), 1 al sector de cultura y arte con 90 trabajadores (2.99 %), 2 al sector de Salud Publica y Asistencia Social y Deporte y Turismo con 404 trabajadores (13.45 %), 2 al sector de Finanzas y Seguros con 42 trabajadores (1.39 %), 8 al sector de Administración con 143 trabajadores (4.76 %), 7 al sector de las Otras Organizaciones Sociales con 82 trabajadores (2.73 %). Y no tiene ninguna empresa del sector de Ciencia y Técnica y Silvicultura.

La mayor cantidad de trabajadores está en el sector de Comercio, 453 que representan el 15,08 % de todos los trabajadores.

Clasificación de las empresas atendiendo a su tamaño.

La clasificación de las empresas por su tamaño sigue el criterio del número de trabajadores.

El 65% de las empresas de la localidad son pequeñas y el resto (35 %) son medianas, no se encuentran en la localidad empresas grandes. A su vez, las pequeñas emplean mucho menos trabajadores que las medianas.

Recursos Humanos locales y su valoración.

Es importante conocer sobre la procedencia de los trabajadores que se desempeñan en la localidad —si son de la propia localidad o de fuera de ella—, así como los ingresos que por salario quedan en la localidad y los que se fugan de la localidad hacia otros destinos.

Los ingresos que se generan por el salario de los ocupados en la localidad, aunque se distribuyen bastante proporcional entre los residentes en ella y los que residen fuera, supera ligeramente los ingresos que salen de la localidad con relación a los ingresos que quedan en ella. No obstante, al no ser tan significativa la diferencia (en relación al número de trabajadores de uno y otro lugares), es probable que la propia diferencia de salario ingresado se quede en la localidad por la demanda que se realice en ella de los ocupados que vienen de fuera. A pesar de ello, es importante velar por esta situación, ya que si la desproporción se acrecienta, puede provocar desbalances entre ingresos y gastos en una condición de desarrollo superior a la actual, que es el propósito que se pretende alcanzar.

Condiciones de los recursos de producción (instalaciones y maquinarias).

En la reproducción de las condiciones de vida de la sociedad local es importante poder apreciar el nivel de desarrollo que ella posee como punto de partida para propósitos de crecimiento y elevación del bienestar y calidad de vida hacia el futuro. Esta valoración requiere poder estructurar el análisis de sus condiciones humanas y materiales de creación de los recursos que demanda para la satisfacción de sus necesidades, por lo que la caracterización de éstas, así como de las proporciones técnicas de la producción de bienes y servicios, devienen criterios valorativos determinantes para conformar juicios y proyecciones de los propósitos del desempeño socioeconómico.

En instalaciones la localidad cuenta con un monto de valor ascendente a 1 200 098.54 Pesos, y alberga en ellas equipos por un monto de 415 476.70 Pesos, es decir, un valor que es de 34.62 % del valor de la instalación. Parece ser evidente que el nivel de la tecnología disponible en esas instalaciones está muy bajo, respecto al costo de las instalaciones mismas.

Si consideramos que instalaciones y maquinarias conforman el valor principal del capital fijo de las empresas, y éste es determinante de la tecnología disponible, la cual es puesta en movimiento por los hombres que las emplean, podemos apreciar que en la localidad 1 Peso invertido en fuerza de trabajo pone en movimiento 0.183 Pesos de tecnología. Esto nos pone de manifiesto un nivel muy bajo de tecnología disponible para la producción.

Materias Primas insumidas en la producción de la localidad.

Para el análisis de las relaciones de las empresas mal llamadas productivas de la localidad se realiza un flujo de materias primas de éstas, en el que se puede apreciar el alto nivel de dependencia de la localidad respecto al exterior de ésta y el muy bajo nivel de integración en la localidad.

El consumo total de materias primas para la producción en la localidad asciende al nivel de 312.96 veces más que el valor del capital fijo ya visto arriba. Este indicador es muestra de que los niveles tecnológicos de la actividad productiva en la localidad condicionan la presencia de unas producciones de bienes y servicios que se distinguen por un nivel muy bajo de valor agregado en la localidad. El valor agregado lo aporta la capacidad de la fuerza de trabajo presente en la sociedad; al analizar estos datos, nos percatamos que la proporción del valor de la fuerza de trabajo resulta muy bajo, respecto al monto del valor de los componentes materiales de la producción que alcanzan a ser 57,59 veces mayor que el valor de la fuerza de trabajo, la que es del orden del 1,74 % del valor de recursos involucrados en el proceso. Evidentemente nos hallamos ante una economía local de muy bajo nivel de desarrollo relativo, alta consumidora de materia prima y materiales y de bajo nivel de tecnología.

Los consumos de energía y combustible, cuya información sigue, nos puede ayudar a precisar una dimensión más ampliada de la problemática que se viene analizando, si bien la ausencia de información en algunos de los casos de estudio impiden poder considerarla en el análisis que venimos desarrollando.

Mantenimiento realizado a empresas locales.

En la mayoría de los establecimientos de la localidad se han realizado mantenimientos, pero estos no se registran en el establecimiento sino en la empresa provincial, por lo que se desconoce el valor de estos. Solo de algunas de las organizaciones locales se capta la información.

El total de gastos de las empresas de la localidad en mantenimiento es de $ 560 441.07. Estos no reflejan con exactitud la situación de ellos en la localidad, que no se alcanza a precisar por falta de información; no obstante, dado que es la que aparece registrada y asumida por las organizaciones de la localidad, nos puede brindar una referente comparativa si se valora con respecto a las instalaciones y equipos, con respecto a lo cual alcanza a se el 0,11 %. Evidentemente, esto no guarda relación ni con la amortización, ni con la reposición, ni con la conservación en condiciones de producción de los recursos de que se dispone en la localidad.

Si consideramos que los mantenimientos y las inversiones son las determinantes de la conservación del equipamiento para la producción de bienes y servicios; pero sobre todo la inversión es el garante del crecimiento y desarrollo de la producción de bienes y servicios, nos percatamos que el bajo nivel de los mantenimientos compromete sobremanera el futuro de la producción local. Pero al sumarle las inversiones apreciamos que estas —según se refleja en la siguiente información estadística captada— es apenas del 0.32 % del valor de los recursos materiales comprometidos en la producción de la localidad.

Inversiones en la localidad en el 2003.

Al valorar las producciones terminadas en la localidad con un monto total de 26 367 450 Pesos, se realizan en la localidad 23 323 915 Pesos, el 87,38 %, y fuera de la localidad se realizan 2 943 536 Pesos, para el 12,62 %. En este sentido, una primera valoración puede afirmar que existe un elevado nivel de realización de la producción local en la propia localidad; pero un análisis más detallado pone de manifiesto que las producciones que se realizan fuera de la localidad son las de las organizaciones productoras de: Establecimiento de AcuaRodas, UEB Ponedora Rodas, UEB Santa Elena, y las Cooperativas de Producción Agropecuaria que, coincidentemente producen alimentos proteicos, unido al establecimiento de Aseguramiento de Pecuario que su producción principal la realiza para fuera de la localidad y en la localidad queda lo que vende a sus trabajadores.

Producciones terminadas por las organizaciones de la localidad.

Para conocer la relación entre las producciones de las empresas en la localidad se construye el Flujo de Producción de las empresas. Este refleja el bajo nivel de integración que alcanzan las producciones locales y la alta dependencia con respecto al exterior de la localidad. Como ilustración de una situación extrema, los huevos producidos en la UEB Ponedora Rodas se acopian por la empresa provincial, trasladándose a Cienfuegos, y después desde allí se distribuyen a la provincia, incluido Rodas, con el consiguiente gasto innecesario de combustible, motorecursos, almacenes, salario, tiempo y tramitaciones.

Ganancias devengadas por las organizaciones locales.

Según la información aportada por las empresas locales, la ganancia total de las empresas en la localidad en el año 2003 es de $ 3 220 775.55, al dividir ésta entre la población local expresa que el aporte de la localidad a los ingresos sociales es de 287.46 pesos –considerando el total de población -, si se considera la población económicamente activa este aporte es de 459.39 pesos. A partir de aquí se puede apreciar que la localidad aporta a los ingresos generales de la sociedad valores que sería necesario contrastar con la magnitud del valor que percibe por servicios subvencionados por el Estado. Si consideramos que según estudios recientes se ha establecido que el ingreso mínimo para la satisfacción de la necesidad de la familia en Cuba en la actualidad debe alcanzar 250- 350 pesos per cápita mensuales y el ingreso por salarios en la localidad está al nivel de 243.74 pesos de salario medio mensual de los habitantes de la localidad nos damos cuenta que la media de la localidad está con ingresos muy por debajo del mínimo para la satisfacción de sus necesidades.

Conclusiones.

• Un Sistema Productivo Local se define como la estructura de medios y recursos existentes en un espacio capaz de asegurar dentro de sus límites el proceso de producción y reproducción.
• Para que el desarrollo local sea sostenible el motor principal es sin dudas la generación de un sistema productivo local constituido por empresas que se sustenten en las potencialidades endógenas del área.
• Se ha elaborado una Ficha de Recogida de Información que, al ser aplicada en todas las organizaciones de la localidad, permitió la recopilación de las principales variables que caracterizan su actividad económico productiva, la que puede ser extendida a análisis similares de otras localidades.
• La localidad presenta características que le son inherentes al desarrollo de la sociedad moderna en general: la tendencia a la terciarización de sus actividades y ocupación laboral; agrupando en el sector comercio la mayor cantidad de trabajadores y son las pequeñas y medianas empresas las que existen en el territorio.
• El nivel de tecnología disponible en las instalaciones de la localidad está muy bajo, respecto al costo de las instalaciones mismas.
• Si se tiene en cuenta el consumo de materias primas por las empresas locales se aprecia el alto nivel de dependencia de la localidad respecto al exterior de ésta y el muy bajo nivel de integración interempresarial local; este mismo comportamiento lo tienen las producciones locales, reflejando el bajo nivel de integración que alcanzan y la alta dependencia de éstas con respecto al exterior de la localidad.
• La economía local presenta un muy bajo nivel de desarrollo relativo, es alta consumidora de materias primas y materiales de fuera de la localidad.
• El bajo nivel de la tecnología, la ausencia de los mantenimientos y de las inversiones, comprometen el futuro de la producción local, lo que trae consigo el estancamiento o involución del desarrollo productivo local.

Anexo A: Ficha de Recogida de Información del Sistema Productivo Local.

Aportan la información:

Autor:

Msc. Yuderquis Padillas Sánchez.

Licenciada en Economía y Master en Desarrollo Local. Profesora del Departamento de Estudios Económicos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Cienfuegos. Cuba.

Dr. Jesús René Pino Alonso.

Profesor del Departamento de Estudios Económicos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Cienfuegos.

Lic. Yves Flore Raymond